Legitimidad y autoridad del Estado Municiapal

Transcripción

1 Legitimidad y autoridad del Estado Municiapal

2 Legitimidad y autoridad del Estado Municipal El reto del gobierno municipal, en tanto garante de políticas públicas que otorguen seguridad ciudadana, es ganar para generar una reestructuración institucional y un aumento de la capacidad para afrontar un cambio y recuperar la autoridad ejecutiva en la ciudad.

3 Actualmente la inseguridad es el principal problema de la sociedad argentina, un problema transversal que no respeta sexo, edad, clase social, ni status económico. El fracaso del estado nacional y provincial, con su lógica influencia en el municipio y la falta de una política local, provoca que el estado municipal pierda, al estar imposibilitado de usar la estructura estatal como garante de la seguridad de los habitantes. Pero lo cierto es que, el modo en que cada estamento político aplica sus políticas en materia de seguridad ciudadana, es lo que determina su eficacia. Garantizar la seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados y en ese sentido, el gobierno municipal no debe escapar a esta función. Si bien no es su función fundamental, los estados locales se han visto obligados por la demanda creciente de este reclamo. En los últimos años se observa un incremento en las tasas de criminalidad, una tendencia al crecimiento de los delitos denunciados y un aumento del uso de la violencia como medio de resolución de conflictos (incremento de lesiones, problemas de convivencia ciudadana, etc.) Existen además causas institucionales donde destaca la falta de confianza de la comunidad en la justicia e instituciones públicas, además de causas ligadas al entorno urbano y físico, como el crecimiento mal planificado de la ciudad, lo que agrava la situación de los sectores pobres, aumentando los costos de la seguridad.

4 Aproximación al concepto de Seguridad Ciudadana Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, exclusión. Un Programa Municipal de Seguridad Ciudadana, es un conjunto de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades competentes del Municipio, para atender las problemáticas y los hechos que atentan contra la seguridad y convivencia ciudadana. Actualmente, también en la ciudad de La Plata, uno de los problemas que aquejan a la población de manera recurrente y reiterada es la falta de seguridad. Todos los días es posible ver en los medios periodísticos a vecinos quejándose del avance de la delincuencia y la supuesta acción desplegada por las autoridades en el tema. También escuchamos a diario historias sobre robos, asaltos, homicidios, agresiones, etc.

5 Como muestra de ello, el último sondeo de opinión sobre seguridad realizada, señala que el 67% de los ciudadanos se siente inseguro con respecto a la delincuencia común. Si bien la victimización, es decir, la incidencia real del delito, no llega a los mismos niveles, al menos en lo que respecta al robo en las calles y en el transporte público, es necesario tomar cartas en el asunto y no esperar a que ello ocurra. En relación a lo planteado es necesario establecer una genuina política de seguridad, basada en una nueva actitud capaz de enfrentar al delito en su integralidad de las fases tanto preventiva como correctiva. Siendo este punto de extrema importancia, se consideran tres los eslabones de seguridad: el federal, el provincial y el municipal, siendo este último estrictamente preventivo. Es aquí donde se desarrollara este Programa Municipal de Seguridad Ciudadana La Plata (PMSC-LP). Visión Hacer a la ciudad de La Plata un espacio que asegure la convivencia pacífica de sus habitantes y visitantes dentro de un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que facilite el desarrollo de las actividades cotidianas libres de riesgos y amenazas, para erradicar la violencia y la delincuencia.

6 Misión El Programa Municipal de Seguridad Ciudadana La Plata (PMSC-LP), planificara, dirigirá, coordinará, controlará y desarrollará proyectos necesarios para la prevención y reducción de la violencia e inseguridad que le permita a los habitantes vivir con tranquilidad, a través del trabajo eficiente y coordinado con la policía de la provincia de Buenos Aires y demás actores intervinientes. El concepto de seguridad ha ido evolucionando, dado que con anterioridad, se preocupaba únicamente por garantizar el orden como una expresión de la fuerza y supremacía del poder del Estado. En la actualidad la municipalidad, en coordinación con la policía provincial, el Poder Judicial y las fuerzas federales, debe promover modelos policiales acordes con la participación de los habitantes, bajo el entendimiento de que la protección de los ciudadanos por parte de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la institución, las leyes y los derechos fundamentales. Así, desde esta perspectiva, cuando se habla de seguridad no se puede limitar a la lucha contra la delincuencia, sino que se está hablando de cómo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe poner mayor énfasis en el desarrollo de las labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados.

7 La seguridad ciudadana en La Plata será la acción integrada que desarrollara el Municipio, con la colaboración de la ciudadanía y de otros actores de la sociedad civil, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana se ha explicado hasta ahora como las acciones destinadas a proteger al ciudadano. Sin embargo, existen muchos casos en los que la aplicación práctica de los recursos ideados para proteger al ciudadano se vuelven en su contra, aumentando la desconfianza de éste en el sistema. Al atentar contra la vida, la integridad o el patrimonio de las víctimas, se impide el ejercicio de una libertad concreta, se sacrifica una opción legítima o se destruye una oportunidad de realización humana: la inseguridad ciudadana es una negación flagrante del desarrollo humano. Dicho de otra manera, una política de seguridad ciudadana inspirada en el desarrollo humano tiene que entender que la seguridad no es el único valor ni puede ser asegurada con prescindencia de la equidad y de la libertad. En otro orden de discusión, le corresponde al Estado un papel clave en la tarea de potenciar las posibi lidades de concertación y acción de la democracia en la búsqueda de nuevas alternativas de crecimiento y desarrollo social. Así, le compete crear las condiciones necesarias para impulsar la articulación social y los acuerdos sectoriales y globales.

8 Asimismo, le corresponde un papel relevante en campos prioritarios como el desarrollo efectivo de la integración económica regional, el avance sostenido en el área de la incorporación de tecnologías de punta al proceso de gestión pública y la promoción de las potencialidades productivas de la sociedad civil. Se presenta así un reto decisivo para una gestión municipal: construir el Estado Necesario. La transformación del aparato municipal comprende cambios justos de fondo en las áreas de planificación y gestión, recursos humanos y política presupuestaria. El gobierno municipal actual se rige mucho más por la rutina burocrática que por la reflexión en términos de recursos para obtener productos, y esos productos para enfrentar problemas. La gestión pública debe ser una estructura modular de operaciones que enfrenta problemas, coherente en términos de una estrategia de acción concreta para alcanzar un objetivo cambiante según las circunstancias y que define responsabilidades muy concretas y permite luego rendir cuentas. Esto implica crear y formalizar un sistema de petición y de rendición de cuentas estrictamente ligado a la gestión y a la gerencia sobre la base de pedir cuentas por programas y proyectos.

9 Es necesario discriminar allí las dos acepciones sobre el Estado Municipal: la de aparato de poder, dentro del cual se procesan las actividades de interés público; y la de Estado Comuna, entendido como área de interacción de los agentes económicos y sociales en tanto expresión política de la comunidad. En el primer concepto, el Municipio puede ser discreto y deber ser eficiente, en el segundo tiene que ser eficiente y fuerte. En la democracia, el reto de la eficiencia del Estado se proyecta en ambos sentidos: en uno, se impone remodelar y mejorar el desempeño de la burocracia y en el otro, la tarea coincide con el desafío histórico de integrar la sociedad. Lo que se ha presenciado en la Argentina, con raras excepciones, es el dominio de la micro política sobre la gran política, del pragmatismo coyuntural sobre la imaginación y voluntad, de la rutina sobre la creación. Se presencia la desarticulación de la táctica respecto a la estrategia del gobierno y esto conduce a la existencia de gobernantes gobernados por la fuerza de los hechos. La Gestión Pública debe tener alto contenido político. Hay que concebirla no solamente como una metodología para la búsqueda de la eficiencia, sino como un instrumento para profundizar la democracia, a través de un proceso decisional que, a la vez que logre el mejor uso de los recursos disponibles, involucre a los actores económicos y sociales correspondientes. Es necesaria, pues, una gestión pública que le de alta jerarquía a los mecanismos de concertación con el sector privado y también a la participación social. El objetivo es hacer eficiente al Estado actual, crear un Municipio cercano a la ciudadanía, transparente y dispuesto a la comunicación, al diálogo y al control social.

10 Proyectos 1.- La Plata Capital y ley de Capitalidad 1.Acuerdos operativos con: a) Instituciones académicas b) Colegios Profesionales c) Sectores del trabajo d) Empresarios 2.- Tecnologías de la información y Comunicación 1. Organización de la Participación ciudadana. 2. Desarrollo de la capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles. 3. Sistema integral de seguridad ciudadana para reducir la victimización (conducta patológica mediante la cual se adopta una posición de víctima ante un hecho o acontecimiento. 4. Mejoramiento de la capacidad de prevención y/o neutralización de las acciones que alteran el orden público. 5. Incremento del talento humano de la Policía Municipal en niveles de competitividad adecuados a la demanda de la ciudadanía. 6. Consolidación de una entidad moderna con gestión de calidad al servicio del ciudadano.

11 7. Policía Municipal de Proximidad a) Descentralización administrativa b) Descentralización operativa c) Sistematización y explotación de información georreferenciada d) Plataforma tecnológica inteligente de prevención e) Mediación y la solución de problemas f) Proximidad con la comunidad. 8. Servicio de patrullaje. 9. Caminantes. 10. Unidad de Prevención y Reacción (UPR) Tecnología y Logística aplicada a la seguridad ciudadana. Obtencion y formulacion de vehiculos financieros no tradicionales 1. Fideicomisos de inversión y desarrollo social 2. REITS (Real Estate Investment Trusts) 3. Sistemas BOT (construir, operar y transferir) 4. Sistemas BOO (construir, detentar la propiedad y operar) 5. Fideicomisos sobre tasas e impuestos atrasados municipales (Volumen actual $ ). 6. Subsidios cruzados 7. Bonos y títulos municipales 8. Instrumentos tributarios progresivos 9. Fideicomisos inmobiliarios