Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción (1)

Transcripción

1 Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción (1) Alberto López-Valcárcel Programa SafeWork OIT - Ginebra Sumario. 1. La dimensión del problema 2. La planificación y la coordinación: dos imperativos de la SST en obra 3. La necesidad de un enfoque específico 4. El cliente, el proyectista; y el mantenimiento y uso de la obra terminada 5. El criterio de la OIT 6. El creciente interés por los sistemas de gestión. Las ILO- OSH El enfoque de sistema en la gestión de la SST, en el nivel nacional 8. Una consideración final - Bibliografía 1. La dimensión del problema. La industria de la construcción ha sido considerada tradicionalmente como una actividad peligrosa, debido a la alta incidencia de los accidentes de trabajo y, particularmente, de los accidentes de trabajo mortales, tal como se muestra en el ejemplo de algunos países que disponen de información estadística sobre el tema, y que se presenta a continuación En los Estados Unidos (EEUU), en 2001, el sector de la construcción ocupaba a ( trabajadores), el 7,1% del empleo total del país; absorbiendo sin embargo el 9,7 % de todos los accidentes de trabajo, y el 20,7% de los mortales (BLS & LABORSTA). En Francia, en, el sector de la construcción ocupaba a ( trabajadores) el 5.6 % de los asalariados del país; absorbiendo sin embargo el 19% de todos los accidentes de trabajo y el 26% de los mortales (CNAMAT & LABORSTA). En España, en 2001, la construcción empleaba (a trabajadores) el 11.6% del total de los trabajadores del país; absorbiendo sin embargo el 26,4% de todos los accidentes de trabajo, y el 26,1% de los mortales (INSHT & LABORSTA). En Japón, en, la construcción empleaba a ( trabajadores), el 10% del total de los trabajadores del país; absorbiendo sin embargo el 25,1% de todos los accidentes de trabajo, y el 38,7% de los mortales (JACSH & LABORSTA). Al analizar la información anterior, se pone de manifiesto, en primer lugar, la importante contribución de la construcción a la generación de empleo en un determinado país (7,1% en EEUU, 5,6% en Francia, 11,6% en España, y 10% en Japón). El segundo aspecto que llama la atención es la alta proporción del los accidentes de trabajo que recaen en el sector construcción (9,7% en EEUU, 19% en Francia, 22,4% en España, y 21,1% en Japón) lo cual confiere una especial relevancia al tema de la seguridad en los trabajos de construcción. En todo caso, lo más destacado de la información anterior, es la enorme proporción de los accidentes de trabajo 1 Documento presentado en los seminarios Seguridad y Salud en la Construcción, realizados con ocasión de la Semana Argentina de Seguridad y Salud en el Trabajo, Buenos Aires, abril 2004, y de la Semana Colombiana de Salud Ocupacional, Medellín, 4 6 noviembre 2004.

2 mortales ocurridos en un determinado país que recaen sobre el sector construcción (20,7% en EEUU, 26% en Francia, 26,1% en España y 38,7% en Japón), lo que hace de la construcción uno de los sectores prioritarios (sino el sector prioritario) de las políticas y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo (Figura 1). FIGURA ,0 30,0 20,0 10,0 Empleo y accidentes de trabajo en la construcción (porcentajes sobre el conjunto de las actividades económicas) 0,0 EU 2001 Francia España 2001 Japón % Empleo % Accid. Totales % Accid. Mortales La Figura 2 muestra la tasa de mortalidad en la industria de la construcción en algunos países (2). Al analizar dicha información debe tenerse en cuenta las dificultades que presenta la comparación de los datos de siniestralidad en construcción (3), y las limitaciones de este tipo de benchmarking. FIGURA - 2 Industria de la Construcción. Diferentes países Tasas de accidentes de trabajo mortales (Número de accidentes mortales por 100,000 trabajadores) 0 Japón 1999 EEUU 2001 Francia 1999 Brasil CoreaSur 1998 Argentina Panama 1998 En todo caso, la información estadística disponible muestra que, después de décadas de caída continua, la tasa de accidentes mortales en la construcción, en la mayoría de los (2) Panamá y Corea del Sur (1998); Francia y Japón (1999); Argentina y Brasil (); y EEUU (2001) (3) Primero, por las diferentes formas de recogerse la información estadística (los países donde la fuente estadística es el seguro de riesgos del trabajo, al que obligatoriamente han de notificarse los accidentes de trabajo para tener derecho a recibir la asistencia sanitaria y las correspondientes indemnizaciones y prestaciones a que den lugar, registran casi todos los accidentes. Pero éste no es el caso de la mayoría de los países, donde la estadística recoge únicamente los accidentes declarados a la autoridad laboral). Segundo, porque las definiciones de accidente de trabajo (incluso, la de los accidentes mortales) difieren de un país a otro. Y, tercero, porque las tasas de accidentes en la construcción tienden a aumentar en periodos de crecimiento, y a disminuir en los periodos de crisis, del sector.

3 países desarrollados, se ha estabilizado actualmente por debajo de los 20 accidentes mortales por cada trabajadores. El caso de los países en desarrollo es diferente, y la situación dista mucho de ser uniforme. Algunos países en desarrollo han conseguido disminuir sus tasas de accidentes mortales en el sector por debajo del nivel de 40 (por ); aunque se cree que la mayoría de los países continúan tendiendo tasas por encima de éste nivel. La dimensión global de la siniestralidad laboral de la construcción en el mundo es difícil de cuantificar, pues la mayoría de los países carecen de información estadística sobre éste particular. Sin embargo, la OIT estima que cada año se producen al menos 60,000 accidentes de trabajo mortales en las obras de construcción, en todo el mundo. Esto significa que aproximadamente el 17% del total de accidentes mortales en el trabajo (1 de cada 6) recaerían en el sector construcción (Figura 3). FIGURA - 3 Estimación global de accidentes de trabajo mortales (Estimación 2003) Total Construcción Construcción La Figura 4 muestra la tendencia en el número de accidentes de trabajo mortales, en la industria de la construcción, en algunos países. Como podemos observar en el caso de Japón y de la Unión Europea (EU), el número de accidentes mortales ha disminuido; mientras que en el caso de los EEUU hubo un ligero aumento en dicha accidentalidad. En el caso de los EEUU, éste ligero aumento en el número de los accidentes mortales se corresponde con un aumento similar en el número de trabajadores de construcción (Figura 5). Mientras que en Japón, la enorme caída en el número de accidentes de trabajo mortales se corresponde con una caída casi imperceptible de la población ocupada en el sector (Figura 6). FIGURA - 4 FIGURA - 5 Industria de la Construcción. Varios países Tendencia en el número de accidentes mortales EEUU UE (12 países) Japón EEUU Industria de la Construcción Tendencias en empleo y en número accid.mortales Nº de accidentes de trabajo mortales (Escala izquierda) Nº de trabajadores, en millares (Escala derecha)

4 FIGURA - 6 FIGURA - 7 JAPÓN Industria de la Construcción Tendencias en empleo y en número accid.mortales ESPAÑA Industria de la Construcción Tendencias en empleo y en tasas de accid. mortales Nº de accidentes de trabajo mortales (Escala izquierda) Nº de trabajadores, en millares (Escala derecha) Tasa de accidentes mortales (Escala izquierda) Nº de trabajadores, en millares (Escala derecha) Existen también otras tendencias como, por ejemplo, el caso de España donde el empleo en la construcción ha aumentado significativamente durante los últimos seis años, al tiempo que la tasa de accidentes mortales en el sector ha experimentado una caída también significativa (Figura 7). La Figura 8 nos muestra como el riesgo del trabajador de la construcción de sufrir un accidente de trabajo mortal es varias veces superior al riesgo de sufrir el mismo tipo de accidente a que está expuesto el trabajador promedio del conjunto de los sectores de actividad económica (4). Como puede verse, la diferencia es todavía mayor en el caso de los países más desarrollados y, en este sentido no sorprende que en muchos de estos países la principal fuerza motriz tras los programas de seguridad en la construcción sea la de tratar de conseguir que la industria de la construcción se convierta en una actividad no más peligrosa que cualquier otra. FIGURA - 8 Tasa de accidentes mortales del trabajador de construcción / tasa de accidentes mortales del trabajador medio 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Argentina España Corea Sur Francia EEUU Japón Tradicionalmente, los programas de seguridad y salud en el trabajo de construcción han puesto el énfasis en el ámbito de la seguridad, es decir en la prevención de los accidentes. Lo cual se explica por la visibilidad inmediata de los accidentes (lesiones, y daños materiales) en (4) De hecho es 2,6 veces mayor en Argentina; 2,8 veces mayor en España; 3 veces mayor en Corea del Sur; 3,4 veces mayor en Francia, 3,5 veces mayor en los EEUU; y 3,8 veces mayor en Japón.

5 comparación con las enfermedades cuyas consecuencias tardan tiempo en aparecer. El problema es que la salud de los trabajadores puede verse afectada muchos años después de haber estado expuestos a un determinado agente o contaminante en la obra, por lo que la información estadística referente a enfermedades profesionales, especialmente en una fuerza laboral tan móvil y eventual como es la de la construcción, es difícil de obtener. Sin embargo, la verdadera dimensión del problema de las enfermedades profesionales en la construcción está empezando a vislumbrarse. Así, por ejemplo, se estima que en el Reino Unido, uno de cada 20 trabajadores que están trabajando (o que han trabajado recientemente) en la construcción han sufrido trastornos musco-esqueléticos, especialmente lumbares. De la misma manera, se estima también que los trabajadores de la construcción en el Reino Unido tienen más del doble de probabilidades de sufrir una enfermedad relacionada con el trabajo, que los trabajadores de las demás industrias (CALDWELL). En Francia, por su parte, el 20% de las enfermedades profesionales reconocidas como tales por la seguridad social ocurren en el sector de la construcción, es decir una de cada cinco; destacándose entre ellas, por su frecuencia, el higroma de rodilla, la tendinitis, la dermatitis producida por cemento, y la sordera profesional (PELÉ). 2. La planificación y la coordinación: dos imperativos de la seguridad en obra. Gran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de construcción son el resultado de una mala planificación de los mismos. De ahí que pueda afirmarse que una obra bien organizada es, en general, una obra segura y también, y en un sentido más amplio, que una obra bien gestionada (es decir, bien planificada, organizada, dirigida y controlada) es asimismo una obra segura La organización de una obra requiere siempre de una planificación previa. Cada una de las unidades de obra (excavación, estructura, cerramientos, etc...), cada una de las operaciones de los trabajos (almacenamiento de materiales, suministro de los mismos, desescombrado, etc.) debería planificarse con antelación. Por otra parte, la productividad, la calidad, la seguridad de un trabajador sólo podrá asegurarse si se dispone, en el momento preciso, de suficiente número de trabajadores con las aptitudes necesarias, con las herramientas y el equipo adecuado, y en buen estado, y con suficiente cantidad y calidad de material dispuesto para su uso. Son muchos los factores que dificultan la planificación en la construcción: diversidad de las tareas, poca uniformidad de las construcciones, escaso tiempo entre la licitación y el inicio de la obra, falta de definición o reformas en el proyecto, cambios climatológicos imprevistos...; sin embargo, es siempre posible planificar mínimamente los trabajos desde el punto de vista de la seguridad, de modo que puedan eliminarse las causas de muchos de los accidentes; es decir, es siempre posible hacer prevención. En relación a la seguridad en el trabajo, la mejor manera de realizar dicha planificación es estableciendo por escrito las previsiones, respecto a la prevención de riesgos, que se han hecho para una determinada obra; y es, este sentido que se recurre cada vez más al denominado proyecto de seguridad (5), como una forma eficaz de planificar y controlar la SST en la obra. El proyecto de seguridad establece, define, cuantifica, y valora las medidas preventivas (protecciones colectivas, señalización, protecciones personales, formación, primeros auxilios, etc...) y las instalaciones de higiene y bienestar (servicios higiénicos, vestuarios, comedores, etc...), que se han planificado para una determinada obra. En general, el proyecto de seguridad, como cualquier proyecto, se compone de una memoria, un pliego de condiciones, unos planos y (5) Conocido también como programa o plan de seguridad de la obra.

6 un presupuesto. La coordinación de la prevención entre las distintas empresas que participan en la obra es otro aspecto fundamental de la seguridad y salud en el sector. En la industria de la construcción es habitual encontrarnos a varias empresas simultaneando sus trabajos en una misma obra, de modo que trabajadores pertenecientes a una de estas empresas pueden estar expuestos a riesgos generados por las demás; sucede, del mismo modo, que las medidas de prevención y protección adoptadas por una empresa, pueden también afectar a los trabajadores de otras empresas que operan en la misma obra; en otro orden de cosas, a veces aparece también el problema de que ninguna empresa se responsabiliza del control de los riesgos que haya podido dejar un contratista al concluir sus trabajos y abandonar la obra. Con frecuencia se pretende improvisar la coordinación sin disponer de un plan, programa o proyecto de seguridad previamente asumido por las empresas que participan en la obra, y esto no suele dar buenos resultados; ya que la buena coordinación nace, en general, de una buena planificación. 3. La necesidad de un enfoque específico. La relevancia del tema de la seguridad y salud en el trabajo de construcción no solo hay que buscarla en el hecho de ser ésta una de las actividades con mayores tasas de siniestralidad; sino que también viene dada por el hecho de que la prevención de los accidentes de trabajo en las obras exige de una gran especificidad, tanto por la naturaleza particular de los riesgos del trabajo de construcción, como por el carácter temporal de los centros de trabajo (las obras) del sector. La naturaleza particular del trabajo de construcción conlleva una serie de riesgos específicos del sector como son, por ejemplo, el trabajo en altura (utilización de andamios, pasarelas y escaleras de obra; trabajo en cubiertas de materiales frágiles;...); el trabajo de excavación (utilización de explosivos, máquinas de movimiento de tierra, desprendimientos de materiales, caídas en la excavación,...); y el izado de materiales (utilización de grúas, montacargas de obra,...). Pero lo que verdaderamente determina la especificidad de la seguridad y salud en el trabajo de construcción es el carácter temporal de sus centros de trabajo. La temporalidad de los trabajos de construcción implica la provisionalidad de las instalaciones de higiene y bienestar (servicios higiénicos, aseos, comedores, vestuarios, agua potable); de las instalaciones y servicios de producción (iluminación, electricidad, montacargas,...); de las protecciones colectivas (entibados, barandillas, andamios, redes de protección); y de la señalización de seguridad en obra. Este cambio continuo de centro de trabajo, exige que el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en la construcción, sea diferente del que se aplica en otros sectores, y en el cual la planificación, la coordinación y el presupuesto de la prevención de las obras adquiere una enorme significación. Algunos países cuentan con políticas y programas de SST especialmente dirigidos y diseñados para el sector de la construcción. Está actuación diferenciada en materia de SST en el sector, incluye en general reglamentos, normas técnicas, servicios de asesoramiento e inspección, información, estudios, publicaciones y oferta de formación específica para el sector de la construcción. Sin embargo, este no suele ser el caso de la mayoría de los países en desarrollo, donde la actuación a nivel nacional en materia de SST suele estar sectorialmente poco diferenciada, y donde se echa normalmente en falta programas de SST específicos, para el sector de la construcción. 4. La propiedad, el proyectista; y el mantenimiento y uso de la obra terminada.

7 En un estudio sobre la situación de la seguridad y salud en los trabajos de construcción en los países de la Unión Europea (UE), se estimaba que dos-tercios de los accidentes mortales ocurridos en las obras de construcción de estos países eran atribuibles a malas decisiones de diseño (en relación a la elección de materiales, equipo de construcción y diseño arquitectónico), y a la mala organización del trabajo (LORENT). De la misma manera, en el preámbulo de la Directiva Europea sobre seguridad y salud en la construcción (DIRECTIVA 92/57/CEE) se afirma que más de la mitad de los accidentes de trabajo en las obras de construcción en la Comunidad Europea (actualmente, la UE) está relacionada con decisiones arquitectónicas y/o de organización inadecuadas o con una mala planificación de las obras en su fase de proyecto. Como resultado de lo anterior, esta Directiva Europea hace especial énfasis en la planificación y coordinación tanto en la fase de elaboración del proyecto como en la fase de construcción de la obra, y establece que la propiedad (el propietario de la obra) deberá designar un coordinador de SST y velar para que se establezca un plan de SST. Pero, para la Directiva Europea, la seguridad y salud en la construcción va más allá de la fase de ejecución de la obra, y obliga también a los coordinadores de SST a constituir un expediente de seguridad con las medidas de seguridad y salud que deberán aplicarse en el uso y mantenimiento de la obra terminada (seguridad en el uso de las instalaciones eléctricas, gas, ascensores; seguridad contra incendios; planes de evacuación; seguridad en la limpieza y manutención de fachadas, tejados, maquinaria, equipos; seguridad en la demolición, etc.). 5. El criterio de la OIT La OIT siempre ha reconocido la necesidad de un tratamiento diferenciado del tema de la seguridad y salud en la construcción y ya en 1937 adoptó el Convenio 62, Prescripciones de seguridad en la industria de la construcción, que fue el segundo convenio de seguridad y salud en trabajo de la OIT específicamente dirigido a un sector de actividad económica. En la actualidad el Convenio 62 cuenta con 30 ratificaciones, correspondiendo tres de ellas a países de América Latina: Honduras, Perú y Uruguay. En 1988, la OIT adoptó el Convenio 167, sobre seguridad y salud en la construcción, al considerar que el antiguo Convenio 62, de 1937, sobre las Prescripciones de Seguridad en la Industria de Edificación ya no era apropiado para reglamentar los riesgos de este importante sector de actividad (OIT, 1987). Entre otras novedades, el Convenio 167, incorpora el tema de la planificación y de la coordinación de la SST en las obras, especificando que cuando dos o más empleadores realicen actividades simultaneas en una misma obra: (a) la coordinación de las medidas prescritas en materia de seguridad y salud en el trabajo, y la responsabilidad de velar por su cumplimiento recaerá sobre el contratista principal de la obra; y (b) cada empleador será responsable de las medidas prescritas a los trabajadores bajo su responsabilidad. Asimismo, el Convenio 167 establece que las personas responsables de la concepción y planificación de un proyecto de construcción deberán tomar en consideración la seguridad y salud de los trabajadores de la obra. El Convenio 167 ha sido ratificado, hasta el momento, por 17 países, entre ellos 4 Latinoamericanos: Colombia, Guatemala, México y República Dominicana. En 1992, fue aprobado un nuevo Repertorio de Recomendaciones Prácticas de la OIT, sobre seguridad y salud en la construcción. El repertorio vuelve a incidir en la importancia del tema de la planificación y de la coordinación; y señala asimismo algunas responsabilidades

8 adicionales de empresarios, diseñadores y clientes; entre las que cabe destacar las siguientes: En ausencia de contratista principal, debería atribuirse a una persona u organismo competente la autoridad y los medios necesarios para asegurar la coordinación y la aplicación de las medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo. Los responsables de la elaboración y planificación de un proyecto de construcción deberían integrar la seguridad y salud de los trabajadores de la construcción durante el diseño y la planificación del proyecto. Asimismo, deberán tomar en consideración los problemas de seguridad relacionados con su mantenimiento ulterior cuando ello entrañe riesgos particulares. Los clientes deberían: (a) coordinar, o designar a una persona competente para que coordine, todas la actividades relacionadas con la seguridad y la salud en la ejecución de sus proyectos de construcción; (b) informar a los contratistas de los riesgos especiales que puedan surgir en materia de seguridad y salud en el trabajo, y de los cuales ellos tengan conocimiento como clientes; y (c) solicitar de los contratistas que incluyan en sus ofertas los presupuestos necesarios para hacer frente a los gastos que implican la adopción de las medidas de seguridad y salud durante el proceso de construcción. 7. El creciente interés por los sistemas de gestión. Las ILO OSH 2001 La gestión de los trabajos de construcción implica de hecho dos tipos de gestión: la gestión del proyecto u obra, y la gestión de la empresa u organización. Durante la pasada década, hemos visto como el centro de atención en materia de gestión de la SST en la industria de la construcción, ha pasado del nivel del proyecto al nivel de la empresa; y hacía un enfoque más dinámico y sistemático, en línea con las normas internacionales de calidad y de medio ambiente. La idea básica tras éste nuevo enfoque, el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), es el de la mejora continua del desempeño en SST. En éste sentido, la gestión de la SST en la empresa constructora no debería ser únicamente considerada como un modo de observar las correspondientes obligaciones legales y reglamentarias, sino que debería también estar dirigida a mejorar continuamente el desempeño en materia de SST. Un indicador del creciente interés en los sistemas de gestión en el sector de la construcción es el aumento en el número de certificaciones de conformidad a las normas ISO 9000 e ISO por parte de las empresas del sector, como un porcentaje del número total de certificaciones a estas normas a nivel mundial. Así, mientras en 1998, el sector construcción representaba el 8,6% de todas las certificaciones a las ISO 9000, y el 4,1% de todas las certificaciones a las ISO 14000, al final del año dichos porcentajes habían aumentado hasta el 10,2% y 5,9% respectivamente. En este contexto, la OIT ha adoptado recientemente las Directrices sobre sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo (ILO OSH 2001) en una reunión tripartita de expertos realizada en Ginebra, en Abril del 2001 (Figura 9). FIGURA - 9 ILO-OSH Elementos principales Política Organización Planificación e implementación Evaluación Acción en favor de la mejora

9 Estas nuevas directrices de la OIT proporcionan un modelo internacional único, compatible con otras normas y guías sobre sistemas de gestión; no son legalmente obligatorias y su intención no es la de reemplazar las normas, reglamentos y leyes existentes en los países; reflejan los valores de la OIT tales como el tripartismo y los convenios internacionales OIT en materia de SST; y su aplicación no requiere de certificación, si bien no se excluye el recurso a la certificación como medio de reconocimiento de buenas prácticas. Un aspecto importante de las directrices OIT es la necesidad de un marco nacional para la implementación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en un determinado país. En particular, las directrices OIT requieren el establecimiento de una política nacional en materia de SG-SST; la adopción de Directrices Nacionales y, en su caso, también de Directrices Específicas de considerarse necesario atender condiciones y necesidades particulares de determinados grupos de empresas (pequeñas empresas, construcción, agricultura, etc.); y también de un mecanismo de apoyo para la implementación de los SG-SST. Esta es una de las características diferenciales de las directrices OIT, que las distingue de otras normas y guías basadas en el enfoque ISO, como son las OSHAS Como ejemplo de Directrices Específicas para el sector construcción, cabe mencionar las Directrices Japonesas sobre Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para la Industria de Construcción, adoptadas por la Asociación Japonesa de Seguridad y Salud en la Construcción (JCSHA). 8. El enfoque de sistema en la gestión de la SST, en el nivel nacional En la Conferencia Internacional de Trabajo, celebrada en Ginebra en el mes de Junio pasado, la OIT adoptó una resolución en materia de seguridad y salud en el trabajo (OIT 2003b), en la que se enfatiza la utilización del enfoque de sistema en la gestión de la SST en el nivel nacional. La resolución promueve el establecimiento de Programas Nacionales de SST dirigidos al fortalecimiento y mejora continua de los Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Figura 10 resume el nuevo enfoque estratégico en materia de SST, establecido en dicha resolución. FIGURA - 10 Enfoque Estratégico para la Mejora del Sistema Nacional de SST a través del Programa Nacional de SST PROGRAMA NACIONAL DE SST - Promoción de la Cultura de Prevención - Mejora del Sistema Nacional de SST - Prioridades y Objetivos. PROMOCIÓN SISTEMA NACIONAL DE SST LEGISLACIÓN INSPECCIÓN CONOCIMIENTO & ASISTENCIA COMISIÓN NACIONAL TRIPARTITA DE SST Los CONVENIOS, RECOMENDACIONES y Repertorios Rec. Pract. OIT Deben ser usados como base para La formulación del Programa y para la Mejora del Sistema

10 La resolución nos recuerda que muchos de los principios característicos de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud (SG-SST) en la empresa, son también aplicables a la gestión de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo (SN- SST). Así, al referirse a los Programas Nacionales, la resolución habla de la mejora continua, de objetivos y prioridades claramente establecidos, de la necesidad de un compromiso al más alto nivel (en este caso, político y gubernamental), y de la participación de los trabajadores (y de los empleadores); principios, todos ellos, recogidos también en las ILO OSH El surgimiento de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG- SST) es el resultado, en gran medida, de las mayores exigencias de competitividad a que se ven sometidas las empresas. De igual manera, las mayores exigencias de competitividad a que se ven sometidos los países hacen que sus Sistemas Nacionales de SST se vean cada vez más expuestos a ser examinados bajo la óptica de su contribución a la competitividad del país; lo que explica, de alguna manera, el recurso creciente de los países (Reino Unido, EEUU; Australia, Japón, Corea, Hungría, Tailandia, etc.) por los Programas Nacionales de SST, como una forma de mejorar la eficacia y eficiencia de sus correspondientes Sistemas Nacionales de SST. En el marco de los Programas Nacionales de SST, la OIT promueve también los Programas nacionales de seguridad y salud en la construcción, como una estrategia para priorizar la mejora de los componentes del SN-SST, propios del sector construcción; como son, por ejemplo, la normativa, el control, el entrenamiento, los estudios y la consulta tripartita de SST específicamente dirigidos al sector construcción. 9. Una consideración final Aunque la seguridad y salud en el trabajo debe ser, sobre todo, considerada como un derecho de los trabajadores; esto no debería ocultar el hecho de que la prevención de los accidentes de trabajo es también un recurso más con el que cuentan las empresas constructoras para mejorar su competitividad. En todo caso, el paso definitivo en la integración de la seguridad y salud en el trabajo en las obras de construcción solamente se habrá dado cuando todas las partes involucradas en el proceso (trabajadores, empresarios, proyectistas y clientes) se convenzan de que los imperativos de la seguridad y salud en el trabajo, por un lado, y los de la competitividad, por el otro, no solamente no son contradictorios sino que, por el por el contrario, son convergentes. Bibliografía BLS (Bureau of Labour Statistics) Workplace Injury, Illness and Fatality Statistics 2001, USA Caldwell, Sandra Taking Construction Health & safety into a New Millennium. CEE (Comunidad Económica Europea). Directiva 92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles:

11 CNAMTS (Caisse National de l Assurance maladie des Travailleurs Salariés).Statistiques nationales des accidents du travail, France (Travail & Sécurité, July August 2002, No. 620) INSHT (Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo). Estadísticas de Accidentes de Trabajo 2001: ISO,. The ISO Survey of ISO 9000 and ISO Certificates 10 th Cycle (ISO, Geneva) JCSHA (Japan Construction Safety and Health Association). Visual Statistics of Industrial Accidents in Construction Industry 2001: JCSHA, Construction Industry Occupational Health and Safety Management Systems - COHSMS (JCSHA, Tokyo). LABORSTA. ILO on-line database on labour statistics López-Valcárcel, A (Ed); Bartra, JC; Canney P; Grossman, B; Vera Paladines B.. Seguridad y salud en el trabajo de construcción. El caso de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú (OIT, Lima): López-Valcárcel, A Opening speech at ISSA Construction Section XXVI Symposium (CRAMIF, Paris): Lorent, Pierre From drawing board to building site: Working conditions, quality and economic performance. (Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo). OIT, Convenio 167 Seguridad y Salud en Construcción (OIT, Ginebra). OIT, Repertorio de Rec. Prácticas Seguridad y Salud en la Construcción. (OIT, Ginebra) OIT, Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (ILO - OSH 2001) OIT, 2003a. National OSH Programs and Profiles (Disponible solo en inglés).xiii Reunión del Comité Mixto OIT/OMS sobre Salud Ocupacional (OIT, Ginebra 9-12 Dic 2003). OIT, 2003b. CIT Informe de la Comisión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Pelé, André, ,512 maladies professionnelles indemnisées en 1994 (Cahiers des Comités de Prévention du BTP, No. 5/96)