MEJORA CONTINUA DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD CÓMO MÁXIMIZAR EL RENDIMIENTO DE OHSAS 18001

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1 FORMACIÓN IMPARTIDA FINANCIA

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3 ÍNDICE DUCCIÓN 1 PRESENTACIÓN 2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS CAMBIO EN LA CULTURA PREVENTIVA DE LA ORGANIZACIÓN 1. REQUISITOS OHSAS 2. REFERENCIAS NORMATIVAS 3. DESARROLLO USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS 1. REQUISITOS OHSAS 2. REFERENCIAS NORMATIVAS 3. DESARROLLO INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES 1. REQUISITOS OHSAS 2. REFERENCIAS NORMATIVAS 3. DESARROLLO IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALLES EN SSL 1. REQUISITOS OHSAS 2. REFERENCIAS NORMATIVAS 3. DESARROLLO RENTABILIDAD DE UNA BUENA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD 1. REQUISITOS OHSAS 2. REFERENCIAS NORMATIVAS 3. DESARROLLO ORIENTACIONES PARA LA MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES: CÓMO SACAR EL MÁXIMO RENDIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 3

4 DUCCIÓN ORIENTACIONES PARA LA MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES: CÓMO SACAR EL MÁXIMO RENDIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 4

5 1. PRESENTACIÓN Desarrollar cualquier actividad laboral precisa la ejecución de tareas o actividades productivas alineadas con las exigencias que determina la propia fabricación y puesta a disposición del producto al mercado o la prestación del servicio. Ello define un marco de necesidades operativas para responder a la preocupación de las organizaciones por preservar la integridad de sus empleados. El aumento paulatino de requisitos aplicables que vienen determinados tanto por la legislación laboral, como por la propia exigencia de mercado, empresarial y social, precisa considerar una gestión adecuada en todos aquellos aspectos que puedan garantizar la prevención de daños o el deterioro de la salud de las personas empleadas utilizando las técnicas disponibles en las disciplinas de Seguridad, Higiene, Ergonomía, Psicosociología y Medicina del Trabajo. Si bien la actividad empresarial se observa, con carácter general, cada vez mas familiarizada e implicada en aspectos relacionados con la Seguridad y Salud Laboral, mediante la internalización e implantación de sistemáticas, así como la adquisición de recursos con ánimo de satisfacer los requisitos normativos asociados; sin duda esta materia presenta gran capacidad de mejora para su eficacia. La definición de herramientas solventes en materia de Seguridad y Salud Laboral no sólo redunda en el logro de los fines esenciales que derivan del compromiso con la integridad de las personas, sino que facilita y agiliza la puesta a disposición de las medidas preventivas proporcionales a la situación real de peligros existentes en el ámbito laboral, y revela la necesidad de eliminar todas cuantas prácticas carecen de valor y generan desánimo y fatiga por la carga burocrática asociada. 2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el contexto presentado, así como el interés por mejorar la competitividad de la empresa conlleva la demanda creciente de sistemas organizacionales reconocidos que permitan la integración de diversas disciplinas, requisitos, sistemáticas y recursos. Actualmente como estándar internacionalmente reconocido se encuentra el esquema OHSAS 18001:2007. Este es un modelo diseñado al objeto de establecer, mantener y mejorar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para asegurar la conformidad con los compromisos que la Dirección de la empresa asuma en la política y demostrar conformidad a todas las partes interesadas. Con este objetivo, los usuarios pueden voluntariamente evaluar y certificar la gestión empleada. LRQA Business Assurance es un organismo acreditado con ENAC y UKAS que actualmente se encuentra prestando los servicios de certificación y formación basados en este esquema a nivel internacional. Es la oportunidad que ofrece la prestación de estos servicios de auditoría, por la visión globalizada de los sistemas gestión y la diversidad de situaciones analizadas, la que pone de manifiesto la capacidad de mejora en algunas prácticas implantadas o el uso de las herramientas al servicio de la gestión preventiva. LRQA Business Assurance ha podido observar, en el ejercicio de auditorias de tercera parte de los sistemas de gestión de la Seguridad y Salud Laboral, que el histórico de hallazgos identificados e incumplimientos recurrentes se concentran en un elevado porcentaje (80%) en cuatro elementos fundamentales. Estos son: ORIENTACIONES PARA LA MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES: CÓMO SACAR EL MÁXIMO RENDIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 5

6 - Cultura preventiva - Identificación y - Identificación y Evaluación de y Otros Requisitos - Control operacional. Asignación y puesta en práctica de las medidas preventivas aprobadas - Análisis de resultados y toma de acciones eficaces sobre los incidentes producidos Estos elementos se muestran relevantes en un Sistema de Gestión SSL por las siguientes razones: - El impacto directo sobre la seguridad y salud de las personas y la disminución de la siniestralidad - La importancia que tienen para la gestión eficaz de los riesgos - La significancia en el empleo de medidas de control ajustadas que permitan mantener el riesgo en niveles admisibles - La rentabilidad en los esfuerzos empleados (mayor productividad, más beneficios, motivación, imagen, etc.) - La capacidad para demostrar el conjunto de medidas aplicadas a todas las partes interesadas - El efecto y repercusión que tienen sobre la mejora continua - La minimización de los riesgos para la sostenibilidad del negocio - El cumplimiento satisfactorio de los requisitos normativos de aplicación - La capacidad para potenciar la motivación ante resultados deseados y cumplimiento de objetivos. Como resultado se han seleccionado los siguientes contenidos como temas a desarrollar oen los denominados TALLERES DE TRABAJO OHSAS : USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS La evaluación de riesgos es el núcleo fundamental de la gestión de los riesgos. Una evaluación de riesgos eficaz permite no solo identificar los peligros, sino definir el conjunto de causas posibles que determinan la situación de riesgo, cuantificar los riesgos y dotar a la organización de medidas proporcionales al nivel de riesgo declarado bajo principios preventivos para su reducción a niveles admisibles en cada una de las disciplinas técnicas (Seguridad, Higiene, Ergonomía y Psicosociología). Sin el conocimiento ajustado del conjunto de riesgos y su categorización no es posible aplicar una gestión adecuada en SSL. Todos los elementos adicionales del esquema que forma parte de un sistema de gestión rotan en torno a los riesgos identificados. Por tanto una ineficaz gestión de la evaluación de riesgos impacta de manera negativa en el resto de sistemáticas dispuestas para someter a control de los riesgos laborales. : IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN SSL Los requisitos legales que son de aplicación al ámbito laboral en SSL articulan una ingente cantidad de obligaciones para la empresa que debe disponer de recursos, dotarse de medios y organizar el trabajo de forma que pueda favorecer su cumplimiento. ORIENTACIONES PARA LA MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES: CÓMO SACAR EL MÁXIMO RENDIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 6

7 El incumplimiento de obligaciones en materia de SSL supone determinación de responsabilidades, tanto a nivel administrativo como penal, basándose en fuertes pilares legales desarrollados en ámbitos tales como Prevención de Riesgos Laborales, Enjuiciamiento Civil, Enjuiciamiento criminal y Procedimiento Laboral. La elección y aplicación de herramientas adecuadas para la identificación de todos aquellos requisitos legales aplicables, como la evaluación del grado en el que la empresa cumple de forma precisa los mismos, incluyendo aquellos otros que pudieran estar desarrollados en normativa no reglamentaria que la organización asume con objeto de aplicar las mejores prácticas posibles en la gestión de los riesgos, supone minimizar el grado de responsabilidad asociada para la empresa y por tanto disminuir el posible impacto negativo que pudiera atentar contra su propio equilibro y desarrollo. : CAMBIO EN LA CULTURA PREVENTIVA DE LA ORGANIZACIÓN MEDIANTE LA OBSERVACIÓN DE TAREAS Desde la propia definición de los compromisos establecidos en Política interna la organización debe comprometerse con el principio de mejora continua de los resultados y el desempeño de la SSL. No es posible alcanzar el logro de este principio inherente a los sistemas de gestión SSL sin la estrecha implicación y colaboración de todos los niveles de la organización al objeto del cumplimiento de sus responsabilidades. Afianzar la cultura preventiva representa un reto para todas las organizaciones, pero supone intrínsecamente aprovechar las sinergias y mejorar el control del comportamiento humano alineados con los intereses de la organización. Los sistemas que involucran a toda la organización en el cambio de la cultura de prevención han obtenido muy buenos resultados en la reducción de los índices de siniestralidad. La observación de las tareas o procesos supone la obtención de información fiel que debe servir para el aprendizaje sobre las actividades, puestos y comportamientos. : INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Todos los fallos que puedan representar la materialización del riesgo y la consecución del incidente deben ser atajados. Desafortunadamente la variabilidad de sucesos que se pueden producir y los cambios frecuentes en la organización dificultan el control integral de las situaciones de riesgo. Por ello, en circunstancias en las que aumenta la probabilidad de un suceso o en aquellas novedosas que se escapan al control detectado, éstas pueden desembocar en un suceso no deseado, un incidente. De la exhaustividad sobre el conocimiento de todos los producidos, como de la adecuada determinación de las relaciones causa-efecto en cada uno, dependerá tomar acciones eficaces para evitar su nueva ocurrencia en situaciones idénticas o similares. Actuar sobre situaciones de consecuencias leves o sin consecuencias permitirá minimizar la probabilidad de sucesos idénticos o similares con consecuencias de mayor gravedad. ORIENTACIONES PARA LA MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES: CÓMO SACAR EL MÁXIMO RENDIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 7

8 : RENTABILIDAD DE UNA BUENA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD La inversión realizada en la Seguridad y Salud del trabajo revierte de forma directa en los beneficios de una organización. Una mala gestión de la seguridad y salud del trabajo origina una espiral de costes humanos y económicos directos e indirectos que no pueden ser asumidos por la organización pues ponen en peligro su propia existencia. Adicionalmente existen a disposición de la empresa otros alicientes diseñados con el ánimo de facilitar o primar las buenas prácticas preventivas. Estos son: - Sistema Bonus-Malus para la Reducción de la Siniestralidad Laboral. - Facilidades en la contratación con la administración pública contratos públicos. - Subvenciones dirigidas a la mejora de las condiciones de trabajo, la innovación o la implantación de sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales. El objetivo de cada uno de estos talleres es tener la ocasión para poder reflexionar sobre la capacidad de mejora de cada una de las prácticas y herramientas que habitualmente se tienen concebidas en el ámbito de la gestión SLL para dar respuesta a los requisitos propios de los elementos más relevantes de los sistemas de gestión de la Seguridad y Salud Laboral OHSAS 18001:2007. ORIENTACIONES PARA LA MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES: CÓMO SACAR EL MÁXIMO RENDIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 8

9 : USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS 9. USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

10 1. REQUISITOS OHSAS La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación continua de peligros, evaluación de riesgos y la determinación de los controles necesarios. El procedimiento o procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos debe tener en cuenta: a) las actividades rutinarias y no rutinarias; b) las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo (incluyendo contratistas y visitantes); c) el comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos; d) los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de afectar adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control de la organización en el lugar de trabajo; e) los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización; f) la infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo, tanto si los proporciona la organización como otros; g) los cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades o materiales; h) las modificaciones en el sistema de gestión de la SST, incluyendo los cambios temporales y su impacto en las operaciones, procesos y actividades; i) cualquier obligación legal aplicable relativa a la evaluación de riesgos y la implementación de los controles necesarios; j) el diseño de las áreas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la maquinaria, el equipamiento, los procedimientos operativos y la organización del trabajo, incluyendo su adaptación a las capacidades humanas. La metodología de la organización para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos debe: a) estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo, para asegurarse de que es más proactiva que reactiva, y b) prever la identificación, priorización y documentación de los riesgos, y la aplicación de controles, según sea apropiado. Para la gestión de los cambios, la organización debe identificar los peligros para la SST y los riesgos para la SST asociados con los cambios en la organización, el sistema de gestión de la SST, o sus actividades, antes de la incorporación de dichos cambios. La organización debe asegurarse de que se consideran los resultados de estas evaluaciones al determinar los controles. Al establecer los controles o considerar cambios en los controles existentes se debe considerar la reducción de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarquía: a) eliminación; b) sustitución; c) controles de ingeniería; d) señalización/advertencias y/o controles administrativos; e) equipos de protección personal. La organización debe documentar y mantener actualizados los resultados de la identificación de peligros, la evaluación de riesgos y los controles determinados. 10. USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

11 La organización debe asegurarse de que los riesgos para la SST y los controles determinados se tengan en cuenta al establecer, implementar y mantener su sistema de gestión de la SST. 2. REFERENCIAS NORMATIVAS Ley 31/1995, de 8 de Noviembre de Prevención de Riesgos Laborales Normativa OHSAS 18001:2007 Método de evaluación de riesgos aprobado en la organización. Métodos reglados y normativa específica sobre evaluación de riesgos específicos (Ej.: Ruido, Vibraciones, Carga postural, etc.). 3. DESARROLLO Generalidades Existen varias metodologías a disponibilidad de la empresa para obtener la información sobre los peligros presentes en el lugar de trabajo, el nivel de riesgo asociado, los criterios de priorización de los riesgos, así como las medidas a tomar para la reducción de los mismos hasta los niveles mas bajos posibles siempre dentro valores admisibles y aplicando los principios de acción preventiva. Esencialmente en la legislación vigente, así como en las publicaciones y NTP editadas por el INSHT se pueden obtener las más frecuentes metodologías utilizadas. Aspectos habituales de mejora Suponen puntos débiles a mejorar tanto en la metodología de identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de los riesgos como en los registros que se generan por su aplicación los siguientes: - Ausencia de peligros identificados y/o riesgos evaluados - Poca profundidad en el conocimiento sobre tareas y actividades cuando se ha realizado el proceso de evaluación (por ejemplo solo se identifican peligros en condiciones rutinarias y se excluyen peligros en condiciones no rutinarias como pueden ser parada, puesta en marcha o mantenimiento de una instalación) - Evaluaciones de riesgos no actualizadas por cambios en la organización o en las circunstancias del trabajo - Falta de concordancia entre los peligros identificados y las descripciones de los mismos. - Desarrollo de la actividad en situación de riesgo elevado o inadmisible - No se han seguido los criterios de priorización que rigen las acciones asociadas para el control de los riesgos - Plan de actuaciones preventivas en desacuerdo con la situación real de la empresa - Medidas preventivas poco especificas sobre las que no se puede realizar un seguimiento de implantación con evidencia de cierre eficaz - Incumplimiento sobre las obligaciones de comunicación, consulta y participación - Falta de evidencia de la implantación de las medidas preventivas propuestas para controlar los riesgos - Riesgos y medidas preventivas que se mantienen inalteradas en el tiempo con independencia de la trayectoria en la gestión preventiva desarrollada en la empresa. - Ausencia de revisión de la ERL en los casos que procede (Incidentes, cambios en la organización, plazos determinados, sustitución de los niveles de riesgo, implantación de medidas preventivas, etc.). 11. USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

12 Metodología Elección del Método: Se deben elegir unos métodos adecuados de evaluación de los riesgos bajo criterios de comunicación, consulta y participación. Se clasifican en: IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO ESTIMACIÓN DEL RIESGO ANÁLISIS DEL RIESGO - Peligros para los que existe una Legislación específica y métodos de evaluación reconocidos. - Peligros para los que no existiendo una Legislación especifica, sí existen Normas internacionales, europeas, nacionales o de Organismos Oficiales u otras Entidades de reconocido prestigio. - Riesgos que precisan métodos de evaluación especiales. - Riesgos de carácter general. VALORACIÓN DEL RIESGO EVALUACIÓN DEL RIESGO Identificación de Peligros: Se realizará una identificación exhaustiva en cada una de las tareas desempeñadas y para cada una de las causas posibles. PROCESO SEGURO? NO CONTROL DEL RIESGO SÍ RIESGO CONTROLADO GESTIÓN DEL RIESGO La metodología de evaluación de riesgos adecuada debe secuenciar las siguientes fases (todas y cada una): Análisis del puesto de trabajo: Es necesario conocer en profundidad el alcance de las tareas o actividades que el trabajador realiza en torno a su categoría profesional y el puesto de trabajo que desempeña. Evitables: Los peligros que sean fácilmente evitables de forma inmediata erradicando su origen sin posibilidad de que mantenga un valor residual será subsanado y registrado siendo excluido de la sistemática evaluación. Evaluación del Riesgo: Mediante la metodología asumida de cuantificación (Ej.: Método del INSHT) se asignará un nivel de riesgo a cada causa que origina el mismo en cada tarea identificada. Priorización de Medidas: Se priorizarán medidas de actuación según los niveles de riesgo. Siempre serán mas urgentes aquellas de mayor nivel y, por el contrario, podrán ser obviadas aquellas de valor residual mas bajo según autorice los criterios definidos en el propio método elegido. 12. USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

13 Definición de Medidas: La definición de medidas preventivas deben ser asignadas cumpliendo los principios de acción preventiva (Eliminación, sustitución, controles de ingeniería, señalización / advertencias y/o controles administrativos y equipos de protección individual). A estas medidas se asignarán responsables, plazos, actividades, costes y evidencia de eficacia. Actualización: Toda circunstancia que genere cambio requiere la actualización del riesgo (cambios en las circunstancias del trabajo, implantación de medidas preventivas en los plazos marcados, nuevos riesgos, incidentes, etc.) lo que requerirá la revisión de la evaluación que lo sustenta. Este mecanismo de revisión se realizará tantas veces como sean necesarias, y bajo la necesidad de cada riego, hasta que los niveles de riesgo tratados se lleven a los niveles residuales y admitidos mas bajos posibles. Recomendaciones prácticas a considerar la ERL y PP Dada la necesidad de que la evaluación de riesgos sea un documento ágil que permanezca en constante cambio y actualización se hace necesario aplicar los siguientes requisitos funcionales: - Debemos disponer de una unidad o servicio autorizado para realizar la evaluación de riesgos con personal competente y que tenga la capacidad de asignar los recursos necesarios al servicio de la misma. - Se debe disponer de un análisis de puestos completo. - En cuanto a la agrupación de riesgos: Debemos diseñar una sistemática que permita agrupar riesgos y causas globales de un mismo puesto de trabajo con independencia de la tarea. Se asignarán riesgos propios de cada tarea o actividad de forma única. Diferenciar en la ERL los riesgos de nueva incorporación (novedosos) y los residuales en el más bajo nivel de control posible ya disponible (antiguos). - Los riesgos de nueva incorporación o entrada en la evaluación de riesgos por cambios en las circunstancias o incidentes, por ejemplo, se debe aplicar nuevamente los principios de acción preventiva en la asignación de medidas de control. - Aquellos riesgos residuales con incapacidad de disminuir el nivel de riesgo serán objeto de revisión periódica en el caso de poder intervenir sobre ellos para su omisión o sustitución y la vigilancia de las medidas para que no aumenten de nivel. - La asignación de medidas preventivas debe tener en cuenta las ya implantadas en periodos precedentes. - La asignación de medidas preventivas adecuadas a los riesgos residuales deben ser acordes al nivel de intervención actual de la empresa (Ej.: Definición de procedimientos y vigilancia de su cumplimiento, concienciación y formación, mantenimiento de la infraestructura, vigilancia de la salud, etc). - La evaluación de riesgos debe evidenciar trazabilidad de acciones para someter a control los riesgos en los niveles más bajos posibles al alcance de la organización. - Se debe omitir la carga burocrática de riesgos y medidas preventivas reiteradas que dificulta la consulta y desacredita el uso lógico de una evaluación de riesgos. - La asignación de medidas preventivas deben ser asignadas por la empresa en función a la capacidad y recursos disponibles. 13. USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

14 - Las medidas preventivas asignadas para someter a control los riesgos serán administradas por los niveles y personas adecuados de la organización. Se hace necesario un control de tareas para la gestión de todas las obligaciones derivadas. - La evaluación de riesgos y el plan de medidas preventivas debe permitir la actualización individualizada de medidas asignadas de forma ágil. En conclusión, una Laborales y el Plan de Medidas Preventivas asociado deben ser la herramienta útil que sirvan para dirigir las acciones sobre la gestión preventiva del riesgo laboral que diariamente se ponen en práctica en la empresa. 14. USO EFICAZ DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

15 : IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN SSL 15. IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN SSL

16 1. REQUISITOS OHSAS OHSAS trata sobre la legislación en tres puntos: 1.1 Compromiso por parte de la Dirección para el cumplimiento de la legislación y otros requisitos que la organización suscriba. La dirección se debe comprometer a proporcionar los recursos necesarios para poder cumplir la legislación aplicable. 1.2 Identificación de requisitos legales y otros La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SST que sean aplicables. La organización debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión de la SST. La organización debe mantener esta información actualizada. La organización debe comunicar la información pertinente sobre los requisitos legales y otros requisitos a las personas que trabajan para la organización y a otras partes interesadas. 1.3 Comprobación del cumplimiento de la legislación En coherencia con su compromiso de cumplimiento, la organización debe establecer, Implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables. La organización debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba. La organización puede combinar esta evaluación con la evaluación del cumplimiento legal mencionada, o establecer uno o varios procedimientos separados. La organización debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas. Nota: La frecuencia de las evaluaciones periódicas puede variar según los requisitos legales o según otros requisitos distintos que la organización suscriba. 2. REFERENCIAS NORMATIVAS Ley 31/1995, de 8 de Noviembre de Prevención de Riesgos Laborales Normativa OHSAS 18001:2007 Legislación específica en SSL. Normativa y publicaciones de organizaciones de reconocido prestigio que la organización suscriba en afán de ejercer buenas prácticas en materia de SSL. 16. IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN SSL

17 3. DESARROLLO Generalidades La empresa tiene libertad para diseñar una sistemática procedimentada con ánimo de analizar periódicamente el conjunto preciso de requisitos reglamentarios y normativos que le son de aplicación; así como establecer las funciones y responsabilidades asociadas a su puesta en práctica y evaluar su grado de cumplimiento en las frecuencias que estos requisitos deben ser tenidos en cuenta. Los deberes que resulten pendientes como resultado de la evaluación realizada deben ser gestionados en la forma y plazos adecuados para minimizar las responsabilidades que de ello puedan derivarse por incumplimiento de requisitos de obligado cumplimiento. Aspectos habituales de mejora Suponen puntos débiles frecuentes a subsanar en la metodología de identificación de requisitos legales y otros y comprobación del cumplimiento de los requisitos legales los siguientes: - Ausencia en la identificación de requisitos legales para la empresa, sus instalaciones o actividades desarrolladas. - Ausencia de análisis pormenorizado de los requisitos, obligaciones o tareas que la empresa debe poner en práctica como resultado de las obligaciones normalizadas. La causa raíz en ocasiones se observa por en concentrar los esfuerzos de la evaluación en una única entidad o persona que carece de conocimiento pleno de todos los ámbitos de la organización y del ejercicio cumplido de las exigencias normativas. - Omitir el registro resultante de la identificación de los requisitos normativos aplicables o de la evaluación de su cumplimiento - Aplicar una metodología de evaluación de cumplimiento legal en plazos desactualizados - Omitir la consideración de otros requisitos que la organización suscriba que no forman parte del ámbito reglamentario. - Falta de concordancia en las evidencias observadas y en las declaraciones de cumplimiento emitidas. - Emisión de registros de evaluación de cumplimiento requisitos legales y otros carentes de eficacia, es decir, sin valor informativo útil sobre la situación real de la organización con respecto a sus obligaciones. - Evidencias de incumplimiento en las obligaciones que empresa debe cumplir habiendo superado los plazos preestablecidos. Metodología La metodología de identificación y evaluación de requisitos legales debe considerar: - Identificación de las instalaciones disponibles a cargo de la empresa (Seguridad Industrial): Detallar todas las instalaciones sujetas a legalización o mantenimiento reglamentario. - Identificación del ámbito de propia actividad y actividad subcontratada. - Partir del registro de identificación de peligros para identificar cada uno de los requisitos legales - Identificación de documentación reglamentaria y otra normativa que sea objeto de aplicación según los apartados anteriores: Para ello es válida cualquier fuente que facilite información fiable y actualizada. - Estudio de la documentación acopiada para desglosar en carácter de actuación (tarea) las obligaciones que la empresa debe cumplir. Se trata de, por 17. IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN SSL

18 un lado seleccionar el contenido legal aplicable a la organización y, por otro configurar un conjunto de deberes que la empresa debe gestionar. - Mantener los canales establecidos de consulta en vigor para disponer de una permanente actualización sobre nuevos requisitos en los términos descritos en el procedimiento de referencia - Agrupar los requisitos normativos bajo requisitos afines: Ej.: Instalación de Protección Contra Incendios. - Identificar de cada requisito claramente lo siguiente: Tarea que se debe emprender o mantener para dar cumplimiento a la obligación, Responsable de llevarlo a efecto, Frecuencia en la que deben ejecutarse dichas tareas, Evidencia resultante a obtener como consecución de las mismas. - Distribuir las tareas requeridas para dar cumplimiento a las obligaciones identificadas entre las funciones y niveles de la organización pertinentes: Esto precisa de un gestión precisa de tareas para informar - Aplicar una sistemática registrada de comprobación periódica (verificación o inspección) de que las tareas preestablecidas para disponer de información sobre deberes incumplidos y tomar acciones ajustadas a los mismos. Recomendaciones prácticas en el ejercicio de identificación y evaluación de cumplimiento legal Dada la necesidad de que realizar sea una práctica ágil y aporte valor a la organización se debe considerar: - Debemos disponer de conocimiento sobre la materia sobre la que acopiar los documentos normativos, así como la identificación de requisitos aplicables. - Realizar las consultas necesarias, en caso de duda, a la autoridad competente u otros organismos - Diseñar una sistemática registrada al alcance de todos los responsables y funciones pertinentes de la organización que deban evidenciar cumplimiento de los requisitos que le han sido asignados. - La gestión de las obligaciones y el sistema de reporte (registro) estarán dimensionados a la importancia de los propios requisitos, así como el nivel de riesgo y responsabilidad asociada. - El modelo de registro seleccionado debe ayudar a sus responsables a gestionar las tareas en los momentos oportunos para evitar olvidos u omisiones en las obligaciones. - Instaurar una sistemática de vigilancia (verificación) sobre las tareas u obligaciones que cada responsable y función pertinente de la organización debe reportar. - Esta labor podría ser automatizada mediante una base de datos informática o similar. - La identificación de un no cumplimiento de la legislación es una No conformidad que inicia una acción correctiva. Esto no implica que aunque se hayan abierto muchas No conformidades y se dispongan de acciones correctivas vaya a suponer que el compromiso de cumplimiento de la legislación por la Dirección se cumple. - Se debe considerar que muchas de las tareas que se derivan de las obligaciones normativas ya se gestionan a través de otras herramientas disponible en el sistema (Ej.: Plan de medidas preventivas, Registros de mantenimiento preventivo y correctivo). - Ante una incapacidad recurrente de incumplimiento se debe informar y/o solicitar asesoramiento a la autoridad competente. En conclusión, del ejercicio de identificación y evaluación de cumplimiento legal, la organización debe disponer en todo momento de un conocimiento preciso del grado de consecución de sus obligaciones para mejorar en la capacidad de cumplimiento, así como respaldar las consultas al respecto por cualquier parte interesada (Administración, Clientes, Representantes, etc.). 18. IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN SSL

19 : CAMBIO EN LA CULTURA PREVENTIVA DE LA ORGANIZACIÓN 19. CAMBIO EN LA CULTURA PREVENTIVA DE LA ORGANIZACIÓN

20 1. REQUISITOS OHSAS OHSAS implícitamente nos requiere una cultura de seguridad en varios puntos: 4.2 Política de seguridad y Salud La alta dirección debe definir y autorizar la política de SST de la organización y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión de la SST, ésta: a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la organización; b) incluye un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, y de mejora continua de la gestión de la SST y del desempeño de la SST; c) incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus peligros para la SST; d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST; e) se documenta, implementa y mantiene; f) se comunica a todas las personas que trabajan para la organización, con el propósito de hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST; g) está a disposición de las partes interesadas; y h) se revisa periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la organización Formación, concienciación La organización debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SST, sea competente tomando como base una educación, formación o experiencia adecuadas, y deben mantener los registros asociados. La organización debe identificar las necesidades de formación relacionadas con sus riesgos para la SST y su sistema de gestión de la SST. Debe proporcionar formación o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades, evaluar la eficacia de la formación o de las acciones tomadas, y debe mantener los registros asociados. La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para que las personas que trabajan para ella sean conscientes de: a) las consecuencias para la SST reales o potenciales, de sus actividades laborales, de su comportamiento y de los beneficios para la SST de un mejor desempeño personal; b) sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr la conformidad con la política y procedimientos de SST y con los requisitos del sistema de gestión de la SST, incluyendo los requisitos de la preparación y respuesta ante emergencias c) las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos especificados. 20. CAMBIO EN LA CULTURA PREVENTIVA DE LA ORGANIZACIÓN

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