9 de diciembre de 2014

Transcripción

1 Mensaje de la Dra. Minerva Martínez Garza, en el XLI Congreso Nacional Ordinario de la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos, en torno a la Recomendación General No 22 emitida por la CNDH, el 14 de octubre de 2014, sobre la prevención, atención y sanción de casos de violencia sexual en contra de las niñas y los niños en los centros educativos 9 de diciembre de 2014 La Recomendación General No. 22, como es de su conocimiento, se enfoca en el desarrollo del tema de la violencia sexual infantil cuando se suscita en centros escolares tanto públicos como privados, siendo éste de particular relevancia por los derechos de la infancia que se vulneran como resultado de este fenómeno, tales como la libertad sexual, la integridad personal, el trato digno, la educación y el desarrollo. Asimismo, considera la gravedad que implica que en los centros educativos, donde las y los niños deberían ser tratados con dignidad y formados, sean vulnerados sus derechos. Entre los puntos abordados en la resolución, se encuentra la trascendencia de la prevención de la violencia sexual, toda vez que si ésta se realiza de forma adecuada y oportuna se permite atender una multitud de problemas a largo plazo; por lo que se debe dar prioridad a la prevención de la violencia contra niñas y niños, por medio de la asignación de recursos adecuados para Página 1 de 14

2 abordar los factores de riesgo y prevenir la violencia antes que ocurra. La recomendación destaca que la prevención puede adoptar muchas formas, las cuales incluyen desarrollar un marco legal y cultural en el que se prohíban todas las formas de violencia, así como mejorar las capacidades de todos aquellos que trabajan con niñas y niños, para promover la no violencia o incluso contar con cámaras de video en las instalaciones de centros educativos para desincentivar la violencia de todo tipo. Señalándose que se han observado avances a nivel nacional para garantizar la seguridad de las niñas y los niños en los centros escolares, como el caso del programa "Por Una Convivencia Escolar Sana: Un Compromiso de Todos", el cual fue realizado por la CNDH en colaboración con la Secretaría de Educación Pública y fue presentado el mes de agosto de 2014, a la par de que se firmó un acuerdo de colaboración entre estas dos instituciones para fomentar el respeto a los derechos humanos, cultivar valores de tolerancia y equidad, promover la empatía y el diálogo, así como desarrollar instrumentos que coadyuven a construir escuelas libres de violencia; por lo que se estimó que existían adelantos en el tema de la prevención hacia la violencia en contra de niñas y niños. Página 2 de 14

3 En esta tónica, el organismo público de derechos humanos que represento también ha emprendido acciones en conjunto con el Gobierno del Estado de Nuevo León, enfocadas a la violencia en el ámbito educativo, a las que se habrán de sumar los presupuestos expuestos en la Recomendación General No. 22, sobre violencia sexual en las escuelas. En Nuevo León, atendiendo a las manifestaciones de violencia y acoso escolar, el Congreso del Estado aprobó la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar el Acoso y la Violencia Escolar del Estado de Nuevo León, publicada el 1 de julio de 2013, con el objetivo de garantizar un ambiente de convivencia sana y democrática que favorezca el proceso enseñanza-aprendizaje en los planteles del nivel básico. La Ley reconoce que el acoso escolar puede estar caracterizado por cuestiones de índole sexual. Asimismo, señala que el acoso y la violencia escolar pueden ser de tipo sexual, entendida como toda aquella discriminación, acoso o violencia contra otro miembro de la comunidad escolar relacionada con su sexualidad, así como el envío de mensajes, imágenes o vídeos con contenidos eróticos o pornográficos por medio de tecnologías digitales que denoten obscenidad, tocamientos, hostigamiento, acoso o abuso de orden sexual. Página 3 de 14

4 La Ley hace una diferencia conceptual entre acoso y violencia escolar: Por acoso escolar entiende la forma de agresión o maltrato psicológico, físico, verbal, sexual o cibernético, dentro o fuera de las instituciones educativas públicas y privadas, que recibe un alumno por parte de otro u otros alumnos, de manera reiterada, y sin provocación aparente por parte del receptor; atentando contra su dignidad y entorpeciendo su rendimiento escolar, de integración social o con grupos, así como su participación en programas educativos, perjudicando su disposición de participar o aprovechar los programas o actividades educativas del centro escolar, al hacerle sentir un temor razonable a sufrir algún daño de cualquier tipo. La violencia escolar, es considerada como la acción u omisión dolosa con la intención de dañar físicamente o psicológicamente a una persona perteneciente a la comunidad educativa, ya sean alumnos, profesores, padres, personal directivo o subalterno y que se produce dentro de las instalaciones escolares, o bien en otros espacios directamente relacionados con el ámbito escolar, alrededores de la escuela o lugares donde se desarrollan actividades extraescolares. También, se Página 4 de 14

5 considera violencia escolar las acciones que se realicen a través de las redes sociales, o cualquier tipo de comunicación, escrita, electrónica o a través de imágenes que pretenda dañar la dignidad de las personas en el ámbito señalado. A partir de este marco normativo, el 14 de febrero de 2014, fue instalado el Consejo Estatal para la Prevención, Tratamiento y Erradicación del Acoso y Violencia Escolar. La CEDHNL como parte del Consejo, 1 ha participado en conjunto con especialistas, dependencias públicas y organizaciones de la 1 Artículo 60. El Consejo es un órgano especializado de consulta, análisis asesoría y evaluación, de los planes, programas y acciones que, en materia de conocimiento, atención y prevención del acoso y violencia entre escolares realice el Poder Ejecutivo del Estado para promover espacios educativos libres de violencia. El consejo estará integrado por los titulares o representantes de las siguientes instancias: I. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, o quien éste designe en su representación, presidirá el Consejo; II. La Secretaría de Educación, quien fungirá como Secretaría Técnica; III. La Secretaría de Salud; IV. La Secretaría de Seguridad Pública; V. La Procuraduría General de Justicia; VI. Tres Autoridades Municipales, uno de la zona metropolitana, uno de la zona sur y otro de la zona norte del Estado; VII. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Nuevo León; VIII. La Comisión Estatal de Derechos Humanos; IX. Un representante del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León; X. Dos especialistas en temas de acoso y violencia entre escolares, integrantes de las organizaciones de la sociedad civil de reconocida trayectoria en la temática, a invitación del Presidente del Consejo; XI. Dos representantes de instituciones académicas, especialistas en el tema, a invitación del Presidente del Consejo; XII. Dos representantes de Asociaciones de Padres de familia en el Estado, a invitación del Presidente del Consejo; y XIII. Dos investigadores educativos de educación básica y media superior, a invitación del Presidente del Consejo. Los tres integrantes municipales podrán participar previa invitación del Presidente del Consejo y durarán en el cargo un año. Los integrantes señalados en la fracción X, XI, XII y XIII durarán en el ejercicio de esta representación un año, pudiendo ser reelectos por otro año más. Página 5 de 14

6 sociedad civil, en una serie de mesas de trabajo para la elaboración de un diagnóstico situacional, un catálogo institucional de programas contra el acoso y la violencia escolar, un padrón institucional de servicios de atención y tratamientos para víctimas, así como para la formulación de un Plan Estatal para la Prevención, Atención y Erradicación del Acoso y la Violencia Escolar, presentado el mes de septiembre de A partir de este Plan se han creado programas de prevención y canalización, que son indispensables para fomentar en la comunidad estudiantil un ambiente de paz. Entre ellos, se cuenta con el Programa Convive y aprende en una Escuela Segura, cuya finalidad es incrementar las técnicas de sana convivencia y pacífica solución de conflictos en las escuelas del Estado de Nuevo León, para el fortalecimiento del aprendizaje del alumnado y del logro educativo. Además, se elaboró un Manual de Orientación para los Comités de Convivencia y Seguridad Escolar, que se encuentra dirigido a las y los docentes, para integrar las funciones de las brigadas escolares y la unidad de reacción inmediata. Este Programa y Manual, se suman a las acciones previas en la materia, entre las que se encuentra la creación, en el año 2010, de los Comités de de Convivencia y Seguridad Escolar COVIES, Página 6 de 14

7 que tienen como propósito salvaguardar la integridad física y moral de las y los escolares, involucrando de manera activa y colaborativa a la comunidad educativa de cada centro escolar. Así como de las Unidades de Reacción Inmediata, 2 en operación desde el año 2011, para contrarrestar las diferentes manifestaciones que podrían poner en peligro la integridad física y psicológica de los docentes y escolares del plantel educativo, con el fin de lograr una mayor efectividad al realizar las distintas actividades para dar respuesta oportuna e inmediata a las situaciones de riesgo que se presenten dentro de la institución educativa. Se considera que existe un importante trabajo emprendido en la materia, al que habrá que integrar las particularidades necesarias en materia de violencia sexual infantil señaladas en la Recomendación General No. 22, a fin de salvaguardad la libertad y normal desarrollo sexual de la niñez en el ámbito educativo. Muchas gracias. 2 Integrantes: Coordinador(a) general. Suplente. Jefe(a) de edificio y/o jefe(a) de piso. Jefe(a) de brigada de búsqueda y rescate. (Se sugiere que sea el intendente del plantel). Funciones: Integrar y formalizar la Unidad Interna en cada uno de los inmuebles o edificaciones. Identificar los peligros internos y externos a los que están expuestos los inmuebles. Evaluar y gestionar ante la sociedad de padres de familia los recursos adicionales que se requieren para hacer frente a una posible emergencia, siniestro o desastre. Definir áreas o zonas de menor riesgo internas y externas. Establecer y mantener el sistema de información y comunicación que incluya directorio de integrantes de la Unidad Interna. Página 7 de 14

8 Estadística 1 de enero de 2013 al 30 de noviembre de 2014 PROTECCIÓN Expedientes de queja relacionados con violencia sexual en el ámbito educativo: Año Número Expediente Estatus /2013 En investigación /2014 Desistimiento Orientaciones en casos relativos a acoso escolar: 3 Año/Concepto NCAE TNNA NAM NAH NEPRE NEPRI NESEC NCAE: Número de casos atendidos relativos a acoso escolar. TNNA: Total de niñas, niños y adolescentes atendidos en casos relativos a acoso escolar. NNAM: Niñas y adolescentes mujeres del total. NNAH: Niños y adolescentes hombres del total. NEPRE: Nivel escolar preescolar. NEPRI: Nivel escolar primaria. NESEC: Nivel escolar secundaria. Edades de las niñas, niños y adolescentes atendidos en las orientaciones: Edad NNNA Edad NNNA Edad NNNA NNNA: Número de niñas, niños y adolescentes. 3 Acorde al Artículo 3, fracción I, de la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar el Acoso y la Violencia Escolar del Estado de Nuevo León, el acoso escolar es la forma de agresión o maltrato psicológico, físico, verbal, sexual o cibernético, dentro o fuera de las instituciones educativas públicas y privadas, que recibe un alumno por parte de otro u otros alumnos; atentando contra su dignidad y entorpeciendo su rendimiento escolar, de integración social o con grupos, así como su participación en programas educativos, perjudicando su disposición de participar o aprovechar los programas o actividades educativas del centro escolar, al hacer sentir un temor razonable a sufrir algún daño de cualquier tipo. Página 8 de 14

9 Información, en el contexto de violencia escolar: 4 Año/ NEV NEAV TNNA NAM NAH NEPRE NEPRI NESEC Concepto NEV: Número de expedientes de queja, relacionados a violencia escolar. NEAV: Número de expedientes de queja, relacionados con acoso y violencia escolar. TNNA: Total de niñas, niños y adolescentes presuntamente afectados por violencia escolar. NNAM: Niñas y adolescentes mujeres del total. NNAH: Niños y adolescentes hombres del total. NEPRE: Nivel escolar preescolar. NEPRI: Nivel escolar primaria. NESEC: Nivel escolar secundaria. Edades de las niñas, niños y adolescentes atendidos en casos relativos a violencia escolar: Edad NNNA Edad NNNA Edad NNNA NNNA: Número de niñas, niños y adolescentes. 4 Acorde al Artículo 3, fracción XIX, de la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar el Acoso y la Violencia Escolar del Estado de Nuevo León, la violencia escolar es la acción u omisión dolosa con la intención de dañar física o psicológicamente a una persona perteneciente a la comunidad académica, ya sean alumnos, profesores, padres, personal directivo o subalterno y que se produce dentro de las instalaciones escolares, o bien en otros espacios directamente relacionados con el ámbito escolar, alrededores de la escuela o lugares donde se desarrollan actividades extraescolares. También, se considera violencia escolar las acciones que se realicen a través de las redes sociales, o cualquier tipo de comunicación, escrita, electrónica o a través de imágenes que pretenda dañar la dignidad de alas personas en el ámbito señalado. Página 9 de 14

10 Estadística 1 de enero de 2013 al 30 de noviembre de 2014 PROMOCIÓN 1. Programa General de Promoción, Protección y Garantía de los Derechos Humanos de la Niñez. La Comisión Estatal de Derechos Humanos creó en el 2008 este Programa, con el objeto de promover el conocimiento y la reflexión de los derechos humanos y las responsabilidades de las niñas, los niños y adolescentes. Asimismo, a través de este programa se implementan acciones para prevenir y erradicar la violencia escolar en cualquiera de sus modalidades. El Programa General se desarrolla a través de diversos sub-programas y proyectos: A. Programa: Niñas y Niños Promotores de Derechos Humanos Implementado en el 2009, tiene como objetivo difundir y sensibilizar a través de la participación directa de los planteles educativos a las niñas y niños sobre los derechos de la niñez, para ir conformando patrones culturales que determinen el rechazo a la violencia y se coadyuve en la formación de ciudadanos y ciudadanas responsables. Año PEC. NPM NPH Total MCM MCH Total PBM PBH Total Total Total de personas beneficiadas: PEC: Planteles Educativos Capacitados. NPM: Adolescentes Promotores Mujeres. NPH: Adolescentes Promotores Hombres. MCM: Maestros Capacitados Mujeres. MCH: Maestros Capacitados Hombres. PBM: Población Beneficiada Mujeres. PBH: Población Beneficiada Hombres. Página 10 de 14

11 B. Programa: Adolescentes Promotores de Derechos Humanos y la Cultura de la Legalidad Unidos Construyendo Nuestro Futuro. Implementado en el 2009 y rediseñado en el 2011, la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León en coordinación con la Secretaría de Educación y la Procuraduría General de Justicia, elaboraron dos manuales donde se facilita la comprensión y asimilación de los derechos humanos y se incluyen temáticas acordes a las problemáticas y situaciones que actualmente viven las y los adolescentes, tales como la prevención del bullying, sexting, ciberbullying, trata de personas, prevención de violencia en el noviazgo, mediación escolar, cultura de la legalidad, entre otras. El objetivo es difundir y sensibilizar a través de la participación directa de los planteles educativos a las y los adolescentes sobre el respeto a los derechos humanos y una cultura de la legalidad para ir conformando patrones culturales que determinen una sana integración social. Está dirigido a adolescentes que forman parte de la población que asiste a recibir la educación básica en las escuelas secundarias, su metodología consiste en impartir una sesión dentro del salón de clases, donde una o un adolescente promotor, con la ayuda de un guión (manual) supervisado por un docente, explica brevemente a sus compañeros el contenido del manual y permite que el resto del alumnado exprese sus opiniones personales sobre el tema que se está abordando en ese momento. Los temas que se abordan en las dos etapas del programa son: 1era. Etapa Un ambiente seguro, tranquilo y respetuoso: mi derecho y mi compromiso. Por una vida libre de violencia. La seguridad e integridad de los menores de edad: una tarea conjunta con la sociedad. Prevención de la violencia en el noviazgo. Previniendo la violencia en la escuela. Mediación escolar. 2da. Etapa Por una vida libre de delincuencia. Bullying. Diferentes tipos de bullying. Redes sociales: todos conectados. Delitos cibernéticos: la diversión y el peligro. Página 11 de 14

12 Año PEC. APM APH Total MCM MCH Total PBM PBH Total CEDH PGJ CEDH PGJ CEDH PGJ CEDH PGJ Total Total de personas beneficiadas: PEC: Planteles Educativos Capacitados. APM: Adolescentes Promotores Mujeres. APH: Adolescentes Promotores Hombres. MCM: Maestros Capacitados Mujeres. MCH: Maestros Capacitados Hombres. PBM: Población Beneficiada Mujeres. PBH: Población Beneficiada Hombres. C. Concursos, campañas y eventos. Se han realizado distintas actividades de difusión, a efecto de conocer las implicaciones del acoso y violencia escolar, así como para prevenir este tipo de conductas. Año Tipo de actividad PBM PBH Total 2010 Foro sobre derechos humanos de la niñez: el bullying, un reto en la educación er. Concurso de dibujo infantil: la paz empieza en mi escuela Ciclo de conferencias: El bullying: como detectarlo y prevenirlo. Cultura de paz: una respuesta a la violencia Página 12 de 14

13 escolar er. Concurso de canto: cantemos por la paz en las escuelas do. Concurso de dibujo infantil: la igualdad empieza en mi escuela do. Concurso de canto: cantemos por la paz en las escuelas do. Concurso de dibujo infantil: el uso responsable del internet empieza en mi escuela Ciclo de Conferencias: Delitos Cibernéticos Bullying y Ciberbullying. El peligro de las redes sociales. Total Total de personas beneficiadas: 4561 PBM: Población Beneficiada Mujeres. PBH: Población Beneficiada Hombres. 2. Programa Preventivo para la Reducción de la Violencia en la Infancia: Unidos construyendo una infancia feliz. (En proceso de implementación). El objetivo general es crear un programa de prevención de la violencia en la niñez que involucre la participación de las y los docentes y las madres y los padres de familia, en la construcción de comunidades con menores índices de agresión y violencia. Los objetivos específicos con las y los docentes son: Aprender los conceptos de violencia y agresión. Aprender el concepto del ciclo evolutivo de la violencia. Aprender técnicas que permitan el adiestramiento en respuestas eficaces en el entrenamiento de la conducta. Aprender a fomentar habilidades sociales para la resolución de conflictos. Aprender a estimular la empatía y el compartir voluntario entre pares. Aprender a enseñar habilidades de asertividad. Los objetivos específicos con las madres y los padres: Potenciar la capacidad de afrontamiento adecuado de los problemas en las personas. Capacitar a las madres y los padres en el manejo de sus relaciones de pareja para lograr relaciones más saludables. Capacitar en funciones ejecutivas y de comunicación a las madres y los padres. Capacitar a las niñas, niños y adolescentes en técnicas de afrontamiento y resolución de conflictos. Página 13 de 14

14 Estructura del Programa: Se impartirá a manera de curso-taller de 32 horas de duración, divididas en seis módulos. A quién va dirigido: A docentes de instrucción preescolar y primaria, personal de OSC, promotoras y promotores voluntarios, así como a padres y madres de familia. Página 14 de 14