PLAN ENERGÉTICO NACIONAL COLOMBIA IDEARIO ENERGÉTICO 2050

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1 PLAN ENERGÉTICO NACIONAL COLOMBIA IDEARIO ENERGÉTICO 2050 Unidad de Planeación Minero Energética UME Planteamientos Principales* A manera de Plan de Acción por Alexandra López P. Coordinadora Observatorio AME El documento se presenta a su vez como un Plan Energético Nacional , sin tener estructurados mapas de ruta para los objetivos específicos y transversales que propone. Como Ideario Energético se señalan pautas y líneas de acción recomendadas, para en el mediano y largo plazo, elaborar e implementar una Política Energética. Profundiza y modifica la canasta energética y la forma de hacer los negocios en un sector poco acostumbrado a innovaciones radicales. Se proponen 5 objetivos específicos y 2 transversales. Los objetivos específicos se refieren a: 1. Oferta energética diversa y confiable 2. Demanda de precios eficientes y metas de eficiencia energética 3. Prestación universal de servicios 4. Mayor integración energética regional y mundial 5. Opciones de generación de valor alrededor del sector energético. Los objetivos transversales son necesarios para contar con información, conocimiento y recurso humano; así como para desarrollar y armonizar el marco institucional para facilitar la implementación de la Política Energética Nacional. 1 *Este informe se presenta como un resumen basado en el documento de la UPME Plan Energético Nacional Colombia: Ideario Energético Disponible en la URL: PEN_IdearioEnergetico2050.pdf

2 Panorama energético internacional Puntos relevantes 1. Transición energética (Energiewende, en alemán) Es el conjunto de cambios en patrones de uso de energía, afectando recursos, portadores, equipos y servicios energéticos: - Cambio hacia energías renovables - Interés en sector de transporte de carga y pasajeros - Modificar patrones de consumo EFICIENCIA ENERGÉTICA SEGURIDAD EN EL SUMINISTRO ENERGÍAS RENOVABLES CAPTURA DE CARBONO 2. Redes inteligentes / Ciudades inteligentes / Integración / Sostenibilidad Arquitectura de red inteligente para el sector eléctrico y de este modo avanzar en un manejo distribuido de las redes. * Se requiere desarrollar capacidad profesional para trabajar en hojas de ruta específicas por país. La Unión Europea desarrolló una visión de redes inteligentes. Para la Unión Europea el escenario a largo plazo (horizonte hasta 2050) hace énfasis en en el impacto ambiental y las emisiones de gases de efecto invernadero. Ciudades inteligentes son ciudades interconectadas. La tecnología de la comunidad trabaja para la mejora del proceso y el quehacer cotidiano. El reto está en llegar a formar parte de los países con sistemas energéticos más sofisticados, economías más productivas y sociedades más igualitarias. 2

3 El WORLD ENERGY COUNCIL WEC, calcula el índice de sostenibilidad energética (Energy Sustainability Index). Evalúa 3 dimensiones: seguridad del suministro energético / equidad / sostenibilidad ambiental. 3. Mercados transformados (User-escale) Maduración de sistemas de energía al tamaño del consumidor. Cambio en la arquitectura del mercado. TRANSACTIVE ENERGY - Energía transcactiva (Línea de desarrollo en Estados Unidos) Conjunto de mecanismos económicos y de control que permiten el balance dinámico de oferta y demanda a lo largo y ancho de la insfraestructura eléctrica usando el valor como parámetro operativo clave. En Europa para implementar el trilema WEC es necesario un cambio en el modelo, basado en 5 pilares: - Centrado en resultados - Con información intensiva - Que sea innovador y promueva la tecnología - Personalizado - Que involucre comunidades 4. Captura, almacenamiento y utilización de CO2 La Agencia Internacional de Energía (IEA) espera que se materialicen 30 grandes proyectos al 2020 (se requieren marcos legales y regulatorios). 5. Energía asequible Naciones Unida habla acerca de la Meta de Acceso Universal a la Energía y lanzaron el programa Sustainable Energy for All SE4All, con 3 líneas de acción: - Acceso universal a la energía - Energía limpia y renovable - Eficiencia energética Un efecto de baja asequibilidad energética es la pérdida de competitividad del país. Altos costos de combustible y electricidad afectan todas las cadenas productivas. 6. Geopolítica del petróleo Impacto en los países productores pequeños como Colombia. Se tiene una situación de mercados fuertes con estados débiles, ante la cual se hace necesario estar vigente y prepararse con medidas económicas y productivas que minimicen impactos. Reducción de niveles de emisión en plantas de acero, cemento y sustancias químicas. 3

4 Entorno macro. Mercados de hidrocarburos y economía colombiana Puntos relevantes 1. Desempeño en minería condicionado: - Demanda externa - Capacidad de compra - Avances en producción no convencional. - Normatividad ambiental. (Endurecimiento para consumo de carbón y búsqueda de alternativas como el gas natural). - Fomento a energía eólica y solar, para reducir dependencia del petróleo. El crecimiento de la minería se reduce, así como las expectativas de inversión en el sector, afectando negativamente las previsiones de crecimiento de la economía nacional. 2. Comportamiento inflacionario atípico en los precios del gas y la energía, se explica por la presencia de un esquema de competencia imperfecta, el marco regulatorio y la carga impositiva, común en países como Colombia, en proceso de implementación de infraestructura e incremento de la cobertura de energía eléctrica con alta participación de fuentes variables. 3. Disminución del precio del petróleo, disminución de las demás materias primas: -Fortalecimiento del dólar (el dólar es el principal sustituto de las materias primas) - Exceso de oferta e incremento de participación de Estados Unidos en la producción mundial (el exceso de oferta conduce a la disminución del precio). * Destaca la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo) que la solidez de las políticas macroeconómicas y la fortaleza del sistema financiero, son aspectos que hacen a Colombia un país más preparado que en décadas anteriores para enfrentar una crisis por caída de precios de materias primas, así como para absorber choques externos transmitidos a través del tipo de cambio y/o tasas de interés externas. Colombia creció entre 2010 y 2014, 1.6 veces su talla de crecimiento promedio de Es uno de los países con mayor atracción de flujos de capital entre las economías emergentes. 4

5 El Banco Mundial en sus previsiones económicas de mediano plazo, muestra a Colombia como el país de Latinoamérica con mayor crecimiento promedio y de mayor estabilidad macroeconómica. Colombia 2050, Economía de servicios? Puntos relevantes Tercerización de la economía colombiana Estados Unidos y Asia son mercados donde Colombia debe potenciar sus exportaciones. Las previsiones hechas muestran una estructura económica a Futuro en Colombia enfocada en servicios (transporte, sector financiero, construcción) y menos agricultura, minería, industria, independientemente del buen desempeño esperado en estos sectores. * A 2050 según previsiones de la UPME (Unidad de Planeación Minero Energética) el 69% del PIB estaría concentrado en el sector terciario y el 11% en agricultura, minería e industria. impacto en términos de urbanismo en que la industria de servicios genera. Esto requiere un incremento en la inversión en investigación y desarrollo, de forma conjunta con gobierno y academia. La Agencia Internacional de Energía (IEA) espera que se materialicen 30 grandes proyectos al 2020 (se requieren marcos legales y regulatorios). Ideas para una política energética de largo plazo: - Mejorar la seguridad como equidad energética incorporando criterios de sostenibilidad ambiental. En una economía de servicios, el uso relativo de la energía puede ser menos intensivo y ser mayormente aprovechado por las energías renovables, así como fomentar la generación distribuida, por el acelerado 5

6 El índice de sostenibilidad energética calculado por el WEC para Colombia: Seguridad energética, 5to lugar Sostenibilidad ambiental, 4to lugar (2013) Equidad energética, puesto 85 5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS focalizados a: - Oferta energética - Demanda - Universalización - Interconexiones internacionales - Generación de valor Las medidas encaminadas a mejorar la eficiencia energética, permiten simultáneamente mejorar la confiabilidad del suministro y mitigar el impacto ambiental de la explotación, generación y transporte de energía. La comercialización de productos energéticos con el mercado externo es fundamental para el desarrollo del país. Para lograr competitividad: - Desarrollo logístico (coordinación eficaz de actividades de almacenaje, despacho, aprovisionamiento, transporte, control de calidad) que asegure el flujo constante de las mercancías demandadas. negocios y accesos a nuevos mercados) mediante el aprovechamiento tanto de recursos minero-energéticos como de fortalezas productivas características de las regiones. * El shared value o valor compartido, como concepto o enfoque representa una posibilidad para que los objetivos que persigue el sector público sean compartidos por el sector privado, gracias a que las empresas se benefician del desarrollo social, la redistribución de ingreso y la disminución de la pobreza de las áreas en las que operan. El sector minero debe avanzar hacia la implementación de prácticas de valor compartido como herramienta fundamental para disminuir confrontaciones entre intereses privados y los de la comunidad donde se desarrollan los proyectos. La empresa minero-energética debe apoyar el desarrollo empresarial local, educar e instruir a la comunidad, volviéndose así parte integral del desarrollo local. - Se requiere promover cadenas de generación de valor, mediante la creación de clústeres industriales (que permitiría el desarrollo de nuevos * La UPME considera pertinente la creación de un marco normativo y jurídico que apoye la filosofía del shared value. 6

7 Lograr una mayor y mejor disponibilidad de información para la toma de decisiones de los agentes, y una mayor cohesión entre conocimiento, innovación, capital humano disponible para facilitar la incorporación de cambios técnicos y transaccionales avizorados. Algunas barreras del sector minero energético son: - Sostenibilidad de la actividad que permita superar la visión extractiva. - Necesidad de generar valor agregado tanto por mejora y optimización de características de los recursos naturales como por su potencialidad para generar industrias proveedoras de servicios tecnológicos especializados. - Estrechar los lazos de comunicación y cooperación entre sector público, productivo y academia, para la innovación científica en el tema energético. - Necesidad de diseñar nuevos programas educativos que posibiliten la formación en otras áreas del conocimiento, en particular las relacionadas con el sector. - La investigación aplicada para el desarrollo de actividades responsables con el medio ambiente y las comunidades, sería un nicho a desarrollar en las universidades localizadas en las regiones productoras en forma articulada con las empresas de estos sectores, bajo el principio de difusión del conocimiento entre ambas partes. - Generar estímulos a la decisión de estudiar en áreas afines a la actividad, a través de una política de profesionalización, dignificación y valoración del capital humano asociado al sector minero que involucre el mejoramiento y la estandarización de la escala salarial, haciendo competitiva esta área en el mercado laboral. - El monitoreo integral al ciclo de vida de los proyectos será una constante en el futuro. Como consecuencia de esto, los campos en los que se requerirá una oferta importante de profesionales son los de evaluación económica y social del proyecto, evaluación de riesgos y valoración de servicios ecosistémicos. Finalmente, Colombia cuenta con planes de acción sectoriales para energía - hidrocarburos - minería en el marco de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono, política nacional para identificar políticas, programas y medidas más apropiadas de mitigación sectoriales. Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC) Sistema de Integración Eléctrica Andina (SINEA) Mercado Eléctrico Regional (MER) Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM) Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) 7