DOCUMENTO GUÍA DE PROYECTOS DE MOVILIDAD EN BICICLETA Basad en Prgrama de Mvilidad en Bicicleta, Méxic Cmisión Hnraria para la Salud Cardivascular- Prmción de Salud MSP. Elabrad pr: Dra. Cecilia del Camp (Deprtólga CHSCV), Dra. Laura Garré (Prmción de Salud CHSCV), Dra. Karen Sass (Prmción de Salud MSP), Dra. Sfía Gnzález (Prmción de Salud MSP) Mntevide, 3 de Juli de 2013 Objetiv: El presente dcument busca ser una guía de elabración de pryects de mvilidad en Bicicleta para las ciudades del Uruguay. Justificación: La búsqueda de la prmción de salud a través de estils de vida saludables y específicamente de la prmción de la actividad física a nivel de salud pública es una priridad que excede el alcance ministerial, debiend cnseguir aprtes de tds ls sectres y la sciedad civil en el cmprmis y ejecución de pryects. En este sentid es que a partir de estrategias de prmción cncretas, se llevan a cab accines cncretas de cada sectr. Muchas veces el cncimient de ls camins del prces así cm las principales barreras, permitirá alcanzar el éxit en ls pryects. Actualmente se plantea una guía para elabración de pryects relacinads a la prmción del us de bicicleta en lcalidades y ciudades, incluyend ls principales aspects a tener en cuenta en la ideación, planificación, implementación y cntrl de ls misms. Índice 1. Qué es un Pryect de Mvilidad en bicicleta 2. Planeación 3. Participación Scial 4. Diagnóstic de Situación 5. Objetivs, metas y accines 6. Estructura rgánica y gestión 7. Interrelación de sectres 8. Ámbit Nrmativ 9. Asignación de Recurss 10. Mnitre y Evaluación
1. Qué es un Pryect de Mvilidad en Bicicleta (PMB) Un PMB es td aquel pryect cuya finalidad sea implementar, mejrar aumentar el us de bicicletas, a través de mejramient de infraestructura, equipamient y servicis asciads; cambis de nrmativas, evaluación diagnóstic de situacines afines al cambi intrducción de sistemas de us de bicicletas. Ls pryects visualizan a la ciudad cn sistemas de transprtes más demcrátics apyads en valres de equidad, sstenibilidad y cmpetitividad. 2. Planeación La planeación de ls misms deben darse de frma paulatina y atendiend el cntext lcal; de allí la imprtancia del cmprmis y la gestión cn entidades del lugar. Se deberán recncer aspects de urbanisms característics, us de vialidad, prácticas sciales, gestión institucinal, clima, rgrafía (e hidrlgía), así cm cstumbres y cultura del lugar. El pryect debe incluir: Crngrama de accines, especificación de recurss (ecnómic, materiales y humans), estrategia de regulación y nrmatividad así cm adecuación al marc institucinal. Ls PMB además de prmver la salud ciudadana, dan slución a prblemas de transprte en la gestión pública y deben estar enmarcads en un sólid marc legal. La nrmativa referente al us de bicicletas y transprte, debe ser definida y actada. Integralidad: Es indispensable que ls prgramas sean integrales, muchas veces en ls que ls PMB frman parte de una de las estrategias que cmparten varis sectres (transprte, vialidad, salud, bras públicas, entre trs). Ls PMB se ptencian entre sí, y además de trs que refuerzan el us del transprte públic y trs n mtrizads así cm ls que restringen el us de autmóviles. 3. Participación Scial Las estrategias exitsas de ests pryects en Eurpa y América exceden la gestión de infraestructura, abarcand el cntext scial para influir en el cmprtamient de las persnas en relación a su frma de transprtarse. La participación scial tiene cm finalidad atender las demandas y precupacines así cm lgrara una aprpiación del pryect. Se puede gestinar a partir de: Creación de cmités de participación técnica y ciudadana; prgramar talleres de participación ciudadana durante la ideación e implementación; estableciend grups fcales y aplicación de encuestas (deses y cmprtamients). Etapas de la planeación: Identificar prblemas, establecer metas, análisis de alternativas (slucines), selección de alternativas, implementación, mnitre. 4. Diagnóstic de Situación
Elabración de un PMB: I) Elabrar diagnóstic de barreras de us (mvilidad urbana, características de mvilidad en bicicleta (cmprtamients e infraestructura), znas y centrs actres de ls viajes (lugares a dónde se mueven). II) Fijar bjetivs y metas III) Plantear y analizar alternativas de intervención (cst-benefici), cnciend cndicines urbanas, ambientales, ecnómicas, culturales, administrativas y legales que puedan frenar ptenciar el pryect. IV) Implementar V) Evaluar y Mnitrear El PMB debe incluir: Un diagnóstic: situación actual de mvilidad general y en bicicleta, infraestructura vial existente (estacinamient, ciclvías, accesibilidad, plíticas de gestión existentes, accidentes y delincuencia pr znas de la ciudad), barreras para el us (encuestas ciudadana, talleres de participación), definición de área de estudi, factres ambientales, físics y urbans. Se puede utilizar una Encuesta Origen Destin (identificand viajes existentes, rigen y destin de ls misms, mtiv del transprte, md de transprte, distancia recrrida, duración del viaje y características scidemgráficas de la pblación). El análisis debe definir el ptencial us de la bicicleta y las znas de mayr prbabilidad de us. Subprgramas perativs Cnstrucción (infraestructura y equipamient) Integración bicicletas a trs medis de transprte Educación y prmción Nrmatividad Finanzas Una estrategia para el marc regulatri e institucinal Estrategia de financiamient Estrategia de mnitre y evaluación 5. Objetivs, metas y accines A partir del análisis se establecen: Objetivs: enuncian finalidad del pryect en términs de plíticas públicas y prpósits específics. Objetiv general, aumentar númers de viajes en bicicletas cantidad de usuaris de esta mdalidad. Objetivs estratégics: crear red de infraestructura; frecer facilidades y equipamient; hacer accesible a la pblación ls sistemas públics y adquisición de bicicletas, realizar mdificacines nrmativas. Metas: Alcances para el cumplimient de bjetivs. A crt, median y larg plaz. Las metas deben ser: específicas, cncretas, medibles, realistas, y alcanzables en tiemps determinads. Indican en qué parte del prces se encuentra una ciudad en determinad mment. Una meta real y bservada sería: elevar la cantidad de viajes
en bicicleta al dble en un perid de 3 añs. Para ell se debe cncer la línea de base l que cnlleva a cuantificar ls misms a través de sistemas de evaluación y mnitre. Se puede cntabilizar el númer de ciclistas 8en una semana) de allí multiplicar el númer de viajes diaris pr ciclista y ese resultad pr el númer de meses del períd del pryect. Si bien el númer de ciclistas n refleja exactamente el númer de viajes, éste últim se puede estimar. También se puede tmar cm indicadr el aument en el númer de ciclistas. Ls kilómetrs de ciclvía n necesariamente se relacinan cn la cantidad viajes que se realizan (ejempls de ell: Bgtá y Ciudad de Méxic vs Guadalajara que cn menr ciclvías tienen mayr prcentaje de usuaris de la ciudad). La única frma de reflejar el avance integral de un PMB es plantear la meta general en términs de viajes en bicicleta. Se pueden establecer metas anuales al primer, segund y tercer añ de la gestión. El avance en las metas cnlleva un increment en la cantidad de usuaris y viajes realizads en bicicleta, aument de infraestructura, caminand hacia la intermdalidad (bici-ómnibus; tren-bici) nrmativ, educación y prmción. Si bien es cmún la asignación de recurss de gbiern para la cnstrucción de infraestructura ciclista, ls recurss deben cnsiderar la participación de ls trs subprgramas que permiten la sustentabilidad y gestión de ls pryects prgramas. Accines: definidas para cada subprgrama estableciend funcines y respnsabilidad de cada actr. Se pueden dividir en las subcmisines cn las accines para institucinalizar el PMB, de planeación mnitr, de infraestructura ciclista, intermdalidad, educación y prmción, adecuar el marc nrmativ. Las subcmisines subprgramas estarán representads pr las entidades de ls sectres afines y en clabración cn la sciedad civil si fuera pertinente. Se pueden designar las siguientes subcmisines subprgramas: Cnstrucción, infraestructura y equipamient; intermdal; educación y prmción; finanzas; y nrmatividad. Respnsables: del pryect y de las metas específicas (subprgramas). Las tareas se delegan, las respnsabilidades n. Plaz: definir tiemp de ejecución de las accines. Indicadres: herramienta para medir y evaluar el cumplimient de bjetivs y metas. Recurss requerids: ecnómics para la realización de accines incluyend fuentes de financiación (públicas y privadas). 6. Estructura rgánica y gestión Para que un prgrama sea sustentable, se requiere que esté en cherencia cn un marc nrmativ que l prmueva y también que exista psibilidad de cambis nrmativs en la medida que se requieren ajustar aspects de derechs y regulacines para ciclistas y rest del tránsit. Se deben integrar a las leyes, reglaments y manuales de administración pública. Se debe vincular el marc regulatri cn la planeación y presupuest estatal ( municipal). Se debe incrprar cm criteri transversal de la gestión del municipi
gbiern departamental; cn facultades de dirección ante tdas las dependencias de regulación y peración de vialidad, de bras y de planeación urbana. El directr del pryect debe tener capacidad de liderazg y ser el representante del mism. Su rl es de planear, dirigir, rganizar, cntrlar y evaluar las tareas y accines de las subcmisines. Infrmar periódicamente a las autridades en relación a ls avances del pryect; establecer vínculs interinstitucinales así cm crear y cnducir la participación ciudadana. 7. Interrelación de sectres Se debe crear un enlace direct entre la Dirección del PMB y las dependencias de ls gbierns departamentales y municipales: Transprte y Vialidad (clabran en establecer trayects predecibles de us, dispsitivs de cntrl, asegurar nrmas en la pryección, señalamients adecuads), Espacis públics, Obras públicas (cncimient de bras ya existentes y en pryección), Tránsit (sensibilizar a plicías, cnductres, peatnes y ciclistas), Cmunicación scial (prmción y educación). 8. Ámbit Nrmativ Se debe tener en cuenta nrmativa prpner cambis en ls ámbits de: Regulación del impact ambiental, Regulación de ls servicis ciclistas, Regulación de la infraestructura, legislación penal, Regulación del tránsit, Planeación del desarrll urban, planeación del transprte. 9. Asignación de Recurss Ls recurss asignads deben cubrir ls gasts de implementación del PMB n sól de la infraestructura, cn la pryección en cantidad de meses que crrespnda a la gestión. En general se cree que la administración pública n cuenta cn ls recurss financiers suficientes, sin embarg se puede cntar cn ls fnds necesaris al redistribuir priridades en la asignación de recurss prgramas estatales departamentales. Se puede implementar reglas impsitivas al us del autmóvil (estacinamients, peajes, entre tras) ingress pr infraccines de tránsit. Se pueden gestinar recurss de prgramas departamentales afines al us y prmción de la bicicleta. Las asciacines públic-privadas sn una pción Ls rubrs serán asignads a: planeación y mnitre (5%), infraestructura ciclista (50%), intermdalidad (20%), educación y prmción (25%). Se debe realizar dispner de ls recurss definiend priridades según las metas anuales y ls recurss dispnibles, presupuestand ls gasts en frma anual.
10. Mnitre y Evaluación Es indispensable planificar, hacer y chequear para ajustar las accines a ls bjetivs planteads. Para ell existen instruments que permiten llegar a ls diagnóstics y mnitrear ls avances del pryect. Ydas las accines deben tener sus indicadres de lgr y su frma de ser evaluadas. De esta manera se bjetivan las metas y ls bjetivs. La evaluación permite plantear nuevas metas y lgrs añ a añ; y pr ell es indivisible la planificación de la evaluación. Se adjuntan alguns cuestinaris de evaluación y planillas de cmpletad de dats diagnóstic.