Formalización de la asociación para la producción

Transcripción

1 Formalización de la asociación para la producción La formación de empresas integradoras para promover el desarrollo del software libre Mónica Casalet 1 Edgar Buenrostro 2 Resumen. En el presente trabajo, el objetivo es analizar la viabilidad de adaptar el modelo aplicado por las empresas integradoras de Guadalajara, a la producción del FLOSS en la Ciudad de México. Este software presenta la particularidad de que los conocimientos técnicos para su realización se encuentran disponibles para todos los interesados y los trabajos anteriores pueden ser reutilizados para crear nuevos programas sin que exista el pago de por medio al desarrollador original. De manera específica, se examinan cuáles son las condiciones presentes en ambas regiones, en la formación de articulaciones productivas público privadas para lograr la formación de empresas integradoras en un sector intensivo en conocimiento. 1. Introducción El impacto de las TIC en todos los ámbitos de la vida actual ha sido considerable, su crecimiento ha generado un nuevo paradigma que reconfigura las actividades económicas y sociales. En las primeras, debido a sus efectos directos e indirectos en el producto interno bruto de los países a través de su aportación como sector de la producción en la economía. Pero más importante como elemento transversal que modifica el funcionamiento de otros sectores, dando lugar a nuevos modelos de circulación e intercambio de conocimientos y a la producción colectiva de ideas e innovaciones (OECD, 2009). Esto ha generado un nuevo modo de organización de la producción y del consumo facilitando las transacciones como consecuencia de una mejor y más rápida 1 Profesora-Investigadora de la FLACSO México, (casalet@flacso.edu.mx) 2 Candidato a doctor en Ciencias Sociales por la UAM-X, (ebuenrostro@flacso.edu.mx) 1

2 comunicación entre los agentes económicos. Respecto a las segundas, las TIC ofrecen la posibilidad de incorporar a los diferentes grupos sociales a los servicios públicos tales como educación, salud, transparencia y acceso a la información (EU, 2010). El software, como parte de las TIC, es un sector de amplio crecimiento en el mundo, caracterizado por su uso intensivo en conocimiento, que requiere de mano de obra altamente calificada, donde los modelos de negocios de las firmas están evolucionando de la oferta de productos (programas empaquetados) a la venta de servicios asociados (OCDE, 2009) como son, los desarrollos a la medida, capacitación, consultoría, servicio técnico e implementación. Una porción importante del mercado del software se encuentra dominado por empresas trasnacionales que han logrado la preminencia de algunos de sus productos los cuales se han convertido prácticamente en estándares internacionales (p.e. Microsoft, SAP, APPLE, Adobe), que solo pueden ser utilizados mediante el pago de unas licencias de uso que no otorgan facultades plenas a los clientes, ya que su utilización se encuentra sujeto a un conjunto de obligaciones que restringen las posibilidades de empleo de los programas. Debido a las limitaciones y a los altos costos que representa la compra de estos bienes, han surgido desde hace unos años diversos esfuerzos por tratar de ofrecer una alternativa viable, para superar las condiciones que los acompañan. Uno de los principales impulsos, ha sido la creación de una serie de programas de cómputo que se conviertan en una opción respecto a los programas existentes en el mercado; el llamado software libre y de código abierto 3 (FLOSS), que presenta características básicas únicas: i) debe de permitir el acceso a su código fuente por lo que cuenta con la posibilidad de modificarlo y emplearlo para nuevos usos; ii) se distribuye bajo una licencia que no restringe las posibilidades de uso, modificación o distribución iii) su uso y redistribución puede ser gratis (no es una característica excluyente); iv) cuenta con licencias que previenen la posibilidad de ser apropiado por ningún usuario o desarrollador (Stallman, 2004; Osterloh y Rota, 2007; Coar, 2006) El crecimiento del FLOSS ha modificado el mercado del software, al crear una alternativa viable económica y técnicamente para los usuarios públicos y privados, de tal manera que se ha convertido en una opción más de mercado. En este sentido, a nivel internacional son varios los 3 Aunque no son exactamente iguales, el software libre y el de código abierto, presentan características básicas similares que han hecho que sean agrupados en un solo término (free/libre and open source software) 2

3 gobiernos nacionales y locales, así como dependencias públicas de diferentes países los que han adoptado el uso de estos programas, entre los que se encuentran Brasil, España, Alemania, Estados Unidos, Inglaterra, entre otros. En lo que se refiere al sector privado, existen un conjunto de firmas que desarrollan y usan FLOSS, algunas de ellas tan importantes como IBM, Google, Red Hat y Oracle, que han optado por este tipo de software para realizar los productos que ofrecen en el mercado. Con el crecimiento que ha tenido en los últimos años el computo móvil, en donde la plataforma de código abierto cuenta con el 68.1% del mercado de smarphones (IDC, 2012), muestra la importancia del FLOSS como un producto con un gran abanico de posibilidades de negocio para las empresas que logren insertarse en este subsector. Con la expansión del internet de banda ancha, se ha generado un conjunto de bienes y servicios que son accesibles de manera deslocalizada a través de la red, tales como la distribución de música en línea, los servicios bancarios, las telecomunicaciones, la venta de productos en un catalogo virtual, el desarrollo de aplicaciones a medida, entre otras. Algunas de ellas ya hacen uso de programas FLOSS para sus actividades, lo que muestra que existe un potencial de mercado muy amplio para el desarrollo de nuevo software que responda a las condiciones emergentes del internet. A ello hay que sumarle, que el sector del software esta en un proceso de transformación de la venta de bienes, a un mercado dirigido hacia la prestación de servicios asociados (software as a service), donde el crecimiento esta relacionado con el surgimiento de un nuevo modelo de negocios, donde las fuentes de ganancia dejan de ser los productos (software) a favor de los servicios (OCDE, 2009). No implica que las empresas no obtengan recursos en la creación de software, pero disminuye su proporción respecto a los ingresos totales, ni tampoco que no generen programas, ya que son necesarios para ofrecer el conjunto de servicios asociados al mismo. 2. Las políticas de software en México El país no se ha mantenido al margen de esta tendencia internacional en el crecimiento de las TIC, si se observan los indicadores del software, se descubre que el sector ha mantenido desde finales del siglo anterior e inicios del presente unas tasas de crecimiento mayores que el conjunto de la economía. Cuando se examina el desempeño del Producto Interno Bruto Informático con respecto al PIB total de la economía mexicana se muestra como el acumulado del PIB de TI presenta un 3

4 comportamiento mucho más dinámico que el conjunto de la economía nacional (Figura 1). Pero la contribución de México no se corresponde con la dimensión de su economía, ya que países con desarrollo similar o aun menor, contribuyen de manera más importante al sector (Hualde y Mochi, 2008), por lo que no ha logrado consolidarse como un actor relevante a nivel internacional como correspondería de acuerdo al tamaño del PIB y su población Figura 1 Crecimiento acumulado del PIB TI y del PIB Nacional base 2005 = 0 Fuente: Elaboración propia en base a datos del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México y Secretaría de Economía. Al desglosar la cuenta de TI nacional de acuerdo a los clientes, se desprende que es el mercado interno el principal consumidor de la producción del sector (cuadro 1). Pero en los últimos años, la tendencia es que el sector externo cobre mayor importancia gracias a la deslocalización de los procesos, el surgimiento de nuevas empresas y la inserción en las cadenas globales de producción. Cuadro 1 Sector de las tecnologías de la información (miles de millones de dólares) Año Mercado interno de TI Exportaciones de TI + BPO Total TI Fuente: Secretaría de Economía Desde la mitad de los noventa se iniciaron en México programas e instrumentos de apoyo para la creación de agrupamientos industriales en diferentes sectores y regiones, entre ellos los relacionados a las TIC y los servicios asociados. Con la meta de facilitar economías externas, integrar a las Pymes ya sea en relaciones asociativas entre sí, o con empresas anclas para reforzar las economías regionales a través de mejoras en el comportamiento empresarial, productivo y 4

5 relacional, para vincularse a las cadenas de valor internacionales de manera directa o a través de empresas tractoras, lo que permitiría el desarrollo de economías locales emergentes promotoras de capacidades para asimilar conocimientos, favorecer la capacitación del personal en I+D, e impulsar la creación de empresas mixtas nacionales y extranjeras en áreas de prioridad asociadas a tecnologías de punta. En el 2002 el Gobierno Federal, a partir del Plan Nacional de Desarrollo instruye a la Secretaría de Economía para formular una política para aumentar y ampliar la capacidad del país a través fomentar el uso de las TIC, a fin de insertar México en un mercado mundial con altas tasas de crecimiento (SE, 2002). Es así, que a partir de este año y en los siguientes, surgen un conjunto de programas e instrumentos para consolidar la competitividad en el software (cuadro 2). Año Programa Objetivo 2002 Programa Nacional para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) 2004 Fondo PROSOFT Modelo de Procesos para la Ingeniería de Software (MoProSoft) Programa de Desarrollo de los Servicios de Tecnología de Información del Sector (PROSOFT 2.0) Programa para el Desarrollo de la Industria de Medios Interactivos (ProMedia) Cuadro 2 Políticas nacionales de apoyo al software Fuente: Elaboración propia en base a SE, 2002, 2004, 2005 y 2008 Consolidar la competitividad de las TIC a nivel nacional en el mediano plazo y convertirse en el largo plazo en uno de los líderes de este ámbito a partir del apoyo a las empresas que desarrollan software y ofrecen servicios de TI y relacionados Proporcionar financiamiento a proyectos tecnológicos, particularmente del sector de software Norma para regular el desarrollo de software en las empresas, el cual incluye algunos procesos de normas internacionales tales como ISO 9001:2000, CMM y CMMI adaptados para subsanar las deficiencias de la calidad en las empresas de software nacionales. Crear las condiciones necesarias para que México cuente con un sector de servicios TIC más competitivo internacionalmente y asegurar su crecimiento en el largo plazo, así como promover el uso de las mismas en los procesos productivos. Crear las condiciones necesarias para asegurar el crecimiento y la consolidación de la industria de medios interactivos en México así como elevar su competitividad internacionalmente. En conjunto con la política nacional de fomento al sector, se crearon diferentes instrumentos para contribuir a la producción y exportación de TI en los mercados globales para consolidar a México como un país atractivo para realizar actividades de software. Algunos de ellos no son implementados por el sector público, pero han sido utilizado para apoyar las actividades de las empresas que realizan estas actividades. Entre los más importantes se encuentran los mostrados 5

6 en el cuadro 2, donde se observa la participación de distintos tipos de agentes en el apoyo de las firmas nacionales. Cuadro 3 Instrumentos nacionales de apoyo al software Instrumento Organismos implementadores Objetivo México TI Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PIAPYME) Proyectos de exportación de servicios TI a Latinoamérica y Norteamérica Programa Nacional de Fortalecimiento a la Capacidad de Generar Embedded Software Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y de Tecnologías de la Información (CANIETI) Centro Empresarial México UE (CAMUE) Centro de Excelencia para la Industria del Software (ESI) Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de la Información (AMITI) Banco de Comercio Exterior (Bancomext) Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia A.C. (FUMEC) Fuente: Elaboración propia con base en Casalet, 2011 y SE Contribuir al posicionamiento de México como país proveedor de servicios de tecnologías de información en los mercados globales, particularmente en el de Estados Unidos a través del diseño e implementación de una estrategia de comunicación integral de mercadotecnia y relaciones públicas en Estados Unidos, para dar a conocer las capacidades del país como destino ideal para el outsorcing. Fortalecer las relaciones económicas, comerciales y empresariales entre México y la Unión Europea a través de incrementar la competitividad y la capacidad exportadora de la pequeña y mediana empresa mexicana Apoyar el crecimiento y competitividad de las empresas de software para la exportación de servicios de TI a los países de América La formación de un sistema Nacional de Fortalecimiento a la Capacidad de Generar Embedded Software, bajo una estructura de red de servicios que se prestan a empresas para reorientar sus actividades hacia la generación de capacidades en este nicho. Anteriormente y en conjunto con las políticas nacionales, algunos gobiernos estatales instrumentaron políticas para fomentar el desarrollo de clústeres que agruparan a las empresas, universidades y/o centros de investigación e instituciones públicas y privadas de apoyo y vinculación entre los distintos actores del sector, en donde sobresalen los casos de Guadalajara y sus alrededores, Monterrey, el Distrito Federal y la zona fronteriza de Baja California (Casalet, 2008). De manera particular, el FLOSS refleja las condiciones del sector de software en su conjunto, lo que le acarrea un conjunto de limitaciones que sumadas al del sector de TI, se erigen en barreras para su crecimiento. Entre las más relevantes se encuentran: 6

7 a) No existe algún programa nacional o local que este dirigido específicamente al desarrollo del subsector en México, por lo que se engloba dentro de los programas e instrumentos dirigidos al software en general. b) Ausencia de información estadística de las condiciones en que se encuentra el subsector. c) Falta de estándares y normativas nacionales para el uso de software en el sector público. Dentro de este entorno, pocos han sido los esfuerzos por apoyar su desarrollo a nivel nacional. En el 2003, el gobierno federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) forma la Red Nacional de Software Libre (RNSL) para crear una comunidad de desarrolladores de software libre a través de la formación de listas de correo y repositorios de software que fungieran como punto de reunión y difusión de información (Boletín de Política Informática INEGI, 2003). No tuvo continuidad y desapareció poco tiempo después sin ningún resultado tangible. Posteriormente, los esfuerzos públicos para apoyar el FLOSS, se han concentrado en la creación, por parte de dependencias federales y gobiernos locales de planes de adopción de este tipo de software. Pero son intentos fragmentados, sin coordinación e interoperabilidad entre ellos, sin una reglamentación clara de los elementos que deben cumplir los programas, provocando que las empresas que pudieran realizar estas actividades deban adaptarse a los requerimientos de cada licitación, aumentando los costos y tiempos relacionados con la contratación de los servicios de cómputo. A pesar de que es un mercado fragmentado y con un limitado apoyo público, hay algunas universidades y CPI que han apoyado al desarrollo del FLOSS, ya sea a través de la adopción en sus sistemas internos (UNAM, UAM, UV), el desarrollo de programas (INFOTEC), el apoyo para formación de start-up (UAZ) y la formación de recursos humanos (INFOTEC, UV, UAZ). Todas, en mayor o menor medida implican aportaciones directas al fortalecimiento del subsector en el país. 3. Los agrupamientos de software de Guadalajara y la Ciudad de México De entre los distintos clústeres que se implementaron en diversos estados del país, el caso de Guadalajara es uno de los más estudiados debido a la importancia que adquirió dentro del sector del software, logrando que las Pymes locales se incorporaran a las cadenas globales de producción a través de la prestación de servicios a las empresas OEM del clúster electrónico, logrando que algunas de ellas superaran el mercado local y se convirtieran en exportadoras de software. 7

8 a) La industria del software de Guadalajara. El clúster de software en Guadalajara tiene su antecedente en la existencia del sector de la electrónica en la región, impulsado por una política pública de fomento basada en exenciones y estímulos fiscales, así como inversión pública en infraestructura. Durante el periodo de 1967 a 1973 se instalan en la región, empresas de capital extranjero al amparo del programa de maquiladora para producir componentes y equipo de comunicaciones, tanto para consumo nacional como para exportación, pero con gran dependencia de los insumos importados (Casalet, 2008). Durante la década de los noventa, con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la devaluación del peso mexicano en 1994 (Woo, 2001, Dusserl Peters, 2000) y una política estatal basada en la atracción de inversión extranjera que favorece el establecimiento de nuevas empresas y la generación de una estructura institucional de fomento productivo centrada en el mejoramiento de la calidad y la integración de proyectos de proveedores nacionales que respondan a los estándares exigidos por sectores altamente competitivos a nivel internacional, provocó que se instalaran un mayor número de fabricantes originales de equipos (OEM). Esto causó que durante el periodo el sector eléctrico-electrónico de Jalisco presentara en su conjunto un crecimiento promedio de 59% registrado a escala nacional, destacando la expansión en el número de fabricantes de maquinaria, equipo y accesorios eléctricos. Al mismo tiempo el empleo en fabricación y/o ensamble de máquinas de oficinas, cálculo y procesamiento informático creció en 390 %. La planta laboral de la industria de computo en Jalisco represento en 1998 casi el 25% del total nacional, en tanto que la fabricación de partes y equipos de radiocomunicación, audio y video concentró en la región sólo el 5% del empleo total del país (Woo, 2001). La concentración de empresas, instituciones educativas y organizaciones público privadas en la zona metropolitana de Guadalajara dio la pauta para definir a la industria de software como un sector con potencial económico para la región (Oliver, 2009), por lo que se crearon políticas regionales para impulsar su articulación con otras ramas de la economía del estado y promover la exportación ya sea de manera directa a través de la venta de software o indirecta, como elemento incorporado a los productos electrónicos producidos localmente, lo que se refleja en las relaciones de intercambio de información a nivel formal e informal, como la presencia de verdaderos traductores que enlazan las demandas empresariales, con los apoyos y estímulos 8

9 gubernamentales y la oferta de conocimiento proveniente de los centros tecnológicos y universidades dinamizan la construcción del sector de software, generando mejoras en la producción, el mercado de trabajo y conocimientos y en el desarrollo de nuevas competencias laborales y relacionales. Cuadro 4 Instituciones de fomento para el sector software en el clúster de Guadalajara COECYTJAL (Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología) CEDETEC (Centro de Desarrollo Tecnológico) CEPE (Consejo Estatal de Promoción Económica) IJALTI (Instituto Jalisciense de Tecnologías de la Información) CANIETI (Cámara Nacional de la Industria Electrónica y de Tecnologías de la Información) CADELEC (Cadena Productiva de la Electrónica) I N S T I T U C I O N E S D E G O B I E R N O Entidad del gobierno estatal abocada al fomento y promoción de actividades de vinculación universidad-empresa; empresas de base tecnológica, centro de investigación y desarrollo tecnológico; canalización de financiamiento público y atracción de financiamiento privado; asesoría técnica para formulación y evaluación de proyectos Esta institución pertenece a la Secretaría de Educación de Jalisco. Es responsable de diseñar, desarrollar, producir, distribuir, difundir y capacitar en el uso y conocimiento de TIC usadas en el ámbito educativo. Un organismo público Descentralizado que depende del Ejecutivo Estatal y que en coordinación con la Secretaría de Promoción Económica se encarga de promover la inversión y el empleo en Jalisco y de aplicar las disposiciones de la Ley para el Fomento Económico del Estado. En el desarrollo de su actividad CEPE generó una red de vinculaciones interinstitucionales con CADELEC, CONACYT, FOJAL y CEJALDI. Es una asociación civil cuya misión es colaborar activamente en la gestión de la política jalisciense de tecnologías de la información, microelectrónica y multimedia, mediante integración de los enfoques de la iniciativa privada, pública y la academia y ejecutando las iniciativas que de ella emanan. Es una institución de interés público, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituida conforme a lo dispuesto en la Ley de Cámaras Empresariales y se ha distinguido por ser una entidad representativa del sector en México. La competencia de CANIETI abarca a las Industrias Manufactureras de Partes y Componentes Electrónicos; de Equipos de Telecomunicaciones y de Informática; a las Empresas Integradoras de Soluciones, así como a compañías fabricantes de Aparatos Electrodomésticos, y a la Industria del Entretenimiento. Las empresas de Software y las Proveedoras de Servicios Públicos de Telecomunicaciones (carriers) también integran esta cámara. Paulatinamente incorpora nuevas actividades más vinculadas con las exigencias actuales de competitividad y apoyo a la estructuración de redes de proveedores. La perspectiva definida en la misión y visión de la cámara marca el compromiso de constituirse en el organismo de máxima representación del sector electrónico, de telecomunicaciones e informática, que promueva corresponsablemente su desarrollo en un entorno global con servicios de alta calidad. CANIETI-Jalisco, conjuntamente con CADELEC construyen la creación de una red de proveedores especializados, a través de la organización y el impulso a la formación especializada del sector de proveedores de la industria. Para sostener estas actividades formativas y de especialización técnica se establecieron acuerdos de formación técnica con los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATIS), los Centros de Capacitación Técnica Industrial (CETI) y la Universidad Tecnológica de Jalisco. Es un organismo que busca la integración de proveedores para la industria electrónica de la región, facilitando a las empresas su acercamiento con la industria. Identifica sectores con mayor posibilidad de integración e identifica proveedores 9

10 APORTIA CTS (Centro de Tecnología de Semiconductores) ITESO (incubadora de empresas de base tecnológica del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente) Incubadora de Software de Guadalajara CUAAM (Centro de Arte y Animación Multimedia) CENCAR (Centro de Cómputo de Alto Rendimiento) Fuente: Casalet, Buenrostro, et. al (2011) potenciales de productos directos, indirectos y de servicios. Para ello asesora, orienta y proporciona servicios de gestión para el financiamiento de proyectos productivos ante la Secretaría de Economía, la del Trabajo y Previsión Social, entidades del gobierno estatal y CONACYT. Es una empresa integradora que tiene por misión desarrollar, integrar e implantar soluciones de CANIETI-Jalisco conjuntamente con CADELEC construyen la creación de una red de proveedores especializados, a través de la organización y el impulso a la formación especializada del sector de proveedores de la industria. Para sostener estas actividades formativas y de especialización técnica se establecieron acuerdos de formación técnica con los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATIS), los Centros de Capacitación Técnica Industrial (CETI) y la Universidad Tecnológica de Jalisco. Tecnologías de información que contribuyan a la consolidación de cadenas productivas y faciliten el enlace entre organizaciones, incorporando valor y ventajas competitivas. INSTIT UCIONES E DU CATI V A S Y DE INV E S T I GACI ÓN Depende de Cinvestav; Dentro de sus objetivos se destaca formar recursos humanos altamente calificados, desarrollar investigación teórica y aplicada de alto nivel básicamente orientada a sistemas de telecomunicación, (incluye entre otros, estudios de fibras ópticas birrefrigentes, transmisión, reflexión y dispersión de la luz por materiales biológicos, desarrollo de software para conmutadores digitales y para procesamiento de llamadas, la mayoría de estos proyectos de investigación están financiados por empresas transnacionales), además de realizar actividades de cooperación científica y tecnológica. Es una organización que incuba nuevas empresas y proyectos de empresas existentes, preferentemente de alta tecnología; opera por proyectos, con fondos públicos y privados. Apoya la creación de empresas de sectores especializados o avanzados, como también los sectores de tecnología intermedia que hayan alcanzado su tope de desarrollo. Las áreas de incubación son imagen, mercadotecnia y finanzas. Se origina como una iniciativa de la Secretaría de Promoción Económica para proveer apoyos en materia administrativa, desarrollo de planes de negocio, marketing, asesoría legal, desarrollo de habilidades diferentes a las previamente existentes con miras a expandir la posibilidad de éxito. Se aboca a la formación de recursos humanos en las áreas de tecnologías de las información, microelectrónica y multimedia. El objetivo es que, a través de él se formen profesionales suficientemente calificados para configurar a Guadalajara como la región de multimedia y animación digital más importante de América Latina. Mediante el modelo ASP (Proveedor de servicios de Aplicaciones) provee acceso a aplicaciones y servicios de software avanzados a empresas pequeñas y medianas que requieren el acceso a aplicaciones de primer nivel a bajo costo y con una conexión segura a internet. Del cuadro precedente se desprende que existe una amplia gama de instituciones que dan soporte a las relaciones empresariales, en aras de favorecer la competitividad del sector de software de Guadalajara. Pero no sólo la existencia de las instituciones es importante, sino cómo estas han construido relaciones de confianza que desarrolla una base de sustentación para consolidar el capital social sectorial de la región que favorece la coordinación de actividades. Uno de los instrumentos centrales para impulsar al sector fue la promoción de la cooperación entre Pymes a partir de la figura de empresa integradora. Una empresa integradora es una organización formada 10

11 por micro, pequeñas y medianas empresas para elevar su competitividad por medio de la prestación de servicios especializados (SE. S/F). Para el caso de la industria del software en Guadalajara, se crea en el 2003 la Empresa Integradora Aportia para construir bases de cooperación en función de las capacidades de cada empresa con el fin de potenciar sus recursos (Casalet, 2007) a partir de un modelo de operación conjunta para fomentar la eficiencia colectiva y generar complementariedades entre Pymes (Oliver, 2009) a través de la formación de espacios de interacción, confianza y coordinación entre los participantes. Aportia cuenta en el 2008 con 12 Pymes que desarrollan software embebido, software administrativo, desarrollos a la medida, desarrollos web, consultoría, multimedia y evaluación de software (Oliver, 2008). Está localizada en el Centro de Software, un espacio creado en el 2006, con la finalidad de agrupar a las empresas de la región e impulsar su crecimiento a través de su articulación de instituciones de gobierno federal y estatal, universidades para la prestación de servicios de TI. Como resultado de la formación de la integradora, el trabajo de Rubén Oliver muestra que se han generado elementos relevantes a partir de la interacción continua y constante entre las empresas que forman parte. De manera general, los beneficios de las firmas son: I. Una imagen de uniformidad de las pymes hacia el exterior, lo que les permite acceder a proyectos de mayor envergadura y complejidad; II. La formación de un capital relacional dentro y fuera de la integradora; III. Implantación de procesos de administración comunes a todos los participantes; IV. Fomentar los procesos de certificación de ingeniería de software (CMMI), como elemento básico para acceder a nuevos mercados; V. Posicionar a Aportia como una marca de exportación para aumentar el mercado; VI. Realización de proyectos conjuntos de acuerdo las capacidades de los participantes; VII. La formación de capital humano a partir de practicas institucionalizadas VIII. La mediación con otros agentes del ecosistema regional para la detección de oportunidades y la generación de acuerdos. A pesar de que no ha estado exenta de inconvenientes como la disminución de los participantes y la falta de objetivos claros al inicio de su conformación, los resultados muestran que la formación de la figura de empresa integradora es un elemento que permite a las Pymes escalar en las 11

12 capacidades internas y acceder a proyectos y mercados que de manera individual se encontrarían fuera de su alcance. b) Las empresas de FLOSS en la Ciudad de México Los orígenes de las empresas de FLOSS se remontan a finales de la década de los 90 cuando por un lado, las empresas trasnacionales que ya se encontraban en el país, empiezan a ofrecer en el mercado nacional productos basados en código abierto, que ya estaban disponibles en otros mercados (IBM, Novell y Sun Microsystem, entre otras). En segundo lugar, se encuentran las empresas trasnacionales que surgieron con el fin de comercializar software bajo la licencia de OSS. La más importante de ellas es Red Hat, que inició operaciones en México en 2007 y que contaba con clientes en el país, como Grupo Peñoles, IBM, HP, Dell, que eran atendidos desde las oficinas regionales de Argentina y Brasil. En tercer lugar, se encuentran las Mipymes, que representan el mayor número de firmas de OSS en el país. Surgieron a partir de la profesionalización de los programadores individuales, con actividades orientadas al desarrollo, capacitación, consultoría e implementación de OSS de manera comercial, como resultado de que los clientes requerían productos y servicios que implicaban mayores capacidades de las que podía ofrecer un programador individual, y con contratos de servicios de largo plazo. Con la creciente participación de más empresas en el FLOSS, surge la necesidad de crear una asociación que aglutinara a las nacientes firmas. Una agrupación que pugnara por la profesionalización del software libre y ofreciera un valor añadido a los clientes. Es con esta idea, que un grupo de desarrolladores y microempresarios se unen, para iniciar con los esfuerzos tendientes a formar un ente que agrupara a todos ellos y los representara ante los demás agentes, ya no como individuos, sino como un conjunto de empresas que se inserta dentro de las TI en México. Como resultado, el 3 de marzo de 2003 se formaliza la creación de la Asociación Mexicana Empresarial de Software Libre A.C. (AMESOL A.C.), con sede en la Ciudad de México. Esta se define desde sus inicios, como una asociación sin fines de lucro que agrupa a todas aquellas empresas que desarrollan, adaptan u otorgan asesoría en software libre, con el objetivo de apoyar el desarrollo de las competencias de gestión de las empresas que la conforman, así como potenciar las actividades de fomento del uso del software libre en el sector productivo, además de promover 12

13 el desarrollo comercial de las aplicaciones de código abierto, la capacitación continua y la profesionalización de las actividades de los miembros de la asociación. A lo largo del tiempo, la estructura y operación de la AMESOL A.C. se han visto modificadas con el debido a varios factores internos y externos entre los que se encuentran: i) la inexperiencia de los miembros que la formaron, ii) los cambios en las mesas directivas, iii) la novedad del OSS en el mercado nacional, iv) los cambios en el entorno originados por las políticas de apoyo al software (Prosoft) y v) la adopción de normas y los procesos de certificación del OSS. Por lo que se observan cuatro etapas claramente diferenciadas de acuerdo a las actividades centrales que se desarrollan (cuadro 5). Etapas Formación Consolidación Expansión Profesionalización Fuente: Elaboración propia Cuadro 5 Etapas para la formación de la AMESOL A.C. Actividades La asociación se formó en el 2003 con 20 socios que firmaron el acta constitutiva, creando una mesa directiva conformada por puestos honorarios sin ninguna retribución por sus funciones. En la práctica no existe una estructura visible que cuente con actividades definidas, por lo que no hay una definición de las tareas. La asociación se encuentra en un proceso de escaso crecimiento respecto al número de integrantes. Son años de consolidación de las empresas que la forman y de la búsqueda de visibilidad hacia el exterior, no cuenta con personal propio o con unas oficinas establecidas, por lo cual es el presidente el turno el que se encarga de otorgar las facilidades para el funcionamiento de la misma a través de los recursos de la empresa que representa. Se concentra en dos puntos fundamentales: i) consolidar a la AMESOL como un agente central para la definición de los planes y políticas sectoriales de apoyo al software y ii) fomentar la profesionalización y certificación de las empresas que forman parte de la asociación. Se realizan procesos de depuración y captación de nuevos participantes, por medio de dos acciones la primera, i) determinar el tipo de actividad económica que desarrollaba cada uno de los socio, para eliminar a aquellos miembros que no eran realmente empresas, sino solo desarrolladores individuales; ii) Una labor de promoción, por medio de la participación en eventos públicos, como las expos y los congresos de tecnologías de la información y de Pymes. Estas acciones permitieron crear un grupo de empresas, que perseguían los mismos objetivos y eliminar a los agentes que no los compartían. La asociación cuenta con personal propio dedicado de tiempo completo a atender las necesidades de los socios, lo que da como resultado la profesionalización de las actividades de dirección, así como un aumento en las capacidades de gestión frente a los agentes públicos y privados. A lo largo del tiempo, una de las actividades centrales de la asociación ha sido la participación como agente intermedio hacia el interior y exterior a través de: 13

14 a) Firma de convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas para la asesoría y capacitación en materia legal, fiscal, así como trámites varios para el funcionamiento de las empresas asociadas b) Información, inscripción y gestión de proyectos para la obtención de recursos del PROSOFT y de los fondos sectoriales para desarrollar y reforzar las capacidades internas de la empresa del Conacyt c) Representación ante cámaras comerciales e instancias legislativas, normativas y regulatorias dentro del marco legal para promover el crecimiento del software libre. d) Colaboración e intercambio de información entre asociados durante los eventos y foros organizados por la asociación e) Acceso a la información contenida en la base de datos de la asociación, así como del sector de OSS en general f) Posibilidad de negocios por la vinculación entre asociados y la comunicación entre ellos, a través de los intercambios de información de contactos de potenciales clientes, formar sinergias con la posibilidad de ofrecer productos y servicios vinculados, Potenciar los desarrollos conjuntos de proyectos y el intercambio de código fuente y explorar nuevas posibilidades aplicación de los productos propios. Los procesos de articulación formados al interior de la asociación, se ven reflejados en la participación de las empresas en proyectos conjuntos por medio de la constitución de distintos tipos de relaciones productivas: i) Creación de software bajo el modelo del FLOSS, ya sea para realizar un desarrollo a la medida o un programa empaquetado; ii) Asociación para la capacitación, donde algunas firmas brindan cursos a otras a bajo costo y adaptadas a sus necesidades; iii) Asesoría y capacitación a terceros a través de la realización de acuerdos conjuntos para la prestación de servicios, iv) Soporte a terceros, por medio de contratos de servicios, donde una empresa desarrolla el software y otra se ocupa de dar el soporte telefónico y por internet del programa y v) Hospedaje en internet para las empresas de la asociación. Esto ha dado como resultado una serie de proyectos productivos en los que han participado dos o más empresas que se han asociado con el fin ofrecer servicios de manera conjunta para responder a los requerimientos que hacen los clientes, debido a que la mayoría son Mipymes y en ocasiones no cuentan con los recursos (humanos y técnicos) necesarios para desarrollar de manera individual el software requerido, los que se muestran en la figura siguiente. 14

15 Figura 2 Vinculaciones para la producción de las empresas de FLOSS Fuente: Elaboración propia Del análisis de las vinculaciones se desprende que el 45% de las empresas que forman parte de la asociación ha participado de manera conjunta en el desarrollo de proyectos productivos, considerando todas las actividades asociadas (capacitación, ventas, programación, consultoría, asistencia técnica, creación de manuales). Se observa que algunas empresas cumplen un papel de intermediación que provoca la concentración los enlaces al interior de la asociación. Concretamente, son aquellas de las que han surgido los dirigentes de la AMESOL A.C. por lo que se observa una correlación entre ambos aspectos. De ahí, se deduce que la presidencia de la asociación le otorgó a las empresas una visibilidad hacia al interior y al exterior, lo que les permitió lograr unas mayores tasas de articulación con otras firmas. 4. Conclusión En la creación de ambientes favorables, los apoyos generados por el Programa Prosoft en conjunto con los estímulos e incentivos generados a nivel local (Guadalajara y Ciudad de México) han sido útiles para reforzar el tejido productivo y asegurar nuevas vinculaciones con centros tecnológicos y 15

16 universidades. En ese sentido se ha diversificado la creación de una estructura de intermediación e interrelación entre el sector público y privado. A nivel estatal, existen esfuerzos para subsanar los problemas de coordinación e integración entre empresas grandes y pequeñas, como la decisión de construir espacios físicos de interacción como la integradora en el caso de Guadalajara, pero la simple coexistencia física no asegura la integración productiva ni su escalamiento tecnológico. Para ello se necesita trabajar en múltiples dimensiones: -generar un clima de confianza y colaboración para compartir información con los competidores; definir una estrategia concertada sobre el rumbo del clúster y de las acciones de mediano y largo plazo; evitar la duplicidad de proyectos que posteriormente competirán por los mismos mercados; definir y concentrar de manera precisa las líneas estatales de apoyo al sector. La interacción con distintos tipos de agentes público-privados, le permite a las empresas acceder a nuevos mercados, proyectos y capacidades que impactan en el ciclo de vida de los programas, disminuyen los costos asociados a la producción y proporcionan acceso a una mayor cantidad de información técnica que potencializa el desarrollo de innovaciones. Para ello, se han generado a nivel nacional y local, un conjunto de políticas y programas orientados a impulsar la articulación en diferentes niveles. Pero si bien se evidencia una mayor participación de las Pymes, a través del incremento de relaciones asociativas impulsadas por las Integradoras de Empresas, orientada a impulsar nuevos proyectos y utilizar sinergias para acceder a nuevos mercados de exportación. Todavía es incipiente la generalización de una cultura emprendedora e innovadora. La estructura del tejido productivo de las diferentes regiones, esta conformada por la coexistencia de empresas transnacionales y Pymes pero no ha generado aún una sólida demanda de nuevos conocimientos científicos y tecnológicos dado que en la mayoría de los casos, han centrado la mejora de las ventajas competitivas y resolver demandas especificas de empresas transnacionales. En el caso particular de los arreglos institucionales para incentivar la innovación, la integradora ha permitido a las empresas que la forman, desarrollar capacidades administrativas a través del uso de los servicios de intermediación. Así mismo, se ha promovido la implementación de modelos de calidad (CMMI) y se observa un incremento en las capacidades del capital humano que se refleja en las posibilidades de innovación, por lo que la formación de esta figura ha tenido un impacto positivo para las Pymes que forman parte de ella. Aunque dentro de la integradora se mantienen las asimetrías entre las mismas empresas, se ha logrado generar una estrategia conjunta de representación al exterior a partir de la formación de 16

17 estándares administrativos y de calidad, así como la realización de trabajos conjuntos, permitiendo abordar proyectos de mayor extensión y complejidad por la suma de capacidades y recursos humanos individuales. En el caso de la Ciudad de México, el papel de intermediación para la articulación entre los diferentes actores es realizado por un actor privado que no cuenta con apoyos públicos para realizar sus actividades, que no cuenta con un espacio físico que promueva la interacción, por ello es notable el nivel de vinculación en la realización de proyectos productivos por parte de las empresas de FLOSS. Un factor importante, es que las firmas se orientan a nichos de mercado diferenciado, por lo que no son competidoras directas. Asimismo el tamaño de las firmas, que no cuentan con las capacidades técnicas y humanas de realizar todos los servicios asociados, las impulsa a ofrecer de manera agregada las acciones de cada una, a través de contratos de cooperación, a los clientes, por lo que sus actividades son complementarias en la mayoría de los casos. Por otro lado, la asociación ha tomado un rol de institución puente entre las empresas de FLOSS y los organismos públicos (Secretaría de Economía, Conacyt, gobiernos estatales) y privados (Cámaras empresariales), que le ha permitido ser un interlocutor válido que no se limita a los procesos de producción, ya que participa de manera activa en la discusión de los instrumentos y políticas de apoyo al sector y en la generación de estándares nacionales de software, debido a su estatus como cámara empresarial. Bibliografía Casalet, M. (2008). El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y decisionales de los sistemas científicos: el caso de México. Módulo IV: Gobernabilidad de los centros de investigación y mundo del trabajo, en Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo, en Giovanna Valenti, Mónica Casalet, Dante Avaro (Ed.), México D.F., FLACSO y Plaza y Valdés, SA de CV, Pp Casalet, M. (2011). Acuerdos de colaboración para la innovación: Diferentes estrategias productivas y de vinculación para el desarrollo sectorial y regional, sin publicar. 17

18 Casalet, M., E. Buenrostro, et. al. (2011). Evolución y complejidad en el desarrollo de encadenamientos productivos en México, CEPAL AECID, Santiago, Chile, pp. 119 Coar, K. (2006) The Open Source Definition en consultada el 12 de marzo de 2008 Dussel, E., L.M.Galindo, E. Loría y M. Mortimore, 2007, Determinantes económicas de la IED en México , en E. Dussel (coordinador) Inversión extranjera directa en México: desempeño y potencial, Secretaría de Economía, UNAM, Siglo XXI Editores, México. European Union (2010). Digital Agenda for Europe, consultado el 20 de septiembre 2012, disponible en Hualde, A. y P. Mochi (2008). México: una apuesta estratégica por la industria del software? en Revista Comercio Exterior. Vol. 58, núm. 5, p , México. INEGI (2003). Boletín de Política Informática No. 2. Aguascalientes, México. especiales/boletin/bpi2003/2_2003.pdf OECD (2009). Innovation in the Software Sector, Ginebra, Suiza, pp Oliver, R. (2009). Innovación y eficiencia colectiva en el sector software de Guadalajara, Tesis de doctorado, Flacso México, pp. 227 Osterloh, M. y S. Rota (2007). Open source software development Just another case of collective invention?, Research Policy No. 36, pp Secretaría de Economía (2000), Programa para el desarrollo de la industria del software y servicios relacionados, México, D.F. Secretaría de Economía (2004), Estudio del nivel de madurez y capacidad de procesos de la industria de tecnologías de información en el área metropolitana de Monterrey, Nuevo León y el Distrito Federal y su área metropolitana. México D.F. Secretaria de Economía (2004). Método de Evaluación de procesos para la industria de software EvalProSoft V 1.1, México. pp. 42 Secretaria de Economía (2005). Modelo de Procesos para la Industria del Software MoProSoft Por Niveles de Capacidad de Procesos Versión 1.3, México. pp

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