Ministerio de Hacienda Dirección General de Inversión y Crédito Público * Chile, 22-24 de abril de 2015 1
I. Sistema de Inversión Pública -SIP Actual II. Sistema de Inversión Pública SIP Nuevo Enfoque III. Desarrollo de Capacidades en el SIP 2
I. Sistema de Inversión Pública -SIP Actual 3
P R O G R A M A S Y P R O Y E C T O S D E I N V E R S I O N P U B L I C A PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO DGICP-MH (Rector) SIP STP (Estratégico) CONIP (Aprobación) Proyectos alineados y respondiendo a los objetivos y metas del PQD 4
Constitución de la República de El Salvador Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado y su Reglamento Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública y su Reglamento Ley del Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión (FOSEP) Ley de la Corte de Cuentas de la República Ley de Medio Ambiente 5
Normativos Ley AFI y su Reglamento Manual Técnico del Sistema de Administración Financiera Integrado (VII Subsistema de Inversión y Crédito Público) Guía Técnica para Elaborar Estudios de Preinversión Instructivos, Circulares y Lineamientos Técnicos Política de Inversión Pública Programa de Inversión Pública de Mediano Plazo (PRIPME) Programa Anual de Preinversión Pública (PAP) Programa Anual de Inversión Pública (PAIP) Informáticos Sistema de Información de Inversión Pública (SIIP) actual Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN) nueva herramienta Sistema de Administración Financiera Integrado (SAFI) 6
Art. 126, Reglamento Ley AFI Conjunto de instrumentos técnicos normativos y procedimientos, mediante los cuales las entidades e instituciones del Sector Público Identificar Formular Priorizar Programar Evaluar Ejecutar Seguimiento Proyectos de Inversión Pública 7
Art. 129, Reglamento Ley AFI FASE DE PREINVERSION Contiene la información que permite establecer la conveniencia o inconveniencia para la asignación de recursos a un proyecto. FASE DE INVERSION Es la fase de ejecución del proyecto, comprende desde la decisión de ejecutar hasta que termina su implementación e inicia su operación. FASE DE OPERACION Es la fase en que el proyecto comienza a funcionar o a realizar sus actividades orientadas al logro de sus objetivos establecidos en la fase de preinversión. Etapas de la Preinversión: Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseño. 8
II. Sistema de Inversión Pública (Nuevo Enfoque) 9
1 Plan de Reforma del Presupuesto Público de El Salvador 2 Sistema Integrado para la Gestión Administrativa Financiera del Sector Público - SAFI II GRP (Fortalecimiento SAFI II) 3 Plan Estratégico Institucional. OE-01: Garantizar la sostenibilidad fiscal e incrementar la calidad del gasto público. 4 Objetivo de Desempeño 1.5: Fortalecer el Sistema de Inversión Pública, en armonía con el Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) 5 Proyecto Estratégico P11. Fortalecimiento de la Gestión de Inversión Pública. 10
CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DIRECCIONAMIENTO Y CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DEL SIP Políticas, Estrategias, Planes PREINVERSIÓN Dictamen de Elegibilidad, Formulación de Proyectos, Opinión Técnica MACROPROCESOS OPERATIVOS PROGRAMACIÓN Priorización de Proyectos PRIPME, PAIP, PAP EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO Financiero, Físico, Geográfico, Proceso Administrativo FINANCIAMIENTO Identificación y Programación del Financiamiento * MACROPROCESOS DE APOYO IMPLEMENTACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL BAPIN 11 DESARROLLO Y ESTANDARIZACIÓN DE CAPACIDADES DEL SIP Capacitación, Mejora de Procesos, Normativa Técnica
Fortalecer el Sistema de Inversión Pública (SIP) de El Salvador, modernizando y mejorando la gestión de la inversión pública, mediante la actualización de los instrumentos normativos, técnicos e informáticos, concernientes al mismo, y la potenciación de las capacidades técnicas del recurso humano de la DGICP y de las instituciones ejecutoras de proyectos. 12
Mejoras Previstas Dictamen de Elegibilidad Nuevas Metodologías. Capacitación permanente de actores del SIP. Mejoras en la planificación del proyecto (Marco Lógico, Árbol de Problemas y Objetivos). Identificar Formular Evaluar Ejecutar Priorizar Programar Alineación con instrumentos de Mediano Plazo (MFMP y MGMP) PRIPME para 4 años, en sintonía con el PPR Seguimiento Seguimiento a productos entregados por los proyectos Intensificar seguimiento insitu a proyectos. Mejoras a calidad y cantidad de información en el Sistema. Nueva herramienta informática Capacidades Fortalecidas 13
El proyecto permitirá modernizar el Sistema de Inversión Pública y potenciar una mayor interrelación del Macroproceso de Inversión Pública con los demás componentes del Sistema de Administración Financiera (SAFI), mediante: Desarrollo de una nueva herramienta informática integrada al Sistema de Administración Financiera. Actualización y fortalecimiento de los instrumentos normativos, técnicos e informáticos, en materia de gestión de la inversión pública; Capacitaciones a los actores del SIP: Mejorar la capacidad técnica del recurso humano de la DGICP y de las instituciones ejecutoras involucradas en el proceso de inversión pública. 14
III. Desarrollo de Capacidades en el SIP 15
I Fase II Fase Formación de Capacitadores Formación Actores del SIP (DGICP+ Instituciones del SPNF que ejecutan proyectos) 16
OBJETIVO: Fortalecer las capacidades de los actores del Sistema de Inversión Pública de El Salvador, a nivel de las personas, institucional y de la sociedad, para contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo y por ende al impulso de una Inversión Pública productiva y eficiente, en forma sostenida. ALCANCE: Diagnóstico sobre las capacidades existentes y necesidades. Capacitación de Capacitadores (Personal Técnico de la DGICP) Capacitación de Actores del SIP (Personal de las Instituciones del SPNF que ejecutan proyectos de Inversión Pública). Promover una visión y marco de operación (leyes, políticas y lineamientos) que sean comunes a todos los actores del SIP. Construir una masa crítica de recursos humanos con la experiencia y competencias correctas, la capacitación y otros respaldos que aporten al proceso de Inversión Pública (Certificación en Inversión Pública). Desarrollar alianzas y convenios de cooperación para maximizar los recursos del proceso de fortalecimiento de las capacidades. 17
NUEVA NORMATIVA TÉCNICA (Actualmente en desarrollo) a) Política de Inversión Pública de Mediano Plazo b) Metodología para Identificar, Formular y Evaluar Proyectos de Inversión Pública c) Guía Metodológica para la realización de Visitas de Campo a proyectos. d) Manual de Normas y Procedimientos del SIP e) Otras por definir TEMAS PREVISTOS RELACIONADOS CON EL SIP: a) Formulación y Evaluación de Proyectos b) Evaluación Social de Proyectos c) Marco Lógico como herramienta de planificación y seguimiento de proyectos. d) Árbol de problemas y objetivos. e) Gerencia de Proyectos. f) Herramientas de Planificación y medición de la efectividad de Programas. g) Monitoreo y Seguimiento de Proyectos. h) Gestión de Recursos de Cooperación. DESARROLLO DE UNA PLATAFORMA INFORMÁTICA PARA BRINDAR CURSOS VIRTUALES (Servidor, Software 18 para crear videos y tutoriales)
Ministerio de Hacienda * Gracias 19