SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA II I. DATOS DE LA ASIGNATURA Universidad : Universidad Mayor de San Andrés Facultad : Ciencias Económicas y Financieras Unidad Académica : Carrera de Administración de Empresas Nombre de la Asignatura : Gestión Pública II Pre requisito : Administración Pública. Periodicidad : Semestral Duración : 5 meses Nivel : Licenciatura Ubicación Curricular : Tercer año, segundo semestre Sigla : Créditos : Plan Curricular : 1999 (Vigente) II. CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura aporta al perfil del Administrador de Empresas las competencias necesarias para realizar el análisis crítico de la naturaleza y caracteristicas de los modelos de gestión pública y de la aplicación de los mismos en el Estado boliviano en el siglo XX, así como las reformas del Estado boliviano en el siglo XX y XXI y un análisis prospectivo de las futuras transformaciones del Estado en el marco de La Nueva Constitucion Politica del Estado La asignatura se encuentra ubicada en el tercer año de la Carrera y es importante para asignaturas como Políticas Públicas, III. INTENCIÓN DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA 3.1. Organización de temas El temario se organiza en dos partes, comprende 8 capítulos. La primera parte trata sobre la naturaleza y características de los distintos modelos de gestión pública. La segunda parte trata sobre los modelo de gestión pública en Bolivia en el siglo XX y XXI, explica la crisis del modelo estatista y las reformas del Estado Boliviano en la década del 80 y 90, la crisis de Estado neoliberal y el proceso de reformas a las reformas en los gobiernos del Presidente Evo Morales. 3.2 Métodos didácticos En las sesiones o clases regulares: MGP. Freddy E. Aliendre España Página 1
Se realizara una exposición dialogada integral y sistemática con el apoyo de medios audiovisuales de todos los temas Se propiciara el desarrollo de actividades intelectuales de induccióndeducción y análisis-síntesis, en preparación de papers de investigación sobre modelos de gestión pública en Bolivia. Se promoverá la organización y exposición de temas de gestión pública por los alumnos. Se fomentará el análisis crítico, exposición de ideas y argumentos relativos a la realidad nacional. Se propiciara actividades de búsqueda, selección y análisis de información en distintas fuentes relativas al Estado Boliviano en distintas épocas históricas. Se motivará para el desarrollo de propuestas creativas e innovadoras a los problemas de gestión pública. IV. COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE 4.1 COMPETENCIAS GENÉRICAS Las competenticas genéricas de la asignatura de Gestión Pública II son las siguientes: 4.1.1 Competencias cognoscitivas (Saber) Conoce los conceptos básicos y avanzados de modelos de gestión pública Caracteriza los procesos de crisis del Estado boliviano y sus procesos de reforma 4.1.2 Competencias instrumentales (Saber hacer) Investiga, analiza e interpreta la información proveniente de fuentes diversas. Discrimina los procesos de gestión pública, ligadas a las realidades políticos y económicas en distintas etapas históricas Realiza estudios sobre gestión pública. Planifica y desarrolla exposiciones de temas relativos a la gestión pública boliviana Propone soluciones a problemas de gestión pública 4.1.3 Competencias interpersonales (Saber ser) Posee capacidad crítica y autocrítica Trabaja en equipo MGP. Freddy E. Aliendre España Página 2
4.2 COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: Ejerce principios de liderazgo Forma hábitos de investigación Desarrolla comportamientos responsables y éticos Las competencias específicas de la asignatura de Gestión Pública II son las siguientes: 4.2.1 SABER Conoce los modelos de gestión pública generales y de Bolivia Conoce los procesos de reforma del Estado boliviano. 4.2.2 SABER HACER 4.2.3 SABER SER Utiliza criterios e instrumentos variados para resolver problemas de gestión pública en la realidad boliviana. Tiene capacidad crítica y autocrítica de las realidad boliviana Asume valores y principios de gestor público comprometido con su realidad. V. OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO La materia permite el análisis crítico de la naturaleza y caracteristicas de los modelos de gestión pública y de la aplicación de los mismos en el Estado boliviano en el siglo XX, así como las reformas del Estado boliviano en el siglo XX y XXI y un análisis prospectivo de las futuras transformaciones del Estado en el marco de La Nueva Constitucion Politica del Estado. VI. COMPETENCIAS PREVIAS Conoce los instrumentos de la administración pública boliviana Conoce la historia de Bolivia Conoce la Constitución Política del Estado VII. CONTENIDOS Para cumplir con las competencias señaladas, se deben desarrollar los siguientes temas que se estructuran en Contenidos mínimos y Programa analítico. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 3
CONTENIDOS MÍNIMOS ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA II 1. El modelo Burocrático en el Estado 2. La Reinvención del Gobierno 3. La reinvención de la Burocracia 4. La Nueva Gerencia Pública 5. Modelos de gestión pública, política y economía 6. Los modelos de gestión pública en el Estado boliviano 7. Las reformas del Estado 8. Las reformas a las reformas PROGRAMA ANALÍTICO ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA II Capítulo 1: El modelo burocrático en el Estado 1. Administración Pública y Burocracia 2. Orígenes de la Burocracia 3. Características de la Burocracia según Max Weber 4. Burocracia más allá de Weber 5. Evaluación crítica de la teoría de la burocracia 6. Posición de la teoría de la burocracia dentro de la teoría de las organizaciones 7. Burocracia y modernización Capítulo 2: La Reinvención del Gobierno 1. Reinventing Government 2. Qué es y qué no es reinvención del Gobierno 3. Los principios de la reinvención del Gobierno 4. Los mitos de la reforma del sector público 5. Estrategias para la reducción de la burocracia 6. Problemas y limitaciones de la retórica empresarial Capítulo 3: La reinvención de la Burocracia 1. El modelo burocrático en Latinoamérica 2. El Estado intervencionista 3. Crisis del Gobierno del Bienestar 4. Revisando las razones de la frustración de la reforma administrativa en América Latina 5. De la administración pública burocrática a la gerencial Capítulo 4: La nueva Gerencia Pública 1. El escepticismo a la reforma 2. Las particularidades de la gestión en la administración pública 3. El aporte de las técnicas de gestión empresarial 4. Hacia una nueva concepción del management en la administración pública 5. Organismos internacionales, reforma del Estado, nueva gestión pública 6. Problemas de implantación de la NGP MGP. Freddy E. Aliendre España Página 4
Capítulo 5: Modelos de gestión pública, política y economía 1. Contexto de la revolución gerencial 2. Modelos de administración pública: un debate oculto acerca del Estado 3. Administración gerencial y burocracia: la persistencia de la dicotomía 4. Rumbo a la revolución post-gerencial: en busca de la buena administración pública 5. La Gobernanza (Governance) Moderna Capítulo 6: Los modelos de gestión pública en Bolivia 1. El modelo patrimonialista 2. La burocracia inicial 3. La burocracia distorcionada 4. Los programas de reforma del Estado que fracasaron 5. Gestión por resultados, un apuesta inconclusa 6. Una transición incierta Capítulo 7: Las reformas en el Estado Boliviano 1. Crisis del Estado Boliviano 1.1. Situación macroeconómica 1.2 Situación social 1.3 Condiciones políticas y cambio de gobierno 2. Políticas de Estabilización 2.1 La nueva política económica 3. Reformas estructurales 3.1 Liberalización comercial, promoción exportaciones y acuerdos internacionales 3.2 Liberalización financiera y regulación prudencial 3.3 Marco legal e institucional y la regulación 3.4 Privatización, capitalización e inversión privada extranjera 3.5 Reforma del sistema de pensiones y distribución de los beneficios de la capitalización 3.6 Participación Popular y Descentralización Administrativa 3.7 Reforma Educativa 3.8 La reforma en salud 3.9 Lucha contra la pobreza y gasto social Capítulo 8: Las Reformas a las Reformas 1. Siglo XXI, las reformas de las reformas 1.1 El programa de gobierno 1.2 Las reformas políticas y la NCPE 1.3 Las reformas económicas 1.4 Las reformas sociales 1.5 Las reformas institucionales MGP. Freddy E. Aliendre España Página 5
2. Una evaluación inicial no definitiva VIII. PROCESO DE EVALUACIÓN La evaluación será continua y formativa por lo que se debe considerar el desempeño en cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN 30 Presentación de reportes o informes escritos de investigaciones u observaciones realizadas sobre los modelos de gestión conceptual y aplicando a la gestión pública boliviana. Exposiciones. Propuestas sobre modelos de gestión boliviano EXÁMENES CONCEPTUALES 60 Exámenes escritos para comprobar el manejo de aspectos teóricos y aplicaciones prácticas. MAPAS MENTALES, PARTICIPACIÓN, PRESENTACIÓN DE 10 TEMAS DE INTERÉS. TOTAL 100 IX. BIBLIOGRAFÍA 1. ALIENDRE Freddy (2003) Governance: Simbiosis entre la política y el management. UMSA. 2. BANCO MUNDIAL. Informe 1997 El Estado en un mundo en transformación. 3. BRESSER Pereira, Luiz Carlos. De la administración pública burocrática a la gerencial. Documentos de debate. CLAD 4. DROR, Yehezel, Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos en materia de formulación de políticas. Naciones Unidas Nueva York. 1995 5. ECHEBARRÍA Koldo y MENDOZA Xavier. La especificidad de la gestión pública: el concepto de management público. De Burócratas a Gerentes. Banco Interamericano de desarrollo. Washington 1999 6. ELIASSEN, K. Y KOOIMAN, J. 1987. Introduction. En Kooiman y K. Eliassen, editores. Managing Public Organizations. Londres: Sage Publications. 7. KAPLAN Marcos. Crisis y reformas del Estado latinoamericano. Revista del CLAD Reforma y Democracia. Octubre 1997 8. MARSHALL, T.H. (1992) citizenship and social class (published with an essay by Tom Bottomore), London: Pluto Press. 9. METCALFE, L., Public Management: from imitation to innovation, en Jan Kooiman, Modern Governance, London: Sage 1993 10. METCALFE, L. La gestión Pública: de la imitación a la innovación. De burócratas a gerentes. BID. WASHINGTON 1999 11. PRATS Cátala, Joan. Reinventar la burocracia y construir la nueva gerencia pública. Instituto Internacional de Gobernabilidad. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 6
12. OSBORNE, David.y GAEBLER Ted. La Reinvención del gobierno: la influencia del espíritu empresarial en el sector público. Barcelona: Ediciones Paidós. (1992). 13. OSBORNE David, PLASTRIK Peter, La reducción de la burocracia cinco estrategias para reinventar el gobierno. Editorial PAIDOS, Barcelona España. Primera edición 1998. 14. SANTANA RABELL, Leonardo, NEGRON PORTILLO Mario. Reiventing Government : Nueva retórica, viejos problemas. Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 6. Julio 1996. Caracas Venezuela. 15. VARGAS Hernández, José Gpe. Las relaciones de los fundamentos teóricos entre nueva Economía Política, la Nueva Gerencia Pública y la Nueva Política Social. Revista Instituciones y Desarrollo. Desarrollo Institucional para una gobernabilidad Democrática. Instituto Internacional de Gobernabilidad. 16. VILAS, Carlos M., Mas allá del Consenso del Washington? Un enfoque desde la política de algunas propuestas del Banco Mundial sobre reforma Institucional. Revista del CLAD Reforma y democracia. Octubre 2000 17. WALTERS, William (1997) The Active Society?: new designs for social policy, en Policy and Politics. Vol 25 18. WEBER, Max. Economía y sociedad. 19. WEBER, Max. Que es la burocracia Se brindara material digital e información en los siguientes portales: http://freddyaliendre.wordpress.com http://faliendre.blogspot.com http://faliendre.blog.galeon.com Asimismo se ha habilitado el siguiente correo electrónico para comunicaciones de carácter estrictamente académico freddyaliendre.adm@gmail.com MGP. Freddy E. Aliendre España Página 7
X. CRONOGRAMA SEMANA / MES TEMA ACTIVIDAD 1 1ra. Semana de febrero Organización del curso 2 2da. Semana de febrero Tema 1: Administración Pública y burocracia 3 3ra. Semana de febrero Tema 1: Administración Pública y burocracia Ensayo 1 El modelo burocrático de weber 4 4ta.semana de febrero Tema 2: La Reinvención del Gobierno 5 1ra. Semana de marzo Tema 2: La Reinvención del Gobierno 6 2da. Semana de marzo Tema 2: La Reinvención del Gobierno Ensayo 2 La reinvención de la gestión boliviana 7 3ra. Semana de marzo Tema 3: La Reinvención de la Burocracia 8 4ta. Semana de marzo Tema 3: La Reinvención de la Burocracia 9 5ta. Semana de marzo Tema 4: La nueva Gerencia Pública 10 2da. Semana de abril Tema 4: La nueva Gerencia Pública 11 3ra. Semana de abril Tema 4: La nueva Gerencia Pública Ensayo 3 La nueva gerencia pública 12 4ta.semana de abril Capítulo 5: Modelos de gestión pública, política y economía 13 5ta. Semana de abril Capítulo 5: Modelos de gestión pública, Ensayo 4 Gobernanza política y economía 14 1ra. Semana de mayo Capítulo 6: Los modelos de gestión pública en Bolivia 15 2da semana de mayo Capítulo 6: Los modelos de gestión pública en Bolivia 16 3ra. Semana de mayo Tema 7. Las Reformas en el Estado Boliviano FEBRERO 2011 Ensayo 5 Análisis del Modelo de Estado en la nueva CPE 17 4ta.semana de mayo Tema 7. Las Reformas en el Estado Boliviano 18 1ra semana de junio Tema 8. Las Reformas a las reformas Investigación 6 Las reformas realizadas por el Gobierno de Evo Morales 19 2da semana de junio Tema 8. Las Reformas a las reformas Investigación 6 Las reformas realizadas por el Gobierno de Evo Morales MGP. Freddy E. Aliendre España Página 8