Aviso de Expresión de Interés

Transcripción

1 Aviso de Expresión de Interés País: Perú Nombre del proyecto: Modernización del Sistema de Administración Financiera Pública para Mejorar la Programación, Ejecución y Rendición de Cuentas de los Recursos Públicos No. del préstamo: 2445/OC-PE Alcances de los servicios de consultoría: Modernización de los Procesos y Sistemas de Gestión Financiera Pública Dic 2010

2 1. Presentación Desde finales de los años noventa, el Perú ha logrado avances significativos en sus esfuerzos de reforma en lo relativo al incremento en la eficiencia y la calidad del gasto público, apoyado en la modernización del marco normativo y las prácticas y sistemas de administración financiera gubernamental. Los principales elementos de esta reforma incluyen: La implantación del Sistema Integrado de Administración financiera (SIAF) en La promulgación de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal en 1999 y su reforma de El fortalecimiento de la práctica presupuestaria enfatizando la mayor transparencia en la ejecución y apoyado, desde el año 2000, por el Portal de Transparencia en la Web. La emisión de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público a fines de 2003, y la modernización de las instituciones y procedimientos en línea con las prácticas internacionales. La adopción de una marco de gasto a mediano plazo basado en un Marco Macroeconómico Multianual. La aplicación de un método participativo para la formulación del presupuesto a partir de La creación e implantación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). La introducción de convenios de Administración por Resultados (CAR). La creación de indicadores de desempeño en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto Público. La adopción de provisiones presupuestarias para un conjunto de programas sociales protegidos y mejoras en la focalización del gasto asociado a los mismos. En los últimos años, como parte de las acciones orientadas a mejorar la administración y gestión de las finanzas públicas, el MEF ha desarrollado, con el apoyo del BID, el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público SIAF SP, que da soporte a los Órganos Normativos de Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento, Contabilidad, además de intercambiar información con otras entidades del Gobierno, en temas como, Ingresos Públicos, Inversión Pública, Tributación, Personal, Administración de bienes, etc. El SIAF viene operando de manera satisfactoria a nivel del Gobierno Central y sus Unidades Ejecutoras. En el 2000, en el marco del Programa Sectorial de Reforma de las Finanzas Públicas, se inició un nuevo proceso de implantación del SIAF orientada a establecer mecanismos de verificación y control de calidad de la información financiera del SIAF, además de desarrollar e implantar sistemas de administración tributaria a nivel municipal. Se dieron reformas del Sistema de corte funcional y tecnológica, las primeras dirigidas a la necesidad de automatizar el proceso contable del sistema, para ello se efectuaron trabajos de armonización entre la clasificación presupuestaria y el nuevo plan de cuentas contable compatible con los estándares internacionales, manejo de los ingresos públicos mediante el manejo de la cuenta única (en ejecución), además de las acciones dirigidas a la modernización de la arquitectura informática y tecnológica del sistema, que refuerce la integración Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y Contabilidad, que mejore la 2

3 cobertura y calidad de la información sobre las transacciones financieras y facilite el procesamiento, reporte y difusión. Este sistema da soporte a los procesos de Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y contabilidad, definiéndose como la herramienta administrativa basada en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) que tiene por finalidad gestionar en todas las entidades públicas del Gobierno General del Perú (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales), los tres procesos básicos de la administración financiera pública: Programación del uso de los recursos en función de las políticas públicas derivadas del planeamiento estratégico y del marco macroeconómico multianual; Ejecución de la programación mediante la gestión de ingresos, gastos y financiamiento, y; Elaboración de la contabilidad y rendición de cuentas sobre el uso de los recursos vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos y contando con información de seguimiento y evaluación de la gestión de forma de hacer posible la retroalimentación del proceso de planeamiento y programación. 2. Alcance General del SIAF SP 2.1 El propósito principal del SIAF SP es el registro de cada operación de ingreso y gasto necesarios para la operatividad de la entidad pública, registro que es transferido al Ministerio de Economía y finanzas para la aprobación de los fondos y el monitoreo del Gasto Público, así como para la elaboración de las cuentas fiscales y cuentas nacionales, necesarias para el planeamiento y el control. El registro de las operaciones presupuestarias de las entidades públicas tiene como propósito hacer una adecuada administración de las finanzas públicas, desde el punto de vista del Gobierno Central, además de proveer información a las diferentes entidades rectoras del ciclo financiero, presupuestal y contable del Gobierno Peruano. 2.2 El marco regulador del Sistema está avalado por la Ley Marco N de la Administración Financiera del Sector Público (SAFI) y por la Ley Nº 27444, del Procedimiento Administrativo General y por leyes adicionales específicas. La Ley SAFI define la administración financiera pública como el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos. El objetivo de la aplicación de la Ley SAFI es modernizar la administración financiera del Sector Público, estableciendo las normas básicas para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el registro y presentación de la información correspondiente en términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad macroeconómica. 3

4 Las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local están obligados a registrar sus hechos administrativos y contables en el SIAF SP, según Ley SAFI. Este sistema constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores. Este sistema es administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través del Comité de Coordinación. El SIAF SP administra la información de recursos financieros y da soporte al circuito financiero presupuestal contable Gubernamental, vinculando a las Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional y Regional con los entes rectores y el Sistema Financiero (Banca Nacional y Banca privada). El SIAF SP, deberá cubrir el 100% de los hechos económicos presupuestarios o extra presupuestales, que afectan el patrimonio del gobierno, facilitando la elaboración de la Cuenta General de la República y de las cuentas fiscales y nacionales, necesarias para el planeamiento y el control, además de otorgar información al ente recaudador de tributos (SUNAT), respecto de las deudas de los proveedores, para proceder a su cobro. El MEF, es la autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Público. En términos funcionales el SIAF SP está bajo el ámbito del Vice Ministerio de Hacienda, concretamente, de la Secretaría Técnica del Comité de Coordinación de la Administración Financiera. El Sistema es administrado técnicamente por la Oficina de Informática y Estadística del MEF (OGIE). 2.3 Los Sistemas integrantes de la administración financiera pública Los principales sistemas nacionales integrantes de la administración financiera pública, sus órganos rectores, y las leyes específicas que los regulan, son: Sistema Órgano Rector Descripción Presupuesto Dirección Encargado de planificar, dirigir y General del Presupuesto controlar la ejecución presupuestal del Sector Público, en las siguientes fases: Público; DGPP Formulación, Aprobación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación. Tesorería Endeudamiento Dirección Nacional del Tesoro Público; DNTP Dirección Nacional del Endeudamiento (Ley de Presupuesto 2010, Nº 29465). Regular el manejo de los fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento. Centralizar la recaudación de los fondos fiscales, programar y autorizar los pagos. (Ley de Tesorería, N 28693). Responsable de normar los procesos vinculados al endeudamiento público; programar, negociar y gestionar la 4

5 Sistema Órgano Rector Descripción Público; DNEP aprobación de las operaciones de endeudamiento y de administración de deuda del Gobierno Nacional; registrar y controlar los desembolsos; presupuestar y efectuar el pago del servicio de la deuda derivada de tales operaciones, así como de administrar dicha deuda; y, elaborar y hacer públicas las estadísticas de la deuda pública. Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública; DNCP (Ley de Endeudamiento 2010, N 29466) Encargado de uniformizar la contabilidad de los Sectores Público y Privado, elaborar la Cuenta General de la República y formular las series estadísticas para la elaboración de las cuentas nacionales y fiscales. (Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, N 28708) Adicional a estos sistemas, el Consultor debe considerar los siguientes sistemas vinculados: SISTEMA VINCULADO ENTIDAD RECTORA Inversión pública Dirección General de Programación Multianual, DGPM Administración Superintendencia Nacional de Administración tributaria nacional Tributaria, SUNAT Recursos Humanos No tiene Rector Ingresos Públicos Gobierno local (Provincial y distrital) Adquisiciones y Organismo Supervisor de Contrataciones del contrataciones Estado (OSCE). Administración de Superintendencia de Bienes Nacionales (*) bienes Programación Macro y Dirección General de Asuntos Económicos y Análisis de la actividad Sociales, DGAES económica. Administración Autoridades municipales tributaria municipal. Sistema de Centro Nacional de Planeamiento estratégico planeamiento (CEPLAN) estratégico (*) Regula sólo sobre bienes inmuebles. 5

6 En el modelamiento del nuevo SIAF, el Consultor deberá tener en cuenta también el Sistema de Control Interno, normado por la Contraloría General de la República, que es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control. 2.4 La Cobertura Institucional en el Sector Público no Financiero, comprende los siguientes organismos y entidades: Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Ministerio Público. Conformantes del Sistema Nacional de Elecciones. Consejo Nacional de la Magistratura. Defensoría del Pueblo. Tribunal Constitucional. Contraloría General de la República. Universidades Públicas. Entidades descentralizadas. Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas. Personas jurídicas de derecho público. Personas jurídicas donde el Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes públicos. La Unidades Ejecutoras constituyen el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Público, con el cual se vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público. Adicionalmente, el Consultor deberá considerar las entidades externas que intercambian información con el SIAF SP y que son parte del Sector Público Financiero: Banco de la Nación. Banco Central de Reserva del Perú. 3. Actividades realizadas por el MEF 3.1 Elaboración del Modelo Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera. Se contrató la elaboración del Modelo Conceptual del SIAF SP en niveles 1 y 2 con enfoque BPMN, el cual identificó 3 grandes macro procesos: Programación de la Gestión Pública. Ejecución de la Gestión Pública Programada. Contabilidad y Rendición de Cuentas. La definición del Modelo Conceptual del nuevo SIAF, se orientó hacia una arquitectura de negocio BPM fomentando así creación de valor, como una cartera de valiosos activos, estableciendo además estrategias de negocio con las entidades externas que tienen vinculación con las funciones del MEF. 6

7 3.2 Definición de las especificaciones funcionales al máximo detalle y construcción de la solución informática de tres Procesos del SIAF Para avanzar en la implementación del macro proceso de Programación de la Gestión Pública, de acuerdo a las pautas establecidas en Modelo Conceptual del nuevo SIAF se contrató una Firma Consultora (que denominamos FIRMA 1) cuyo trabajo está en pleno desarrollo para la Definición de las especificaciones funcionales al máximo detalle y construcción de la solución informática de tres Procesos del Sistema Integrado de la Administración Financiera del Sector Publico del Perú, SIAF SP. Los 3 procesos son los siguientes: Del macro proceso de Programación de la Gestión Pública: 1) Formulación de Presupuestos Plurianuales de Ingresos, Gastos Corrientes y de Capital y Financiamiento 2) Formulación de planes operativos y presupuestos institucionales anuales Del macro procesos de rendición de cuentas financieras y de resultados e información de seguimiento y evaluación de la gestión. 3) Sub proceso de Administración de Clasificadores La coordinación de la implantación de los sistemas que se desarrollen en esta contratación corresponde principalmente a la DGPP y a la DNCP, y la cobertura institucional en donde se aplicarán los sistemas es la mencionada en el numeral Adquisición de herramientas de modelado y desarrollo computacional para el nuevo SIAF. Herramientas BPM/SOA Con el fin de automatizar y gestionar el Modelo Conceptual del nuevo SIAF, creando un circuito cerrado de mejora continua de los procesos, desde el modelado y la simulación hasta la ejecución, la supervisión y la optimización, que garanticen su operación de manera confiable y que asegure el monitoreo en línea de las actividades de los procesos identificados, en la misma contratación mencionada en el literal anterior, se adquirió una solución tecnológica de Gestión de Procesos de Negocio, basada en BPM SOA. Esta herramienta está compuesta de los siguientes productos: 1) Herramienta de Modelado de procesos. 2) Motor de ejecución de procesos de negocio. 3) Interfaz de usuario. 4) Herramienta BAM 5) Solución de análisis de información. 6) Motor de Reglas de Negocio. 7) Framework de desarrollo. 8) Herramienta de Integración y Bus Empresarial de Servicios (ESB). 9) Herramienta de Mensajería. 7

8 Esta herramienta deberá ser utilizada por Consultor para modelar, simular, ejecutar, medir y optimizar los distintos aplicativos del nuevo SIAF. Herramientas Adicionales Disponibles en el MEF El Consultor deberá usar la herramienta BPM/SOA en conjunción con las siguientes herramientas que utiliza el MEF: Bases de datos Oracle Enterprise 11g. Sistema Operativo AIXv6.1 de 64 bits. J2EE. 4. OBJETIVOS DE LA PRESENTE CONSULTORÍA 4.1 Objetivos Claves Globales Impulsar la consolidación del presupuesto por resultados (PpR). Lograr que la contabilidad por partida doble pueda ser generada automáticamente a partir de transacciones presupuestales, de tesorería, deuda y de aquellas provenientes de los sistemas auxiliares. Implantar una verdadera Cuenta Única del Tesoro, de acuerdo a las mejores prácticas en el ámbito internacional. Integrar los procesos de Deuda Pública con los de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad, con interfaces en tiempo real. Integrar por medio de interfaces los principales componentes del SIAF: presupuesto, tesorería, contabilidad, deuda pública, con los sistemas conexos de: Gestión de Personal; Abastecimiento (obras, bienes y servicios); Administración de bienes; Inversión pública; y Administración tributaria nacional. Implementar progresivamente a nivel nacional una red Web para operación del nuevo SIAF, con el fin de que los usuarios carguen y obtengan información en tiempo real. Utilizar el Paradigma BPM/SOA para el diseño y desarrollo de aplicaciones y para intercambio de información con otros sistemas de la Administración Pública. Disponer de normatividad que permita que el nuevo SIAF sea un sistema soportado por procesos eficaces y eficientes. 4.2 Objetivos Generales de la Consultoría 4.2.1Definir especificaciones funcionales y automatizar procesos del SIAF Definir las especificaciones funcionales al máximo detalle (de casos de uso) y proveer de una solución informática (validada por el MEF), lista para ser utilizada por los diferentes Usuarios de la cobertura institucional mencionada en el numeral 2.4, de los siguientes procesos y macro procesos: 1) Proceso de Modificación a Planes y Presupuestos perteneciente al macro Proceso de Programación de la Gestión Pública. 2) Macro proceso de Ejecución de la Gestión Pública Programada 3) Rendición de cuentas financiera y de resultados e información de seguimiento y evaluación de la gestión. 8

9 4.2.2 Definir las especificaciones funcionales y automatizar interfaces del SIAF con otros sistemas Definir las especificaciones funcionales al máximo detalle (de casos de uso) y proveer de una solución informática (validada por el MEF), de interfaces del nuevo SIAF con los sistemas auxiliares, para ser utilizada por los diferentes Usuarios de la cobertura institucional mencionada en el numeral 2.4. Esto comprende principalmente los sistemas de: Gestión de Personal. Abastecimiento (obras, bienes y servicios). Administración de Bienes. Inversión Pública. Administración Tributaria Nacional. Control. Compras Proponer ajustes a la normatividad actual Con el fin de mejorar, integrar y volver más eficientes los procesos de información que contempla el nuevo SIAF, el Consultor propondrá cambios o ajustes a la normatividad actual relacionada con los procesos de administración financiera. El detalle de esta actividad se describe en el numeral Revisar e integrar los clasificadores del sistema El Consultor deberá revisar e integrar los clasificadores del sistema de los componentes del SIAF: Presupuesto, Tesorería, Deuda Pública y Contabilidad; y de los sistemas auxiliares: Gestión de Personal, Abastecimiento, Administración de bienes, Inversión pública, Administración tributaria. El alcance de esta actividad se detalla en el numeral Prestar Apoyo a la Capacitación. El Consultor deberá prestar apoyo al MEF en capacitación de los distintos productos entregables generados en la consultoría, a: usuarios del MEF; personal informático de la OGIE, y; capacitadores de los usuarios del nuevo SIAF a nivel nacional Prestar Apoyo a la implantación del sistema El Consultor deberá prestar apoyo al MEF para implantar el sistema en las entidades comprendidas en la cobertura institucional mencionada en el numeral 2.4. La especificación detallada de esta actividad se describe en el numeral

10 4.3 Objetivos Específicos de la Consultoría Objetivos claves de la construcción de la solución informática. Implantar y hacer de uso común entre el personal informático y usuarios, la metodología BPM con el fin de modelar, gestionar y optimizar los procesos de negocios financieros de la administración pública. Con ayuda de BPM, dentro de la cobertura institucional, analizar los procesos de abajo hacia arriba partiendo de las unidades ejecutoras hasta llegar a los pliegos. Lograr fusionar la definición de los procesos (componente normativo y de organización) con la automatización de los mismos (sistemas de información). Construir la solución informática con las guías de una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) que permita la ejecución de los procesos indicados en el numeral Disponer de una herramienta informática que tiene por finalidad gestionar en las entidades públicas mencionadas en el numeral 2.6, los procesos mencionados en el numeral Obtener el plan de acción y la estrategia para la construcción e implantación de la solución informática. Disponer de funcionarios del MEF y Capacitadores del sistema adiestrados en las especificaciones detalladas y los Procesos construidos del nuevo SIAF SP. Disponer de personal de la OGIE capacitado en el conocimiento técnico del desarrollo e implementación del nuevo sistema Objetivos de la Construcción de las especificaciones funcionales al máximo detalle Levantar y analizar en profundidad la normatividad actual vigente y de organización de la administración pública, que rigen los procesos de la administración financiera. Levantar, conocer y documentar con precisión la realidad actual vigente en cada proceso y subproceso, al momento en que se inicie el proyecto (operativa, formularios, normativa, volumen de actividad, etc.) Confirmar las visiones y las directrices generales a seguir (reglas de negocio), procesos y subprocesos, que deberán contemplarse en el diseño detallado a realizar. Identificar oportunidades de mejora en los procesos y subprocesos analizados. Disponer de una concepción detallada de los procesos, subprocesos, actividades, componentes y de las interrelaciones (interfaces) con los sistemas vinculados. Disponer de la documentación de especificaciones funcionales detalladas, en donde se plasmen las definiciones, objetivos, características, actividades y flujos de información que constituyen cada proceso. Dar a conocer a los funcionarios del MEF y a los usuarios del SIAF SP las especificaciones detalladas de los procesos, haciendo énfasis en los beneficios, objetivos, alcances y su impacto en la gestión de las finanzas públicas. 5. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA 5.1 Alcance general El alcance general de la consultoría se circunscribe a: 10

11 5.1.1 Revisar e integrar los clasificadores del sistema El Consultor deberá revisar e integrar los clasificadores del SIAF, con el objeto de disponer de tablas administradas centralmente, de uso común para todos los usuarios. Para realizar esta tarea, por intermedio del MEF, el consultor deberá recibir de la Firma 1, las definiciones de los clasificadores del sistema, los diseños y programas informáticos, y documentación del subproceso 3.1 de Administración de Clasificadores. De otra parte, como quiera que el ámbito de cobertura del análisis de los procesos del nuevo SIAF que debe ejecutar el Consultor deberá complementar e instrumentar las propuestas de revisión de los clasificadores de los componentes del Sistema (presupuesto, tesorería, contabilidad, endeudamiento), y de los sistemas vinculados o auxiliares (contrataciones y adquisiciones, administración de personal, abastecimiento, administración tributaria nacional, inversión pública), con el fin de mejorar la definición e integración de la totalidad de los clasificadores, lo cual deberá reflejarse en el análisis funcional detallado y en la construcción de la solución informática del nuevo SIAF Relevar, analizar y diseñar las especificaciones funcionales de los procesos Proceso: Modificación a Planes y Presupuestos El Consultor debe considerar el análisis funcional al máximo detalle (a nivel de casos de uso) de todos los subprocesos del proceso de Modificación a Planes y Presupuestos. Parte del modelado y desarrollo informático del Macro Proceso Programación de la Gestión Pública ya fueron contratados y están siendo implementados por la Firma 1. Sin embargo, es responsabilidad del Consultor efectuar un análisis total de los procesos del macro proceso de Programación de la Gestión Pública. Para apoyarse en parte en esta tarea, el Consultor deberá considerar los trabajos de diseño funcional detallado e informáticos realizados por la Firma 1. Se deberán analizar los impactos de las Modificaciones a Planes y Presupuestos sobre los trabajos realizados por la Firma 1, en relación con: rediseños de procesos; vinculación con otros Macro procesos, procesos, subprocesos y actividades; modificaciones en la información que genera; diseños de listados y consultas; almacenamiento de información; algoritmos de cálculos de saldos presupuestarios; diseños de entradas de datos; cambios en la documentación realizada; etc. Si como consecuencia del análisis o desarrollo computacional de los procesos de la competencia del Consultor se generan cambios en los trabajos realizados por la Firma 1, el Consultor coordinará (por intermedio del MEF), con la Firma 1, actividades y tareas para que el Macro Proceso de Programación de la Gestión Pública quede completamente integrado funcional y computacionalmente en todos sus componentes como una sola solución informática. 11

12 Macro Proceso: Ejecución de la Gestión Pública Programada El Consultor deberá definir las especificaciones funcionales al máximo detalle (de casos de uso) y provisión de la solución informática de los siguientes procesos: Programación de ingresos y calendarización del marco anual de créditos presupuestarios contra los que se realizan los compromisos de gastos; Determinación y recaudación de Ingresos; Asunción de compromisos de gastos; Devengado de gastos presupuestarios comprometidos; Cancelación de las obligaciones de pago por gastos devengados; Administración de Cuentas Bancarias y Conciliación Bancaria de Operaciones; Gestión del financiamiento del Sector Público; Procesos administrativos auxiliares (Abastecimiento y Recursos Humanos). Macro Proceso: Contabilidad y Rendición de Cuentas El Consultor deberá definir las especificaciones funcionales al máximo detalle (de casos de uso) y provisión de la solución informática de los siguientes procesos: Elaboración de información financiera sobre la gestión para fines de rendición de cuentas; Producción de Estadísticas de las Finanzas Públicas del Perú; Elaboración de información sobre los resultados de la gestión para fines de rendición de cuentas, seguimiento y evaluación A partir de las especificaciones funcionales al máximo detalle de los procesos indicados anteriormente, construir la correspondiente solución informática Para lograr este alcance, el Consultor deberá tener en cuenta lo siguiente: El Modelamiento de los Procesos de Negocio se realizará con el estándar BPMN, considerando la identificación de las variables de negocio de entrada y salida de cada actividad y las reglas de negocio asociadas. El nivel de desagregación, en la metodología BPM, se realizará hasta el nivel en que el proceso es susceptible de ser programado por una solución informática. Al efectuar la descripción funcional, se deberán identificar los procesos que no aporten valor agregado, existencia de cuellos de botella, identificar mejoras para lograr mayor eficiencia. Deberá considerar la especificación de dominios, es decir relacionar los procesos por función dominio determinando las interacciones entre entidades para obtener un modelo que represente los servicios agrupados por dominio de entidad. Los servicios deben expresarse por dominio, invocados por una o más entidades de negocio, considerando su autonomía e independencia para una implementación flexible. 12

13 Con la herramienta BPM/SOA se deberá: Modelar con la notación BPMN. Recibir definiciones del Modelador. Introducir reformas al proceso. Incluir y ejecutar reglas de negocio. Incluir una máquina de estados. Ejecutar código BPEL. Tener un bus de servicios para integración de los servicios internos y externos. Tener una capa de mediación distribuida para transformaciones en la integración. Configurar indicadores. Monitorear los procesos. Contar con un registro de resultados de las actividades (log). 5.2 Alcance de la definición de las especificaciones funcionales al máximo detalle La Definición de las especificaciones funcionales al máximo detalle de los procesos, debe alcanzar lo siguiente: Incluir en la herramienta BPM/SOA mencionada en el numeral 3.3, todos los diagramas de procesos de niveles 1 y 2 asociados a los tres macro procesos desarrollados. Modelar en BPMN los niveles 3 en adelante para todos los procesos mencionados en el numeral Realizar la especificación detallada al máximo nivel para todos y cada uno de los procesos. Realizar la especificación detallada de los servicios, casos de uso y modelamiento en UML (Unified Modeling Language) cuando sea necesario. En lo referente a la inclusión en la herramienta BPM/SOA de los procesos mencionados en el numeral del presente documento, en los niveles 1, 2, 3 o de más detalle, el consultor deberá apoyarse en los trabajos realizado por la Firma 1. Definir las reglas de negocio. Capacitar a los funcionarios del MEF en las especificaciones funcionales ya validadas. 5.3 Alcance de la construcción de la solución La construcción de la solución que permite la automatización de los procesos, debe incluir: La definición de la arquitectura. El plan de desarrollo de la solución Plan de implantación de la solución. La construcción del prototipo. La entrega de versiones de prueba. La entrega del producto final. La Capacitación técnica y funcional de la solución a los funcionarios del MEF. El mantenimiento del sistema durante la vigencia del contrato. La Garantía sobre el producto construido. 13

14 La construcción deberá efectuarse sobre la base de una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) con uso del Modelado de Procesos de Negocio (BPM). Los componentes de la solución construidos y/o utilizados deberán ser elaborados sobre la base de plataforma Java, considerando la arquitectura tecnológica multicapa J2EE (Java 2 Platform, Enterprise Edition). La empresa consultora deberá construir todas las funcionalidades necesarias para que cada una de las actividades de cada uno de los procesos se pueda realizar. Los desarrollos deben considerar características de alta concurrencia de usuarios, ejecutándose en un entorno de alta disponibilidad, sometidos a exigentes pruebas de rendimiento y cumplir con los requisitos de control de calidad para asegurar un correcto funcionamiento. 5.4 Alcance Institucional La cobertura Institucional mencionada en el numeral 2.4, comprende las siguientes entidades: 121 Pliegos del Gobierno Nacional. 26 Pliegos de los Gobiernos Regionales (c/u un Pliego Presupuestal). 640 Unidades Ejecutoras de ámbito nacional y regional Gobiernos Locales (Municipios), de los cuales 195 son provinciales y el resto distritales. Adicionalmente, el Consultor deberá considerar entidades externas adicionales que intercambian información con el SIAF SP: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Banco de la Nación (banco estatal) y banca privada a través de la Cámara de Compensación Electrónica. Banco Central de Reserva del Perú (Preserva la estabilidad monetaria). Contraloría General de la República. 5.5 Alcance de la preparación y seguimiento a la implantación de Normas por parte del Consultor a) Preparación de nuevas normas Se deberá tener en cuenta el marco normativo para apoyar el diseño, desarrollo e implantación de los procesos objeto del alcance de la presente consultoría. En general, el alcance de la preparación de nuevas normas comprende la elaboración de propuestas de ajustes a la normatividad actual y hacer seguimiento a su instrumentación, con el fin de: Mejorar la programación física financiera. Facilitar la obligatoriedad de elaboración de los presupuestos plurianuales por parte de las instituciones públicas con base en el Marco Macroeconómico Multianual. 14

15 Apoyar la integración de las normas de carácter general relacionadas con modificaciones presupuestarias y Presupuesto por Resultados que deberían incorporarse mediante una modificación de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Mejorar el criterio para programar los compromisos. Cambiar el criterio de que el compromiso es una afectación preventiva por afectación definitiva. Contemplar el registro de los compromisos de ejercicios futuros. Elaborar una propuesta para homogeneizar las estructuras institucionales del sector público, establecidas en las Leyes de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, General del Sistema Nacional de Presupuesto y del Sistema Nacional de Contabilidad. Instrumentar el concepto de una verdadera Cuenta Única reconocido por las mejores prácticas, que opera con una sola cuenta, eliminando la mayoría de las cuentas de ingresos y de gastos estructuradas en el sistema bancario. Desarrollar normas, resoluciones directivas e instructivos por parte del MEF que permitan la implementación y cumplimiento a las especificaciones técnicas detalladas de estandarización, homologación y de servicios (SOA) que se establezcan en la estructuración de los componentes del nuevo SIAF, interfaces y sistemas auxiliares. El estudio de este informe no es limitativo. En el desarrollo de la consultoría, el Consultor deberá estudiar cualquier otra norma que requiera ser objeto de análisis. b) Hacer seguimiento a la implantación de las nuevas normas Una vez aprobados los documentos de propuesta de nuevas normas que ha elaborado el Consultor, éste coordinará con el MEF la promulgación y hará seguimiento a la instrumentación de las mismas durante la vigencia del contrato. 5.6 Alcance del apoyo a la Capacitación El Consultor deberá apoyar la Capacitación que debe realizar el MEF a usuarios de las Unidades Ejecutoras de los Pliegos, Entidades Regionales y Municipales. El alcance del Apoyo se refiere a: Preparar los planes de Capacitación El consultor deberá preparar los planes de capacitación para la cobertura institucional mencionada en el numeral 5.4, teniendo en cuenta que se deben capacitar primeramente a los usuarios en determinados procesos que hay que diseñar y sistematizar de acuerdo a prioridades de implantación del nuevo sistema. Capacitar personal seleccionado del MEF en la parte conceptual, funcional y de operación del sistema. Capacitar personal del MEF o de las Unidades Ejecutoras para que se desempeñen como capacitadores de usuarios, en la parte funcional y de operación del sistema. Capacitar técnicos de la OGIE en la Solución Informática construida para el nuevo SIAF. 15

16 5.7 Alcance del apoyo a la Implantación El alcance del apoyo a la implantación del nuevo SIAF en Unidades Ejecutoras de los Pliegos, Entidades Regionales y Municipales, se refiere a: Apoyar al MEF en la planificación de realización de pruebas de la solución informática construida, en unidades ejecutoras piloto. Apoyar al MEF en la preparación del Plan de Acción y Estrategia de Implantación del nuevo SIAF. Coordinar con el MEF, la logística de implantación del nuevo sistema. Ayudar a preparar los informes de seguimiento de la implantación que realizará el MEF, destacando los resultados obtenidos, los problemas encontrados y las posibles soluciones. 5.8 Alcances de estándares a observar para construir la solución informática, prestar servicios y gestionar el Proyecto Al diseñar, construir y poner al servicio de usuarios la solución informática del nuevo SIAF, el consultor deberá tener en cuenta los siguientes estándares adoptados por el MEF: ITIL (Information Technology Infrastructure Library) El Consultor deberá aplicar el estándar de conjunto de procedimientos de gestión destinados a facilitar la entrega de servicios informáticos, ITIL, para lograr calidad y eficiencia en las operaciones de tecnologías de la Información. ITIL deberá ser tenido en cuenta para definir: la estrategia del servicio; el diseño del servicio; la transición del servicio; la operación y soporte del servicio, y la mejora continua del servicio. El MEF dispondrá de personal capacitado en ITIL para la observancia de los trabajos del Consultor en la concepción de la gestión de servicios del SIAF II. CMMI (Capability Maturity Model Integration, ) El Consultor deberá aplicar la Integración de Modelos de Madurez de Capacidades (CMMI) para mejoramiento y evaluación los procesos de desarrollo, mantenimiento y operación del software del SIAF II. El MEF dispondrá de personal capacitado en CMMI para la observancia de los trabajos del Consultor en la concepción de los procesos relativos al desarrollo e implementación de software del SIAF II. PMI(Project Management Institute) Para realizar la gerencia del Proyecto, el Consultor deberá aplicar los estándares suministrados por PMI. El MEF dispondrá de personal capacitado en los estándares del PMI para controlar la gestión del Proyecto que realice el Consultor. 16

17 Datos del Proyecto Número estimado de persona meses profesional requerido para el trabajo: con un promedio de 84 personas. Duración aproximada: 2 años. Fecha aproximada de inicio: Abril