TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORIA EVALUACION Y ACTUALIZACION DEL PROCESO DE FOCALIZACION PROGRAMA PRESIDENCIAL EDUCACION, SALUD Y NUTRICION, BONO 10 MIL I. ANTECEDENTES El Gobierno de la República de Honduras, en el marco de la Visión de País y la adopción del Plan de Nación, crea mediante Acuerdo Ejecutivo Número 067-DP-2011, el Programa Presidencial Educación, Salud y Nutrición, denominado Bono 10,000 el que tiene como propósito contribuir a la ruptura del ciclo inter-generacional de la pobreza y la extrema pobreza, generando capital humano a través del desarrollo de las capacidades y competencias en educación y salud. El Programa Bono 10,000 consiste en el otorgamiento de transferencias monetarias condicionadas a los hogares en extrema pobreza y pobreza que cumplen con la corresponsabilidad de enviar a sus hijos e hijas a la unidad de salud y a los centros educativos. Para tal efecto se utiliza la focalización de hogares por ubicación en áreas geográficas basados en un índice de marginación a nivel nacional, establecido por la Unidad Técnica del Bono (UTP) y aprobado en Comité Técnico A dos años de ejecución el Programa ha alcanzado a casi 300,000 hogares en condición de extrema pobreza y pobreza, ubicados alrededor de 3000 comunidades los cuales han sido identificados atreves de un proceso de a focalización a nivel urbano y rural. La focalización del Bono 10 Mil se hace en dos niveles: el primero consiste en Focalización Geográfica desarrollada a través de un índice de Marginación y el segundo consiste en una focalización individual atreves de aplicación del un modelo de ponderadores ( Proxy Means Testing ). En este segundo nivel se aplica el algoritmo de decisión, con el objetivo de identificar los hogares pobres en las zonas determinadas previamente como marginadas según la focalización geográfica. Ambos procesos son elaborados con metodologías econométricas y estadísticas, utilizando los datos del Censo Población y Vivienda disponible, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) y Encuestas Permanentes de Hogares de Propósitos Múltiple mas reciente. Es decir las zonas geográficas que forman parte del programa deben ser consideradas pobres en base al índice de marginación establecido por la Unidad Técnica del Bono (UTP). Además, las localidades deben contar con unidades de salud y centros educativas, para que las familias puedan cumplir con sus corresponsabilidades. Así mismo, para la selección individual de hogares se cuenta con una Encuesta de Condiciones Socioeconómicas, que recoge la información necesaria para determinar la condición de pobreza de cada uno de los hogares. El proceso de focalización rural y urbana de la población objeto del Programa Bono 10 mil constituye un elemento estratégico para la obtención de resultados acordes con los objetivos
del programa: contribuir con la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema y pobreza. II. JUSTIFICACION El programa Bono 10 Mil es considerado el principal programa de Protección Social de país, por lo tanto requiere sus instrumentos de operación requieren de revisiones y actualizaciones que permitan la mejora de su desempeño en general y en este marco el proceso de focalización es clave para asegurar que los recursos disponibles son destinados a la población objetivo establecido en el reglamento operativo del programa. La presente consultoría permitirá revisar/evaluar, actualizar y modificar si es necesario, la metodología de focalización actualmente vigente; Además indagar la incidencia del bono sobre el consumo y gasto familiar entre los grupos socio-económicos beneficiarios. III. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN A. Generales: B. Específicos: 1. Revisar la conceptualización de la metodología de focalización en sus dos etapas, geográfica y de hogares. 2. Actualizar el modelo econométrico de focalización rural y urbano actualmente vigente y probada por el Comité Técnico de Focalización. 3. Desarrollar un análisis de la incidencia y contribución del Programa Bono 10Mil entre grupos socio-económicos para reducir la severidad de la pobreza. 4. Desarrollar un análisis de la efectividad de la metodología de focalización. 1. Actualizar el modelo econométrico según focalización de beneficiarios en zona rural y urbana que permita minimizar errores de inclusión y exclusión. 2. Revisar la metodología de tratamiento de las bases de datos para levantamiento por barrido censal.
3. Diseñar metodología de tratamiento de base de datos de levantamiento por mesa de empadronamiento de mesa escolar. 4. Generar la gestión del conocimiento sobre el manejo y aplicación del modelo en el personal técnico del Bono 10mil y al personal de la Secretaría de Desarrollo Social, este último como responsable de la incorporación del modelo econométrico al Registro Único de Beneficiarios (RUB). 5. Medir el impacto que la contribución del Ingreso condicionado ha generado en la reducción de la pobreza en las familias beneficiarias. 6. Verificar la efectividad de la focalización para beneficiar hogares en condiciones de pobreza. IV. METODOLOGÍA PROPUESTA 1. Para el levantamiento individual se deberá utilizar las especificaciones contenidas en la metodología de focalización aprobada por el Comité Técnico. 2. Para Para el Análisis de la incidencia y contribución del Programa, para reducir la severidad de la pobreza (contribución del Ingreso condicionado) se deben utilizar los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (última encuesta disponible). 3. Para el Análisis de la incidencia y contribución del Programa, para reducir la severidad de la pobreza (cuantificar la estructura del gasto), deberán ser sometidos a la Unidad Técnica del Programa la Propuesta metodológica censal (para la muestra representativa de hogares beneficiarios) que incluya entre otros aspectos, el método de recolección, el marco de referencia, la estrategia del operativo de campo, el instrumento de recolección y el esquema organizativo. V. ACTIVIDADES 1. Revisión crítica reflexiva a la luz del modelo econométrico aplicado en la focalización de beneficiarios del Programa Bono 10 mil.
2. Identificación de técnicas a utilizar en la actualización del modelo econométrico para zona rural y urbana. 3. Actualización y estimación utilizando la metodología del modelo econométrico Proxy Means Testing para zona rural y urbana. 4. Realización de tablas de cotejo para la estimación del modelo econométrico relacionado con la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples de Julio 2011. 5. Diseño, elaboración y ejecución de programa de capacitación sobre modelo econométrico dirigido a personal técnico del Programa Bono 10 mil. 6. Cuantificar la contribución de los Ingresos condicionados de los hogares beneficiarios en base a la encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de Julio del 2011. 7. Diseño, elaboración y aplicación de instrumentos de recolección de información para cuantificar la estructura del gasto en educación, salud y nutrición de los hogares beneficiarios en zona rural y urbana, información que deberá ser recolectada a través de una muestra representativa de la base de beneficiarios del programa, para el análisis cuantitativo. 8. Tabulación y análisis de datos sobre ingresos y gastos de las familias beneficiadas. 9. Redacción y presentación al Comité Técnico del Programa del informe sobre el análisis de la incidencia y contribución del programa Bono 10mil entre grupos socioeconómicos para reducir la severidad de la pobreza. 10. Revisión y análisis de la estructura del Funcionamiento operativo de las instancias involucradas al Bono 10 Mil, en el Marco de Proceso de Focalización. 11. Identificación y descripción las funciones básicas del Comité Técnico de Focalización. 12. Presentar informes técnicos con la metodología y resultados del modelo ante las autoridades competentes.
VI. PRODUCTOS ESPERADOS Todos los productos deberán ser remitidos a manera de informe en formato impreso y archivos magnéticos de los mismos en CD o DVD, los cuales deberán ser aprobados por la dirección de la Unidad Técnica del Programa (UTP-SDP). La presente consultoría contempla la presentación de los siguientes productos: En cumplimiento de Objetivo 1 y 2: Producto 1: Plan de Trabajo que incluya el cronograma con su respectiva ruta crítica, el que será remitido a la UTP en los primeros 5 días contados a partir de la firma del contrato. Producto 2: Modelo econométrico actualizado y aplicándose según lo requerido en esta consultoría 3 semana de haber iniciado la consultoría. Producto 3: Informe de Resultados Documento final de la actualización del modelo el cual deberá incluir, entre otros, lo siguiente: Procedimientos utilizados para la actualización del modelo econométrico. El consultor deberá entregar toda la sintaxis aplicada para la estimación del modelo econométrico, documentos de análisis, documentos metodológicos en formato digital. Descripción de la variable dependiente e independiente que incluya revisión bibliográfica del estado del arte para la selección de estas variables. Descripción de los algoritmos del modelo y su aplicación. Producto 4: Programa de capacitación dirigido al personal técnico del Bono 10 mil y personal de las instancias involucradas para la incorporación de beneficiarios, que contenga lo siguiente, 4 semanas de haber iniciado la consultaría: Guión metodológico de la capacitación. Manejo del software econométrico utilizado para el diseño del modelo. Capacitación en el uso y aplicación del modelo econométrico rural y urbano al personal de la Unidad Técnica del Bono. En cumplimiento de Objetivo 2 y 3: Producto 5: Informe sobre el análisis cuantitativo del impacto e incidencia del Bono para reducir la pobreza de las familias que reciben el beneficio; en cuatro aspectos fundamentales: Ingresos, educación, salud, y nutrición, el cual debe incluir recomendaciones a partir de los hallazgos.
Producto 6: Informe sobre la evidencia en campo de la eficiencia de la metodología de focalización, evaluando la condición de pobreza de una muestra de hogares para certificar la efectividad de la metodología Focalización. El cumplimiento del producto 5 y 6 serán entregados al finalizar la consultoría (10 semanas). VII. FORMA DE PAGO El monto de la consultoría será cancelado de la siguiente manera: 1. Primer pago del 10% a la entrega del producto 1, 2. Segundo pago del 40% del monto, a la entrega de los productos 2, 3,4. 3. Tercer Pago del 50% a la entrega del producto 5, y 6. Todos los pagos serán efectivos contra la revisión y aprobación ha satisfacción de la dirección de la UTP de los productos presentados. VIII. DURACIÓN DE LA CONSULTORIA: 10 semanas a partir de la firma del contrato IX..SUPERVISIÓN La supervisión será llevada a cabo por la Dirección de la Unidad Técnica del Programa o por quien ella designe. X. CALIFICACIONES DEL (LA) CONSULTOR(A) Dada la naturaleza del trabajo, el consultor deberá tener el siguiente perfil: Profesional de las ciencias económicas, ciencias sociales u otras afines, con grado de maestría en el área social, econométrica o estadística. Experiencia General: Experiencia de al menos 5 años en el análisis estadístico multivariado e investigación socioeconómicas. Experiencia Específica: Experiencia en el diseño e implementación de criterios de focalización; Experiencia en elaboración de modelos de investigación de aplicación en el área social. Experiencia del manejo de paquetes informáticos STATA y SPSS. Experiencia en facilitación de capacitaciones Habilidades en la elaboración de documentos técnicos y económicos; Habilidad para la redacción de informes técnicos.
XI. Insumos La Unidad Técnica de Proyecto (UTP) hará entrega de los siguientes insumos para el desarrollo de las actividades propuestas y antes de empezar el operativo de campo: 1. Bases de datos existentes de potenciales beneficiarios 2. Bases de datos de encuestas oficiales del país (Encuesta Permanente de hogares, ENCOVI Censo de población y vivienda disponible. 3. Índices de marginación estimados por el bono 10mil 4. Metodología de focalización aprobada por el comité técnico 5. Formato de la ficha única de beneficiarios en forma digital. 6. Información que solicite el consultor contratado según sea el caso y las actividades a realizar.