En colaboación con: Programa de Políticas Públicas para la Provincia de Buenos Aires (PPPBA) El paradigma de las políticas públicas es un nuevo modelo conceptual mediante el cual tanto el mundo académico como la práctica política se aproxima a la función del gobierno y la gestión de lo público. La importancia de las políticas públicas es cada vez mayor, especialmente para quienes necesitan resolver una multitud de problemas complejos, dando respuestas y soluciones adecuadas en los distintos ámbitos de la realidad política. El Programa de Políticas Públicas para la Provincia de Buenos Aires (PPPBA) es un ciclo de tres módulos desarrollados a lo largo de doce clases sobre temas de actualidad en materia de gestión de las políticas públicas. El PPPBA ofrece una sólida formación y herramientas concretas para analizar y dar respuesta a algunas de las principales necesidades sociales y se propone cubrir la demanda creciente de expertos en el campo de las políticas públicas. El PPPBA es una excelente oportunidad para informarse y reflexionar sobre los avances en la gestión y evaluación de las políticas públicas en las más diversas áreas de acción, analizados desde la perspectiva de destacadas personalidades académicas y del sector público provincial. 1
DETALLES ADMINISTRATIVOS Día y horario: martes, de 15 a 19 h. Inicio: martes 5 de abril. Finalización: martes 21 de junio. Lugar: Sede del Colegio de Abogados de La Plata. Objetivos del programa Introducir la utilización de herramientas de planificación y evaluación de políticas públicas que permitan su mejora continua y optimicen el abordaje de las complejas problemáticas sociales. Mejorar el desenvolvimiento profesional y las destrezas de agentes y funcionarios gubernamentales para la solución de casos complejos y la toma de decisiones en el ámbito de la gestión pública. Conformar un ámbito de reflexión y análisis tendiente a generar conocimientos teóricos y habilidades prácticas que permitan instalar destrezas que favorezcan un gobierno abierto. Fomentar el espíritu crítico, el compromiso social y la visión estratégica desde una perspectiva interdisciplinaria y transversal a partir de la participación de distintos actores que vinculen los temas de manera holística y englobante. Destinatarios El PPPBA está dirigido a políticos, funcionarios públicos, líderes sociales y profesionales de Ciencias Políticas, Sociología, Economía, Derecho, Medicina, Psicología, Antropología, Humanidades y otras ciencias sociales con vocación o interés por las cuestiones públicas. Modalidad Presencial, el PPPBA comprende tres módulos, conformados por doce clases, que se dicarán los días martes de 15 a 19hs. en la Sede del Colegio de Abogados de la Ciudad de La Plata. Inicia el martes 5 de abril y finaliza el martes 21 de junio. El contenido del programa es interdisciplinario y multidisciplinario. Las clases ofrecerán un marco conceptual y el análisis de situaciones y casos concretos de las distintas políticas públicas abordadas en el programa. 2
Certificados Se emitirán certificados de asistencia en cada uno de los módulos. Los alumnos que asistan al menos a nueve de las doce clases recibirán, además, el certificado del Programa de Políticas Públicas para la Pcia. de Buenos Aires emitido por la Universidad Austral. Programa Módulo I: Instituciones, actores y procesos políticos. La realidad actual ofrece un contexto propicio para repensar y consolidad un nuevo esquema institucional orientado al desarrollo, que garantice la eficiente prestación de bienes y servicios que regule adecuadamente las relaciones jurídicas entre actores sociales, nivelando, equilibrando y corrigiendo las fallas del mercado, con la finalidad de reducir las brechas sociales y garantizar la igualdad de oportunidades. En ese camino, la formulación de políticas públicas obliga a definir y resolver problemas transversales y multidimensionales, que implican atravesar los límites funcionales de las estructuras tradicionales del Estado, debiendo necesariamente poner en marcha la acción conjunta de varios organismos y dependencias bajo una mirada estratégica. En este módulo se analizará la incidencia que tienen las instituciones en los productos de la actividad política, su papel en los planos social y económico, y la relación que existe entre las instituciones y sus miembros, que no es unívoca ni unidireccional. Clase 1: Diseño y organización institucional. Martes 5 de abril. Profesor Mauro Solano. Importancia de las instituciones en el diseño institucional en los procesos y la conducta de los actores políticos. Esquema institucional de la Provincia de Buenos Aires: Poder Ejecutivo y Administración Central. Nuevas herramientas para la coordinación y cohesión: el centro de gobierno; los procesos de transición planificada de gobierno. Clase 2: Bases constitucionales del Estado Nacional, Provincial y Municipal. Nociones de Derecho Público. Martes 12 de abril. Profesor Pablo Perrino. La distribución de competencias en la Constitución Nacional. El sistema federal. Atribuciones delegadas y no delegadas por las provincias. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Los poderes del Estado. Incumbencias y relaciones. La autonomía municipal: disposiciones de la Constitución Nacional y Provincial y estado actual de la cuestión. Ley Orgánica de las Municipalidades. Manifestación de la voluntad estatal: Leyes, sentencias y decisiones administrativas. Acto administrativo y Reglamento administrativo. Procedimiento administrativo. Legitimación. El expediente. Derecho de vista. Notificaciones y Publicidad. 3
Clase 3: Elecciones, sistemas electorales y partidos políticos. Martes 19 de abril. Profesor Emilio Raffo. Régimen electoral y derecho electoral. Sistema electoral: principio de representación política; magnitud de distrito; fórmulas; barreras o umbrales mínimos; estructura de la boleta y nuevas herramientas para el voto. Incidencia de estos elementos en la formación de las preferencias políticas del electorado. Los partidos como actores centrales del proceso. Módulo II: Administración y gestión pública. El rol del Estado como gestor de las nuevas demandas sociales y garante fundamental de la provisión de bienes y servicios públicos es objeto de renovado interés en las últimas décadas, debiendo evaluarse y redefinirse en forma permanente las herramientas que permitan aumentar su capacidad de gestión. Bajo la premisa de que toda gestión pública está centrada en la satisfacción del ciudadano, y que para ello debe orientarse a resultados, se hará hincapié en la definición de objetivos estratégicos y el uso de la planificación como herramienta primordial, complementada por una evaluación permanente que permita determinar el impacto de las políticas, fortaleciendo además la responsabilidad de las autoridades públicas por medio de la rendición de cuentas y la participación y colaboración de la sociedad en su control. Es por ello que se desarrollarán y analizarán acciones relacionadas con el diseño de planes y programas; la implementación de sistemas de información, herramientas tecnológicas y actividades de soporte transversal y administrativo a la gestión de gobierno; el diseño de estructuras, normas y esquemas de procedimiento; y los sistemas de carrera y formación de agentes y funcionarios. Clase 1: Organización y carrera administrativa. Martes 26 de abril. Profesora Miriam Ivanega. Nociones de Organización administrativa. Principios de organización y funcionamiento del Poder Administrativo. Jerarquía. Legalidad. Eficacia. Celeridad. Razonabilidad. Ley de ministerios. Descentralización y desconcentración. Empleo público. Experiencias nacionales y provinciales en materia de profesionalización de la carrera administrativa. Análisis del estado actual de la carrera administrativa en la Provincia de Buenos Aires. Clase 2: Planificación estratégica y gestión por resultados. Martes 3 de mayo. Profesor Juan Ignacio Maquieyra. Planificación: desarrollo de la visión. Determinación de la misión. Valores. Objetivos estratégicos y programáticos. Desarrollo del plan operativo anual. Herramientas: matriz de marco lógico. FODA. Análisis interno (fortalezas y debilidades). Análisis externo (oportunidades y amenazas). Clase 3: Sistemas de Administración Financiera y Control del Sector Público en la Pcia. de Bs. As. Martes 10 de mayo. Profesor Guillermo Comadira. Transparencia y control. Administración financiera y sistemas de control del sector público provincial. Organismos de control constitucionales. La auditoría integral. Auditoría de economía, eficiencia y eficacia. 4
Clase 4: Modernización del Estado y Gobierno Abierto en la Pcia. de Bs. As. Martes 17 de mayo. Profesor Juan Martín Vila. Las nuevas tecnologías de la información aplicadas al sector público. El gobierno electrónico. Experiencias exitosas en el ámbito provincial. Participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas. Colaboración, cooperación y co-creación. El Estado, la Sociedad Civil y el Mercado como actores de las políticas públicas. El Gobierno Abierto como nuevo paradigma articulador. Módulo III: Políticas Públicas Estratégicas. Determinar la eficacia de una política en relación con los objetivos propuestos, al mismo tiempo que se identifican sus potenciales consecuencias, puede en muchos casos superar la atención de cuestiones coyunturales, por lo que se enfocará el trabajo en aquellas políticas públicas consideradas estratégicas, por su presencia en la agenda pública, alcance, e impacto. En ese camino, durante el Módulo III se analizarán políticas públicas sectoriales para dotar a los participantes de herramientas y habilidades que les permitan definir y estudiar críticamente problemas y cuestiones de política, articular criterios relevantes para el análisis de políticas públicas, y evaluar alternativas, junto con sus medios y costos de implementación. Clase 1: El proceso de formulación de Políticas Públicas y sus resultados. Martes 24 de mayo. Profesor Fernando Straface. Construcción del problema público: su incorporación a la agenda sistémica y de gobierno. Diseño y formulación de alternativas, selección, decisión y ejecución. Actores y escenarios. Herramientas de evaluación, monitoreo y control. Clase 2: Política Económica. Martes 31 de mayo. Profesor Gabriel Esterelles. La relación entre Estado, Economía y Políticas Públicas. La Macroeconomía como política pública. Los ciclos económicos en el orden nacional y su incidencia en la Pcia. de Bs. As. Nociones de desarrollo, sustentabilidad, competitividad e inclusión. Políticas públicas para el desarrollo productivo. Federalismo fiscal y coparticipación. Cuentas públicas provinciales. Clase 3: Políticas Educativas: principales desafíos en materia de educación primaria y secundaria. Martes 7 de junio. Profesora Alejandra Cardini. Las políticas educativas y los nuevos paradigmas tecnológicos. Balance de la reforma educativa. Los principales actores de la política educativa. Estado actual de la educación pública en la Pcia. de Bs. As. 5
Clase 4: El Sistema de Protección Social. Martes 14 de junio. Profesor Daniel Arroyo. Las políticas sociales en el Estado de Bienestar. El sistema de protección social. Políticas asistenciales, focalizadas, neouniversales y productivas. Las políticas de inclusión. Control y evaluación de impacto y de gestión. Clase 5: Políticas en materia de salud y administración del Sistema de Salud Público. Martes 21 de junio. Profesor Alejandro Costa. El sistema de salud en la Pcia. de Bs. As. Actores de la política sanitaria. Políticas de prevención. Gestión de centros públicos de salud. INFORMES E INSCRIPCIÓN gerencia de Admisiones & Promoción Facultad de Derecho Cerrito 1250 C1010AZZ Buenos Aires Teléfono: (+ 54 11) 5239-8000 int. 8125, 8127 y 8227 informesfd@ius.austral.edu.ar facebook.com/australderecho www.austral.edu.ar/derecho @australderecho Facultad de Derecho Universidad Austral /instagram.com/uaustralfd 6