Fuentes complementarias de información para estimar el gasto privado en protección social Varinia TROMBEN ROJAS Seminario Gasto-inversión en Protección social Santiago de Chile, 3 y 4 de junio 2015
Índice Fuentes para estimar el gasto privado en Protección social frente a los siguientes riesgos: Enfermedad e incapacidad Edad avanzada Desempleo
Gasto privado sector salud Nos interesa estimar el gasto en salud del sector privado: El gasto realizado por los hogares El gasto realizado por los prestadores de servicios de salud del sector privado Posibles fuentes de información: Encuestas de gastos de los hogares Cuentas de salud (OCDE-OMS) / cuentas satélites de salud (CEPAL-OPS)
Gasto de salud de los hogares Pago de seguro en salud Obligatorio Complement ario Público Privado Gasto de salud de los hogares Consultas generales Consultas especialistas Gasto de bolsillo Medicamentos Laboratorio Hospitalización
Gasto de salud de los hogares Ronda 2000 Ronda nueva Argentina 2004/2005 2012/2013 Bolivia 2003/2004 Brasil 2008/2009 Chile 2006/2007 2011/2012 Colombia 2007 Costa Rica 2004 Ecuador 2003/2004 2011/2012 El Salvador 2006 Guatemala 2006 Honduras 2004 México 2006 2012 Nicaragua 2005 Panamá 2007 Paraguay 1997 2011/2012 Perú 2008 R. Dominicana 2007 Uruguay 2005/2006 Venezuela 2008/2009
América Latina: estimaciones del gasto de bolsillo en salud, en US$ PPA per cápita por hogar y mensual 40 35 30 8 10 14 15 18 18 20 21 22 23 24 24 27 28 28 29 37 25 20 15 10 5 dólares PPA 0 Colombia Bolivia Nicaragua Venezuela El Salvador Costa Rica Ecuador R. Dominicana América Latina Uruguay Argentina Perú Brasil Panamá México Guatemala Chile
América Latina: estimaciones del gasto de bolsillo en salud, en % del PIB 12 10 8 6 4 2 0 8.5 9.3 9.7 10.1 6.5 1.5 1.9 2.3 2.6 3.3 3.5 4.2 4.6 4.7 4.9 4.9 0.6 Venezuela Colombia Panamá Chile México Brasil R. Dominicana Argentina Ecuador El Salvador América Latina Costa Rica Perú Uruguay Guatemala Bolivia Nicaragua % del producto interno bruto
América Latina: gasto público en salud, en % del PIB 12 10 Gasto público Salud Gasto privado Salud Gasto de bolsillo 8 6 4 2 0 Ecuador Guatemala Bolivia Perú Panamá Jamaica México Chile Venezuela Nicaragua Honduras R. Dominicana El Salvador Paraguay Argentina Brasil Colombia Costa Rica Uruguay América Latina Fuente: elaboración propia en base a datos del Panorama social.
Sector Edad avanzada Nos interesa estimar el gasto en edad avanzada del sector privado: Montos de beneficios pagados por las administradoras de fondos de pensiones a los jubilados Posibles fuentes de información: Datos administrativos Cuentas nacionales Encuestas de hogares
Sector edad avanzada Temas de cobertura del sector: % de trabajadores que son afiliados a algún sistema % de trabajadores que cotizan % de adultos mayores que reciben pensiones contributivas % de adultos mayores que reciben pensiones no contributivas Nos interesa tener información sobre: Gasto público en pensiones contributivas Gasto público en pensiones no contributivas Gasto privado en pensiones
Sector edad avanzada Fuentes de la información Gasto en Edad avanzada Sector público Sector privado Pensiones contributivas Pensiones No contributivas Pensiones Obligatorias Pensiones complementarias Estadísticas de Finanzas públicas Datos administrativos
Los diferentes sistemas de pensiones en América Latina Sistema de beneficio definido (BD) Nivel de la pensión basada en historia de las contribuciones Sistema público Información proveniente de las EFP Sistema de contribución definida (CD) Pensión se determina por valor de los activos acumulados por el trabajador Sistema privado Información proveniente de los entes reguladores Países en ALC: Chile (T), Colombia (P), Costa Rica (I), El Salvador, México (T), Perú (P), Rep. Dominicana (T), Uruguay (I). Pensiones No Contributivas (PNC) Beneficios no responden a contribuciones previas Universal: Bolivia Focalizados: Chile, etc. Información proveniente de las EFP
Fuentes de información pensiones privadas en América Latina País Estructura Ley Ente Fiscalizador Datos de gasto disponibles Chile Colombia Contribución definida - en transición (T) DL 3500 (1980) Contribución definida y beneficio Ley 100 (1993) definido (P) Superintendencia de Pensiones www.safp.cl Superintendencia Financiera: www.superfinanciera Afiliados, Pensionados, Montos promedios por tipo de pensión Afiliados, Pensionados, por tipo de pensión Costa Rica El Salvador Contribución definida y beneficio definido (I) Contribución definida Ley 7523 (1995) Ley No. 7983 Ley 967 (1996) Superintendencia de Pensiones: www.supen.fi.cr Superintendencia del sistema financiero Afiliados, Pensionados, por tipo de pensión Afiliados, Cotizantes, Pensionados
Fuentes de información pensiones privadas en América Latina País Estructura Ley Ente Fiscalizador Datos de gasto disponibles México Contribución definida - en transición (T) Ley (1992) Comisión Nacional para el Sistema de Ahorro para el Retiro Afiliados (cuentas), Entradas y salidas de recursos de las AFOREs Perú Contribución definida y beneficio definido (P) Decreto Ley Nº 25.897 (1993) Superintendencia de banca, seguros y AFP www.sbs.gob.pe Afiliados, Pensionados, Montos promedios por tipo de pensión República Dominicana Contribución definida - en transición (T) Ley 87-01 Superintendencia de Pensiones www.sipen.gov.do Afiliados, Pensionados, Montos promedios por tipo de pensión Uruguay Contribución definida y beneficio definido (I) Ley 16.713 (1995) Banco central del Uruguay www.bcu.gub.uy Afiliados, Pensionados, Montos promedios por tipo de pensión
Sector edad avanzada caso de Chile producto interno bruto 8 7 6 5 4 3 2 0.2 6.6 0.9 0.8 1.0 0.9 1.1 1.1 1.1 1.1 0.9 1.1 1.1 5.4 5.9 5.8 5.6 5.4 4.9 4.6 4.1 3.9 4.1 4.5 4.2 4.0 4.0 3.9 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 % del 1 0 100,000 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pensiones sector público Pensiones sector privado Pensionados AFP Fuente: elaboración propia en base a datos de DIPRES para sector público (gasto en edad avanzada) y de la Superintendencia de Pensiones para sector privado.
Sector edad avanzada caso de Perú del producto interno bruto % 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.11 3.8 0.11 3.6 0.10 3.0 0.10 0.11 3.3 3.2 0.13 0.13 3.0 2.9 0.14 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pensiones sector público Pensiones sector privado Beneficiarios sector privado Fuente: elaboración propia en base a datos del MEF para sector público (gasto seguridad social) y de la Superintendencia de banca, seguros y AFP para sector privado.
Sector protección social ante el desempleo Sector privado Sector público Indemnización por despido Cuentas de ahorro individual Seguros de desempleo Asistencia al desempleo / Programas de desempleo Pagos de suma alzada a los trabajadores despedidos. Pagado por las empresas Monto de beneficio se determina en función de las remuneraciones percibidas y de la antigüedad del trabajador Presente en todos los países. Por ley: trabajadores y/o empresas depositan contribuciones para indemnizaciones por despido. Países en AL: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú, Venezuela. Diseño de reparto con lógica contributiva Programa no contributivo financiado con rentas generales Fuente: elaboración propia en base a Velásquez (2014).
Sector protección social ante el desempleo Nos interesa estimar las prestaciones recibidas por los hogares, desde el sector privado, por concepto de cesantía
Sector desempleo caso de Chile producto interno bruto 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.2 0.3 0.3 % del 0.05 0.00 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Desempleo sector público 2004 2006 2008 2010 Desempleo sector privado 2012 2014 (p) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DIPRES para sector público (gasto en desempleo) y de la Superintendencia de pensiones para sector privado.
Conclusiones Para tener una visión general de la protección social se debe considerar el gasto privado En sector salud: Seguir desarrollando las cuentas de salud Contabilizar el gasto de bolsillo en salud En sector pensiones: Se pueden usar los datos administrativos (entes reguladores) En sector desempleo: Se pueden usar los datos administrativos (entes reguladores)