Mejora de la Calidad de Gasto Público en Educación en Ecuador: Resultados de 8 Unidades Educativas del Milenio Septiembre 2014
Paraguay Panamá Bolivia Perú Nicaragua Uruguay Argentina Chile Ecuador Colombia Haití Guatemala Costa Rica Cuba Dominican Rep. Honduras Brasil El Salvador México Venezuela Desempeño económico 13.0 Comparación Regional del Crecimiento Económico (var. Pib real 2013/2012) 7.5 6.4 5.2 4.6 4.5 4.5 4.2 4.05 4.0 4.0 Promedio 2,6% 3.4 3.2 3.0 3.0 2.6 2.4 1.7 1.3 1.2 Fuente: CEPAL, BCE 2
Guatemala Panamá Perú Nicaragua Rep. Dom. Ecuador El Salvador Paraguay Colombia Honduras Chile Uruguay Brasil Bolivia Argentina Venezuela 10.7 12.4 12.7 13.4 13.6 14.1 14.2 15.5 15.6 16.6 17.4 Porcentaje del PIB 21 21.1 22.5 22.9 23.5 Comportamiento fiscal 25 Comparación Regional del Gasto Corriente (GC/PIB 2012) 20 Promedio 16,7% 15 10 5 0 Fuente: CEPAL 3
Uruguay Nicaragua Argentina Colombia Guatemala El Salvador Honduras Chile Perú Paraguay Venezuela Brasil Rep. Dom. Panamá Bolivia Ecuador 1.5 2.5 2.7 2.8 3.3 3.3 3.3 Porcentaje del PIB 4.0 4.2 4.7 4.8 5.2 5.8 8.8 10.8 10.9 Comportamiento fiscal 12 Comparación Regional del Gasto de Capital (GK/PIB 2012) 10 8 6 Promedio 4,9% 4 2 0 Fuente: CEPAL 4
Inversión sector social Presupuesto Sector Social USD millones 2006 2013 5,000 4,500 4,666.9 3 Diferencia # 4,000 4,000 3,000 3,578.4 3 3,500 3,000 2,500 2,000 1,000 0 1,503.4 4 1,076.8 720.4 Educación Salud Bienestar Social Desarrollo Urbano y Vivienda 9 9 103.9 Trabajo 2,000 2,007.9 1,500 1,365.3 1,088.5 1,000 803.5 500 0 504.5 288.4 83.2 115.4 11.5 Educación Salud Bienestar Social Desarrollo Urbano y Vivienda Trabajo Fuente: Ministerio de Finanzas 5
Inversión niñez y adolescencia Presupuesto proyectos niñez y adolescencia en educación USD miles Proyectos 2010 2011 2012 2013 Programa de Alimentacion Escolar 1.784,2 3.013,9 21.674,9 82.504,1 Educación Inicial de Calidad con Calidez 3.795,5 11.894,0 1.837,3 2.586,1 Hilando el Desarrollo 17.605,9 26.313,2 32.126,6 38.026,6 Textos Escolares 14.297,7 18.611,5 17.665,5 25.413,0 Modelo de Educacion Inclusiva 139,3 585,8 1.332,7 1.015,3 Nuevo Bachillerato Ecuatoriano 9.037,3 702,2 1.174,8 381,3 Teleducación Modelo para Jóvenes y Adultos en Rezago Escolar 0,0 202,3 1.546,2 2.447,9 Estrategia Intersectorial de Prevencion de Embarazo Adolescente y Planificacion Familiar 0,0 0,0 105,9 1.635,8 Educación Intercultural Bilingüe 0,0 1.500,0 1.021,0 321,8 Total 46.659,9 62.822,9 78.485,0 154.332,1 180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 96.6% 154,332.1 24.9% 34.6% 78,485.0 62,822.9 46,659.9 2010 2011 2012 2013 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Fuente: MF, MINEDUC 6
Qué ha pasado en la región? Chile Brasil México Colombia Costa Rica Perú Ecuador Guatemala Argentina Promedio Honduras Uruguay Rep. Dominicana Panamá Nicaragua El Salvador Barbados Trinidad y Tobago Jamaica Bolivia Suriname Paraguay Haití Guyana Bahamas Belice Índice de Gestión por Resultados Regional (2010) 0.5 0.8 1.1 1.4 1.3 1.3 2 2 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7 1.7 1.7 1.7 1.6 1.6 1.6 2.1 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 2.4 2.6 3.2 3.2 3.7 3.9 Fuente: BID 7
Qué ha pasado en la región? Chile Brasil Perú México Argentina Uruguay Colombia Ecuador Costa Rica Promedio Guatemala Panamá Nicaragua Paraguay Honduras Bolivia Rep. Dominicana Barbados Jamaica Trinidad y Tobago Guyana Suriname Haití El Salvador Bahamas Belice Índice de Presupuesto por Resultados Regional (2010) 0.3 0.2 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 1 1 1.1 1.1 1.1 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.4 1.3 1.3 2.1 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 2.6 2.5 3.8 4.4 Fuente: BID 8
Articulación de los sistemas Buen desempeño económico Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Sistema Nacional de Finanzas Públicas Definición, gestión y seguimiento y evaluación de la política pública Gestión de las finanzas públicas Vinculación de la planificación y el presupuesto 9
Contextualización con los objetivos del seminario Estrategias y herramientas para mejorar la calidad y equidad del presupuesto destinado a la niñez y adolescencia Redefinición programática: permite conocer una adecuada inversión por ciclo de vida y equidad en el presupuesto. Educación Inicial Educación Básica Educación Bachillerato Educación Jóvenes y Adultos Territorio Auto identificación étnica Otros variables Proyecto de mejora de la calidad del gasto público. Eficiencia y Efectividad Cierre de brechas 10
Qué estamos haciendo en Calidad de Gasto? Institucionalidad en el Ministerio de Finanzas y entidades rectoras de política pública. Presupuesto con enfoque a resultados Costeo de las intervenciones públicas Evaluación del gasto público 11
Institucionalidad Creación de la Dirección Nacional de Calidad de Gasto Público en el Ministerio de Finanzas dependiente del Viceministerio. Unidades de la Calidad de Gasto en las entidades rectoras de política pública (no implica nuevas unidades o más personal). $ Gesti ón Plan Coordinación entre las entidades rectoras de la planificación, finanzas y gestión pública, con las entidades ejecutoras. Eficiencia y Eficacia 12
Redefinición programática Programas Generales Sub-programas Estratégicos Complementariedad Articulados a la misión y planificación Productos y Servicios Carácter Permanente Productos Permanentes (oferta pública) Competencias Institucionales Sociedad Articulados al PNBV Problemas priorizados Productos que se adaptan a los factores que inciden en las problemáticas (costeo del Buen Vivir) 13
Proyecto piloto: redefinición programática Nuevo ordenamiento financiero Programa General: Educación Inicial Producto1: Educación inicial de calidad y calidez Actividades: -Implementación de bibliotecas -Distribución de textos escolares - Dotación de uniformes - Salarios docentes - Capacitación docentes Producto 2: Alimentación escolar Actividades: Entrega de raciones alimenticias. Resultado Intermedio: Niños y niñas que asisten a EI/Total niños y niñas en edad de asistir a EI (3 a 4 años Niños y niñas que repiten el año escolar EI/ Total niños y niñas en EI Cadena de Valor Público Resultado Final Aumentar el rendimiento escolar (desarrollo cognitivo). Aumentar los estudiantes de EI con calificaciones de buena y muy buena Logro Educativo 14
Proyecto piloto: costeo de las intervenciones públicas Incógnitas: Cual es el costo de educar un niño? Cuánto cuesta la salud de un niño? El resultado obtenido es adecuado para el nivel de gasto? Qué resultados se pudieron haber obtenido dado otro nivel de gasto? Cuál es la contribución específica del presupuesto público en el cumplimiento de metas del Buen Vivir? Qué estamos haciendo? Delimitación de estándares (distribución de costos heterogénea) Implementación del Módulo de Bienes y Existencias para las compras estatales Instituciones encargadas de estandarización de precios y tiempo (SECOB y SERCOP) Trabajo con las entidades ejecutoras para la uniformidad de los registros administrativos Presupuestación basa en costos Comparación entre distintos niveles de gobierno Facilitar la tarea del gestor para maximizar los resultados para la sociedad 15
Principales desafíos Mejorar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos implica un cambio institucional (normativo, procedimental, cultural). Realizar un costeo de las prestaciones en todas las instituciones que conforman el presupuesto General del Estado. Transferir las gestión de buenas prácticas de planificación y presupuestación a otros niveles de gobierno de régimen descentralizado. Implementación de los conceptos estandarizados y homologados entre las entidades rectoras a las herramientas de planificación y gestión de las finanzas públicas. Utilización de relaciones marginales asociadas a la consecución de metas para la asignación de presupuesto. Es necesario fortalecer la evaluación (ex-ante, durante y ex-post) de los programas públicos. 16
Gracias 17