ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y ATENCIÓN A MENORES INFRACTORES

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1 4 ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y ATENCIÓN A MENORES INFRACTORES

2 1 PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA INFANCIA Las actuaciones dirigidas a protección y atención a la infancia se organizan en los siguientes programas: Prevención Habilidades parentales Apoyo a familias Protección y tutela de menores Acogimientos familiares Acogimientos en centros Adopciones Apoyo para la vida adulta Las acciones de protección a la infancia se dirigen hoy a una población cercana a las trescientas cincuenta mil personas. En el año 2002 se ha aprobado por unanimidad de las Cortes Regionales la Ley 14/2002, de 25 de julio, de Promoción, Atención y Protección a la Infancia en Castilla y León, la cual establece el marco al que han de ajustarse todas las acciones que hayan de desplegarse en su territorio para la atención y protección de población infantil. Esta ley responde a la idea de que la atención y protección de los menores es una responsabilidad de todos y enfatiza, por ello, el principio de acción integral. 1.1 Recursos La Gerencia de Servicios Sociales gestiona 457 plazas propias y 791 en centros colaboradores, cuyo desglose, según tipología, es el siguiente: 9 Residencias de protección / acogida 1 Vivienda hogar 2 Hogares tutelados 4 Centros de día 2 Unidades de socialización

3 1.2 Programa de prevención Este programa comprende todas aquellas actuaciones dirigidas a la población de riesgo y que evitan que los niños sean atendidos por los recursos específicos de protección infantil o que entren en el sistema de justicia juvenil, estableciendo una red básica de acciones preventivas de la marginación y de la delincuencia infanto-juvenil. Los programas que se vienen desarrollando, 167, se dirigen hacia unos usuarios, niños y jóvenes. PROGRAMAS Y USUARIOS DE LAS ACTUACIONES DE PREVENCIÓN Apoyo familiar 13% Atención educativa 37% Formación prelaboral 13% Sensibilización sobre derechos 6% Ocio/Animación 31% Número de programas Número de usuarios Ocio/Animación Atención educativa Apoyo familiar Formación prelaboral Sensibilización sobre derechos TOTAL En el año 2002 se ha aprobado la ley 14/2002, de 25 de julio, de Promoción, Atención y Protección a la Infancia en Castilla y León, en la que se declara el carácter prioritario de las actuaciones de prevención, con el fin de evitar las causas que originen procesos de marginación o inadaptación en la población infantil. En la línea de sensibilización sobre los derechos de la infancia que la citada ley recoge, se ha celebrado en noviembre de 2002 en Salamanca, aprovechando la capitalidad cultural, la conmemoración del Día Internacional de los Derechos del Niño a escala nacional, organizado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, siendo la primera vez que se produce para todo el estado español fuera de la capital. También en 2002 se ha elaborado un catálogo de programas de prevención desarrollados en Castilla y León sobre infancia, juventud y familia, destinado a los profesionales del sector. Se han distribuido un total de 320 ejemplares entre profesionales de los CEAS, equipos de intervención familiar, Cruz Roja, ASCARE y personal propio de las Gerencias territoriales.

4 El total de inversiones realizadas por la Gerencia de Servicios Sociales en programas de prevención y apoyo a familias en el año 2002 del capítulo IV, asciende a un total de ,35 euros. De este total euros son para programas de prevención y centros de día para menores, y ,35 euros son para programas de apoyo a familias. EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN PARA PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y CENTROS DE DÍA FINANCIACIÓN Se incluyen en los importes totales todas las subvenciones a entidades locales y entidades privadas sin ánimo de lucro, para actividades de prevención, subvenciones a guardería infantiles laborales y programas de apoyo a familia del capítulo IV de infancia. Debe resaltarse que desde algunos de los equipos de intervención familiar se ha comenzado a trabajar con familias en situación de riesgo, para intervenir a un nivel más preventivo. DATOS DEL P. A. F. POR PROGRAMAS. VOLUMEN TOTAL AÑO 2002 Con expediente abierto En situación de riesgo Otras familias Total Nº niños Nº familias Nº niños Nº familias Nº Nº niños Nº familias Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Total Subvenciones para actividades formativas Dentro de los programas de inserción socioprofesional dirigidos a jóvenes se encuadran acciones de formación ocupacional cofinanciadas con el Fondo Social Europeo. Durante este período se han impartido diversos cursos, que quedan recogidos en la memoria dentro del apartado de integración social.

5 Nº cursos Nº alumnos Ávila 2 2 Burgos 5 9 León 6 26 Palencia 2 11 Salamanca 9 41 Segovia 1 5 Soria 3 15 Valladolid 3 19 Zamora 5 18 Total Hay que mencionar asimismo la línea de ayuda a jóvenes para su emancipación, otorgada bajo la modalidad de becas de ayuda al estudio a jóvenes que hayan estado con medida de guarda mediante expediente de protección de la administración. En 2002 se han destinado a 19 jóvenes un importe de a través de esta línea. Nº jóvenes Burgos 2 León 10 Salamanca 6 Zamora 1 Total 19 Programa de habilidades parentales Enmarcado dentro del área de prevención, es llevado a cabo por las entidades locales y cofinanciado a través del Acuerdo marco de cofinanciación de los servicios sociales y prestaciones sociales básicas. El programa pretende desarrollar habilidades y conocimientos en los padres que permitan una adecuada atención a sus hijos y prevengan situaciones de desprotección, utilizando el grupo como escenario más adecuado de trabajo. El desarrollo del programa en 2002 por entidades locales y número de grupos ha sido el siguiente: Entidad local Nº Grupos Nº Participantes Subvención Ayuntamiento de Ávila ,28 Diputación de Ávila ,52 Ayuntamiento de Burgos ,71 Ayuntamiento de Aranda de Duero ,55 Ayuntamiento de Miranda de Ebro ,28 Diputación de Burgos ,72 Ayuntamiento de León ,86 Ayuntamiento Ponferrada ,42 Ayuntamiento S. Andrés Rabanedo ,28 Diputación de Palencia ,55 Ayuntamiento de Salamanca ,55 Diputación de Salamanca ,36 Diputación de Segovia ,14 Ayuntamiento de Valladolid ,55 Ayuntamiento de Medina del Campo ,28 Diputación de Zamora ,71 Total entidades: ,76

6 1.3 Programa de apoyo a familias El apoyo a la familia es la medida prioritaria en protección a la infancia, entendiendo que la familia constituye el contexto más adecuado y natural para la atención de las necesidades del niño/a. El apoyo a familias comprende los siguientes recursos: Ayudas económicas: Esta prestación económica para las familias tiene como objetivo principal el ayudar a implantar y desarrollar el programa de intervención familiar. En 2002 han disfrutado de este recurso 397 niños (el 16,34% de los niños con expediente de protección). Centros de día: Estos dispositivos están destinados a niños que tienen dificultades sociofamiliares graves, pero para los que es posible y deseable el contacto diario con su familia, pretendiéndose evitar la separación de su familia o posibilitar el regreso. En 2002, 183 niños y adolescentes han utilizado este recurso. Unidades de Intervención Educativa (U.I.E.): 43 jóvenes con expediente de protección abierto y con problemas de desajuste social han sido atendidos en 2002 por estos servicios que, entre otras funciones, asumen la ayuda a éstos y a sus familias para conseguir su reinserción social y familiar por medio de la intervención personal y familiar. Apoyo técnico: Programa de Intervención Familiar (P.I.F.): El programa consiste en trabajar con las familias biológicas de los niños de protección en situación de riesgo o desamparo, para posibilitarles que puedan vivir en su familia de origen una vez se garantiza que su seguridad e integridad básicas están salvaguardadas y sus necesidades esenciales cubiertas. Se cuenta en la actualidad con 36 equipos especializados de intervención familiar, formados por educadores, familiares y psicólogos. Durante 2002, el 24,7 % de los niños con expediente de protección han pasado por esta medida. DISTRIBUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE APOYO A LA FAMILIA ADOPTADAS Ayudas económicas 397 U.I.E. 43 Ayudas técnicas* 511 Centro de día 183 Seguimientos 324 Total Centro de día 13% Seguimientos 22% Ayudas económica 27% * Incluye el recurso de intervención familiar y otras de similares características de apoyo a la familia. Ayudas técnicas 35% U.I.E. 3% Se ha ampliado la atención, en la mayoría de los treinta y seis equipos de intervención, a casos menos graves pero con los que se puede hacer un trabajo preventivo de menores en riesgo. Aunque la población atendida con expediente abierto se mantiene en los últimos años, la intensidad de la intervención y la complejidad de los casos es mayor y el volumen de familias en riesgo que se encuentran en intervención ha aumentado considerablemente, consiguiendo que los casos no lleguen a cronificarse y realizando actuaciones cada vez más preventivas.

7 Asimismo, se ha continuado con el proyecto de formación continuada para los equipos de intervención familiar organizando todos los años como mínimo un curso de formación especializada. Además de los recursos anteriores, el programa comprende medidas de seguimiento llevadas a cabo por los profesionales de las Secciones de Protección a la Infancia. EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA MEDIDA DE APOYO TÉCNICO FINANCIACIÓN 160% Programa de protección y tutela de menores Este programa integra las actuaciones de detección, investigación, valoración, intervención y seguimiento de los casos relativos a menores en situación de riesgo, para neutralizar o minimizar los factores del mismo, o en situación de desamparo, para garantizar su integridad y seguridad en el ámbito familiar o en un entorno de convivencia alternativo, promoviendo su inserción y dotándoles de las habilidades necesarias que les permitan desarrollar una vida adulta de manera independiente. A tal efecto se ha dictado la Instrucción 1/2002 que homologa el procedimiento a seguir en todas las provincias en la toma de decisiones. DISTRIBUCIÓN DE MENORES PROTEGIDOS Y TUTELADOS 2002 PROVINCIAS Protegidos Tutelados Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Total La financiación del programa de protección a la infancia, a través del capítulo II, comprende gastos corrientes de los centros propios, convenios con entidades colaboradoras, estancias de menores en centros colaboradores y ayudas a familias, ascendiendo en 2002 a

8 EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA FINANCIACIÓN En el año 2002 se ha tenido conocimiento a través de las Gerencias territoriales de servicios sociales de notificaciones de posibles situaciones de desprotección en nuestra Comunidad Autónoma. De ellas, una vez estudiados los casos notificados (informaciones previas) se ha procedido a la apertura de expediente de protección al confirmarse la situación de maltrato o abandono en 408 casos, y se ha tutelado a un total de 185 niños. Respecto a las medidas que se han aplicado durante 2002, un total de niños fueron separados de sus familias y estuvieron bajo la guarda de la administración, de los cuales 987 estaban en centros y 787 con familias acogedoras. A fecha 31 de diciembre de 2002, 589 menores permanecían en centros y 553 en acogimientos familiares, lo que significa que el 49% de los niños separados de sus familias se encuentran en otra familia distinta. Con ello, prácticamente se alcanza el objetivo señalado en el Plan Regional Sectorial para el 2003, de que el 50% de los niños separados de sus familias estén en un acogimiento familiar. Se sigue manteniendo, a través del convenio firmado entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Junta de Castilla y León, el programa experimental de tratamiento en el ámbito de la infancia maltratada. Se ha intervenido con 131 niños y/o jóvenes que poseen expediente de protección y que han sufrido algún tipo de maltrato, con el fin de mejorar su situación personal y social, mediante la atención psicológica individual y grupal realizada. Asimismo, se han desarrollado las siguientes actividades: Reuniones de las Comisiones provinciales de protección a la infancia para promover la coordinación de todas las administraciones la actuación en materia de protección a la infancia y dentro de su respectivo ámbito de competencias, la cooperación entre las instituciones y la relación entre los técnicos. Se sigue trabajando en la línea de coordinación con los distintos sistemas de protección social. Se ha diseñado un plan de comunicación sobre los servicios de protección a la infancia entre las Gerencias Territoriales de Servicios Sociales y los sistemas de servicios sociales básicos, salud, fuerzas de seguridad y educación para un mejor conocimiento del sistema de protección a la infancia, las actuaciones, los recursos y el cómo se puede colaborar en la prevención e intervención rápida y eficaz del maltrato infantil.

9 1.5 Programa de acogimientos familiares Su objetivo es proporcionar al niño protegido una atención familiar sustitutoria o complementaria durante un tiempo determinado, cuando su propia familia no pueda atenderle y cuando la adopción no es posible o no es deseable. Durante 2002 se han formalizado 588 acogimientos, estando a fecha de 31 de Diciembre de 2002 el 49% de los niños protegidos y separados de su familia en acogimiento familiar, muy próximo al objetivo del 50% previsto por el actual Plan Regional de Infancia para el año Por tipo de familia, en 2002 se han producido 216 acogimientos en familia ajena y 372 en familia extensa, mientras que por tipo de acogimiento 382 eran de carácter administrativo y 206 de carácter judicial. EVOLUCIÓN DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR MENORES EN ACOGIMIENTO FAMILIAR SEGÚN TIPO DE FAMILIA AJENA EXTENSA MENORES EN ACOGIMIENTO FAMILIAR SEGÚN TIPO DE ACOGIMIENTO ADMINISTRATIVO JUDICIAL A lo largo de 2002 se han realizado, entre otras actividades, las siguientes: Cursos de formación básica para las familias que van a acoger a un niño, a cargo de Cruz Roja. Sesiones de los Grupos de Apoyo y autoayuda (seis por año en cada provincia) para todas las familias acogedoras, incluyéndose en algunos casos acogedores de familia extensa, como abuelos o tíos. Incremento de las ayudas que perciben las familias acogedoras, en torno a un 10% de media en función del tipo de acogimiento que se trate. Realización de campañas de captación de familias acogedoras en 2002, con la finalidad, sobre todo, de tener familias castellanas y leonesas dispuestas a acoger a niños con características especiales, así como a niños pequeños con carácter de urgencia. Potenciación del programa a través del convenio con Cruz Roja de Castilla y León, mediante la contratación de jornada completa de tres profesionales más y creación de un servicio telefónico para situaciones de emergencia las 24 horas del día.

10 1.6 Programa de acogimiento en centros La finalidad básica de este programa es la de atender a aquellos niños y jóvenes que precisan de un contexto de convivencia sustitutivo de la familia, proporcionándolos un lugar de convivencia que sirva para satisfacer adecuadamente las necesidades que presentan en cada etapa de desarrollo. El ingreso de un menor en un centro debe responder a criterios de oportunidad, contemplándose esta medida siempre y cuando la situación familiar o social impidan el establecimiento de otra más normalizada. Durante el año 2002, y de acuerdo con lo establecido en el Plan Regional Sectorial de Protección y Atención a la Infancia aprobado por Decreto 276/2002, de 21 de Diciembre, han sido objetivos y actuaciones preferentes en el programa de acogimiento residencial las siguientes: Incrementar la calidad de la intervención educativa con los niños que se encuentran en situación de acogimiento residencial: Culminación de la primera fase del Plan de mejora de cumplimiento de la Instrucción 2/98, de coordinación de las Secciones de Protección a la Infancia con los Centros, con el fin de detectar aquellas provincias y centros propios que tenían mayores dificultades de coordinación. Se ha llevado a cabo un gran esfuerzo formativo con los Centro propios que ha incluido: Tres cursos de formación para personal de atención directa de los Centros de Protección en técnicas de intervención en situaciones de conflicto, con niños y jóvenes que presenten problemas de conducta. Un curso de formación de trabajo en equipo dirigido a los directores, subdirectores y técnicos de atención directa. Investigación, en colaboración con la Facultad de Psicología de la Universidad de Oviedo, el área de salud del consejo de la Juventud de Oviedo y la FIPSE, de las actitudes, conductas y valores de la población adolescente de los centros, en relación con el riesgo de embarazos no deseados y contagio de VIH y otras enfermedades de transmisión sexual. Modificación de la normativa relativa a los conciertos, en aras a facilitar que aquellas entidades que tenían ciertas dificultades para formalizar los mismos, pudieran agilizar dicha tramitación. Se ha llevado a cabo una valoración acerca de la calidad de la implantación de los programas de desarrollo personal (competencia psicosocial, prevención del abuso sexual y educación sexual y prevención de las drogodependencias) en los centros propios. Segunda fase del proyecto adecuando recursos a necesidades (Matching needs to Services) en el marco del equipo de investigación Dartington-i y con la colaboración de la Universidad del País Vasco, que en Castilla y León se centra en el desarrollo del programa de preparación para la vida independiente. Diseño, programación y distribución a las principales entidades que colaboran con el Servicio de protección a la infancia del proyecto del Curso de formación a distancia para personal de los centros colaboradores. Elaboración del protocolo sociosanitario, en el marco del nuevo Plan sociosanitario, que regule la coordinación entre los centros de protección a la infancia y los servicios

11 sanitarios de atención primaria, especialmente en el momento del ingreso de los menores. Ajustar la proporción y tipología de los dispositivos residenciales, a las necesidades reales de los niños y jóvenes acogidos, al tiempo que se optimiza la organización y estructuras, tanto arquitectónicas como funcionales de los centros de protección a la infancia: Finalización de la primera fase de las obras de la Casa Familia Santa María (León) Obras de acondicionamiento y adaptación arquitectónica de la Residencia Fuenteclara y Centro de día (Ávila) Estudio topográfico de los terrenos del centro Suero de Quiñones para valorar posibles soluciones al mismo. Asimismo otro objetivo prioritario del programa ha sido el de continuar con la política de desinstitucionalización, restringiendo en la medida de lo posible el internamiento de los niños, sobre la base de la aplicación de medidas más normalizadoras. Esta tendencia, tenida en cuenta como línea estratégica en los últimos años, se aprecia en el progresivo descenso de las cifras relativas a los menores institucionalizados. Desde 1991 éstas han ido descendiendo hasta llegar a un total de 649 menores, cifra ésta correspondiente a los niños acogidos en Centros de Protección de Castilla y León, a fecha 31 de diciembre de Se puede apreciar igualmente, que el volumen total de internamientos en el año 2002 (987) es el más bajo en los últimos años. EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE DESINSTITUCIONALIZACIÓN (NÚMERO DE CASOS POR AÑO) Acogimientos residenciales Acogimientos familiares NÚMERO Y DISTRIBUCIÓN DE LOS ACOGIMIENTOS RESIDENCIALES POR PROVINCIA Nº PROVINCIAS acogimientos residenciales Ávila 45 Burgos 111 León 274 Palencia 108 Salamanca 124 Segovia 43 Soria 31 Valladolid 181 Zamora 70 Total 987

12 1.7 Programa de adopciones Su objetivo es proporcionar una familia sustitutoria que pueda satisfacer de forma integral las necesidades de aquellos niños a los que sus padres o tutores no quieren o no pueden atender adecuadamente y de forma definitiva. Adopción nacional: En este ejercicio se mantiene el descenso del número de niños susceptibles de adopción, aumentando las dificultades y características especiales que presentan estos niños. En cuanto a las familias solicitantes se ve un lento pero permanente descenso, subrayándose los siguientes datos: - Se ha seleccionado familia para un total de 41 niños. - Una media del 66% de los niños adoptados presentaba riesgo o características especiales (antecedentes de riesgo, discapacidades, grupos de hermanos, niños mayores de 8 años, etc.) - Se han presentado 87 nuevas demandas, lo cual supone un total de 953 expedientes pendientes a 31 de diciembre de Se aprecia una disminución de las solicitudes debido sobre todo a la derivación de muchos de ellos hacia la adopción internacional dadas las escasas posibilidades en poco tiempo de adoptar niños pequeños y sanos en Castilla y León. - Durante 2002 se han valorado 49 casos, 46 con resolución de idoneidad y 3 de no idoneidad. DISTRIBUCIÓN DE SOLICITUDES DE ADOPCIONES NACIONALES POR PROVINCIAS Solicitudes PROVINCIAS presentadas 2002 Ávila 5 Burgos 6 León 11 Palencia 5 Salamanca 23 Segovia 11 Soria 2 Valladolid 14 Zamora 9 Total 86 NIÑOS PARA LOS QUE SE SELECCIONÓ FAMILIA ADOPTIVA Según edad de los niños Según tipo de acogimiento Nº de niños 0 a 18 meses meses a 6 años 8 más de 6 años 10 TOTAL 41 Administrativo 16 Judicial 25 TOTAL 41

13 EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE NIÑOS DE RIESGO O CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES RESPECTO DEL TOTAL DE NIÑOS ADOPTADOS EN CADA EJERCICIO % 60% 40% 20% 0% 41% 44% 58% 66% Adopción internacional En 2002 continua el crecimiento de la demanda, con un total de 265 solicitudes. En 2002 se han valorado y resuelto en toda la Comunidad Autónoma un total de 225 solicitudes con resolución de idoneidad. Estas valoraciones han sido realizadas una parte por las Gerencias Territoriales y el resto por los colegios profesionales de psicólogos y trabajadores sociales con base en el convenio de colaboración suscrito en su día. Los países más demandados han sido China, Rusia y Ucrania. Se tiene constancia que a lo largo de este ejercicio han llegado a Castilla y León un total de 188 niños destacando por el número de niños llegados los países de China, Rusia, Rumania y Ucrania. ADOPCIÓN INTERNACIONAL 2002 PROVINCIAS Nº de niños adoptados Ávila 6 Burgos 37 León 22 Palencia 15 Salamanca 23 Segovia 6 Soria 4 Valladolid 68 Zamora 7 Total 188 PAIS DE PROCEDENCIA Nº de niños adoptados Bolivia 11 China 63 Colombia 10 Guatemala 3 India 9 Méjico 7 Perú 3 Rumanía 15 Rusia 32 Ucrania 20 Otros 15 TOTAL 188

14 DISTRIBUCIÓN DE LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL POR PAÍSES DE PROCEDENCIA MÉXICO 16 GUATEMALA 36 EL SALVADOR 1 COSTA RICA 4 PANAMÁ 1 COLOMBIA 62 PERÚ 30 HONDURAS 8 NICARAGUA 1 R. DOMINICANA 5 VENEZUELA 2 BRASIL 10 BIELORRUSIA 1 UCRANIA 26 RUMANIA 63 BULGARIA 7 BURKINA FASO 1 CAMERÚN 1 R. CONGO 2 RUSIA 80 INDIA 38 NEPAL 1 CHINA 129 RUANDA 1 INDONESIA MOZAMBIQUE 2 1 MADAGASCAR 2 BOLIVIA 17 CHILE 1 Se han realizado además las siguientes actividades y mejoras: Celebración de reuniones informativas anuales en todas las provincias, dirigidas a las familias adoptantes Impartición anual de cursos de formación de padres adoptivos de niños pequeños. Elaboración e implantación a partir del año 2001 de dos nuevos módulos de formación específicos para las familias de adopción internacional. Edición anual, con un total de cuatro números (el número 4 en 2002), del boletín informativo sobre la adopción en Castilla y León, dirigidos a los solicitantes de adopción, cuyo contenido ha versado sobre temas relativos a adopción, además de los datos estadísticos en adopción nacional e internacional de cada año en Castilla y León. Volcado de la información de adopción internacional por países en internet en la página Web de la Junta de Castilla y León para que todos los ciudadanos puedan acceder a la misma. Establecimiento de una prestación económica de pago único a los padres por nacimiento o adopción de hijo dentro de la línea de apoyo a la familia y a la conciliación con la vida laboral en Castilla y León. Realización gratuita de los informes de seguimiento de las adopciones internacionales desde abril de Ayuda económica para cubrir los gastos originados por la elaboración por los colegios profesionales de los informes psicosociales, necesarios para el certificado de idoneidad, de aquellos solicitantes de adopción que hayan utilizado servicios autorizados ajenos a la administración para este fin, estableciendo una cuantía de 708 euros. Apoyo y financiación para la impartición de cursos de formación post-adoptivos a las familias que han adoptado niños, tanto nacionales como de otros países. Diseño de un nuevo sistema de información único para la adopción en colaboración con las asociaciones de familias de adopción,

15 1.8 Programa de apoyo para la vida adulta Se plantea ofrecer recursos, programas y ayudas que faciliten la integración social y laboral de los jóvenes de 18 años que hayan estado bajo la guarda de la administración mediante expediente de protección, y vinculados por tanto a los servicios sociales de nuestra Comunidad. Dentro de este programa, han sido actuaciones preferentes las siguientes: Proyecto Enlace: Servicio de apoyo socioemocional y mediación que a través de voluntarios, previamente formados, acompaña a los adolescentes y jóvenes que, estando en acogimiento residencial, van a verse obligados a abandonarlo pronto por alcanzar la mayoría de edad. En el año 2002 se ha continuado la aplicación a través de la Asociación ADSIS, la residencia José Montero y la vivienda tutelada El Juglar. En 2002 el número de jóvenes beneficiados de este programa ha ascendido a 10. El total de voluntarios participantes en el programa Enlace durante el período ha sido de 12 varones y 8 mujeres, todos ellos, también jóvenes próximos a la edad de los menores que se han beneficiado de este recurso. Centros específicos para mayores de 18 años en riesgo de exclusión. Se trata de dispositivos residenciales subvencionados por la Gerencia de Servicios Sociales que admiten jóvenes de hasta 21 años, sin apoyo familiar, en un programa combinado de: alojamiento e inserción profesional. En concreto, la Asociaciones Cáritas y ADSIS poseen en Salamanca y Valladolid respectivamente, sendos hogares, destinados a mujeres jóvenes en esta situación. Su puesta en marcha fue en el año 2000, participando en 2002 un total de 19 jóvenes en programas de transición a la autonomía. Los citados dispositivos se financian a través del Plan regional de acciones frente a la exclusión social. Apoyo a la contratación y mantenimiento en el empleo: Dentro del marco de las actuaciones contra la exclusión social y de promoción del empleo joven, se está proporcionando acceso prioritario a los programas de fomento de empleo a jóvenes que hayan estado en acogimiento como medida de protección. Se trata de una línea de subvención que se dirige a las corporaciones locales para la contratación de, entre otros, jóvenes de entre 16 y 25 años que tengan o hayan tenido abierto expediente de Protección, participando en jóvenes. Ayudas para el estudio y formación. Estas ayudas están destinadas a la atención de gastos que conlleve la formación de jóvenes con escasos o nulos recursos económicos que, habiendo estado bajo la guarda de la administración de la Comunidad Autónoma a través de un expediente de protección, al alcanzar la mayoría de edad tienen que realizar su vida con sus propios medios e independientemente de su familia, bien por carecer de ella o bien porque su reincorporación a la misma no es aconsejable. 19 jóvenes se han beneficiado de estas ayudas en 2002 NÚMERO DE JÓVENES QUE HAN RECIBIDO APOYOS PARA LA VIDA ADULTA SEGÚN EL TIPO DE AYUDA Proyecto Enlace Centros para mayores de 18 años Apoyo a la contratación Becas para estudios

16 ATENCIÓN Y REINSERCIÓN DE JÓVENES INFRACTORES 2.1 Desarrollo normativo La publicación el 13 de enero de 2000 de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores (LORPM) hizo necesario adaptar la normativa autonómica para la adecuada ejecución de las funciones que le otorgaba. Los cambios normativos más significativos en los últimos años podríamos resumirlos en los siguientes: Modificación de la estructura de la Gerencia de Servicios Sociales con la creación del Servicio de atención y reinserción de jóvenes infractores. Adscripción del Centro regional Zambrana al Servicio de atención y reinserción de jóvenes infractores, ampliación y reforma. Aprobación del Estatuto del Centro regional Zambrana para la atención a menores con expediente de protección que presenten graves alteraciones de conducta y a menores y jóvenes infractores. Normas de funcionamiento interno de la unidad de socialización y de la unidad de reforma del Centro regional Zambrana. Actualización de la normativa de funcionamiento de las Unidades de Intervención Educativa. Creación de un turno de guardia, para atender las actuaciones en las primeras diligencias y comparecencias tras la detención de un menor. Adaptación de las plantillas de personal funcionario y de personal laboral. Desarrollo de la estructura orgánica y definición de las funciones de los servicios periféricos de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Aprobación del Plan regional sectorial de protección y atención a la infancia. 2.2 Reforma del Centro regional Zambrana El Centro regional Zambrana se integra por una unidad de socialización compuesta por hogares y destinada a jóvenes protegidos con graves alteraciones de conducta y por una unidad de reforma subdividida en módulos y destinada a la ejecución de las medidas de internamiento dictadas por los Juzgados de menores, en el ámbito de sus competencias, así como a la custodia de los internados cautelarmente.

17 Ampliación de la unidad de reforma La entrada en vigor de la LORPM hacía pensar en un incremento de menores y jóvenes internados, lo que motivó la necesidad de ampliar el número de plazas para la ejecución de medidas de internamiento. A mediados del año 2000 se iniciaron las obras de ampliación y reforma del Centro cuyo presupuesto inicial ascendía a ,69, a las que hay que sumar ,94 de dirección técnica de las mismas. La ejecución de las obras se ha llevado a cabo en tres anualidades presupuestarias (2000,2001,2002), de las cuales al ejercicio 2002 corresponden ,81 en concepto de obras y ,94 por dirección de obras. La obra comprende dos fases. La segunda fase, tras una modificación del proyecto ha finalizado a principios del año 2003, quedando la estructura definida del centro de la siguiente forma con una capacidad total de 70 plazas, distribuidas en un total de 9 unidades. La organización de la unidad de reforma es la siguiente: - Dos módulos de 14 plazas (10 habitaciones individuales y 2 dobles). - Dos módulos de 12 plazas individuales. - Dos módulos de 4 plazas individuales adaptado para el posible internamiento de madres con hijos. - Un módulo de acogida con 5 habitaciones individuales. - Un módulo de separación con 4 habitaciones individuales. - Un módulo de enfermería, dotado de sala de curas, consulta médica y una cama para enfermos. Ampliación de la unidad de socialización: La unidad de socialización se configura como un centro de educación especial que tiene por objeto abordar la formación y tratamiento de adolescentes en situación de desprotección, con graves problemas de conducta. La función esencial de esta unidad consiste en el ejercicio de una acción socializadora, a través de la creación de un entorno de seguridad y protección, de la integración del menor en la comunidad y de la potenciación de su desarrollo y crecimiento personal. La unidad se compone de tres hogares independientes. Cada hogar está dotado de habitaciones individuales, sala de estar, cocina, comedor, aseos y duchas y son atendidos por personal de atención directa diferente al de la unidad de reforma. La capacidad actual de la Unidad es de 14 plazas. 2.3 Creación de un turno de guardia La LORPM prevé la presencia en algunas actuaciones del procedimiento, de un representante de la entidad pública de protección o reforma, lo cual, a la vista de los plazos previstos para que aquellas sean llevadas a cabo, ha hecho necesaria la organización en turno de guardia prestado por los profesionales dependientes de la Gerencia de Servicios Sociales, al objeto de asegurar así su disponibilidad.

18 El turno de guardia comprende las actuaciones que como representante de la entidad pública de protección y reforma o, en su caso, como representante legal del menor detenido, hayan de desarrollarse fuera del horario de jornada laboral (de lunes a domingo). Se ha creado un turno en cada Gerencia Territorial, existiendo en cada una de ellas un profesional localizado las 24 horas del día, de lunes a domingo. En 2002 participaron un total de 66 profesionales, con 19 actuaciones (17 propias del turno de guardia y un total de otras 2 actuaciones). 2.4 Creación de nuevos recursos La puesta en marcha de la LORPM ha supuesto la revisión de los recursos existentes para la ejecución de las medidas dictadas por los Juzgados de Menores. Entre las actuaciones llevadas a cabo se pueden citar: Permanencia de fin de semana en domicilio. Los menores sometidos a esta medida permanecerán en su domicilio hasta un máximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepción del tiempo que deban dedicar a las tareas socioeducativas asignadas por el Juez. En 2001 se firmó un convenio de colaboración con la Asociación Asecal, para realizar el seguimiento, la comprobación y las tareas socioeducativas establecidas por los Jueces de Menores y como "medidas de permanencia de fin de semana en domicilio" en las provincias de Burgos, León Palencia; Salamanca, Valladolid y Zamora. Con fecha 25 de septiembre de 2002 y ante el incremento de casos nuevos se produce una modificación en el mencionado convenio, incorporándose al mismo las provincias de Avila, Segovia y Soria. En 2002, el número de medidas ha ascendido a 85 y el número de fines de semana a 256. De las nuevas medidas establecidas en la LORPM, la permanencia de fin de semana en domicilio ha sido la que mayor implantación ha tenido hasta el punto de representar el 10% de las medidas ejecutadas en medio abierto. Permanencia de fin de semana en centro. Los menores sometidos a esta medida permanecerán en un centro hasta un máximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepción del tiempo que deban dedicar a las tareas socioeducativas asignadas por el juez. Al Centro regional Zambrana, único centro para la ejecución de la medida de permanencia de fin de semana viene a sumarse el Centro educativo Jalama de León con el fin de acercar los recursos y evitar en ocasiones desplazamientos desde la localidad donde reside el menor. La firma del convenio se ha producido el 12 de noviembre de En 2002 el número de medidas ascendió a 41, con 119 fines de semana.

19 Asistencia a Centro de Día. Los menores sometidos a esta medida residen en su domicilio habitual y acuden a un centro plenamente integrado en la comunidad a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio. Para ejecutar la medida de asistencia a Centro de Día, existen centros propios en Avila, Palencia, Salamanca y Valladolid. En Valladolid durante el año 2002 tiene lugar la apertura de un nuevo centro con 20 plazas dependiente del Centro José Montero y en virtud de un convenio de colaboración suscrito el 1 de agosto de 2001 entre la Gerencia de Servicios Sociales y la Fundación Juansoñador se creó un Centro de Día con capacidad para 15 menores. En la provincia de León, existe un Centro de Día con capacidad de 15 plazas, en virtud de una subvención concedida por la Gerencia de Servicios Sociales a la Inspectoría Salesiana. En la provincia de Zamora, un convenio con Cáritas Diocesana firmado el 4 de junio de 2002 ha posibilitado la apertura del Centro de Día Zamorajoven con 15 plazas. Prestaciones en beneficio de la Comunidad. Los menores sometidos a esta medida han de realizar actividades no retribuidas de interés social o en beneficio de personas en situación de precariedad. Esta medida representa cerca del 50% de las medidas impuestas en la Comunidad por los juzgados de menores, para su ejecución. La Gerencia de Servicios Sociales cuenta con centros propios, donde poder ejecutar esta medida como los dispositivos de la red de atención a personas mayores y de atención a personas con discapacidad. Además para la ejecución de esta medida se han suscrito una serie de convenios de colaboración, que en el año 2002 han sido los siguientes - Mensajeros de la Paz de Castilla y León ( ) - Ayuntamiento de Alba de Tormes (Zamora) ( ) - Ayuntamiento de Béjar (Salamanca) ( ) - Ayuntamiento de Ciudad Rodrigo (Salamanca) ( ) - Ayuntamiento de Carmazana de Tera (Zamora) ( ) - Ayuntamiento de Tábara (Zamora) ( ) - La Liga Zamorana (Zamora) ( ) - Ayuntamiento de Fuentesaúco (Zamora) ( ) - El Centro Menesiano Zamorajoven ( ) La utilización de un mayor número de recursos permite relacionar la naturaleza de dichas actividades con la naturaleza del bien jurídico lesionado por los hechos cometidos por el menor.

20 La entidad donde el menor realiza los servicios en beneficio de la comunidad se observa en la siguiente tabla: Datos referidos exclusivamente a inicio de la ejecución producidos durante el año. Gerencia de Servicios Sociales 66 Otros Junta de Castilla y León 28 Ayuntamientos 170 Cruz Roja 84 Otras entidades 44 Total 392 EVOLUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Nº DE USUARIOS Convivencia con Grupo Educativo. Para la ejecución de esta medida en la que el menor debe convivir, durante el tiempo establecido por el Juez con un grupo educativo adecuadamente seleccionado para orientarle en su proceso de socialización, la Gerencia de Servicios Sociales, ha suscrito dos convenios de colaboración: - Con la asociación Asecal, el 12 de noviembre de 2002, poniendo Asecal a disposición de la Gerencia de Servicios Sociales 5 plazas en el Centro Educativo Jalama de León, con destino a menores y jóvenes de ambos sexos, asumiendo su atención y prestándoles los cuidados y atenciones que precisen durante su permanencia en el mismo, garantizando los medios humanos y materiales necesarios para ello. - Con la Fundación Candeal, el 13 de septiembre de 2002, poniendo esta entidad a disposición de la Gerencia de Servicios Sociales 12 plazas en el Centro de Burgos para menores y jóvenes de alto riesgo. Internamiento Terapéutico En esta medida el menor recibirá una atención educativa especializada o un tratamiento específico en función de sus anomalías o alteraciones psíquicas o de un estado de dependencia

21 de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas o sustancias psicotrópicas o de alteraciones en la percepción que determinen una alteración grave de la conciencia de la realidad. La Gerencia de Servicios Sociales dispone de dos plazas en el Centro San Juan de Dios de Palencia para menores con alteraciones psíquicas en virtud de un convenio de colaboración firmado el 18 de marzo de 2002, y 12 plazas en el Centro Proyecto Hombre de Burgos para menores con dependencia de sustancias tóxicas y/o trastorno disocial, convenio suscrito el 13 de septiembre de RELACIÓN DE CONVENIOS PARA LA EJECUCIÓN DE MEDIDAS IMPUESTAS AL AMPARO DE LA LORPM Medida Entidad Ámbito 1. Medidas en medio abierto Diputación Segovia 2. Prestaciones en beneficio de la comunidad Cruz Roja Regional 3. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Valladolid 4. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Miranda de Ebro (Burgos) 5. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Zamora 6. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Burgos 7. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Palencia 8. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Aranda de Duero (Burgos) 9. Permanencia de fin de semana en domicilio ASECAL Regional 10. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento San Andrés de Rabanedo (León) 11. Asistencia a un centro de día Salesianos Valladolid 12. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Benavente (Zamora) 13. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Puebla de Sanabria (Zamora) 14. Prestaciones en beneficio de la comunidad ASPROSUB Zamora 15. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento León 16. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Alcañices (Zamora) 17. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Villalpando (Zamora) 18. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Toro (Zamora) 19. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Bermillo de Sayago (Zamora) 20. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Camarzana de Tera (Zamora) 21. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Béjar (Salamanca) 22. Internamiento terapéutico Centro Asistencial San Juan de Dios (Palencia) Regional 23. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Ciudad Rodrigo (Salamanca) 24. Medidas en medio abierto Consejo Comarcal El Bierzo (León) 25. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Tábara (Zamora) 26. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Alba de Tormes (Salamanca) 27. Asistencia a un centro de día Cáritas Zamora 28. Prestaciones en beneficio de la comunidad Liga Zamorana Zamora 29. Prestaciones en beneficio de la comunidad Mensajeros de la Paz de Castilla y León Valladolid 30. Internamiento terapéutico y convivencia en grupo educativo Fundación Candeal Burgos (Regional) 31. Prestaciones en beneficio de la comunidad Ayuntamiento Fuentesaúco (Zamora) 32. Internamiento en régimen abierto, fin de semana en centro y convivencia en grupo educativo ASECAL León (Regional) 33. Prestaciones en beneficio de la comunidad Centro Menesiano Zamorajoven Zamora

22 2.5 Impacto de la LORPM en Castilla y León La entrada en vigor de la LORPM ha tenido importantes repercusiones en relación con las intervenciones desarrolladas por los diferentes profesionales, tanto en medio abierto como en internamiento, incrementándose considerablemente en 2002 el número de intervenciones realizadas en relación con años anteriores tal y como aparece en la siguiente tabla: INTERVENCIONES REALIZADAS Año Medio abierto Internamiento Total Medidas de Internamiento en Centro - Casos atendidos. Se observa un incremento de menores atendidos, a lo largo de estos 4 años. AÑO Permanecen año anterior Altas Total Causas de los ingresos. MEDIDA * 2001* 2002* Detenido Internamiento cautelar Cumplimiento de medida Permanencia de fin de semana Tránsito Pendiente de revisión Medida de seguridad del C. P Total Medidas en Medio Abierto *Datos referidos exclusivamente a altas producidas durante el año En relación con estas medidas, se observa no sólo un incremento del número de medidas judiciales ejecutadas, sino una mayor diversidad de las mismas.

23 - Evolución de las medidas ejecutadas Prestaciones a la comunidad Libertad vigilada Fin de semana en domicilio Tareas socioeducativas Tratamiento ambulatorio Internamiento terapéutico Asistencia a centro de día Convivencia con grupo educativo Total Distribución por edades La mayor parte de los jóvenes infractores tanto si cumplen medidas de internamiento como de medio abierto se sitúan en la franja años, tal y como se observa en la siguiente tabla, relativa al ejercicio Medidas años años TOTAL Medio abierto Internamiento Total Medidas y Actuaciones Administrativas Las medidas y actuaciones administrativas son adoptadas por la entidad pública cuando, tras realizar la valoración, se entienda necesario continuar el apoyo para favorecer el proceso de reinserción de aquellos adolescentes o jóvenes que hubieran sido objeto de una medida judicial de reforma, una vez cesada ésta, o cuando se considere la procedencia de llevar a cabo determinadas actuaciones de seguimiento o de los jóvenes que habiendo cumplido los 16 años, hayan dejado de estar bajo la guarda de la Administración. Son medidas y actuaciones administrativas: - Medida de socialización - Medida de intervención educativa - Medida de apoyo post-medida - Actuaciones de seguimiento y orientación Interv ención La distribución en el ejercicio 2002 ha sido la siguiente: educativ a Socialización 34 Intervención educativa 49 Apoyo post-medida 7 Seguimiento y orientación TOTAL Socialización 2,2% 3,1% Apoy o postmedida 0,4% Seguimiento y orientación 94,2%