PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE SUSTANCIAS TÓXICAS, PERSISTENTES Y BIOACUMULABLES (PRONAME) MÉXICO, DICIEMBRE DE Versión preliminar

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1 PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE SUSTANCIAS TÓXICAS, PERSISTENTES Y BIOACUMULABLES (PRONAME) MÉXICO, DICIEMBRE DE 2007 Versión preliminar Antecedentes En 1995 Canadá. Estados Unidos y México en el seno de la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCAAN), a través de la resolución crearon el Grupo de Trabajo de Manejo Adecuado de Sustancias Químicas (MASQ o SMOC, por sus siglas en inglés), con el propósito de establecer los mecanismos de cooperación regional en el manejo adecuado de sustancias químicas a través de su ciclo de vida, considerando medidas de reducción en la fuente y de prevención y control de la contaminación, en especial para aquellas sustancias tóxicas y persistentes. En cumplimiento a lo anterior, se han desarrollado seis Planes de Acción Regional para América del Norte (PARAN) de manejo de sustancias químicas de interés para los tres países (DDT, clordano, BPCs, mercurio y lindano) y otro plan combinado para tres sustancias (dioxinas, furanos y hexaclorobenceno), dos de estos han sido concluidos, mientras que los otros se encuentran en diferentes etapas de avance. Cada PARAN ha incorporado una serie de elementos que van desde integrar con una perspectiva regional iniciativas internacionales, hasta reconocer las particularidades propias de cada país para cumplir con sus compromisos y obligaciones. También, han facilitado la interrelación de los organismos gubernamentales con la academia, la industria y las organizaciones no gubernamentales, aprovechando el intercambio de experiencias y conocimientos para fortalecer la capacidad regional en el manejo adecuado de las sustancias consideradas. Actualmente, y como resultado de una nueva dirección tomada por el grupo del MASQ, se ha decidido realizar esfuerzos para abordar sustancias tóxicas de interés común en la región, a través de nuevas iniciativas y programas específicos. Ejemplo de esto es el desarrollo de actividades para identificar la problemática y los riesgos asociados a los compuestos polibromados retardantes de flama. Con la experiencia obtenida en los PARANes antes mencionados se vio la necesidad de desarrollar programas de investigación, monitoreo y modelación sobre estas sustancias que permitan una evaluación y seguimiento de sus implicaciones para la salud humana y el medio ambiente, con énfasis especial en la protección de la salud infantil. 1

2 Con este marco de referencia, en junio de 1999 a través de la resolución la CCA estableció las directrices para desarrollar un Plan de Acción Regional de América del Norte sobre Monitoreo y Evaluación Ambiental (PARANME) que apoyara las actividades de cada uno de los otros PARANes ya vigentes. Se entendía desde un principio el enorme reto que significa la incorporación de una propuesta con estas características a la agenda ambiental mexicana ante la falta de programas, infraestructura, personal capacitado y recursos económicos. En esa primera etapa, se organizaron varios encuentros, entre los que destacan un primer encuentro nacional sobre monitoreo y evaluación de sustancias tóxicas del 26 al 28 de febrero del 2001, en el cual participaron distintas instituciones gubernamentales, académicas y privadas que realizan mediciones de este tipo de sustancias. A partir de entonces se realizaron otras dos reuniones que han permitido identificar en una primera aproximación, la situación actual sobre monitoreo y evaluación de sustancias tóxicas, quiénes están trabajando en ello y las condiciones y limitaciones en las cuales llevan a cabo su actividad de investigación o de medición. Por otro lado, también permitió integrar un grupo nacional que está trabajando para desarrollar un Plan Nacional de Monitoreo y Evaluación de Sustancias Tóxicas Persistentes (PLANAME), del cual emana esta primera propuesta sobre las actividades a desarrollar en los próximos años y que se inserta en los compromisos de México con la CCA para el desarrollo del PARANME, pero que rebasa sus alcances debido a la identificación de necesidades nacionales específicas sobre este tema tan importante para una adecuada toma de decisiones sobre el diagnóstico y pronóstico de la situación ambiental y de la salud humana en México.La tarea fue difícil y las acciones del PLANAME no pudieron implementarse por el periodo comprendido entre 2001 y 2006, sin embargo en ese contexto, se elaboraron dos diagnósticos 1 de la situación de México en materia de monitoreo de sustancias tóxicas, identificando quienes, cómo, cuándo y con qué estaban muestreando las sustancias consideradas en los grupos de trabajo ya establecidos a nivel trinacional. Posteriormente, el Plan cambia a Programa (PRONAME) y así, en 2007 se realizó un Taller Trinacional con la participación de académicos, activistas ambientales y representantes de los sectores de gobierno involucrados. Se eligió un grupo asesor de investigadores nacionales, del que forman parte 18 académicos de diversas instituciones en el país. Ese mismo año se realizaron dos reuniones posteriores con el comité asesor y las contrapartes de gobierno en el nivel nacional. El alcance y acciones contenidas en el PRONAME apoyan la identificación, prevención, atención y manejo de los riesgos y las consecuencias de la interacción medio ambiente salud. En ese sentido, se incluye el monitoreo en el largo plazo 1 Hansen y cols., 2006 y González Farias y Castro Díaz,

3 de agentes ambientales tanto físicos, como químicos y biológicos a fin de abarcar el espectro más amplio de agentes que influyen en esa interacción. En 2007 también, la SEMARNAT dirigió los trabajos para desarrollar el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo, referido a Compuestos Orgánicos Persistentes, en el cual se plantean la necesidad de sistemas de control de calidad de laboratorios para la medición de estas sustancias y se programa la medición periódica en sangre, leche materna y aire para la evaluación del cumplimiento de dicho convenio. Estas actividades son complementarias con las derivadas del PRONAME, permitiendo una sinergia entre ambas iniciativas. Justificación En México no existen programas rutinarios de monitoreo sobre sustancias tóxicas persistentes (STP), en consecuencia no se tienen inventarios formales de las mismas y se desconocen los mecanismos de transporte, rutas y acumulación en los ecosistemas receptores; tampoco se tiene un conocimiento pleno sobre su exposición y riesgos implicados. Entre los programas de monitoreo existentes se puede mencionar el que lleva a cabo desde 1970 la Comisión Nacional del Agua (CNA), monitoreando la calidad del agua en aguas superficiales y subterráneas dentro de las cuencas hidrológicas mexicanas. El programa tiene como propósito medir la calidad del agua principalmente desde el punto de vista físico químico y bacteriológico, para definir regulaciones y sistemas de tratamiento para descargas de aguas residuales y fuentes de abastecimiento. La información se captura en una base de datos y se encuentra disponible en RAISON (software canadiense adoptado por la CNA). Por otra parte, en las principales zonas urbanas del país se cuenta con redes automáticas de monitoreo atmosférico, las cuales proporcionan información sobre los contaminantes atmosféricos criterio (CO, SO 2, NO x, O 3, PM10 e HC). Ninguno de estos dos esfuerzos de medición de contaminantes incorpora monitoreos rutinarios de sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables. Algunas universidades realizan actividades de medición y evaluación de sustancias tóxicas en diversas matrices ambientales, normalmente en proyectos de investigación financiados por diferentes entidades del gobierno mexicano (PEMEX, CNA, gobiernos estatales, CONACYT), compañías privadas, y algunas agencias internacionales (CCA, BM, entre otros). Por su importancia cabe señalar el estudio para determinar valores basales de metales pesados (cadmio, plomo y mercurio) y compuestos orgánicos persistentes (COPs) en madres primerizas, que se desarrollo con financiamiento del Banco Mundial 2. Dicho estudio permitió 2 Draft final report. Capacity building project for a POPs/Toxic metals baseline monitoring study to identify population risk and environmental hotspots in Mexico. Prepared by Commission for Environmental Cooperation for World Bank. May

4 avanzar en el fortalecimiento de la capacidad analítica de México así como contar con resultados preliminares para establecer niveles basales de COPs en población mexicana. En el Plan Nacional de Implementaciόn del Convenio de Estocolmo se reconoce este avance y se establece la necesidad de ampliar la muestra poblacional para contar con niveles basales representativos. A pesar de estos esfuerzos de monitoreo, se requiere orientar e integrar los procesos de investigación para responder a varias interrogantes: Cuáles son las fuentes de STPBs? Cómo son transportadas las STPBs? Cómo y dónde se acumulan? Cuál es su persistencia en los compartimentos ambientales? Cuáles son los efectos en la biota? Cuáles son los riesgos a su exposición? Objetivo Establecer un Programa de Monitoreo y Evaluación de largo plazo (>25 años) de Sustancias Tóxicas, Persistentes y Bioacumulables seleccionadas por su pertinencia en el nivel nacional e importancia en el nivel global, que genere información necesaria para la definición de políticas en materia de identificación, reducción y en su caso eliminación de riesgos a la salud y al medio ambiente. Objetivos específicos Contribuir al conocimiento de los mecanismos de transporte, rutas de exposición y acumulación de las STPB s seleccionadas en los ecosistemas receptores; Conocer y anticipar el impacto a los ecosistemas por las STPB s seleccionadas Conocer y anticipar la exposición humana a las STPB s seleccionadas y sus riesgos implicados; Diseñar y evaluar acciones de prevención y control de la contaminación; Sustentar las acciones que se derivan de los compromisos internacionales de México en la materia (Convenios de Estocolmo, de Rótterdam, Basilea, SAICM, OCDE, Acuerdo paralelo ambiental del TLCAN, entre otros) Promover y desarrollar capacidades para monitorear y evaluar sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables Identificar y evaluar los niveles de sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables en el medio ambiente Definir prioridades en la selección de las sustancias y los medios a estudiar 4

5 Desarrollar evaluaciones de exposición y de análisis de riesgo a la salud y ecotoxicológico de las sustancias identificadas como prioritarias en función de sus implicaciones a la salud y al medio ambiente y a las capacidades actuales de medición y análisis de México. Elaborar los lineamientos técnicos para las actividades de monitoreo y evaluación Apoyar y evaluar el desarrollo y desempeño de la regulación ambiental para el control de las sustancias tóxicas, persistentes y bioacumulables Incrementar la comparabilidad, confiabilidad, relevancia y disponibilidad de la información sobre sustancias tóxicas persistentes Promover la cooperación y el intercambio de experiencias entre funcionarios gubernamentales, académicos, industriales y organismos no gubernamentales involucrados en la investigación, monitoreo, modelación y evaluación de sustancias tóxicas persistentes Establecer un sistema de vigilancia de sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables y sus precursores Promover y fomentar la investigación científica y el desarrollo tecnológico en materia de monitoreo y evaluación Participar en el marco trinacional del Plan de Acción Regional de América del Norte de Monitoreo y evaluación (PARANME) para mejorar los mecanismos de cooperación en la planeación e implantación de programas de investigación, monitoreo y modelación de sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables Cumplir con los compromisos establecidos con la Comisión de Cooperación Ambiental y la Convención de Estocolmo sobre compuestos orgánicos persistentes Ser un multiplicador regional para que México apoye a países del Caribe /CA a cumplir con sus compromisos regionales/nacionales en la materia Actividades Acciones realizadas o concluidas? o Compilación y evaluación de información de monitoreo Como ya se ha mencionado, en México existen datos aislados sobre monitoreo de STPBs, por lo que se llevaron a cabo dos recopilaciones de los estudios realizados en las distintas instituciones gubernamentales y de investigación cuanto de la información bibliográfica existente sobre el tema. En especial de aquellas sustancias involucradas en los compromisos internacionales más las que se consideren prioritarias para México, en función de su presencia o impactos que han ocasionado (DDT, clordano, HCB, BPCs, furanos, dioxinas, Hg, Pb, lindano, alfa y beta HCH, hidrocarburos poliaromáticos, entre otros). o Identificación de instituciones y profesionistas involucrados 5

6 El Instituto Nacional de Ecología convocó a algunos investigadores del país que han trabajado con STPBs en cualquiera de las matrices ambientales para reunirse y conjuntar la información sobre sus estudios e infraestructura. A raíz de lo cual se ha conformado un directorio, una base de datos y se ha realizado un curso para fortalecer capacidades nacionales en materia de priorización y análisis comparativo de riesgos. o Identificación de sitios de índice o de referencia Estos son sitios no impactados directamente por actividades humanas. Tres de éstos se han determinado a partir de una convocatoria a los grupos de investigación ecológica a largo plazo que conforman la red LTER, a los cuales se ha añadido un cuarto que es la Isla Guadalupe. Los sitios índice son los siguientes: Ecopey, Yucatán. Manantlán, Jalisco. Mapimí, Durango Isla Guadalupe, Baja California. o Identificación de sitios satélite Estos son sitios impactados por diversas actividades humanas tales como extractiva (petrolera y minera), industrial, agrícola, asentamientos indígenas y urbanos. Hasta ahora han sido propuestos doce sitios, de los cuales, se ha avanzado en fortalecer las siguientes propuestas: Salamanca Ciudad Juárez Coatzacoalcos o Definición de sustancias a monitorear Las STPB s a monitorear incluyen los doce COP s incluidos en el Convenio de Estocolmo, los isómeros alfa, beta y gama (lindano) del HCH, metales seleccionados (As, Hg, Pb), PAH s y compuestos emergentes (éteres bifenílcos polibromados). Las especies químicas a monitorear dependerán del sitio y matriz seleccionados. o Definición de matrices ambientales y especies a monitorear Matrices ambientales (agua, aire, suelo y/o sedimentos) organismos indicadores (dependiendo del sitio y sustancia) y biomonitoreo humano (infantes y adultos en edad reproductiva) 6

7 o Estudios de Evaluación Integrada de Riesgos En uno de los sitios satélite seleccionados Coatzacoalcos, Veracruz se lleva a cabo un estudio de monitoreo y evaluación integrada de riesgos, con la colaboración de la UASLP. La Evaluación integrada de riesgos incluye Monitoreo en las principales rutas de exposición (aire, agua, suelo, sedimentos, alimentos, entre otros). Análisis de los efectos biológicos y la exposición de STP s a la biota acuática y terrestre (invertebrados, peces, aves, entre otros), a través del empleo de los biomarcadores adecuados. Evaluación de la exposición a STPs en población humana (niños, adultos, trabajadores, entre otros), a través del empleo de los biomarcadores adecuados. Caracterización de riesgos tomando en cuenta la extensión de la contaminación ambiental por STPs y considerando la exposición y los efectos biológicos encontrados en los sistemas bióticos y en la población humana. Al final se pretende generar una propuesta de intervención que incluya apartados ambientales, ecológicos y/o epidemiológicos. Al mismo tiempo, se señalarán los huecos que se hubieren identificado en el estudio en cuanto a metodologías analíticas, toxicidad de las sustancias analizadas o de los modelos de transporte utilizados. Acciones propuestas Conformación de un grupo científico aesor Como parte del proceso de planeación y definición del PRONAME se constituyó un grupo científico asesor que tiene como compromiso el evaluar y definir las principales acciones que aseguren la sustentabilidad del programa o Control y aseguramiento de calidad de resultados analíticos Se requiere de la identificación y evaluación de la capacidad analítica en el nivel nacional y de una guía de aseguramiento y control de calidad (AC/CC) para los laboratorios analíticos y la organización de cursos y talleres de AC/CC para capacitar y homogeneizar los criterios de trabajo analítico en los laboratorios que formarán parte de este PRONAME. 7

8 o Fortalecimiento de capacidades En el campo de fortalecimiento de capacidades se realizará un diagnóstico de las necesidades de entrenamiento y capacitación, a través de encuestas y la revisión de los programas de especialización que en el campo analítico se ofrecen en México. Se pretende contar con los elementos suficientes para determinar las áreas de oportunidad, tanto en México como en el extranjero, para fortalecer las capacidades de los técnicos mexicanos. Si bien, es cierto que ha habido algunos ejercicios de capacitación a través de curso y de programas de intercalibración analítica, no se ha definidio un programa formal de fortalecimiento de capacidades que garantice la sustentabilidad de un programa de estás características. Indudablemente este aspecto es clave para el éxito del programa ya que a medida que los técnicos y especialistas mexicanos fortalezcan sus habilidades, destrezas y conocimientos en materia de medir, monitorear, modelar, analizar y evaluar las concentraciones, destinos, transporte, riesgo y efectos de las STP s, se podrá, con mayor eficiencia, dar una respuesta efectiva a los compromisos nacionales e internacionales. Asimismo, a través de la capacitación y actualización constante, se contará con un grupo de técnicos especializados en este campo, promotores y/o formadores de otros especialistas a nivel nacional, sentando con ello las bases para el diseño e implantación de programas de este tipo a nivel local, municipal o estatal. o Monitoreo (Muestreo y Análisis) y Evaluación Este punto se refiere a la integración de las acciones propuestas de monitoreo de las diferentes matrices (aguas costeras, aguas epicontinentales, aguas subterráneas, suelos, subsuelos, sedimentos, aire, alimentos, fluidos corporales) además de generar una metodología dividida en tres grandes fases; monitoreo, evaluación integrada de riesgos, y rutas de migración. 1. El monitoreo incluye: 1.1. Muestreo: Criterios de muestreo para toma de muestras en las diferentes matrices Métodos estandarizados de toma de muestras, Lineamientos para el manejo de muestras 1.2. Análisis de laboratorio Criterios para la toma y manejo de muestras Prácticas de ínter calibración y aseguramiento de calidad e La Evaluación integrada de riesgos incluye el 2. La evaluación Integrada de Riesgos, incluye: 8

9 Monitoreo ambiental en los sitios índice y satélite. El monitoreo se realizará en las principales matrices. Análisis de los efectos biológicos y la exposición de STPB s a la biota acuática y terrestre (invertebrados, peces, aves, entre otros), a través del empleo de los biomarcadores adecuados. Evaluación de la exposición a STPBs en población humana (niños, adultos, trabajadores, entre otros), a través del empleo de los biomarcadores adecuados. Caracterización de riesgos tomando en cuenta la extensión de la contaminación ambiental por STPB s y considerando la exposición y los efectos biológicos encontrados en los sistemas bióticos y en la población humana. Al final de cada estudio y con el propósito de reducir los riesgos se utilizarán los resultados, para generar una propuesta de intervención que incluya apartados ambientales, ecológicos y/o epidemiológicos. Al mismo tiempo, se señalarán los huecos que se hubieren identificado en el estudio en cuanto a metodologías analíticas, toxicidad de las sustancias analizadas o de los modelos de transporte utilizados. 3. La identificación y evaluación de las principales rutas de migración en México incluye: Análisis de los datos obtenidos en el monitoreo de las rutas de migración, a fin de Modelación del potencial para el flujo intra y entre biomas en el marco de los limites nacionales y transfronterizo. Metas al año Elaboración de Criterios de muestreo para toma y manejo de muestras en aire, agua, suelo y sedimentos 2. Elaboración de Criterios para la selección de especies y grupos funcionales a muestrear 3. Elaboración de Criterios para la determinación de muestra poblacional y toma de muestras biológicas humanas 4. Guía de aseguramiento y control de calidad (AC/CC) para los laboratorios analíticos 5. Guía para la Evaluación Integrada de Riesgos por STPBs 6. Inicio de muestreo piloto en 3 sitios 7. Promoción de proyectos ante organismos financiadores 9

10 Metas a mediano plazo Contar con tres sitio índice con monitoreo periódico sustentables en el largo plazo, integrados a la Red de Referencia de Norteamérica. Operar tres sitios satélite con monitoreo periódico sustentable en el largo plazo 8. Identificar e iniciar la operación de sitios con problemas específicos 9. Haber fortalecido la capacidad nacional de laboratorios e investigación en materia de STPBs 10. Contar con varios estudios integrados de riesgos por STPBs según el número de sitios en los que se este trabajando. 11. Tener un sistema de evaluacion de avances del Convenio de Estocolmo. 12. Análisis de datos obtenidos de los muestreos en los sitios para las primeras aproximaciones de las rutas de migración y acumulación de STPBs 13. Modelación del potencial para el flujo intra y entre biomas en el marco de los limites nacionales y transfronterizo Financiamiento Para llevar a cabo un programa de estas características, se requiere del financiamiento necesario y ante los montos involucrados es difícil que una sola fuente pueda cubrir los requerimientos en materia de infraestructura, medición, análisis, monitoreo, evaluación entre otros, por lo que el grupo de trabajo considera pertinente explorar las siguientes posibles fuentes de financiamiento, sin que ello implique que sean las únicas que se deban considerar: Recursos fiscales que los gobiernos federal o locales puedan aportar para el desarrollo de este programa La Comisión de Cooperación Ambiental a través de su grupo de monitoreo y evaluación puede apoyar algunas de las actividades contempladas El Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través del Fondo Global Ambiental (GEF, por sus siglas en inglés) ofrecen financiamientos para el diseño de planes nacionales de hasta 500,000 dólares El gobierno de Canadá tiene un fondo proporcionado por el Banco Mundial destinado al apoyo de programas de monitoreo y evaluación de compuestos orgánicos persistentes (COP s). Identificar otras fuentes posibles de financiamiento 10

11 REFERENCIAS CEC. Draft final report. Capacity building project for a POPs/Toxic metals baseline monitoring study to identify population risk and environmental hotspots in Mexico. Prepared by Commission for Environmental Cooperation for World Bank. May 2007 González-Farias, F. y Castro Díaz J Recopilación de Información sobre sustancias Toxicas en México. Segunda edición.reporte Técnico, Comisión para la Cooperación Ambiental. México, D.F. Febrero Hansen A.M., van Afferden M., Villada Canela M., Sánchez Castañeda L.F. Scoping study for the evaluation of the national program of monitoring and environmental assessment in Mexico Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte. 11