REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACIN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO EL RÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE VENEZUELA TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO Realizado por Lic. D Angelo Luciana C.I. V-12.307.775 TUTORES: Dra. Nereida Rada Dr. Audio Rocca Maracaibo, Junio de 2003
EL RÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE VENEZUELA
DEDICATORIA Por concederme los dones y alumbrarme el camino que permitió transitar tan hermosa etapa académica en el la carrera de Derecho. A Dios Todopoderoso. Por su aporte espiritual, su eterna compañía y por el ejemplo que me estimula para el logro de los objetivos que siempre me propongo, particularmente en mi capacitación y especialización profesional. A mi querida madre María. Por brindarme, desde la eternidad, sus bendiciones, constituirse en mi custodio y mantener viva la llama de su ejemplo. A mi padre (+) Luciano. Por su compañía, su estimulo y las palabras de aliento que permiten continuar en el desarrollo de mi capacitación profesional. A mis hermanos Celestino, Juan, Justo y Natividad. Luciana
RECONOCIMIENTO Por permitirme recibir la savia del conocimiento en el desarrollo de la carrera en Derecho, solidificando la formación y capacitación profesional para su desarrollo en el ejercicio de la profesión como Abogado de la República. A la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín Por su preocupación constante, voluntad de servicio, vocación académica y por las cualidades humanas que pusieron de manifiesto durante el desarrollo de la Carrera. Al Personal Académico de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín Por su colaboración brindada mediante la asistencia académica y el soporte con material de consulta que hizo posible la investigación documental realizada. Al Dr. Audio Rocca. Por su ayuda en lo correspondiente a la Metodología, brindada mediante el asesoramiento y la orientación permanente lo cual facilitó el logro de los objetivos propuestos. A la Dra. Nereida Rada. Luciana
ÍNDICE GENERAL Página. VEREDICTO iv DEDICATORIA v RECONOCIMIENTO vi ÍNDICE GENERAL vii RESUMEN ix INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO I. EL PROBLEMA 1. Planteamiento del Problema 6 1.1. Formulación del Problema 15 2. Objetivos de la Investigación 2.1. Objetivo General 16 2.2. Objetivos Específicos 16 3. Justificación de la Investigación 16 4. Delimitación de la Investigación 18 II. MARCO TEÓRICO 1. Antecedentes de la Investigación 20 2. Bases Teóricas 24 2.1. Evolución Histórica de la Seguridad Social. 24 2.2. La Administración Pública 33 2.3. La función Pública 35 2.4. Jubilaciones y Pensiones 44 3. Sistema de Categorías 58
Página III. MARCO METODOLÓGICO 1. Tipo y Diseño de Estudio 61 2. Población 62 3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 62 4. Técnicas de Análisis de información 63 3. Procedimientos 63 IV. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Guía de observación 67 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones 81 Recomendaciones 86 BIBLIOGRAFÍA 89 ANEXOS Anexo A Anexo B Anexo C Anexo D Anexo E Anexo F Anexo G Mapa de Categoría Guía de Observación Planilla de la Caja Regional Hoja Individual Número de Resolución (IVSS) Séptima Colección Colectiva Cuadro Comparativo
RESUMEN D Angelo, Luciana. El Régimen de las Jubilaciones y Pensiones en la Administración Pública de Venezuela Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Tesis de Grado. Maracaibo, 2003. La investigación tuvo por objetivo analizar el Régimen de Jubilaciones y Pensiones en la Administración Pública de Venezuela, a fin de describir el funcionamiento del referido régimen, analizar el cumplimiento de los procesos necesarios por parte del Estado para el otorgamiento de las jubilaciones y pensiones al trabajador a quien se le ha de garantizar los derechos que le corresponden y determinar las condiciones de procedencia a la jubilación y pensiones en el sector público. La investigación permitió el estudio del material bibliográfico conformado por el La constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Trabajo, la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios y su Reglamento, así como la doctrina que al respecto ha dado Rondón (1987), Núñez (1999) y Pardo (2001). De igual manera que fue no experimental, con un tipo descriptivo, facilitando la aplicación de una Guía de Observación Directa sobre los procedimientos realizados en la Oficina Regional del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales de Maracaibo y la Oficina Central de Personal de la Gobernación del Estado Zulia. Se llegó a la conclusión que el Régimen de Jubilaciones y Pensiones tiene un marco legal en Venezuela que señala requisitos de procedencia para su otorgamiento y el procedimiento para recabar información de los solicitantes, verificación, sustanciación de expedientes, tramitación, aprobación e información a los beneficiarios. Como aporte se dieron recomendaciones que facilitarán a los beneficiarios y a las autoridades orientar la forma de comunicar los requerimientos y procedimientos, pudiendo ser utilizada dichas orientaciones por profesionales y estudiantes de derecho que se dediquen a sus labores en la Función Pública. PALABRAS CLAVES: Régimen de Jubilaciones y Pensiones. Función Pública.
INTRODUCCIÓN El trabajo de investigación realizado tuvo la finalidad de analizar el Régimen de Jubilaciones y Pensiones en la Administración Pública de Venezuela, implementado conforme a la normativa vigente, la descripción del funcionamiento del mismo, el análisis del cumplimiento del proceso necesario por parte del Estado y la determinación de las condiciones de procedencia del derecho a la jubilación en el sector público El tema objeto de la investigación se encuentra enmarcado en el área de la Función Pública, específicamente lo relacionado con el carácter de funcionario y los beneficios que le corresponden, en lo atinente a jubilaciones y pensiones. Para el logro de los objetivos relacionados con la investigación se consultaron fuentes secundarias, motivado a que es un tema debidamente sustentado por instrumentos legales concordantes, tales como el la constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley Orgánica del Trabajo (1997), la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios y su Reglamento (1986) y la VII convención Colectiva de los Trabajadores de l Educación y Cultura de la Gobernación del Estado Zulia (2002) La investigación se considera de importancia en atención al significado dentro de la Función Pública y de los derechos que corresponden a los
funcionarios públicos que cumplan con los requisitos que proceden para disfrutar de los beneficios de las jubilaciones y de las pensiones respectivas, tal como lo pauta la normativa vigente. En el desarrollo de la investigación se conocieron aspectos que facilitaron su estudio, tanto de tipo legal como procedimental, tales como el carácter de funcionario público establecido en la Ley del Estatuto que rige la materia del funcionariado en Venezuela, la importancia de las contrataciones colectivas y el recorrido que sigue el procedimiento para el estudio y otorgamiento de los beneficios en la función Pública. Para la presentación de los resultados de la investigación, el trabajo se estructuró de la forma siguiente: Capítulo I. El Problema, la cual comprende su planteamiento y formulación, justificación de la investigación y sus objetivos. Capítulo II. Marco Teórico, se reseña antecedentes relacionados con investigaciones conformados por trabajos de grado que tratan aspectos válidos para la presente investigación, un referencial teórico específico de la Administración Pública, su evolución histórica, la función pública, las jubilaciones y las pensiones, haciendo énfasis en el marco legal de cada una de ellas, así como en los aspectos procedimentales, tanto para los beneficios canalizados a través de la administración centralizada como a nivel regional por efecto de las contrataciones colectivas.
Capítulo III. Marco Metodológico, en el cual se delimita la investigación su tipo de investigación y diseño, instrumentos de recolección de datos y la validación de los mismos, el sistema de variables, definición nominal y conceptual. Capítulo IV. Análisis de los resultados, se consideraron las respuestas dadas a la guía de observación, para lograr obtener datos pertinentes utilizados en las conclusiones, recomendaciones y discusión, relacionando la información recabada con la teoría. Finalmente las Conclusiones y Recomendaciones, resumen el resultado de la investigación realizada y dan el aporte que puede beneficiar a los trabajadores funcionarios públicos, siendo útil a la vez, tanto a quienes cumplen funciones de personal en las dependencias nacionales y regionales, a los trabajadores, como a los profesionales del derecho que tienen relación directa con la función pública y a los estudiantes de derecho que se orientan hacia el trabajo en dicho sector.