Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Hacienda InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú " Lima, 29, 30 y 31 de Octubre 2012 MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS Políticas y mecanismos de financiamiento público Cómo generar presupuesto e inversión a través del Presupuesto por Resultados. Experiencia de Implementación del PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres -PREVAED- VLADIMIR FERRO Dirección General de Presupuesto Público Dirección de Presupuesto Temático Lima, 31 de octubre 2012
I.- Lineamientos Generales sobre Presupuesto por Resultados EL Ministerio de Economía y Finanzas, el SINAGERD y el Presupuesto por Resultados Estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres -SINAGERD- Lógica de un Programa Presupuestal -PP- Acuerdo Nacional CEPLAN PROBLEMÁTICA GENERAL ASOCIADA A UNA POLÍTICA DE ESTADO EN GRD PROBLEMA ESPECÍFICO EN GRD A RESOLVER INTERVENCIONES EFICACES PARA RESOLVER EL PROBLEMA ESPCÍFICO
Amenazas presentes a nivel nacional AMENAZAS / PELIGROS GEOLÓGICO REMOCIÓN DE MASAS METEOROLÓGICOS BIOLÓGICOS ANTRÓPICOS
Incidencia por amenaza a nivel departamental 2006-2010 Fuente: INDECI A: Antrópico G: Geológico M: Meteorológico R: Remoción de Masas O: Otros
Recurrencia y letalidad por amenaza a nivel nacional 2003-2010 Fuente: INDECI Remoción de masas 2,090 6% Cantidad de emergencias por amenaza Otros 604 2% Mortalidad asociada por amenaza Antrópico 13,588 40% Remoción de masas 229 14% Otros 159 10% Antrópico 360 21% Biológico 28 2% Meteorológico 17,318 50% Meteorológico 292 17% Geológico 608 36% Geológico 604 2% Biológico 71 0%
II.- Enfoque estratégico para el diseño del PP en GRD Nexo entre riesgo de desastres y pobreza PREVAED Otros PP Otros PP Fuente: EIRD (2009). Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres. Naciones Unidas, Ginebra, Suiza
Macro-estrategias para la reducción de los desastres dentro de un proceso de desarrollo sostenible Otros PP PREVAED Otros PP Fuente: Sudmeier-Rieux, K. and Ash, N. (2009). Environmental Guidance Note for Disaster Risk Reduction: Healthy Ecosystems for Human Security. Revised Edition. Gland Swizertland: IUCN Otros PP
Diseño Estratégico del PP068 PREVAED AMENAZA I Limitada exposición de la población y sus medios de vida AMENAZA Desarrollo y difusión de estudios territoriales sobre peligros Implementación de instrumentos para la planificación del desarrollo 1 2 AMENAZA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD II Mejora de la resistencia de los bienes y servicios de la población Ocupación del territorio controlado Protección física de la población y sus medios de vida 3 4 REDUCCIÓN DE IMPACTOS Servicios básicos resistentes 5 Reducción del riesgo de desastres: Reducción de los PREVAED Otros PP Impactos por Amenazas Aumento de la Capacidad de Recuperación REDUCCIÓN DE IMPACTOS Fuente: Adaptado de las investigaciones y propuestas de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la ONU, CEPAL-ONU y La Red III Mejora de la respuesta de la población organizada. Fortalecimiento y preparación de la población para la respuesta ante emergencias Capacidad para el manejo de emergencias y desastres por parte del Estado. 7 REDUCCIÓN DE IMPACTOS 6 Articulación Interinstitucional para alerta y respuesta Capacidad por nivel gubernamental
Diagrama de medios y fines del PP Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres Productos Medios Directos Medios Indirectos Desarrollo de Estudios Territoriales sobre Amenazas AMBIENTE-IGP AMBIENTE-SENAMHI AMBIENTE PCM-CENEPRED DEFENSA-CONIDA UNI-CISMID Limitada Exposición de la Población y sus Medios de Vida Desarrollo de Instrumentos de Planificación con Gestión de Riesgos EDUCACIÓN SALUD PCM-CENEPRED Resultado Final Reducción del Riesgo de Desastre en la Población y sus Medios de Vida Resultado Específico Reducción de la Vulnerabilidad de la Población y sus Medios de Vida ante Amenazas Mejora de la Resistencia de los Bienes y Servicios Ocupación y Uso del territorio con control Protección física de la Población y sus Medios de Vida Servicios Básicos Resistentes ante las Amenazas URBANISMO PCM-CENEPRED AGRICULTURA VIVIENDA UNI-CISMID EDUCACIÓN SALUD SANEAMIENTO Aumento de la Respuesta ante la ocurrencia de amenazas Alta Capacidad de Manejo de Emergencias y Desastres por parte del Estado Población Fortalecida y Preparada para la Respuesta ante Emergencia Alta Articulación para el Monitoreo, Alerta y Respuesta Inmediata Alta Capacidad Operativa para la Atención de Emergencias AGRICULTURA SALUD MUJER Y P. V. PCM-INDECI AMBIENTE-SENAMHI PCM-INDECI AGRICULTURA DEFENSA-DHN SALUD DEFENSA-FAP PCM-INDECI AGRICULTURA EDUCACIÓN SALUD 9
Lanzamiento de Cadenas Programáticas 10
REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES En millones de nuevos soles PLIEGO AÑO 2012 AÑO 2013 Var. % 2013/PIA 2012 PIA PIM PROYECTO PIA GOBIERNO NACIONAL 58.5 83.5 359.0 513.6 01. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 28.8 29.0 99.7 246.3 CENEPRED 4.2 - INDECI 28.8 29.0 95.5 231.7 05. AMBIENTAL 7.2 7.2 28.6 298.5 MINISTERIO DEL AMBIENTE 3.5 - INSITITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ 1.3 1.3 12.0 789.5 SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA 5.8 5.8 13.2 125.4 10. EDUCACIÓN 53.2 - MINISTERIO DE EDUCACIÓN 50.0 - UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA 3.2-11. SALUD 4.4 19.0 115.4 2509.4 MINSTERIO DE SALUD 4.4 19.0 115.4 2,509.4 13. AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3 MINISTERIO DE AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3 37. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 3.6 3.4 3.6 0.0 MINISTERIO DE VIVIENDA 3.6 3.4 3.6 0.0 39. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 - MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 - GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.2 99. GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.1 GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9 99. GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9 TOTAL 138.9 177.6 708.0 409.6
III.- Lecciones aprendidas y acciones por implementar Dificultades encontradas durante la Implementación del PP 068 PREVAED- No se prioriza la GRD No se asigna o prioriza recursos con enfoque de GRD No se hacen acciones o productos con enfoque de GRD PLIEGO NACIONAL O SUBNACIONAL ALTA DIRECCIÓN UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO UNIDADES DE LÍNEA UNIDAD DE GRD No es de carácter ejecutor. Continua la lógica de gestión reactiva Poca injerencia en la política del sector o gobierno de la Unidad de GRD ÁMBITO DE COORDINACIÓN La Rectoría del SINAGERD no se ha desarrollado ENTES TÉCNICOS EN GRD Poca vinculación del SINAGERD a los Sistemas de Presupuesto, de Inversión Pública, de Planificación, entre otros El desarrollo de Productos por parte del Pliego en el marco del PPR ha ayudado a disminuir gran parte de las dificultades. La participación de las unidades de planificación y presupuesto es clave para el desarrollo del SINAGERD.
Sistemas Funcionales Planificación Estratégica Inversión Pública Presupuesto Público Adquisiciones y Contrataciones Es necesario entender la naturaleza del SINAGERD como Sistema Funcional Especial Sistemas Administrativos SINAGERD SALUD EDUCACIÓN REC. HID. GEST. AMB. 13
Plataforma Defensa Civil Articulación de políticas en Gestión de Riesgo de Desastres a Nivel Regional CENEPRED INDECI MINAM PP 068 PREVAED Salud Educación Agricultura Planificación del Desarrollo Grupo de Trabajo de GRD Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres Gestión Prospectiva y Correctiva Unidades Ejecutoras Salud Educación Agricultura Actividades y Proyectos Actividades y Proyectos Actividades y Proyectos Sondeo Territorial Gestión Reactiva Unidad de Defensa Civil Sist. Reg. Defensa Civil GOB. LOCALES PP 068 PREVAED INDECI MIMP Defensa IGP/SENAMHI ARTICULACIÓN RETROALIMENTACIÓN GOB. LOCALES COLECTIVO SOCIAL 14
Los programas presupuestales son instrumentos efectivos del SINAGERD Contactos: Vladimir Ferro -MEF vferro@mef.gob.pe Telf.: 3115930- Anexo 2116 980844239 Gloria Otiniano -INDECI 975399833 Fidel Villena -Salud 957578215 Jazmín Gonzales -Educación 999228512 Titulares del INDECI y CENEPRED con sus equipos técnicos reunidos en la Dirección de Articulación Territorial del Presupuesto de la DGPP-MEF, en torno a la implementación de Programas Presupuestales. Cirila Vivanco -Agricultura 982355932 Augusto Mendoza -Vivienda 999462173 Edson Delgado -IGP 995064407 Gloria Valverde -SENAMHI 998474044
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