Descentralización de Servicios de Agua y Saneamiento Lecciones de América Latina María Angélica Sotomayor Banco Mundial 12 de Junio de 2007
Contenido Evolución del Modelo Institucional del Sector en América Latina Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeños Municipios Lecciones Aprendidas
Cambios Institucionales Fase 1 Fase 2 Fase 3 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fase 2: Monopolios nacionales Concentración de funciones Dificultades para monitoreo y control Falta de incentivos Baja cobertura y eficiencia Subsidios cruzados que no ayudan a los mas pobres (no conectados) Ni los municipios ni los usuarios participan Sector privado local/informal (ilegal en algunos casos) para cubrir fallas de mercado
Fase 3: Modelo Reformado Separación de funciones: Formular políticas y estrategias sectoriales (Gobierno nacional / Congreso) Prestación del Servicio (descentralizado, empresas especializadas que operan con criterios comerciales con control local) Regular empresas calidad y precio (regulador independiente)
Impacto en pequeñas ciudades Gobierno Nacional (Fase 2): El Salvador Panamá Paraguay Pequeña Ciudad Municipio: Colombia Ecuador Perú Estado/Provincia Argentina Brasil Perú
Mercado de pequeñas ciudades País Colombia (<70,000) Ecuador (<100,000) Honduras* (5,000<50,000) Paraguay* (5,000<100,000) Perú* (2,000<30,000) Número de Municipios Población (millones) Total Pequeñas Pequeñas (%) Total Ciudades ciudades (%) 1,091 1,017 93 42 7.4 17 220 206 94 12 2.1 17 298 60 20 7 3.0 43 5.5 1.4 25 1,834 644 35 27 4.2 15
Contenido Evolución del Modelo Institucional del Sector en América Latina Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeños Municipios Lecciones Aprendidas
Municipios (prestación directa) No hay una real separación de funciones (incentivos) Dificultad para conocer costos y fijar tarifas Dificultad para medir la eficiencia No se prestan servicios especializados Altos costos fiscales Tarifas bajas
Resultado de la prestación directa Baja cobertura y calidad de los servicios Grandes necesidades de inversión y poco flujo de caja Servicios politizados con incentivos perversos Baja participación de los usuarios
Principales Desafíos (1) Cobertura, calidad y sostenibilidad del servicio Capacidad municipio/comunidad para planear y manejar Limitados recursos fiscales Limitada participación en la planeación y prestación del servicio Programas sectoriales Predominan obras civiles y programas basados en construcción Pocos se concentran en la gestión y sostenibilidad del servicio
Principales Desafíos (2) Modelos de prestación de servicios e incentivos Pocas alternativas/modelos con incentivos para sostenibilidad local Tarifas y políticas de subsidio poco trasparentes (falta de información) Subsidios cruzados y estructuras de costos distorsionados Falta de cultura de pago, responsabilidades y derechos de los consumidores Para el gobierno (local/regional/central) el incentivo es inaugurar obras
Cómo mejorar la gestión? Socio especializado Disciplina administrativa y financiera Asignar responsabilidades e incentivos: Municipio: responsable por el servicio, reglamenta y facilita la prestación, fija tarifas adecuadas, puede focalizar subsidios Operador especializado: opera con eficiencia y eficacia Comunidad/Usuarios: ejercen el control social Gobierno nacional: asistencia técnica, financiación con incentivos
Alternativas Empresa municipal con o sin participación de los usuarios Cooperativas / Juntas/ Asociaciones comunitarias Empresas de capital mixto Con o sin participación privada: Tercerización Contratos de gerenciamiento y de operación BOTs Concesiones
Desconcentración Permite la descentralización de los servicios de una manera planeada teniendo en cuenta las diferentes características del mercado, con soluciones diferentes optimizando la eficiencia
Contenido Evolución del Modelo Institucional del Sector en América Latina Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeños Municipios Lecciones aprendidas
Qué tienen en común los casos exitosos? Voluntad y apoyo político Se basan en procesos participativos/consultivos con la población Tarifas y subsidios adecuados Prestación del servicio por operadores especializados Provisión Gradual del servicio Adecuada capacidad municipal/comunitaria Educación ambiental, sanitaria y salud higiene Programas basados en criterios de elegibilidad trasparentes para promover la sostenibilidad
Financiación: Tarifas Tarifas que cubren costos de AO&M son prerrequisito fundamental para la sostenibilidad financiera del sector Base para ofrecer un buen servicio Es preferible cambiar el nivel de servicio que el nivel de tarifa Diferentes niveles de servicio permiten aumentar cobertura sin subsidios innecesarios Manejo de la demanda reduce necesidades de inversión La tarifa sola no permite cubrir las necesidades de inversión
Financiación: Subsidios Con la descentralización la política financiera del sector es la herramienta de los gobiernos para promover la eficiencia y aumentar la cobertura Los subsidios cruzados no benefician a los mas pobres (a menos que haya 100% cobertura) Son preferibles los subsidios a la inversión - aumentar la cobertura Son necesarios para aumentar la cobertura en especial en saneamiento (alcantarillado y tratamiento) Pueden apalancar recursos importantes para aumentar cobertura/eficiencia a corto plazo
Financiación: Mitos Mito I: Se puede ampliar la cobertura via tarifa Mito II: Operadores especializados cuestan mas (utilidad) Mito III: Subsidios cruzados benefician a los mas pobres Mito IV: Los pobres no pueden pagar Mito V: Con micromedición se paga mas
Gracias