DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

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1 Monografía Político Electoral Bo DEPARTAMENTO DE BOYACÁ 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ I. Análisis de la violencia asociada al conflicto armado Según el Dane (2005), la población total de Boyacá es de habitantes. El departamento está conformado por 123 municipios, distribuidos en 13 provincias, un distrito fronterizo y una zona de manejo especial. Así, las provincias Centro, Tundama, Sugamuxi, Norte, Gutiérrez, La Libertad, Lengupá, Márquez, Valderrama, Ricaurte, Neira, Oriente y Occidente, se unen a la municipalidad de Cubará llamada distrito fronterizo- y al municipio de Puerto Boyacá, el cual fue nombrado como zona de manejo especial (Gobernación de Boyacá, 2007). Las actlividades de los actores armados en Boyacá se caracteriza más por la lógica regional ligada a las provincias- que departamental. Así las cosas, cada una de las 13 provincias posee una trayectoria de conflicto diferente, y resulta imposible contar la historia del departamento como un todo. Entre las provincias que detentan mayor predominio y control guerrillero se encuentra la provincia de Gutiérrez en el norte del departamento-, en la cual históricamente ha habido presencia predominante del ELN. Sin embargo, desde la década de 1990, la influencia de las Farc en este territorio llevó a una disputa constante entre las dos guerrillas. Con la reciente llegada a esta provincia del batallón de alta montaña número 2 General Santos Gutiérrez Prieto, el cual se ubicó en la vereda Piedra de Sal, del municipio El Espino, se logró replegar a la guerrilla y cerrar el corredor de movilidad conocido como ABC, pues unía los departamentos de Arauca, Boyacá y Casanare (Llegada del Batallón de Alta Montaña a El Espino contrarrestó accionar de subversión, 2009). La Cordillera Oriental, que une al departamento de Boyacá con el páramo de Sumapaz, pasando por el Parque Nacional del Cocuy y por Güicán, hasta llegar al piedemonte de los llanos orientales, es utilizada por las guerrillas, particularmente por las Farc, como corredor y zona de retaguardia de la tropa. Las áreas altas del departamento son clave para los propósitos de la guerrilla, principalmente de las Farc, pues Boyacá además de ser parte de un corredor estratégico, también cuenta con lugares de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar su fuerza hacia los departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte de Santander. Las Farc tienen presencia en el departamento desde el periodo , cuando se desarrollaron la sexta y la séptima conferencia de esa organización, en las que se decidieron los centros de expansión, y se estableció la Cordillera Oriental como eje de despliegue estratégico. En el centro de expansión del Magdalena medio se encuentra Puerto Boyacá y algunos municipios de occidente, bajo la influencia de los frentes 9 y 11, con el fin de copar la cordillera oriental; el frente 10 ejerce presencia en el nororiente en límites con Arauca. Entre 1990 y 1995 surgieron el frente 45, con presencia en el nororiente de Boyacá y Arauca, el 54, en límites con Cundinamarca y el 56, en límites con Casanare. 2

3 En la actualidad, las Farc tienen presencia en la provincia de Sugamuxi con los frentes 38, 52 y 56; en la de Valderrama con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56; en la de Gutiérrez con los frentes 45 y 10; en la norte con los frentes 28 y 56, en la de Márquez con el 28, el 45, el 52 y el 54; en las de Lenguapa y Neira con los frentes 52 y 56, en la provincia del Centro con el 28, en la de Occidente con el 11 y en la de Tundama con el frente 45 (Vicepresidencia de la República, 2007, p. 3). En cuanto al ELN, su presencia en el departamento se registra desde la década de 1980, cuando se crearon los frentes de guerra ligados al petróleo y la minería. El frente Domingo Laín, por ejemplo, tuvo como centro de acción las zonas por las que atraviesa el oleoducto Caño Limón, que se inicia en Arauca, pasa por el norte de Boyacá y termina en Norte de Santander. En esta zona surge también el frente Efraín Pabón Pabón con influencia en el norte de Boyacá. El ELN ha ejercido influencia también a través del frente de guerra Central y, a partir de los años 1990, con los frentes Guillermo Vásquez, Adonay Ardila y José David Suárez. Actualmente el ELN tiene presencia en las provincias de Sugamuxi, Valderrama, Tundama y Centro con el Frente José David Suárez; y en el Norte, en las provincias de Gutiérrez, Sugamuxi y Valderrama, con los frentes Efraín Pabón Pabón, Raúl Eduardo Maecha y Domingo Laín -estos últimos fuertemente ligados a la confrontación que se vive en Arauca entre el ELN y los frentes 10 y 45 de las Farc- (Vicepresidencia de la República, 2007, p. 4). En cuanto a los grupos paramilitares, se registra presencia de éstos en dos de las principales zonas del departamento, desde los años de Esta presencia estuvo ligada, en el caso de la Zona de Manejo Especial, a las dinámicas del narcotráfico asentado en la zona limítrofe del Magdalena medio- y, en el caso de la provincia de Occidente, a la lógica del comercio de esmeraldas. Ambos factores, narcotráfico y esmeraldas, catalizaron la temprana aparición del paramilitarismo en esta región. La llamada Zona de Manejo Especial se caracteriza porque en ella únicamente hay un municipio, Puerto Boyacá, puerto fluvial muy activo sobre el río Magdalena, en el cual se realiza la explotación de petróleo desde la década de Esta zona, que ocupa el extremo occidental del departamento y se inscribe dentro de la región del Magdalena medio, se consolidó como epicentro de narcotráfico alrededor de los años de Narcotraficantes como Pablo Escobar Gaviria y Gonzalo Rodríguez Gacha, que habían invertido grandes sumas en la adquisición de predios rurales en la zona, crearon los primeros grupos en defensa de sus propiedades y fundaron así el llamado Modelo Puerto Boyacá. Lo importante de este proceso para el análisis de la situación actual es que a partir de la experiencia en Puerto Boyacá, se configura un modelo de acción basado en la guerra sin cuartel, la estrategia de tierra arrasada, la masacre como modo preferente de control, el terror como recurso estratégico y el desplazamiento. Este modelo, el cual había logrado expulsar a la guerrilla de la zona sur del Magdalena Medio, fue implementado en otros departamentos por medio de grupos seleccionados de autodefensas que ayudaron a entrenar a otros semejantes en Putumayo y la región del Ariari Guayabero (Programa Presidencial 3

4 de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 12). Con este modelo como inspiración, en 1982, el entonces alcalde militar del municipio, Oscar Echandía, otras organizaciones locales y miembros del Ejército (batallón Bárbula No. 3 y la XIV Brigada), deciden organizarse para combatir a la guerrilla, y más adelante, con la financiación del narcotráfico a todos aquellos que parecieran estar aliados con ella. Nacen entonces las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá, encabezadas por el político Pablo Emilio Guanín e impulsadas a la Asociación Campesina de Ganaderos y Agricultores del Magdalena Medio ACDEGAM- de la cual hacían parte los principales comandantes militares del grupo, Gonzalo de Jesús Pérez y sus hijos Henry y Marcelo Pérez, junto a Nelson Lesmes, Carlos Lesmes, Luis Rubio e Iván Roberto Duque alias Ernesto Báez. De acuerdo con Verdad Abierta (2008), tras la muerte de Henry Pérez asume el mando Ariel Otero, quien decide acogerse a un proceso de desmovilización concretado a instancias de negociaciones secretas con el gobierno. Luego de su muerte y tras sucesivos asesinatos, en 1997 el mando es asignado a un mando medio de la organización, Arnubio Triana Mahecha alias Botalón. Por otra parte, la provincia de Occidente -conformada por los municipios de Briceño, Buenavista, Caldas, Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, Quípama, Saboyá, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbour y Tununguá- ha sido escenario de conflictos catalizados por la presencia de minas de esmeralda. Tanto ciertas cartas encontradas en una memoria portátil USB de Carlos Castaño como las declaraciones de Freddy Rendón, alias El Alemán, aseguran que mediante la alianza con esmeralderos de Boyacá, entre ellos Víctor Carranza, se buscó montar un bloque de autodefensas. Es de recordar la frustración de la Fiscalía, al no lograr esclarecer los crímenes que se registraron en los municipios de Otanche y Muzo entre 2001 y 2002, cuya autoría nunca pudo ser esclarecida. Pues aunque en el departamento actuaban las ya mencionadas autodefensas campesinas de Puerto Boyacá, las investigaciones preliminares que ha hecho la justicia, parecen indicar que ningún miembro de este grupo cometió o fomentó dichos crímenes. Sin embargo, en entrevista brindada a la revista Semana, Fredy Rendón, alias El Alemán, dio las primeras descripciones sobre lo que realmente sucedió en esos años de terror, y quiénes fueron los responsables. Dijo que algunos esmeralderos, entre ellos Víctor Carranza, Yesid Nieto y Horacio Triana, hicieron un pacto con él y con Carlos Castaño, entonces jefe mayor de las AUC, para que enviaran hombres suyos a esa región boyacense. Explicó que estos empresarios de las esmeraldas se comprometieron a financiar esta incursión, entregando el 5% de la producción de esmeralda a cambio de que los protegieran de la guerrilla ( Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de políticos, militares y empresarios, 2009). Él (Víctor Carranza) dio la bendición y además aprobó el porcentaje, pero con la condición que no nos metiéramos en Muzo, donde él tenía un grupo de seguridad para sus minas, aseguró. 4

5 Alias El Alemán afirmó también que Víctor Carranza aprobó este pacto, con la condición que el grupo no incursionara en Muzo, donde él tenía un grupo de seguridad para sus minas. Meses después, narra la entrevista, Carranza manifestó sus inconvenientes con el comportamiento de los paramilitares, en el marco de una disputa entre él (Carranza) y el empresario de esmeraldas Yesid Nieto. Don Víctor manifestó algunas molestias porque Yesid Nieto le iba a joder el poder de la zona esmeraldera. Yo le respondí que no, porque el grupo de autodefensas nuestro, si bien estaba financiado por Nieto y los empresarios de la esmeralda, era un grupo netamente antisubversivo y no iba a terciar problemas con ellos, dijo. ( Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de políticos, militares y empresarios, 2009). Según estas declaraciones, el grupo paramilitar comandado por El Alemán abandonó el departamento solo un año después de haber ingresado. De acuerdo con la entrevista, el líder paramilitar se dio cuenta de que el grupo iba a ser utilizado para terciar en líos de esmeraldas y minas. Empezaron las rivalidades entre Horacio Triana y Carranza me fui de allá porque no quería terminar metido en una guerra de intereses personales, aseguró. ( Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de políticos, militares y empresarios, 2009). Es importante señalar que aunque en Boyacá surgieron modelos de autodefensas que fueron aplicados en otras regiones del país, las dinámicas de la confrontación en este departamento son bajas, ya que el predominio de un actor en una zona hace que este disminuya su recurrencia a acciones violentas para controlar un territorio y una población determinada. En este sentido, pese a detentar presencia preponderante, los grupos armados en Boyacá no suelen ejecutar acciones de control, tales como asesinatos, amenazas o desapariciones. Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Boyacá. Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la delincuencia común. El análisis toma como variables 1 el nivel de homicidios consecuencia de la delincuencia común y el nivel y la proporción de civiles muertos en conflicto como consecuencia de la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de efectos violentos hacia la población civil según el número de secuestros y el de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto en el departamento. La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales características de un fenómeno violento. Para esto es necesario identificar, primero, el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los eventos están asociados a violencia política o de conflicto, criminalidad organizada o común; segundo, el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de víctimas asociados, y finalmente, el 1 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 5

6 periodo y territorio en el cual se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo (Restrepo & Aponte, 2009). Homicidios versus muertos en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Boyacá se puede hacer mediante la comparación de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Boyacá registró entre 1997 y 2007, 83 muertos civiles en eventos de conflicto y homicidios. Lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido significativamente mayor que el de violencia asociada al conflicto armado. Es importante tener en cuenta que los actores armados en el departamento de Boyacá al tener territorios bajo su dominio, con fronteras definidas frente a sus adversarios-, utilizan el crimen selectivo con el fin de mantener esta condición, por lo que, eventos que han sido registrados como homicidios podrían están relacionados con las dinámicas del conflicto armado. Como afirma la Vicepresidencia de la República (2007, p. 7): Históricamente, el comportamiento del homicidio en Boyacá ha estado íntimamente relacionado con el desenvolvimiento de los actores armados irregulares, puesto que tanto grupos de autodefensa como de guerrilla ejercen dominio sobre la población civil a través de la violencia, particularmente en los municipios que tienen frontera con los departamentos de Casanare, Meta, Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca. El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en el departamento de Boyacá. También permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento. Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Boyacá

7 Homicidios Muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos de Acciones en Conflicto Armado de Cerac 2 En este gráfico puede verse que estas formas de violencia letal tienen dinámicas un tanto distintas. La variable de muertes civiles en conflicto alcanza su máximo en 2001, y a partir del 2002 cae, para volver a subir en 2003, y volver a caer a partir de Por su parte, la variable de homicidios alcanza su punto máximo en 2003 y comienza a caer a partir de Como se ha mencionado, en Boyacá no ha sido habitual la realización de masacres como mecanismo de intimidación y control por parte de los actores armados. Sin embargo, en 2001 se presentó un homicidio múltiple de gran impacto en el departamento, en la carretera que comunica a Sogamoso con Labranzagrande (provincia de La Libertad), cuando un grupo de paramilitares interceptó un bus de la empresa Cootracero y asesinó a 15 personas, por lo cual se registra un aumento en el número de muertos civiles ese año (Vicepresidencia, 2007, p. 8). Así mismo, el incremento en el número de muertos civiles, evidenciado en 2003, responde, entre otras cosas, a la ola de asesinatos emprendidos por el paramilitarismo, y que comenzó con el asesinato de tres concejales, dos en Mongua y uno en Garagoa, y dos miembros del sindicato de maestros, y culminó con la perpetración de cinco homicidios múltiples que dejaron 23 muertos en las provincias de Tundama, Gutiérrez y Occidente (Vicepresidencia, 2 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 7

8 2007, p. 8). Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo, el gráfico 2 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los homicidios en Boyacá respecto a la dinámica nacional. Las dos aumentan en 2002 como consecuencia de la arremetida de las Farc, luego de la ruptura de las negociaciones con el gobierno. La dinámica de homicidios en el departamento sigue aumentando hasta llegar a su punto más alto en 2003, disminuyendo levemente en 2004 para caer en el En los años 2002 y 2003 las tasas más altas de homicidio se ha presentado en dos regiones del departamento: la zona que limita con el oriente de Cundinamarca y la zona de la Cordillera Oriental en límites con el departamento de Casanare. En la primera de estas zonas la dinámica se centra en la intensificación de acciones por parte de la guerrilla de las Farc en 2002, a partir del término de la zona de distensión; el frente 52 fortalece su presencia en varios de los municipios e intensifica su accionar en la vía Bogotá Tunja, con el desarrollo de retenes (...) La zona de la Cordillera Oriental en límites con el departamento de Casanare tiene una fuerte presencia de las Farc con los frentes 38, 56, 28 y 45; así mismo en su extremo oriental, en el piedemonte hay un importante dispositivo de grupos de autodefensa (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 24). Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Boyacá versus total homicidios nacional

9 Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Boyacá Homicidios nacional Homicidios Boyacá Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: Homicidios Boyacá Eje izquierdo: Homicidios nacional Fuente: Policía Nacional Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Boyacá versus total de muertos civiles en conflicto nacional Muertos civiles total nacional Muertos civiles Boyacá Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Boyacá Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 9

10 Desplazados Secuestrados El gráfico 3 permite también ver algunas diferencias en la dinámica de muertes civiles de Boyacá respecto a la dinámica nacional; mientras que el total nacional de muertos civiles en conflicto llegó al máximo en 2000 y comenzó descender a partir de ese año, el nivel de muertos civiles en conflicto para ese mismo periodo en el departamento alcanzó su máximo punto en Efectos en contra de los civiles El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en Boyacá entre 1997 y En este gráfico hay dos coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar, es interesante ver la coincidencia entre la disminución del número de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 1999; siendo éste último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (118 secuestros) en el departamento. Después de 1999, el nivel de secuestros se redujo significativamente, mientras que el número de desplazados continuó en aumento hasta el 2007, año en el que alcanzo su máximo (1.711 desplazados). En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de desplazados, que llega a uno de sus puntos máximos en 2002 (1.438 desplazados), coincide con el año de mayor presencia violenta predominante de la guerrilla en el departamento, pues se registra presencia guerrillera en 21 municipios boyacenses (tabla 1). Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Boyacá, Desplazados Secuestrados Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia 10

11 Fondelibertad Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos (2007a, p. 29), los secuestros en el departamento de Boyacá son de carácter extorsivo y pese a haber disminuido notablemente desde se concentran en tres ejes principales: 1) La vía Sogamoso Yopal, pasando por los municipios de Aquitania y Páez, 2) Duitama como eje industrial del departamento, y 3) Tunja como capital de departamento, teniendo como zona de retaguardia la Cordillera Oriental, lugar del cautiverio de los secuestrados. En cuanto al desplazamiento, es posible afirmar que Boyacá se caracterizó hasta el 2001 por ser un departamento receptor mas no, expulsor. Esto indica que la dinámica del desplazamiento tiene que ver más con lo que pasa con sus vecinos que con lo que sucede en su interior. Por esta razón mientras que en Arauca y Casanare la confrontación entre las guerrillas y los grupos de autodefensas se hace más intensa, el número de personas que huyen hacia Boyacá es mayor. Por otro lado, el hecho de que Boyacá no sea un departamento expulsor habla de un nivel bajo de confrontación y de acciones que amenacen directamente la vida de los civiles. Esto tiene que ver con la territorialidad establecida por los actores armados irregulares, la cual garantiza ciertas condiciones de seguridad en algunas zonas (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 29). A partir del 2001, sin embargo, esta tendencia comienza a cambiar y se registra un incremento en el número de desplazados del departamento. Esto se debe al aumento en las acciones de guerrillas y paramilitares, y al incremento de la presencia de narcotraficantes y de nuevas bandas criminales: De acuerdo con los registros de la Agencia Presidencial para la Acción Social, el fenómeno del desplazamiento forzado en la región tiene una tendencia ascendente en lo atinente a la expulsión y descendente en cuanto a la recepción, que tiene como resultado en 2006, que la primera sobrepase la segunda (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007b, p. 10). Tipo de presencia y tipo de acciones En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia; esta variable está compuesta por información proveniente de varias fuentes sobre presencia violenta de grupos del conflicto (Observatorio de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero equivale a la ausencia de registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero indica presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es de

12 La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en el mayor número de municipios durante el periodo fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo periodo el número de municipios en disputa aumenta pasando de 5 municipios en 1997 a 18, en 2003 y 15, en A partir de 2006, tanto el número de municipios con presencia violenta guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyen y se incrementan los municipios sin registro de presencia violenta. Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de municipios en disputa coincide con un ascenso en el desplazamiento forzado. No obstante, este descenso de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles asociadas al conflicto. Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores al respecto. En primer lugar, se debe tener en cuenta que los actores armados tienen una presencia consolidada en el territorio, por lo que no existen niveles altos de disputa; lo que hace que el uso de acciones violentas no sea generalizado sino de carácter selectivo. En esta medida, la territorialidad de los grupos armados irregulares está bastante definida, y es ejercida de manera pasiva con monopolios fragmentados de violencia. Esto no quiere decir que eventualmente se traspasen fronteras y se presenten confrontaciones, pero éstas no son de la magnitud de las de otros departamentos. La lucha por el control del territorio más bien se da en las jurisdicciones aledañas, como sucede en Arauca y Casanare, donde se ha presentado una fuerte confrontación entre los grupos de autodefensas y las guerrillas. En esta medida, con territorialidades más o menos definidas, los actores armados irregulares aplican la violencia de manera limitada. No hay registro de masacres de altas proporciones, de secuestros masivos o de un alto volumen de ataques contra la población civil. Lo que se da más bien es una violencia selectiva y controlada que busca preservar el control (Vicepresidencia de la República, 2007, p. 4). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado sólo captura la presencia violenta. Otra razón para no poder afirmar que la presencia de los paramilitares en Boyacá es nula a partir del número de municipios con presencia de este grupo, es que antes se deben revisar otras características de los municipios en los cuales hacen presencia. Por ejemplo, si los paramilitares sólo hacen presencia en tres municipios, pero estos municipios concentran un alto porcentaje de la población, entonces sería incorrecto afirmar que la presencia de los paramilitares en este departamento es nula. Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia Presencia Sin registro de presencia Presencia de guerrilla Presencia de

13 paramilitares Disputa Total Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político-administrativa del Dane Alcance El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la Metodología de conflicto de Cerac, 2009). En esta sección se tratan los efectos en la población por la violencia directamente asociada al conflicto en Boyacá, según el tipo de presencia de grupos armados ilegales en los municipios del departamento. En el gráfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio más de 30% (aproximadamente de cada habitantes) de la población de Boyacá estuvo expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. También puede verse que aumentó hasta el 2005, año a partir del cual la proporción de población expuesta al riesgo de presencia de disputa cayó gradualmente. Sin embargo, la población estuvo expuesta a la presencia de guerrilla entre el 2000 y En el 2005 aumentó de nuevo el riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, sólo en 2003 se evidencia un incremento sustancial de la población expuesta al riesgo de presencia paramilitar. Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en Boyacá,

14 Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del DANE En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el segundo, el balance de la disputa 3. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o son liderados en la disputa 2. Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de dicha disputa. En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan. 3 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 14

15 La gráfica muestra que durante todo el período, la disputa dominante en la mayoría de los municipios del departamento es la del gobierno y la guerrilla; sube gradualmente hasta 1999, alcanza su máximo en 2001, para disminuir entre 2002 y En 2004 aumenta nuevamente y, aunque registra una baja en 2006, se incrementa levemente en Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede observar que durante la expansión paramilitar del 2002, el gobierno adelantó acciones en contra de las AUC. En el 2003, después de firmar los acuerdos de cese al fuego y desmovilización, el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los paramilitares en Boyacá, la cual alcanzó su máxima expresión en el Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas, se evidencia un momento de incremento en el 2001, con la presencia violenta de los paramilitares en el departamento. Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como: combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones unilaterales de cada grupo. Donde, 15

16 L: es el grupo líder que en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CL L-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor AU i : son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de Cerac). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 el grupo seguidor está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 el grupo líder lidera la disputa. Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares, y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada tipo. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y entre el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, el liderazgo osciló entre uno y otro grupo, en el transcurso del periodo de estudio. Para 1997 el Gobierno detentaba el liderazgo, sin embargo durante 1998 y 1999 lideró la guerrilla. En los años 2000 y 2001 el Gobierno recuperó el control, perdiéndolo brevemente en 2002, para recuperarlo definitivamente desde Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el Gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 1999 los paramilitares lideraron la disputa. El Gobierno recuperó el liderazgo brevemente en 2000 y el paramilitarismo, en plena expansión, dominó la situación entre 2001 y A partir de 2003, el balance de la disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales. Por último, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, empieza la expansión de los paramilitares en el departamento; y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares. En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa lideraba la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se expandió más por el departamento (gráfico 5), pues empezó a ser liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se incrementó el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 16

17 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Evolución en la escala de la violencia En esta sección se analiza tanto el nivel de violencia en la población afectada, como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: niveles y comparación entre períodos. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efecto; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en el gráfico según el tipo de efecto que se analice. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (tabla 2). Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Eje x Disminución tasa de crecimiento E j e Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Escenario II Alto nivel/ mejorando y Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Escenario IV Baja tasa / mejorando 17

18 El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de crecimiento como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles que desde el principio del periodo eran altos no disminuyeron en el resto del período, por el contrario aumentaron. Este sería el peor escenario. El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una disminución en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el periodo inicial estos disminuyeron en los siguientes períodos. Podría decirse que es un escenario en el que disminuyen los niveles de violencia. El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en la tasa de crecimiento de estos; es decir, tenía bajos niveles en el periodo inicial pero aumentó la tasa de crecimiento para los siguientes años. El cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido en los siguientes años, incluso han descendido. Este sería el mejor escenario (citado de la Metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, se analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos a la población civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Boyacá. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel de violencia como al riesgo a los que está expuesta la población. Evolución de los efectos fatales sobre la población Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como el número total de muertos en conflicto y las consecuencias en los civiles de la violencia asociada al conflicto armado. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen común El gráfico 8 permite observar tanto el nivel de homicidios en el primer periodo ( ) como la relación de dicha tasa en cada uno de los dos periodos ( respecto a ). Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio y la tasa de cambio de frente a

19 Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Tasco Socha Chiquinquirá San Pablo De Borbur Otanche Puerto Boyacá Tunja Duitama Sogamoso Pauna Aquitania Cómbita Santana Santa Rosa De Viterbo Miraflores Muzo Maripí SaboyáMoniquirá Pajarito El Cocuy Cubará San Macanal Luis Garagoa De GacenoSocotá Boyacá Tibaná Tota Rondón Togüí Caldas Belén Ráquira Páez Nobsa Zetaquira Buenavista Chita Quípama Susacón Labranzagrande Guateque Ventaquemada Paipa El Espino Ramiriquí San José De Tinjacá Pare Coper Guayatá Chiscas Viracachá Turmequé Arcabuco Sativanorte San Mateo Sutatenza Almeida TutaSotaquirá La Sáchica Uvita Villa Campohermoso De Sutamarchán Nuevo Santa Paz Tununguá Leyva Busbanzá Sativasur Betéitiva Ciénega Corrales Chivatá Cerinza De Oicatá Tenza Jericó Colón Pisba Sofía Paya Somondoco Río Iza Panqueba Umbita Mongua Santa María Pachavita Chitaraque CucaitaBriceño Siachoque Samacá Güicán Chivor Guacamayas Covarachía La Victoria Cuítiva San Jenesano Miguel Tutazá De Sema Tipacoque San Boavita Gachantivá Eduardo Motavita La Capilla Chíquiza Gameza Berbeo SoraSoracá Chinavita Pesca Floresta TocaTópaga Firavitoba Monguí Baja tasa/ Mejorando Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Este gráfico permite establecer la magnitud y la evolución que han tenido los homicidios en Boyacá. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial presentó un nivel de homicidios por debajo del promedio nacional, y por encima del promedio departamental entre 1997 y Se puede observar que gran parte de los municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los homicidios entre los dos periodos. En municipios como Duitama y Sogamoso en los que se evidencia disputa-, y Chita y Güicán se registra presencia de guerrillas. Se puede observar que municipios como Tasco, Socha, Chiquinquirá, Cómbita y Sátiva Norte presentaron disminución del nivel de homicidios aun cuando habían registrado un alto nivel de homicidios promedio entre De igual forma, debe verse que para la mayoría de los municipios que se encuentran en este escenario no se registró presencia de grupos armados al margen de la ley y sólo en algunos de los municipios de la categoría se evidenció disputa; este fue el caso de Sátiva Norte. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en el gráfico 9 la tasa de homicidios en el primer periodo ( ) y la relación de las tasas de los dos periodos electorales, esto es, frente a

20 Gráfico 9: nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes y relación entre la tasa de homicidios por cien mil habitantes de cada periodo ( frente a ) Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Tasco Socha San Pablo De Borbur Pajarito Pauna Rondón Otanche Macanal El Cocuy Santana Cubará Tinjacá Cómbita La Victoria Togüí Páez Caldas Susacón El Espino Miraflores Viracachá Maripí Aquitania San Luis De Gaceno Labranzagrande Sativanorte Chiquinquirá Almeida Santa Boyacá Tota Rosa Cuítiva De Viterbo Puerto Zetaquira Muzo Buenavista Boyacá Guacamayas Pachavita Sáchica La Uvita Tutazá Arcabuco Briceño Saboyá Coper San Sutatenza José De San Pare Eduardo Chiscas Tibasosa Belén San Tibaná Covarachía Cucaita Mateo Garagoa Quípama Socotá Chivor Somondoco Berbeo Ramiriquí Ráquira Soatá San Miguel Tuta Nobsa Ventaquemada Turmequé Sutamarchán Gachantivá Moniquirá Guateque Chita Guayatá Santa María Mongua De Sema Tipacoque SoraDuitama Sotaquirá Villa Chitaraque De Leyva La Capilla Tunja Jenesano Siachoque Umbita SogamosoChinavita Güicán Motavita Chíquiza Gameza Paipa Soracá Boavita Samacá Tópaga Floresta Monguí Pesca Firavitoba Toca Campohermoso Nuevo Santa Paz Tununguá Busbanzá Sativasur Betéitiva Ciénega Corrales Cerinza Chivatá De Oicatá Tenza Jericó Colón Pisba Sofía Paya Río Iza Panqueba Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Boyacá, se observa que aunque la mayor parte de los municipios registró una alta tasa de homicidios en el primer periodo, la tasa de homicidios por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos periodos. Gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de crecimiento. Este es el caso de Tasco, Socha y Cómbita, entre otros. Se puede observar que algunos municipios como Pajarito, Labranzagrande y El Espino, que evidenciaron presencia de guerrillas, registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales. También se puede ver que la mayor parte de los municipios tuvieron tasas de homicidios con promedio superior al nivel departamental registrado para el periodo Para este ejercicio se tomó el indicador de presencia observada a lo largo del periodo inicial, esto 20

21 es , específicamente. Efectos letales en la población civil de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy los muertos totales en conflicto y los afectados civiles. El gráfico 10 permite ver el total de muertos en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento de muertos registrados entre los periodos electorales. Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de frente a Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Güicán Sogamoso Aquitania Cubará El Espino Labranzagrande Socotá Pajarito Campohermoso Alta tasa/ Empeorando Chita Belén Tunja La Uvita Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 10. De manera que en términos de muertos, la violencia asociada al crimen común afecta al departamento más que la violencia asociada al conflicto armado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidos muertos asociados al conflicto armado. El gráfico 10 permite observar que en la mayoría de los municipios del departamento el nivel de muertos asociados al conflicto llegó a estar por encima del promedio 21

22 departamental. Sogamoso, El Espino y Güicán experimentaron un nivel de muertos asociados al conflicto por encima del promedio nacional. Municipios como Campohermoso, Chita y Socotá se encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenían en el primer periodo un nivel alto de muertos en eventos de conflicto y en el siguiente periodo electoral, aumentó dicho nivel. Vale la pena anotar que la mayor parte de presencia en los municipios en el primer periodo estuvo relacionada con los grupos guerrilleros. Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como Cubará, Güicán, Sogamoso y El Espino, entre otros, disminuyeron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral. Se puede ver en el gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre y Gráfico 11: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de frente a Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Tasco Socha El Espino Pajarito Labranzagrande Páez Chita Pauna Cubará Tota Tutazá Socotá Aquitania El Cocuy La Uvita Belén Gameza Sogamoso Güicán Campohermoso Duitama Chiscas San Pablo De Borbur Santa Otanche Rondón Cómbita La Rosa Santana Macanal Victoria Boyacá Caldas De Chiquinquirá Miraflores Togüí Cuítiva Tinjacá Susacón Sativanorte Guacamayas Viracachá Tibaná Viterbo Puerto Covarachía San Buenavista Maripí Pachavita Zetaquira Sáchica José Ramiriquí San Almeida Muzo Arcabuco Boyacá Ráquira Soatá San Briceño Saboyá Sutatenza Miguel Coper Eduardo De Tuta Tibasosa Cucaita Motavita Ventaquemada Luis Mateo Quípama Villa Somondoco Pare Garagoa Turmequé Sotaquirá Chitaraque Gachantivá Guateque Moniquirá Berbeo Jenesano Nobsa Santa De Tipacoque Guayatá La Chivor Sema Gaceno Leyva Mongua Capilla María Sora Siachoque Umbita Chinavita Chíquiza Paipa Soracá Boavita Samacá Tópaga Firavitoba Pesca Sutamarchán Monguí Nuevo Santa Paz Tununguá Busbanzá TocaTenza Sativasur Betéitiva Corrales Ciénega Floresta Chivatá Cerinza De Oicatá Jericó Colón Pisba Sofía Paya Río Iza Tunja Panqueba Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac 22

23 Procesó: Cerac Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Boyacá evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre , el crecimiento de éstos entre los dos periodos electorales no fue para nada significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes. Lo que si llama la atención, es que la mayoría de los municipios de Boyacá registraron una tasa de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa departamental. Además conforme a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la población de Boyacá estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas. Municipios como El Espino, Pajarito, Labranzagrande y Güicán disminuyeron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral, y de haber evidenciado presencia de guerrillas entre los dos periodos electorales. El gráfico 12 permite ver la evolución de los efectos en la población civil en el periodo y la relación entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para observar qué tanta violencia se concentra en la población civil del departamento. Gráfico 12: Relación entre el promedio de efectos a población civil en eventos de conflicto ( ) y la relación entre periodos de dichos efectos ( frente a ) 23

24 Alta tasa/ Mejorando Municipios de Boyacá Santa San Miguel Pablo Rosa Campohermoso Ventaquemada Puerto Villa José Sutamarchán Guacamayas Chiquinquirá Nuevo Somondoco Santa Covarachía Gachantivá Paz Buenavista Chitaraque Siachoque Tipacoque De La Tununguá Turmequé Busbanzá Moniquirá Sutatenza Viracachá Firavitoba Guateque Miraflores Pachavita Jenesano Ramiriquí Sotaquirá Aquitania Arcabuco Chinavita Sativasur Zetaquira De Quípama Tibasosa Chíquiza Susacón Eduardo Betéitiva Garagoa Ciénega Cómbita Corrales Guayatá Macanal Otanche Gameza Motavita Santana Mongua Samacá Almeida Floresta Ráquira Rondón Sáchica Cerinza Chivatá Tópaga Boyacá Briceño Cucaita Monguí Saboyá Boavita Tinjacá Victoria Berbeo Soracá Umbita Viterbo Caldas Cuítiva Tibaná Tutazá Capilla De Borbur Chivor Nobsa Oicatá Socha Maripí Pesca Tenza Mateo Coper Jericó Tasco Colón Leyva Sema Tunja Belén Paipa Soatá Togüí María Pisba Muzo Páez Sofía Paya Toca Pare Tota Río Iza Alta tasa/ Empeorando Chiscas Chita El Güicán Pajarito Cocuy Duitama Panqueba Pauna San Sativanorte Luis De Gaceno Socotá Sogamoso La Uvita Labranzagrande Cubará El Espino Baja tasa/ Mejorando Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Para el periodo inicial de análisis, en la mayoría de los municipios la tasa de efectos sobre población civil estuvo por encima del promedio nacional. Hubo un aumento significativo de civiles afectados entre los dos periodos electorales; sobre todo, en municipios con presencia de guerrillas, como Labranzagrande y San Luis de Gaceno. Sogamoso que registró disputa- presentó una tasa de crecimiento negativa, es decir, disminuyó el número de afectados civiles en relación con el que se había registrado en el primer período. Evolución de los efectos no fatales sobre la población En esta sección se analizan los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Boyacá. El gráfico 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes en el periodo de , y la comparación con la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos, esto es, y El gráfico 13 permite ver el promedio de la población desplazada entre y la relación entre la tasa de cada uno de los dos periodos electorales. 24

25 Gráfico 13: Desplazamiento de población en y relación entre la tasa de desplazados de frente a la de Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Páez Alta tasa/ Empeorando Pajarito Puerto Boyacá San Mateo Otanche Campohermoso Tunja Muzo Chita Labranzagrande Aquitania Güicán El Espino Chiscas Soatá Pisba Miraflores Covarachía Guayatá Santa Boyacá María Socha Paya Duitama Pauna San Luis Sogamoso De Socotá Gaceno Susacón Ramiriquí Pesca San Pablo De Maripí Borbur Paz De Río Macanal Quípama TogüíSan La José Uvita Buenavista Mongua Chivor El Cocuy Panqueba De Pare Moniquirá Tipacoque Jericó Almeida Ráquira Ventaquemada Tutazá Sativanorte Guateque Cubará Paipa Umbita Santana Belén Garagoa Santa Miguel Rosa Villa Sutamarchán Chiquinquirá Nuevo Somondoco Santa Gachantivá Siachoque De Turmequé Busbanzá Sutatenza Viracachá La Pachavita Firavitoba Sotaquirá Jenesano De Tibasosa Chíquiza Betéitiva Ciénega Cómbita Samacá Rondón Chivatá Tópaga Monguí Saboyá Cucaita Briceño Tinjacá Berbeo Soracá Viterbo Capilla Tibaná Cuítiva Oicatá Tenza Colón Leyva Sema Sofía Toca IzaCaldas Nobsa Tota Chitaraque TascoCoper Boavita Floresta Motavita San Eduardo Gameza Corrales Sativasur Zetaquira Chinavita Sáchica Tununguá Arcabuco Cerinza La Tuta Victoria Guacamayas Baja tasa/ Mejorando Tasa de cambio de desplazados frente a Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Boyacá para la mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio departamental. Así mismo, se puede ver que entre los dos periodos electorales gran parte de estos han incrementado el nivel de desplazamiento (como Chiscas, Chita, Labranzagrande); incluso en municipios que en el año inicial no registraban presencia de grupos armados ilegales, como el caso de Garagoa y Puerto Boyacá, entre otros. Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha sufrido la población es el desplazamiento, que ha tenido un aumento generalizado en todos los municipios. Aunque no sea considerable, municipios sin presencia de actores armados, como Tipacoque y Ráquira, no presentaron aumento en el nivel de desplazamiento, como Herrán que registró disputa al iniciar el período. 25

26 El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la comparación de dicha tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para analizar el riesgo al que está expuesta la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: Desplazamiento de población por cien mil habitantes de y relación entre la tasa de frente a la de Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Ráquira Páez Pajarito Pisba San Mateo Labranzagrande Campohermoso El Espino Covarachía Otanche Paya Chiscas Güicán Chita Muzo Santa Soatá Susacón Boyacá María Panqueba Aquitania San Luis Miraflores Chivor De Gaceno Puerto Socha Boyacá Macanal Pauna TipacoquePaz De RíoAlmeida Guayatá Tutazá La Uvita TogüíSan José Buenavista Mongua Maripí El Cocuy Socotá De RamiriquíPesca San Sativanorte Sativasur San Pare Pablo Eduardo Quípama De Borbur Jericó Tununguá Cubará CorralesCaldas Floresta Tota Coper Motavita Sáchica Ventaquemada Tunja Umbita Gameza Guateque Moniquirá Santana Belén Chitaraque Tasco La Victoria Chinavita Zetaquira Nobsa Garagoa Boavita Guacamayas Duitama Sogamoso Paipa Arcabuco Cerinza Tuta Santa Miguel Rosa Villa Sutamarchán Nuevo Chiquinquirá Somondoco Santa Gachantivá Siachoque De Turmequé Busbanzá La Sutatenza Viracachá Pachavita Firavitoba Sotaquirá Jenesano De Tibasosa Chíquiza Betéitiva Cómbita Ciénega Samacá Rondón Tópaga Chivatá Saboyá Monguí Briceño Cucaita Tinjacá Berbeo Soracá Viterbo Capilla Tibaná Cuítiva Oicatá Tenza Colón Leyva Sema Sofía Toca Iza Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Boyacá. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre está por encima del nivel de desplazados departamental. Adicionalmente se puede observar que más del 50% de los municipios de Boyacá evidenció un amento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales, es el caso de San Luis de Gaceno, Labranzagrande, Chiscas, Chita, Cubará y Le Cocuy, entre otros. La Mayoría de estos municipios registraron también presencia de guerrilla. En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del 26

27 departamento, se puede observar el Gráfico 15. Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de y la tasa de cambio de los secuestrados de frente a Municipios de Boyacá Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Sogamoso Páez Tunja Chiquinquirá Sotaquirá Tibasosa Macanal Santa Rosa De Viterbo Nobsa Paipa Santa Soatá Sofía Toca Aquitania Duitama Chiscas Labranzagrande Moniquirá Pajarito Chita San San Miguel Pablo Ventaquemada Villa José Sutamarchán Guacamayas Santa Somondoco Gachantivá Covarachía Chitaraque Buenavista Tipacoque Siachoque Turmequé Tununguá La Busbanzá Viracachá Sutatenza Pachavita De Sativasur Zetaquira Arcabuco Chinavita Chíquiza Susacón Garagoa Betéitiva Cómbita Ciénega Guayatá Santana Motavita Gameza De La Mongua Samacá Sáchica Rondón Floresta Ráquira Chivatá Tópaga Saboyá Monguí Briceño Victoria Boyacá Tinjacá Soracá Berbeo Umbita Capilla Caldas Tibaná Tutazá Borbur Chivor Pesca Tenza Maripí Jericó Coper Leyva Sema María Belén Togüí Pisba Muzo Uvita Paya Pare Tota Pauna San Luis De GacenoMiraflores Corrales Almeida Campohermoso Puerto SochaBoyacá TascoTuta Socotá Güicán Firavitoba Ramiriquí El Espino El Cocuy CerinzaOtanche Nuevo Paz Guateque Quípama Cucaita Boavita De Cuítiva Oicatá Colón Sativanorte Río Iza Panqueba San San Jenesano Eduardo Mateo Cubará Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. La tasa de cambio de los secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en municipios como Chiscas y Labranzagrande con presencia de guerrilla- y poblaciones como Sogamoso, Duitama y San Luis de Gaceno, que registraron disputa. Como puede verse, el municipio de Cubará evidenció aumento en la tasa de cambio de los secuestros y al igual que en los anteriores gráficos la presencia que mayor impacto tuvo en el departamento en el primer periodo fue de guerrillas. Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver el gráfico 16. Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de frente a

28 Municipios de Boyacá Sotaquirá Tibasosa Alta tasa/ Mejorando Páez Macanal Santa Rosa De Viterbo Chiquinquirá Tunja Pajarito Chiscas Corrales Almeida Labranzagrande Aquitania Nobsa Sogamoso Campohermoso Cubará Santa Sofía San Luis De Gaceno Cuítiva El Iza Espino Chita San Eduardo Miraflores Socha Oicatá Tasco Panqueba Duitama Tuta Firavitoba Sativanorte Moniquirá Güicán Toca Cerinza Cucaita Soatá Socotá Paz Ramiriquí De Río El Cocuy Paipa Nuevo Colón San Mateo Jenesano Guateque Quípama Otanche Boavita Puerto Boyacá Alta tasa/ Empeorando San San Miguel Pablo Ventaquemada Villa José Sutamarchán Guacamayas Santa Somondoco Gachantivá Covarachía Chitaraque Buenavista Tipacoque Siachoque Tununguá Turmequé De Busbanzá Viracachá Sutatenza La Pachavita Sativasur Zetaquira Arcabuco Chinavita Chíquiza Susacón Betéitiva Garagoa Ciénega Cómbita Guayatá Santana Motavita Gameza De Samacá Mongua La Sáchica Rondón Ráquira Floresta Chivatá Tópaga Monguí Briceño Saboyá Victoria Boyacá Tinjacá Soracá Umbita Berbeo Capilla Tibaná Tutazá Caldas Borbur Chivor Pesca Tenza Maripí Coper Jericó Leyva Sema María Togüí Belén Pisba Muzo Uvita Paya Pare Tota Pauna Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Baja tasa/ Empeorando Disputa prevalencia paramilitares Promedio departamental Promedio nacional Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac El gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional; y al igual que se observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos, registró una disminución significativa para la mayor parte de los municipios. Este fue el caso de Tunja, Páez, Macanal, Tibasosa y Zipaquirá. Municipios como Cubará y San Eduardo se posicionaron en el peor de los escenarios. También es necesario destacar que la mayor exposición al secuestro estuvo generada por la presencia de guerrillas. 28

29 Antecedentes Partido Liberal II. EVOLUCIÓN DEL MAPA POLÍTICO El partido liberal hacia finales de la década de 1990 tenía dos tendencias. Convergencia Liberal: liderada por el cacique (ex gobernador) Jorge Perico Cárdenas. A esta tendencia pertenecían Barbosa Pérez, Jairo Calderón Sosa, Miguel Roa Vanegas, Héctor José Moreno, Alfonso Salamanca Llach, Miguel Ángel Bermúdez y Germán Riaño. Esta facción fue la más poderosa durante las elecciones de la década de 1990; todo dentro del Partido Liberal dependía de las decisiones de Perico, quien hacía las listas, establecía las alianzas y organizaba las campañas electorales. Perico entabló poderosas alianzas a lo largo de esa década y la siguiente- con el grupo conservador de Ciro Ramírez y los sucesivos gobiernos conservadores de Boyacá. Esta tendencia a la política tradicional hizo que, poco a poco, la facción ganara fama de clientelista y corrupta: Uno de los más importantes feudos de poder de los políticos de antaño era la conformación de las listas regionales. En esa tarea hubo varios líderes inolvidables, que en forma despectiva eran llamados caciques. Cuando llegaba la hora de la conformación de listas, se activaba el servicio de llamadas internacionales del boyacense Jorge Perico Cárdenas, quien repartía su tiempo entre París, Miami, Tunja y Bogotá. Ningún nombre entraba a una lista sin el aval de Perico. Era un animal político y tenía una gran habilidad para hacer las cuentas de votos para que toda su gente saliera. Él hacía los cálculos y era el notario de los acuerdos para repartirse los periodos y permitir la rotación de una misma curul, dijo un veterano político que conoció y padeció los tiempos del periquismo (Ospina, 2008). Para las elecciones parlamentarias de 1998, el predominio de Perico y de Convergencia Liberal había ido menguando debido, entre otras cosas, a los constantes viajes de Perico y a las divisiones internas de la facción, y había perdido poder y control dentro de las filas del partido. Esta pérdida de poder se vio reflejada en los resultados, pues al movimiento se le quemaron tres senadores, Miguel Ángel Bermúdez, Miguel Roa y Alfonso Salamanca. En la Cámara el movimiento registró también grandes pérdidas: Para la Cámara, después de haber tenido tres representantes, no logró ni siquiera curul el más periquista de todos: Rafael Humberto Alfonso Acosta. El periquismo apenas se quedó con una Cámara; la de Oscar Celio Jiménez Tamayo. Sin embargo, allegados a ese grupo aseguran que Perico ejerce cada día menos influencia sobre Jiménez y que este último ya quiere armar su propia tolda, inclusive con la posibilidad de ir al Senado en una próxima contienda electoral. En conclusión, ahora sí se acabó el periquismo (Derrotados los Liberales en Boyacá, 1997). 29

30 En el contexto electoral de 2000, el periquismo obtiene la gobernación del departamento con Miguel Ángel Bermúdez. No obstante, Bermúdez pierde su investidura por una demanda de inhabilidad, y el final del periquismo se consolida con la proliferación de listas para Asamblea, Alcaldías y Concejos. Perico pierde poder y crece la influencia de Miguel Roa Vanegas, Zamir Silva Amín y Jairo Calderón. Además, se apartan del grupo de Perico, Héctor José Moreno y Alfonso Salamanca Lach. Sector de María Izquierdo de Rodríguez: esta tendencia hizo historia en Boyacá como principal fuerza rival de Perico-, María Izquierdo de Rodríguez, una mujer dedicada de tiempo completo a la política, mantuvo una confrontación con el llamado periquismo, al que denunció constantemente por clientelismo y corrupción. Los choques entre este sector y el Movimiento Convergencia Liberal, capturaban la atención de los votantes liberales. Hay una leyenda que dice que en una manifestación política en Sogamoso, María Izquierdo llevó un perico vivo y en clara alusión al otro cacique regional dijo que era hora de cortarle el cuello al perico y le cortó la cabeza ante la extasiada mirada de sus seguidores (Ospina, 2008). Pese a la disputa entre ambos sectores del liberalismo, María Izquierdo sorprendió a sus seguidores cuando en 1994 en plena campaña presidencial- decidió apoyar al candidato Ernesto Samper. En marzo de 1994 la senadora boyacense había dado un no rotundo a la elección del candidato liberal y había afirmado que nunca lo respaldaría, mientras Jorge Perico Cárdenas fuera el jefe de la campaña en Boyacá. Sin embargo, en junio del mismo año, Izquierdo adhirió a la campaña samperista y se rumoró que por su respaldo la senadora recibiría la gerencia de la Electrificadora de Boyacá, posiblemente en manos del ex representante Jorge Reina. De esta manera y como samperista declarada- la dirigente boyacense se vio involucrada a comienzos de 1996 en el llamado Proceso 8000, siendo acusada de enriquecimiento ilícito y de haber recibido dineros del narcotráfico para la financiación de su campaña política (María Izquierdo tras las rejas, 1996). Así las cosas, el sector de María Izquierdo perdió casi todo su poder hacia finales de la década de 1990, y para las elecciones de 1998, sus seguidores ya habían buscado nuevos liderazgos, como el del entonces sector independiente de Zamir Silva Amín. Una vez cumplida su condena, Izquierdo se retiró de la vida política: La Izquierdo que habla hoy es una mujer transformada por la devoción, luego de haber pagado una condena por el proceso Se entregó a Dios y se dedica a ayudar a fundaciones de monjas y curas: Hice las paces con Dios. Yo sí me retiré de verdad, no como los políticos que dicen que se retiran; pero nunca se van, que porque la política es un vicio. Eso es cuento. Yo ya aprendí a vivir sin poder (Ospina, 2008). Oficialismo Liberal: en el oficialismo liberal boyacense se ubicaban los seguidores de Héctor Elí Rojas. Sin embargo, el verdadero poder burocrático en la región lo detentaba el grupo de Perico Cárdenas quien como ya se mencionó- trabajaba de la mano con el grupo conservador de Ciro Ramírez y los sucesivos gobiernos conservadores de Boyacá. Una vez finalizada la década con la pérdida de poder de Perico y la detención de Izquierdo- se abrieron nuevos liderazgos como el del independiente Zamir Silva, y creció la 30

31 influencia de Héctor Elí Rojas y del oficialismo dentro del liberalismo boyacense. Panorama general del Partido Liberal Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los Concejos de 47 municipios en 1997 (28% del departamento), y 52 municipios en 2000 (42% del departamento). En cuanto a las alcaldías, el Partido Liberal ganó en 32% de los municipios del departamento en 1997 (39 municipios) y 34% de los municipios en 2000 (42). Respecto a la Asamblea de Boyacá, el partido eligió 8 diputados en 1997 y 7 en las elecciones de 2000 (tabla 3) Así mismo, gana la gobernación del departamento (Miguel Ángel Bermúdez) en Pero la pierde en 2001 por una demanda de inhabilidad. Pastrana designa un nuevo gobernador que beneficia a la tendencia conservadora de Ciro Ramírez. Periodo Alcaldías 39/123 Partido Liberal Concejos Mayorías en 47/123 Asambleas 8/18 Diputados Convergencia Liberal Periquismo Sector de María Izquierdo de Rodríguez Oficialismo Liberal Sector Independiente de Zamir Silva Amín 1 Curul a la Cámara Oscar Celio Jiménez Tamayo 1 Curul a la Cámara Zamir Silva Amín Periodo

32 Alcaldías 42/123 Partido Liberal Convergencia Liberal Periquismo Sector de María Izquierdo de Rodríguez 1 Curul a la Cámara Oscar Celio Jiménez Tamayo Gobernador Miguel Ángel Bermúdez (pierde la investidura) Concejos Mayorías en 52/123 Asambleas 7/18 Diputados Oficialismo Liberal Sector Independiente de Zamir Silva Amín 1 Curul a la Cámara Zamir Silva Amín Tabla 3. Asamblea Departamental de Boyacá Asamblea 1997 Asamblea 2000 Partido Liberal: 8 diputados Partido Liberal: 7 diputados Partido Conservador: 10 diputados Partido Conservador: 10 diputados Partido Socialdemócrata: 1 diputado Partido Conservador El partido conservador hacia finales de la década de 1990 tenía varias tendencias. Las distintas facciones realizaban convenciones municipales y departamentales- y consultas populares para escoger candidatos únicos debido a la división total del partido. Aunque las convenciones se llevaban a cabo como mecanismo democrático partidista, la prensa regional denuncia que los candidatos son escogidos por los jefes políticos y no se respetan los resultados obtenidos en las consultas populares. Facción predominante de Ciro Ramírez. Político de Moniquirá, Provincia Ricaurte, Ciro 32

33 Ramírez Pinzón fue concejal de su ciudad natal, concejal de Tunja, diputado a la Asamblea, representante a la Cámara durante dos periodos y Senador. Su tendencia contaba con políticos locales importantes como Orlando Flechas, que dominaba el norte de Boyacá, Tundama y Sugamuxi; Andrés Torres, que controlaba la provincia de Centro, y Eduardo Vega, con control sobre las provincias del norte. En alianza con la facción de Hernando Torres Barrera, la tendencia de Ramírez logró la elección del gobernador de Boyacá en 1997, con la elección de Eduardo Vega: En esta región del país les fue bien a los senadores conservadores Ciro Ramírez y Hernando Torres. Los dos parlamentarios, que se dividen el poder, hicieron gobernador a Eduardo Vega, a la vez que ganaron las alcaldías de 60 municipios, de los 123 que integran el departamento (Los caciques hacen sus cuentas, 1997). José Benigno Perilla, por su parte, contaba para ese momento con su propio caudal electoral y en ocasiones hizo coaliciones con este grupo. El potencial electoral lo detenta en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramírez, los votos los respaldan también en las provincias de Neira, Oriente, Márquez y Lengupá. Tendencia de Hernando Torres Barrera. Este conservador tunjano comenzó su carrera como concejal de Tunja ( ); fue diputado ( ), el primer alcalde de Tunja por elección popular ( ), representante a la Cámara ( ; ) y senador ( ). Su movimiento contaba con Raúl Rueda Maldonado y Jorge Hernando Pedraza (de Sogamoso). Su fuerza política estaba situada en la ciudad de Tunja y en las Provincias de Centro, Norte, Gutiérrez y Valderrama. La incursión en política de Torres Barrera es heredada de su familia. Su padre Eduardo Torres Quintero fue un destacado dirigente alvarista, mientras que su tío Luis Torres Quintero se matriculó con el ospinismo. Torres para ese entonces era el presidente del Directorio Conservador de Boyacá. Tendencia de Armando Mendieta Poveda. Esta facción era fuerte en la Provincia de Occidente, que comprende los municipios esmeralderos del departamento. La segunda era la cacica de occidente, Irma Edilsa Caro, quien en 1994 resultó electa a la Cámara de Representantes, tras una alianza con Ciro Ramírez. Nacida en Pauna, en la provincia de Occidente, Caro había trabajado de la mano de su esposo, el dirigente político Edgar Pulido. Luego de la muerte de su esposo quien fue asesinado días después de haber obtenido una curul a la Cámara a comienzos de la década-, Caro fue diputada y presidenta de la Asamblea de Boyacá. Al parlamento llegó en 1994, bajo la fórmula política de Ciro Ramírez y allí hizo parte de la Comisión V de la Cámara de Representantes (Una Dama de Hierro, 2002). Sin embargo, rompió con Ramírez en la campaña de 1997 y, en fórmula con su coterráneo Armando Mendieta consiguió un total de votos que le permitieron conseguir la más alta votación a la Cámara y de paso constituirse en la única mujer boyacense que hizo parte del Congreso de

34 La década de 1990 llega a su fin, y la división entre ciristas y conservadores de la facción de Hernando Torres continúa. Las cuotas burocráticas continúan repartiéndose entre ambas tendencias. Sin embargo, en el 2000 aparecen nuevas alianzas y se reconfiguran otras fuerzas conservadoras. Movimiento Acción Colombia: es la fracción más poderosa del conservatismo boyacense. Liderado por Ciro Ramírez Pinzón, este movimiento es el resultado de la alianza entre éste y José Benigno Perilla. Esta unión se había venido gestando desde 1998 y se consolida finalmente en las elecciones de 2000, año en que además Ciro Ramírez es elegido Presidente del Directorio Nacional Conservador. Con Ramírez ocupado en asuntos de talla nacional, Perilla de convertiría en el jefe del movimiento en el nivel departamental: Ramírez dice que ya salió de ser una opción departamental para convertirse en una opción nacional (...) Para lograr ese objetivo Ramírez creó el movimiento Acción Colombia, como una vertiente del Partido Conservador. Ramírez continuará su trabajo político al lado del ex gobernador José Benigno Perilla. Este es un equipo que ha demostrado una gran fuerza, y vamos a consolidarlo, aseguró (Organizan bloque conservador, 1998) 20 de marzo de 1998, El Tiempo, archivo digital). El potencial electoral lo detenta en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramírez, los votos los respaldan también en las provincias de Neira, Oriente, Márquez y Lengupá. Para el año 2000, Ramírez logra consolidar una de sus alianzas políticas más importantes, al recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cámara de la tendencia de Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Como ya se afirmó, Caro había pertenecido a los toldos de Ramírez durante el periodo legislativo Caro era una ficha importante, pues contaba con los votos de la provincia de Occidente, que había heredado al tomar las banderas políticas de su esposo, Edgar Pulido, quien había sido asesinado dos días después de que fuera elegido representante a la Cámara, a comienzos de la década de los noventa (Abrigo de cuatro puntas, 2000). Facción liderada por Hernando Torres Barrera: esta tendencia se mantuvo intacta, teniendo como líderes a Héctor Julio Becerra Ruiz, Víctor Manuel Buitrago y Raúl Rueda Maldonado. Debido a la fuerza que adquiere la fracción cirista, los seguidores de Torres recurren a las alianzas temporales con los seguidores de Ciro Ramírez, para repartirse las cuotas burocráticas del departamento. Panorama general del Partido Conservador Durante este periodo los conservadores detentaron mayorías en los Concejos de 74 municipios en 1997 (60% del departamento), y 73 municipios en 2000 (59% del departamento). En cuanto a las alcaldías, el Partido Conservador ganó en 66 municipios (54% de los municipios) en 1997 y 55 municipios en 2000 (45%). Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el Partido eligió 10 diputados en 1997 y otros 10 en las elecciones de 2000 (tabla 3). Así mismo, gana la gobernación del departamento (Eduardo Vega) en

35 La pierde en 2000 contra Miguel Ángel Bermúdez del Partido Liberal, pero éste la pierde rápidamente por una demanda de inhabilidad. El entonces presidente Andrés Pastrana designa un nuevo gobernador que beneficia a la tendencia conservadora de Ciro Ramírez. Periodo MAYORÍAS EN CONCEJOS 74/123 Alcaldías 60/123 ASAMBLEA 10/18 Línea de Ciro Ramírez 1 Curul Senado Ciro Ramírez ALCALDÍAS 66/123 1 Curul a la Cámara: Rafael Antonio Flechas Díaz PARTIDO CONSERVADOR Gobernador Eduardo Vega Línea de Hernando Torres Barrera 1 Curul al Senado Hernando Torres Barrera 2 Curules a la Cámara: Víctor Manuel Buitrago y Raúl Rueda Maldonado Línea de Armando Mendieta Poveda 1 Curul a la Cámara: Irma Edilsa Caro de Pulido 35

36 Alcaldías 73/123 MAYORÍAS EN CONCEJOS 73/123 ALCALDÍAS 55/123 Movimiento Acción Colombia: de Ciro Ramírez y José Benigno Perilla 1 Curul Senado Ciro Ramírez 2 Curules a la Cámara: Irma Edilsa Caro y Rafael Antonio Flechas Díaz PARTIDO CONSERVADOR Asamblea 11/18 Curules Línea de Hernando Torres Barrera 1 Curul al Senado Hernando Torres Barrera 2 Curules a la Cámara: Víctor Manuel Buitrago y Raúl Rueda Maldonado Partido Liberal Facción de Zamir Silva Amín. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas líneas de María Izquierdo de Rodríguez y Jorge Perico Cárdenas. Silva Amín, oriundo de Chiquinquirá, fue concejal de Chiquinquirá y Tunja, diputado, senador y representante a la Cámara. Dentro de este grupo se encontraban: Miguel Roa Vanegas, Gustavo Adolfo Lanziano Molano, Fredy Geovanny García Herreros Russy, Carlos Uribe Ángel Cely, Rafael Gustavo Páez Rubio, Efraín Ruiz Calvo. Su fuerza política se ubica en el occidente de Boyacá, así como en las provincias de Márquez, Sugamuxi, Lengupá y Centro. Tenía participación burocrática en la Contraloría General de la República seccional Boyacá, las secretarías de Salud y de Planeación del departamento. Como tendencia apoya la línea liberal de Horacio Serpa. Durante este periodo la facción de Silva obtiene dos curules a la Cámara de Representantes, en cabeza del mismo Zamir Silva Amín y de Miguel Roa Vanegas. Movimiento Nuevo Liberalismo. Encabezado por Jorge Eduardo Londoño, se posiciona con un discurso contra las maquinarias tradicionales partidistas. Londoño, oriundo del municipio de Puerto Boyacá, había militado en las filas del liberalismo oficialista, pero en 2001 se consolida como líder del nuevo liberalismo en Boyacá. 36

37 El movimiento elige dos diputados a la Asamblea departamental: Rafael Antonio Rojas Benavides y Luis Alejandro Jiménez Castellanos. También consiguen con el apoyo de todos los movimientos liberales- la gobernación del departamento, en cabeza del mismo Londoño: Londoño logró las mayorías conquistando una amplia franja de los votos de opinión que rechazaron la propuesta de Salamanca, patrocinada por la más tradicional clase política de Boyacá, incluyendo a los sectores políticos del ex gobernador liberal Jorge Perico Cárdenas, y los de los parlamentarios conservadores Ciro Ramírez Pinzón y Hernando Torres Barrera. Londoño, de 42 años, dice que esta no fue una tarea fácil porque se trataba de oponerse a la clase política liberal conservadora. Se necesitaba mucho carácter, dice, tras recordar que en estas últimas semanas la campaña se caracterizó por ataques sucios, los pasquines y por las triquiñuelas armadas por sus rivales y contradictores políticos (Así quedaron las Gobernaciones, 29 de octubre de 2003, El Tiempo, archivo digital). Línea de Luis Guillermo Jiménez Tamayo. Jiménez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex concejal de Duitama, dirige este pequeño grupo conformado por Néstor Rafael Perico Granados, Carlos Arturo Ávila Vera, Gustavo Pinzón Álvarez, Iván Darío Suescún Quiñones y César Augusto Medina Pulido. Su fuerza política está en la Provincia del Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Su origen político se remite a la trayectoria de su hermano Oscar Celio Jiménez Tamayo, quien ocupó una curul en la Cámara de Representantes pero luego fue inhabilitado para acceder a cargos de elección popular. Durante este periodo la línea de Jiménez Tamayo obtuvo una curul a la Cámara, en cabeza de Luis Jiménez Tamayo. Oficialismo Liberal. Liderado por Héctor Elí Rojas Jiménez. Nacido en Cómbita, Rojas había sido representante a la Cámara y Senador. Su grupo estaba integrado por Abraham Casallas Alejo, José Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy Ignacio Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzón Ramírez, Enrique Velandia Velandia y Mardoqueo Vásquez Higuera. Rojas, quien consigue una curul al Senado de la República, para entonces tenía el respaldo de los electores de Tunja y Paipa, las provincias de Centro y Ricaurte, un mínimo porcentaje en la de Occidente, y el área de jurisdicción de la CAR de las áreas limítrofes entre Cundinamarca y Boyacá. Así mismo, según Votebien (2002) Rojas contaba con cuotas burocráticas en la Lotería de Boyacá y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, a cargo del ex alcalde de Paipa, Julio César Vásquez Higuera. Su trayectoria política comenzó con su vinculación con el Movimiento Alternativa Liberal, cuyo inspirador fue el ex ministro de Estado Jaime Castro Castro. Estructura del Partido Liberal Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los concejos de 39 municipios (32% del departamento). En cuanto a las alcaldías, el Partido Liberal ganó en 24 municipios 37

38 del departamento (19% de los municipios). Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el Partido eligió 5 diputados en 2003 y el movimiento Nuevo Liberalismo eligió dos (tabla 4). Pese a hacer alarde de su independencia, cabe aclarar que el candidato ganador de la gobernación, Jorge Eduardo Londoño, y su Movimiento Nuevo Liberalismo, contó con el apoyo de las facciones de Héctor Elí Rojas y de Zamir Silva Amín. Así mismo, contó con el apoyo del grupo conservador de Raúl Rueda Maldonado y su movimiento Ciudadanos por Boyacá. Con el apoyo de otros movimientos liberales, gana la Gobernación del departamento con Jorge Eduardo Londoño en 2003: Según expertos, los damnificados con las elecciones fueron los más veteranos dirigentes de los partidos Liberal y Conservador. El analista Rafael López dice que el triunfo de Londoño y el de Benigno Hernán Díaz, en Tunja, y el de Rafael Pirajón, en Duitama, significan un duro castigo para dirigentes como Jorge Perico Cárdenas, Ciro Ramírez y Hernando Torres Barrera. En cuanto a la Gobernación sostiene el analista los jefes de los partidos tradicionales subestimaron a los electores creyendo que podían endosar votos (Así quedaron las Gobernaciones, 2003). Tabla 4. Asamblea de Boyacá 2003 Partido Curules Movimiento Equipo Colombia 3 Partido Conservador 5 Partido Liberal Colombiano 5 Movimiento Nuevo Liberalismo 2 Polo Democrático Independiente 1 38

39 Alcaldías 24/123 Movimiento Nuevo Liberalismo Asamblea 2/16 Diputados Gobernación: Jorge Eduardo Londoño Partido Liberal Sector de Luis Guillermo Jiménez Tamayo 1 Curul a la Cámara: Luis Guillermo Jiménez Tamayo Concejos Mayorías en 39/123 Asambleas 7/16 Diputados Oficialismo Liberal Sector de Zamir Silva Amín 1 Curul al Senado: Héctor Elí Rojas 2 Curules a la Cámara Zamir Silva Amín y Miguel Roa Vanegas Partido Conservador Facción Predominante de Ciro Ramírez. Durante este periodo pertenecen a esta tendencia Marco Tulio Leguizamón, Juan de Jesús Córdoba Suárez, Freddy Arturo Amador Ruiz, Alfonso Miguel Silva Pesca, José Manuel Amaya Mora, José Antonio Agudelo Angarita, Julio Alberto Molano Bolívar, Antonio José Caro Castillo, Luis Alejandro Camargo Martínez, Hugo Leonel Salazar Gómez, Leonel Nevardo Buitrago Carreño, Julián Ricardo Gómez Ávila, Helber Orlando Olarte Barrera y Rafael Guillermo Acevedo Pedroza. Representaba al sector agropecuario de Boyacá, pero además disponía de una eficiente maquinaria política que le permitía control sobre importantes entidades públicas. El potencial electoral lo detentaba en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramírez, pero además lograba votación en otras regiones del departamento por su incidencia en entidades del Estado como el Seguro Social, el Inurbe, la UPTC y el Instituto Financiero de Boyacá. Los votos lo respaldaban también en las provincias de Neira, Oriente, Márquez y Lengupá. Según Votebien (2002), este grupo tiene participación burocrática en entidades nacionales con sede en Boyacá como el Inurbe, el Instituto de Seguros Sociales, además de dependencias regionales como la Secretaría de Hacienda, el Instituto Financiero de Boyacá, la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia y la Caja de Previsión. 39

40 En las elecciones de , Ramírez es elegido senador de la República, y logra una curul en la Cámara de Representantes, en cabeza de Marco Tulio Leguizamón. Según sus propias declaraciones, Ramírez tiene control sobre 30 alcaldías en Boyacá, y sobre 4 curules de la Asamblea. Esta tendencia apoya al candidato Uribe Vélez en las elecciones para Presidente. Línea de Hernando Torres Barrera. A esta línea de Hernando Torres Barrera y Jorge Hernando Pedraza, se sumaron en este periodo Gustavo Hernán Puentes Díaz, Pedro Augusto Saavedra Peñaloza, Luis Leocadio Tavera Manrique, Jorge Eduardo Ulloa, Tulio Cesar Bernal Bacca, Luis Francisco Cardozo Montaña, Luis Alfonso Estupiñán Salazar, Mario Botia Sánchez, Jorge Isaías González Torres, Hernán Rodríguez Lee. Su fuerza política estaba situada en la ciudad de Tunja y en las Provincias del Centro, Norte, Gutiérrez y Valderrama, y para las elecciones 2002 y 2003 logró además el respaldo de dirigentes conservadores de las provincias de Sugamuxi y Tundama. Esta tendencia conservadora tuvo durante este periodo- control político sobre entidades como el Sena, el Incora, el Imat Regional, la Secretaría Privada de la Gobernación y la Subdirección de la Caja Nacional de Previsión de Boyacá. De la misma manera, obtuvo dos curules a la Cámara de Representantes, en cabeza del mismo Hernando Torres Barrera y de su fórmula Jorge Hernando Pedraza Movimiento Ciudadanos por Boyacá. Liderado por José Raúl Rueda Maldonado, quien para este periodo se separa de la tendencia de Torres Barrera. Rueda Maldonado había sido concejal de Tunja, diputado a la Asamblea y representante a la Cámara. A este nuevo movimiento se sumaron Gustavo Suárez, Orlando Santiesteban y Gustavo González. Especial presencia tuvo en los municipios del norte y del centro del departamento, aunque su influencia se extiende a todas las 13 provincias del departamento. En Bogotá, donde el movimiento sacó algo más de votos, fue respaldado por una parte de la colonia boyacense. Como resultado fue elegido Rueda Maldonado como senador de la República. Este movimiento pretendía independizarse de Ramírez y Torres basándose en la trayectoria que ha construido desde los años de 1970 en el departamento, un trabajo de masas en las regiones y al reconocimiento por las obras que se han desarrollado en el centro y el norte del departamento (Votebien, 2002). Movimiento Equipo Colombia. Conformado por algunos conservadores disidentes: José Antonio Agudelo Angarita, Luis Alfredo Chacón y Héctor Ángel Ortiz. Los tres resultan elegidos como diputados a la Asamblea departamental en Estructura del Partido Conservador Durante este periodo los conservadores detentaron mayorías en los Concejos de 54 municipios (44% del departamento). En cuanto a las Alcaldías, el Partido Conservador ganó en 44 municipios (36% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el 40

41 Partido eligió 5 diputados en 2003, y el Movimiento Equipo Colombia de filiación conservadora- obtuvo 3 (tabla 4). Alcaldías 30/123 1 Curul Senado Ciro Ramírez MAYORÍAS EN CONCEJOS 54/123 ALCALDÍAS 44/123 PARTIDO CONSERVADOR Facción de Ciro Ramírez Línea de Hernando Torres Barrera Movimiento Ciudadanos por Boyacá 1 Curul a la Cámara: Marco Tulio Leguizamón Asamblea 4/16 Curules Apoyo a Candidato Presidencial: Álvaro Uribe Vélez 2 Curules a la Cámara: Hernando Torres Barrera; Jorge Hernando Pedraza 1 Curul al Senado José Raúl Rueda Maldonado Movimiento Equipo Colombia Asamblea 3/16 Diputados Partido Liberal Facción de Zamir Silva Amín. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas líneas de María Izquierdo de Rodríguez y Jorge Perico Cárdenas. Su fuerza política se ubica en el occidente de Boyacá, así como en las provincias de Márquez, Sugamuxi, Lengupá y Centro. El mismo Zamir Silva es elegido representante a la Cámara por Boyacá. Línea de Luis Guillermo Jiménez Tamayo. Jiménez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex concejal de Duitama, continúa dirigiendo este pequeño grupo conformado por Néstor Rafael Perico Granados, Carlos Arturo Ávila Vera, Gustavo Pinzón Álvarez, Iván Darío Suescún Quiñones y Cesar Augusto Medina Pulido. Su fuerza política está en la Provincia del Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Para este periodo el grupo se debilita y no consigue hacer elegir a ninguno de sus miembros. 41

42 Línea de Héctor Elí Rojas Jiménez. Su grupo está integrado por Luis Alejandro Perea, Abraham Casallas Alejo, José Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy Ignacio Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzón Ramírez, Enrique Velandia Velandia y Mardoqueo Vásquez Higuera. Durante este periodo consiguen un escaño en el Senado en cabeza de Héctor Elí Rojas- y uno en la Cámara de Representantes, en cabeza de Luis Alejandro Perea. Estructura Partido Liberal Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los Concejos de 21 municipios (17% del departamento). En cuanto a las Alcaldías, el Partido Liberal ganó también en 21 municipios (17% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el Partido eligió 3 diputados en 2007 (tabla 5). Tabla 5. Asamblea de Boyacá 2007 Partido Curules Partido Conservador 6 Partido Liberal Colombiano 3 Partido Verde Opción Centro 3 Cambio Radical 2 Alas-Equipo Colombia 1 Partido de La U 1 42

43 Alcaldías 21/123 Partido Liberal Concejos Mayorías en 21/123 Asambleas 3/16 Diputados Sector de Luis Guillermo Jiménez Tamayo Facción Oficialista de Héctor Helí Rojas Sector de Zamir Silva Amín 1 Curul al Senado: Héctor Helí Rojas 1 Curul a la Cámara: Luis Alejandro Perea 1 Curul a la Cámara Zamir Silva Amín Estructura Partido Conservador Grupo de Ciro Ramírez. Esta facción obtiene una curul al Senado, en cabeza de su líder Ciro Ramírez, y consigue dos curules a la Cámara de Representantes, ocupadas por Marco Tulio Leguizamón y Juan de Jesús Córdoba. Grupo de Raúl Rueda Maldonado. Con fuerza en los municipios del norte y centro del departamento y dentro de la extensa colonia boyacense en Bogotá. Grupo de Torres Barrera y Jorge Hernando Pedraza. Muy debilitado por las derrotas consecutivas en la gobernación, pierden fuerza en Tunja pero la mantienen en las provincias del Centro, Norte, Gutiérrez y Valderrama. Este grupo consigue una curul a la Cámara: Gustavo Hernán Puentes y una al Senado, con Jorge Hernando Pedraza. Con el triunfo arrasador de Ciro Ramírez en las elecciones legislativas de la primera votación de Boyacá con votos y la número 18 del país-, su grupo político se fortalece nacionalmente pero pierde fuerza en la región. Surge la figura del gobernador Jorge Eduardo Londoño, y su nuevo Partido Verde Opción Centro realiza una propuesta que gana adeptos, triunfa dos veces consecutivas en las elecciones para gobernador y el poderío conservador en el departamento se disminuye. 43

44 El partido pasa de tener mayorías en 74 Concejos municipales (60%) en 1997, a tener mayorías en 45 de ellos (36%) en las pasadas elecciones de De la misma manera pasa de tener 66 alcaldías en 1997 (54%) a tener 37 alcaldías (30%) en En la Asamblea departamental el partido obtiene 6 curules en las elecciones de 2007 (tabla 5). En el periodo el Partido se divide en tres tendencias. En el 2008, con los problemas jurídicos que enfrentó Ciro Ramírez (cargos por alianzas con el narcotráfico), resurgen liderazgos del pasado. En estos momentos el mapa político de Boyacá se encuentra en un proceso de cambio y reconfiguración. Dirigentes políticos de Boyacá lamentan situación de su colega conservador. Sin embargo, varios de ellos se beneficiarían con su eventual retiro. Jorge Hernando Pedraza, Gustavo Puentes, Raúl Rueda Maldonado, Marco Tulio Leguizamón y Hernando Torres Barrera podrían ser los mayores beneficiados con los líos jurídicos que enfrenta el senador conservador Ciro Ramírez Pinzón (Quién se beneficia con la desgracia de Ciro Ramírez, 2008). 1 Curul Senado Ciro Ramírez MAYORÍAS EN CONCEJOS 45/123 Facción de Ciro Ramírez 2 Curules a la Cámara: Marco Tulio Leguizamón y Juan de Jesús Córdoba ALCALDÍAS 37/123 Apoyo a Candidato Presidencial: Álvaro Uribe Vélez PARTIDO CONSERVADOR Línea de Hernando Torres Barrera Grupo de Raúl Rueda Maldonado 1 Curul a la Cámara: Gustavo Hernán Puentes 1 Curul al Senado: Jorge Hernando Pedraza Partido Verde Opción Centro Este partido fue creado en el 2005 como Partido Opción Centro por dos reinsertados del M- 19, Héctor Elías Pineda y Carlos Ramón González, y prácticamente fue la continuación de 44

45 la Alianza Democrática M-19. La creación tuvo el apoyo financiero del ex senador de Santander hoy acusado de parapolítica- Luis Alberto Gil. En 2006 se une a sus filas el entonces gobernador de Boyacá, Jorge Eduardo Londoño, quien a la postre se convertiría en uno de sus miembros más destacados y su dirigente. El partido lanza 96 candidatos a la Cámara y obtiene votos en todo el país, lo que les permite acceder a la curul de minorías políticas. Esto les permitió no sólo tener a uno de sus miembros en el Congreso Rodrigo Romero, ex subsecretario de Educación del gobernador de Santander Hugo Aguilar, sino también avalar candidatos a Alcaldías, Concejos y Gobernaciones en el 2007, un privilegio que sólo tienen los partidos grandes y consolidados (Todos quieren bailar con el Partido Verde Opción Centro, 2009). En ese momento, según información de La silla vacía (Todos quieren bailar con el Partido Verde Opción Centro, 2009) Pineda, quien fuese uno de sus fundadores, se retiró del partido porque no estuvo de acuerdo con las listas que avalaron en Urabá y su cercanía a Convergencia Ciudadana. Pero en el 2007, Pineda regresó al Partido con la condición de que se comprometieran a romper definitivamente con Convergencia Ciudadana, lo que coincide con el cambio de nombre a Partido Verde Opción Centro. Este Partido obtuvo en 2007 la Gobernación del departamento en cabeza de José Rozo Millán. Así mismo obtuvo mayorías en un Concejo municipal, ganó cinco alcaldías en el departamento y obtuvo 3 curules en la Asamblea (tabla 5). 45

46 Gobernación José Rozo Millán 3 Curules en la Asamblea: MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS; RAFAEL ANTONIO ROJAS BENAVIDES; HECTOR ROGERIO RUBIO CRUZ Partido Verde Opción Centro Mayorías en un Concejo Municipal Boavita: Fabio Figueroa Jiménez Corrales: Ana del Carmen Agudelo 5 Alcaldías: Páez: Wilson Ortega Hernández Santa Rosa de Viterbo: Albeiro Higuera Toca: Luis Gilberto Alba Partido Cambio Radical. Liderado por Juan Carlos Granados Becerra (representante a la Cámara), Cristóbal Rodríguez Hernández y Luis Eduardo Rodríguez Pérez (diputados a la Asamblea Departamental). Obtuvo dos curules en la Asamblea Departamental, mayorías en 16 concejos municipales y 14 alcaldías. 46

47 1 curul en la Cámara de Representantes: Juan Carlos Granados 2 curules a la Asamblea Departamental: Cristóbal Rodríguez Hernández y Luis Eduardo Rodríguez Pérez Partido Cambio Radical Mayorías en 16 Concejos Municipales 14 Alcaldías: Berbeo, Buenavista, Combita, Cuitiva, Chiscas, Chitaraque, Labranzagrande, Nobsa, Nuevo Colon, San Pablo De Borbur, Sutamarchan, Tasco, Tota 3. Casos de captura del Estado en Boyacá En el departamento de Boyacá se encontró evidencia de un proceso de captura del Estado que contó con la participación del ex senador Ciro Ramírez, quien fuese quizás el más importante político del departamento en las últimas tres décadas. Este caso de captura del Estado es importante, pues arroja luces sobre la manera en que ha evolucionado la política tradicional en Colombia. Oriundo de Moniquirá, este ingeniero agrónomo de la UPTC comenzó su carrera como gerente de la Caja de Previsión Social de Boyacá. Ha sido elegido concejal de Moniquirá y Tunja, y diputado en la Asamblea de Boyacá en dos ocasiones, dos veces representante a la Cámara y cuatro veces senador, en los periodos , , , y En la década de 1990, Ramírez sorprendió a sus copartidarios, cuando se aventuró a la defensa de Ernesto Samper. Desafiando todos los pronósticos y desobedeciendo las directrices de su partido, se dedicó a exaltar las virtudes del para entonces cuestionado Presidente de la República. Con un discurso regionalista resaltó los beneficios (las obras públicas) que Samper gestionaba en Boyacá. Su arriesgada maniobra le significó prebendas departamentales y nacionales, y para finales 47