N o 1 - Enero Reporte social anual. Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas

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1 N o 1 - Enero 2011 Reporte social anual Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas

2 de CAF Este es el primero de una nueva serie de reportes anuales dedicados a la situación social en América Latina. La primera sección del Reporte Social Anual de CAF presenta un panorama general de la evolución de distintos indicadores sociales de América Latina incluyendo ingreso, pobreza, desigualdad y desarrollo humano con base en datos de fuentes internacionales. Índice América Latina... 2 Bolivia... 9 Colombia Ecuador Perú Venezuela Apéndice Seguidamente, el reporte presenta análisis más detallados del panorama social en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. En cada caso se presentan los hechos económicos y las políticas públicas que pueden explicar el desempeño de los países en materia social. En futuras entregas este análisis se extenderá a más países de la región. DOCUMENTO PARA USO EXCLUSIVAMENTE INTERNO 1

3 AMÉRICA LATINA Elaborado por: Adriana Arreaza Elena Cardona Con el apoyo de: Nicolás Fernández AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Uno de los hechos estilizados más significativos en materia social en América Latina durante la última década es la caída en la pobreza. Aunque existen diferentes metodologías e indicadores para cuantificarla, todos ellos apuntan en la misma dirección y revelan un importante descenso de la pobreza. Por ejemplo, el porcentaje de la población que vive con menos de USD 2 al día se redujo de 21% en 2000 a 15% en Asimismo, según cálculos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el porcentaje de personas que vive por debajo de la línea de pobreza descendió cerca de 10 puntos porcentuales entre 2002 y 2009 para ubicarse en 37%. Asimismo, el porcentaje de indigentes cayó cerca de 6 puntos porcentuales para situarse en 17,2% (Cuadro 1) 1. Cuadro 1. Indicadores de pobreza y equidad PIB per cápita PPP (USD de 2005) Porcentaje de población con menos de 2USD al día, PPP Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza Porcentaje de la población por debajo de la línea de indigencia Coeficiente de GINI Índice Multidimensional de Pobreza (k) Argentina ,7 d 7,3 h 45,4 11,3 20,9 3,8 0,58 0,51 0,011 Bolivia ,2 d 21,9 62,4 54,0 i 37,1 31,2 i 0,61 0,57 i 0,175 Brasil ,3 c 12,7 37,5 c 24,9 13,2 c 7,0 0,63 0,58 0,039 Chile ,0 2,4 h 20,2 b 11,5 5,6 b 3,6 0,55 e 0,52 n.d. Colombia ,1 27,9 h 54,2 46,1 19,9 17,9 0,59 0,58 0,041 Costa Rica ,5 4,3 20,3 18,9 8,2 6,9 0,49 0,50 n.d. Ecuador ,4 e 12,8 49,0 42,2 19,4 18,1 0,51 e 0,50 0,009 El Salvador ,2 13,2 48,9 c 47,9 22,1 c 17,3 0,53 c 0,48 n.d. Guatemala ,8 24,3 h 60,2 54,8 h 30,9 29,1 h 0,54 0,59 h 0,127 Honduras ,8 a 29,7 h 77,3 68,9 54,4 45,6 0,59 0,58 i 0,160 México ,7 4,8 h 39,4 34,8 12,6 11,2 0,51 0,52 j 0,015 Nicaragua ,5 c 31,9 g 69,4 c 61,9 g 42,5 c 31,9 g 0,58 c 0,53 g 0,211 Panamá ,0 17,9 h 36,9 26,4 18,6 11,1 0,57 0,52 n.d. Paraguay ,7 a 14,2 61,0 c 56,0 33,2 c 30,4 0,57 c 0,51 0,064 Perú ,9 c 17,8 54,7 c 34,8 24,4 c 11,5 0,53 c 0,47 0,085 Rep. Dominicana ,4 12,3 47,1 41,1 20,7 21,0 0,54 0,57 0,048 Uruguay ,3 4,3 15,4 10,4 2,5 1,9 0,46 i 0,433 0,006 Venezuela, RB ,9 a 10,2 h 48,6 27,6 j 22,2 9,9 j 0,50 0,41 h n.d. ALC (p) m m 21,2 n 15,0 n 47,1 n 37,4 n 22,7 n 17,2 n n.d. n.d. n.d. Fuente: elaboración propia con datos del World Development Indicators, Banco Mundial, de la CEPAL (Pobreza, Indigencia y GINI) y del PNUD (Índice Multidimensional de Pobreza) a) 1999, b) 2000, c) 2001, d) 2002, e) 2003, f) 2004, g) 2005, h) 2006, i) 2007, j) 2008, k) IMP ha sido calculado con los datos más recientes disponibles durante el periodo m) Promedio del conjunto de países de América Latina y el Caribe n) Promedio simple de los 18 países en la tabla p) ALC: América Latina y el Caribe (comprende todos los países) 1 Las líneas de pobreza e indigencia nacionales y el porcentaje de personas por debajo de ellas se calculan en función del valor de la canasta básica local (cuya composición difiere de país a país) y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos países (CEPAL). El valor de estas canastas suele superar la línea de los USD 2, por lo que el porcentaje de personas por debajo de estas líneas tiende a ser también mayor. Si bien las líneas de pobreza e indingencia nacionales tenderían a ajustarse a las condiciones domésticas, la heterogeneidad de las canastas hace más difíciles las comparaciones entre países que la línea de los USD 2. 2

4 Cabe destacar que las cifras de CEPAL pueden diferir de las cifras oficiales de los países por razones estrictamente metodológicas. Las discrepancias en los niveles suelen ser pequeñas y las tendencias van en la misma dirección 2. Estos indicadores coinciden en mostrar que los mayores avances en la reducción de la pobreza tuvieron lugar en Argentina, Venezuela, Perú, Brasil y Bolivia. La acelerada expansión económica de la región especialmente entre 2004 y 2008 permitió alzas del ingreso por habitante que incidieron en la reducción de la pobreza en América Latina. Por un lado, el PIB per cápita se elevó sustancialmente en la década pasada en todos los países de la región, con más de la mitad registrando un aumento superior al 25% (Cuadro 1). Esto permitió que la región acortase la brecha de ingreso con respecto a los países más avanzados de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). No obstante, la brecha sigue siendo significativa: el ingreso per cápita promedio en América Latina (USD 9.502) no sobrepasa el 30% del ingreso per cápita de los países de más altos ingresos de la OCDE 3 (USD ). En términos de ingreso, queda entonces un largo camino que recorrer para converger a los estándares de los países avanzados. Por otro lado, la distribución del ingreso mejoró, de manera que las ganancias del crecimiento se repartieron más equitativamente entre la población. Los mayores avances en mejoras distributivas se alcanzaron en Venezuela, Argentina, Paraguay, Brasil y Perú (ver coeficiente de Gini en el Cuadro 1). No obstante, algunos países de Centroamérica retrocedieron ligeramente en los niveles de equidad (Costa Rica, República Dominicana y México). A pesar de estos avances, América Latina sigue siendo una de las regiones con los niveles de inequidad más elevados del mundo. Diecisiete economías latinoamericanas se encuentran entre los 50 países menos equitativos del mundo, de acuerdo con cifras del Banco Mundial 4. Existen también indicadores que toman en cuenta dimensiones adicionales de la pobreza, más allá de la carencia de ingresos. Por ejemplo, el Índice Multidimensional de la Pobreza (IMP), elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (Recuadro 1). Este indicador mide la presencia de privaciones de los hogares en tres dimensiones: educación, salud y nivel de vida. Un índice igual a cero revelaría una situación en la que no existe pobreza. En el caso de América Latina, los valores que toma este índice oscilan entre el 0,006 y el 0,211, los datos observados para Uruguay y Nicaragua, respectivamente. Estas dimensiones están altamente correlacionadas con la pobreza por ingresos, como se aprecia en el Gráfico 1. 2 CEPAL calcula líneas de pobreza para cada uno de los países de la región a partir de encuestas de hogares. Aunque CEPAL adopta métodos similares a los de los países para calcular las líneas de pobreza, se presentan algunas divergencias en los criterios para hacer las cifras más comparables. Adicionalmente, CEPAL ajusta los datos de ingreso de los hogares para reducir el impacto de posibles errores de medición, al cotejar los datos de las encuestas de hogares con los datos de cuentas nacionales e imputar las discrepancias a los datos de las encuestas. En la medida en que este ajuste implique mayores ingresos en los hogares, el porcentaje de pobres que calcula CEPAL podría ser inferior a las cifras oficiales de los países. 3 El cálculo para la OCDE excluye Chile, Estonia, México y Turquía. 4 Cifras del último año disponible para cada país (desde 2000 hasta 2010) 3

5 Gráfico 1. Correlación entre el Índice Multidimensional de Pobreza y la línea de pobreza 2 USD IMP 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000 NIC BOL HND GTM PER PRY RDO ARG MEX COL BRA URY ECU Porcentaje de población con menos de 2 USD al día Fuente: elaboración propia con datos de Banco Mundial y PNUD Son los países con una mayor proporción de habitantes en situación de pobreza por ingresos, como Honduras, Nicaragua o Guatemala, los que también presentan mayores privaciones en acceso a salud o servicios básicos, medidas a través del IMP. Aunque la mayor parte de las observaciones se encuentra muy cerca de la línea de regresión, existen algunos casos atípicos que merecen la pena destacar. El más notorio es el de Colombia, que figura con un elevado porcentaje de personas por debajo de la línea de ingreso de USD 2 (28%) para su nivel de pobreza multidimensional. Dicho de otro modo, quienes viven con menos de USD 2 al día en Colombia parecen tener menos privaciones en salud, educación y nivel de vida que en el resto de los países. Lo opuesto ocurre en el caso de Bolivia, donde los pobres de ingreso parecen tener más privaciones que el promedio en otras dimensiones. De esta manera, si bien las carencias estructurales de los hogares parecieran no estar desvinculadas del ingreso, los indicadores multidimensionales proporcionan una visión más integral de la pobreza. Recuadro 1. Índice Multidimensional de la Pobreza El Índice Multidimensional de la Pobreza (IMP) es una medida de carencias individuales en educación, salud y nivel de vida. Las personas se clasifican como pobres o no dependiendo de la cantidad de privaciones a las que esté sometido su hogar en cuanto a indicadores de educación (miembros del hogar con menos de cinco años de escolaridad y niños sin matricular en edad escolar); salud (miembros del hogar desnutridos y niños fallecidos) y nivel de vida (acceso a electricidad, agua potable y saneamiento, medios de transporte, uso de combustibles contaminantes en el hogar, entre otros). El índice se ajusta además por la intensidad de la pobreza. La intensidad se refiere al número de privaciones ponderadas de los hogares pobres con respecto al total de indicadores que componen el índice. DESARROLLO HUMANO EN AMÉRICA LATINA La carencia de ingresos representa sólo una dimensión de un concepto más amplio como es el desarrollo humano. Una vía para evaluarlo es mediante indicadores que incorporen dimensiones adicionales, como en el caso del IMP. Es este el caso del Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD, que considera tres dimensiones básicas del desarrollo humano: una 4

6 vida larga y saludable, con logros educativos y con un nivel de vida digno 5. América Latina registró mejoras en todas las dimensiones del desarrollo humano en la década pasada. Así, el IDH aumentó de 0,660 en 2000 a 0,704 en 2010, lo que significó un avance más acelerado que el registrado por los países de la OCDE (Cuadro 2). Cabe resaltar que para el final de la década, la media regional se situó por encima la cota definida por el PNUD de 0,677 para discriminar entre los países de desarrollo humano alto y medio. De este modo, 11 de los 18 países de América Latina pertenecen ya al grupo de economías de desarrollo humano alto (Cuadro 2), con índices que oscilan entre el 0,689 y el 0,783. Entre las economías que mostraron avances más significativos destacaron Nicaragua, Honduras y Venezuela, aunque aún se mantienen por debajo del promedio regional. Cuadro 2. Índices de Desarrollo Humano IDH Componentes del IDH Educación Salud Ingreso IDH-a Argentina 0,734 0,775 0,764 0,882 0,692 0,562 Bolivia 0,593 0,643 0,715 0,734 0,506 0,398 Brasil 0,649 0,699 0,633 0,838 0,643 0,509 Chile 0,734 0,783 0,757 0,931 0,681 0,634 Colombia 0,637 0,689 0,633 0,846 0,610 0,492 Costa Rica 0,684 0,725 0,630 0,936 0,646 0,576 Ecuador 0,642 0,695 0,640 0,877 0,598 0,554 El Salvador 0,606 0,659 0,614 0,822 0,567 0,477 Guatemala 0,514 0,560 0,422 0,804 0,517 0,372 Honduras 0,552 0,604 0,548 0,833 0,483 0,419 México 0,698 0,750 0,687 0,897 0,685 0,593 Nicaragua 0,512 0,565 0,500 0,851 0,424 0,426 Panamá 0,703 0,755 0,715 0,886 0,678 0,541 Paraguay 0,593 0,640 0,616 0,827 0,514 0,482 Perú 0,675 0,723 0,731 0,850 0,607 0,501 Rep. Dominicana 0,624 0,663 0,578 0,836 0,604 0,499 Uruguay 0,716 0,765 0,731 0,897 0,683 0,642 Venezuela, RB 0,637 0,696 0,596 0,858 0,660 0,549 ALC (i) 0,660 0,704 0,653 0,855 n.d. 0,527 Fuente: elaboración propia con datos del PNUD. El componente educación tiene en cuenta la media de años de escolarización de los adultos y la media de los años esperados de escolarización de los niños; el componente salud incluye la esperanza de vida al nacer y el componente ingreso refleja la renta nacional per cápita (en términos de paridad del poder adquisitivo con dólares de 2008). i) ALC: son todos los países de América y el Caribe Por otro lado, en la edición más reciente del Reporte de Desarrollo Humano se acuñó una definición del IDH que ofrece una nueva perspectiva al incorporar el impacto de la inequidad. Se trata del IDH ajustado por la desigualdad (IDH-a), que intenta identificar las pérdidas de 5 El IDH fue desarrollado por el PNUD en Consiste en la media geométrica de los índices de las tres dimensiones que considera (salud, educación e ingreso). Estos se calculan, a su vez, a partir de indicadores de esperanza de vida, promedio de años de escolaridad, años esperados de escolaridad y renta nacional bruta per cápita. La media geométrica admite la sustituibilidad parcial entre los componentes. 5

7 bienestar derivadas de las desigualdades existentes en salud, educación y nivel de ingreso. El PNUD estimó que la pérdida media a nivel mundial en los niveles de desarrollo humano debido a las desigualdades ronda el 22%. En el caso de América Latina, el IDH-a promedio desciende hasta los 0,527 puntos, lo que supone una pérdida ligeramente superior del orden de 25%. Un análisis más detallado del índice revela que la inequidad en el nivel de ingreso es el causal principal de esta merma, con una contribución relativa de 54%, mientras que las pérdidas originadas por diferencias en educación y en salud son de 28% y 18%, respectivamente. Esto refleja que entre estas dimensiones, la distribución de la renta sigue siendo el principal obstáculo a superar en la región, dado que hay una mayor convergencia a los estándares de la OCDE y menores desigualdades en salud y educación. Los avances en materia de salud se reflejan en otras dimensiones también. Por ejemplo, destaca la considerable disminución en las tasas tanto de mortalidad materna como de mortalidad infantil de niños menores de 5 años (22% y 30% respectivamente entre 2000 y 2008), que acercaron más a la región a los estándares de salud observados en economías más avanzadas. Asimismo, el porcentaje de desnutrición registró una caída significativa del orden del 13% en 2007 con respecto a 2002 (ver Apéndice). Todo ello se ha traducido en una mayor esperanza de vida e indica una mejora en la calidad de vida de la población. Por otra parte, en materia educativa los adelantos también han sido notables. Los niveles de alfabetización de la región son equiparables ya a los registrados en las economías más avanzadas, sobre todo en cuanto a las tasas alcanzadas por las nuevas generaciones, mientras que el porcentaje de matriculación en educación primaria es casi el mismo en ambos grupos de países. No obstante, a pesar de los claros avances en cobertura, persisten deficiencias con respecto de la OCDE en cuanto a la eficiencia del sistema educativo y a la calidad de la educación. Por ejemplo, el abandono escolar en primaria sigue siendo más elevado en América Latina (un 17,8% frente al 2,9% en la OCDE 6 ) y el porcentaje de alumnos matriculados en secundaria es inferior (72,5% mientras que en la OCDE se alcanza un 91,8% 7 ). Asimismo, el rendimiento escolar en América Latina arroja indicios de baja calidad. Según datos de la OCDE, los alumnos de los países latinoamericanos 8 que participaron en las pruebas estandarizadas PISA de lectura, matemáticas y ciencias puntuaron por debajo de la media no sólo de la OCDE sino de los países de Asia Emergente. Por otra parte, existe una brecha en el logro académico entre los alumnos de los quintiles más pobres y más ricos, que atenta contra la reducción de la inequidad. Pero incluso los alumnos pertenecientes al quintil de 6 Fuente: Human Development Index, PNUD. Porcentaje de la cohorte de educación primaria, dato más reciente del periodo Fuente: Human Development Index, PNUD. Tasa neta, porcentaje de la población en edad de educación secundaria, dato más reciente del periodo Argentina, Brazil, Chile, Colombia, México, Panamá, Perú, Uruguay 9 Programa Internacional en Logro Estudiantil de la OCDE. Las estadísticas se encuentran en el apéndice, disponible en : 6

8 ingresos más elevado en América Latina obtuvieron un peor desempeño en las pruebas que los alumnos del quintil más pobre de los países europeos de la OCDE 10. Estas deficiencias en logro académico contribuyen a limitar el desarrollo de capacidades indispensables para impulsar el crecimiento de la productividad y de la competitividad, y que son necesarias para el desarrollo social y para cerrar las brechas con respecto a los países avanzados y a los países asiáticos emergentes. FORTALEZA FRENTE A LA CRISIS La crisis financiera mundial significó una reducción del PIB del orden del 1,7% para América Latina (Cuadro 3). Los datos ponen de manifiesto la solidez de los fundamentos macroeconómicos que en un contexto internacional favorable para América Latina, permitieron una fase de recesión más corta y menos pronunciada en la región que en los países desarrollados. Además, las previsiones de crecimiento estimadas por el Fondo Monetario Internacional para la región indican que la recuperación de la región se sostendrá en el mediano plazo. Cuadro 3. Crecimiento del producto interno bruto, precios constantes (porcentaje): Economías avanzadas (i) 0,2-3,2 2,7 2,2 2,6 2,6 2,5 2,4 ALC (ii) 4,3-1,7 5,7 4,0 4,2 4,1 4,0 3,9 Fuente: elaboración propia con datos de World Economic Outlook Octubre 2010, Fondo Monetario Internacional Las áreas sombreadas son estimaciones, solo los datos de 2008 y 2009 son finales, no estimaciones i) Economías avanzadas incluye: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chipre, Corea, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hong Kong SAR, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, Malta, Noruega, Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido, República Checa, Singapur, Suecia, Suiza, Taiwán ii) ALC comprende los países de América Latina y el Caribe. La recuperación en la región se explica también por la oportuna implementación de políticas anti-cíclicas fiscales y monetarias que mitigaron, además, el impacto de la recesión sobre el nivel de vida de la población. En este sentido, algunos países continuaron o ampliaron los programas sociales de los que ya disponían, como Bolsa Familia en Brasil o el bono madreniño-niña Juana Azurduy de Bolivia. Otros países, en cambio, emplearon instrumentos de carácter coyuntural como en el caso de Argentina, donde se estableció el pago adicional para jubilados de una suma fija equivalente a USD 56, o en Chile donde se otorgó un bono de USD 70 por miembro de la familia a los hogares más vulnerables 11. La mayoría de los países ajustaron sus presupuestos para dar cabida a reducciones de alícuotas del impuesto sobre la renta para familias de ingresos medios-bajos, permitir incrementos de la inversión pública en infraestructura, o crear incentivos para la creación de empleo. 10 Puryear, M. y Ortega Goodseep, T. (2010). How can education help Latin America Develop?, en Breaking Away from Complacency: An Agenda for Resurgence, Emerging Market Forum 11 CEPAL. (2009). La reacción de los gobiernos de las Américas frente a la crisis internacional 7

9 De esta manera se evitó un retroceso significativo de los indicadores sociales en Por ejemplo, según las cifras de la CEPAL, el porcentaje de pobres aumentó a 33,1% en 2009, apenas una décima más que en 2008 (33,0%) (Gráfico 2). Además, la CEPAL estima que en 2010 la pobreza retomará su tendencia a la baja: decrecerá para llegar a una tasa del 32,1%. 60 Gráfico 2. Evolución de la pobreza en América Latina, periodo * 50 48,3 43,8 44, , ,1 32, PER e Fuente: Elaboración propia con datos de CEPAL; en porcentajes *Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Por lo tanto, parece razonable afirmar que América Latina parece estar bien posicionada para retomar la senda de progreso social en el futuro próximo. Si bien el progreso experimentado en la última década en materia de desarrollo humano implicó una convergencia a los estándares de los países avanzados en los indicadores de salud y educación, aún persisten brechas sustanciales en materia de ingreso e inequidad. Salvar estas brechas requerirá no sólo garantizar la sostenibilidad del crecimiento sino de políticas públicas focalizadas en atacar los problemas que impiden el progreso social y la reducción de la pobreza. En las siguientes secciones se analizan con mayor grado de detalle la dinámica social en Bolivia, Colombia, Ecuador Perú y Venezuela. Esto permite dar una idea de cómo se han conjugado el crecimiento económico y las políticas sociales para apuntalar las mejoras en las condiciones de vida de la población durante la última década. 8

10 BOLIVIA Patricia Alborta AVANCES IMPORTANTES SE MANIFIESTAN EN LA REDUCCIÓN DE LA EXTREMA POBREZA EN 13,4 PUNTOS PORCENTUALES ENTRE 2000 Y En el ámbito social, Bolivia ha avanzado en su objetivo de reducir la pobreza, la exclusión y la desigualdad, así como lograr que las metas sociales tengan correspondencia con los Objetivos Del Milenio (ODM) para Los indicadores nacionales de pobreza extrema (en personas) cayeron de 45,2% en 2000 a 31,8% en 2009, especialmente en el área rural, donde se redujeron de 75,0% en 2000 a 52,7% en No obstante, la proporción de personas que vive en pobreza extrema en el área rural es 1,2 veces mayor que en el área urbana, lo que refleja todavía grandes desequilibrios geográficos, además de tener un coeficiente de Gini que muestra aún desigualdades importantes (0,60) 13. Gráfico 1 Evolución de la incidencia de pobreza extrema en Bolivia Bolivia Rural Urbano 69,9 75,0 67,8 59,7 59,0 62,3 62,9 62,2 63,9 53,7 53,3 52,7 45,2 41,2 40,7 38,1 38,8 39,5 38,2 37,7 37,7 34,5 32,7 31,8 23,7 24,9 23,5 27,9 26,2 25,7 22,9 24,3 23,4 23,7 22,0 20, (p)2008(e) 2009(e) Fuente: UDAPE Estos avances se asocian, por un lado, al buen desempeño económico de los últimos 5 años, y las políticas de protección social llevadas a cabo. El crecimiento de la economía de los últimos años supera el promedio de (3%), llegando a 4,6% en el periodo Esto ha impactado positivamente en el ingreso per cápita corriente de Bolivia, que aumentó de USD 871 en promedio en el periodo a USD en Si bien el ingreso per cápita ha aumentado sostenidamente desde 1950, su expansión se aceleró significativamente en los últimos 5 años, a la par del salario mínimo de los trabajadores. Esto se tradujo en un incremento del ingreso de las familias y, por consiguiente, en una disminución de la pobreza. Esta dinámica ha tenido un impacto positivo en el nivel de desempleo a pesar de la crisis 12 Las líneas de pobreza extrema se han definido a partir de la construcción de una Canasta Básica de Alimentos (CBA), sobre la base de un conjunto de productos que son suficientes para proporcionar una nutrición adecuada (CEPAL-UDAPSO, 1995). La especificación de la CBA para el área urbana corresponde a los del Índice de Precios al Consumidor. Para 2008, en el área urbana la CBA (línea de pobreza extrema) tuvo un valor promedio de 312,8 bolivianos (USD 44) por persona al mes, en tanto que para el área rural el valor de la CBA fue de 260,3 bolivianos (USD 37) por persona al mes. 13 Los datos oficiales del país puede diferir de las cifras de la CEPAL presentados en la primera sección de este reporte, por razones metodológicas. Sin embargo reflejan iguales tendencias. 9

11 económica mundial de La tasa de desempleo pasó de 8,15% en 2005 a 6,8% en 2008, a 9,37% en 2009 y mejorando hacia el cierre de 2010 con un estimado de 6,9%. En cuanto a la política social, el Gobierno ha venido desarrollando estos últimos cinco años varias acciones en el marco de su Estrategia de Erradicación de la Extrema Pobreza, dirigida a los sectores menos protegidos de la sociedad (niños y ancianos) y enfocada en realizar transferencias directas condicionadas a grupos vulnerables. A partir de 2006, Bolivia implementó programas sociales de transferencias como el Bono Juancito Pinto (2006), Renta Dignidad (2008) y Bono Juana Azurduy (2009), que se han constituido en un complemento significativo de los ingresos de la población. En 2009 estas transferencias se convirtieron en instrumentos de política fiscal contra-cíclica y permitieron mitigar los efectos de la crisis económica mundial y la contracción de la demanda externa. Según la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), en promedio, un hogar tipo recibe por concepto de estos bonos alrededor del 4,8% de sus ingresos mensuales (en el área rural aproximadamente 9,5% y en el área urbana cerca al 3,4%). A través de esta política de transferencias, que representó aproximadamente USD 352 millones en 2009 y se estima llegue a USD388 millones en 2010 (2% del PIB), el Gobierno ha llegado a un número importante de hogares. En los cinco años de su implementación progresiva ( , septiembre) el porcentaje de beneficiarios a nivel nacional llegó a representar un 28,4% de la población total, lo que equivale en términos absolutos a personas. Cobertura de las Políticas de Redistribución y Protección Social (sep 2010) 3,7% 7,9% 16,9% Bono Juana Azurduy Renta Dignidad Bono Juancito Pinto Resto Población 71,0% Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, Min. de Economía y Finanzas Públicas. En términos de los ODM, el sector de educación, a pesar de la buena cobertura lograda (92%), revela un determinado retroceso, al igual que otros niveles de la educación. No obstante, se suman logros concretos en materia de reducción de la mortalidad infantil, que pasó de 66 a 47,6 por cada menores de 5 años en la última década. Asimismo, la mortalidad materna se redujo de 300 a 180 por nacimientos entre 2000 y

12 El camino por recorrer hacia el cumplimiento de los ODM (reducción de la tasa de extrema pobreza, meta de 24,1% al 2015) es aún largo. Por ello, se ha anunciado que la política redistributiva continuará. No obstante, debe considerarse que el monto de los bonos (2% del PIB) es importante e introduce rigideces adicionales en el gasto. A pesar de ello, hasta ahora no se han generado desequilibrios fiscales importantes. Hacia adelante, habrá que seguir monitoreando la focalización de las medidas para mejorar su eficacia. Finalmente, a pesar de los progresos, Bolivia permanece en el grupo de países con mayor desigualdad en la distribución del ingreso 14. Esta se evidencia en el coeficiente de Gini que, a pesar de registrar disminuciones entre 2006 y 2007, es de 0,6 al 2010 según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el de mayor desigualdad en América Latina. En este contexto, al parecer la educación es uno de los factores más importantes para explicar la desigualdad, pues continúan las dificultades de cobertura total (91,8% al 2008, meta 95% al 2015). Del mismo modo, aún existen brechas respecto del rendimiento, docencia e infraestructura entre la educación pública y privada, así como en la deserción. Por último, el hecho de que dos tercios de la población ocupada (63,4% estimado al 2009) se encuentre en el sector informal, sin contrato de trabajo y protección social, puede estar impidiendo ganancias adicionales en erradicación de la pobreza o finalmente ser una traba para alcanzar una solución de largo plazo a dicho problema, que más bien se sustente en crecientes empleos formales, estables y de calidad. BOLIVIA /2 Línea de pobreza (estimación nacional) 66,4 63,1 63,3 63,1 63,1 60,6 59,9 60,1 59,3 n.d. Incidencia de pobreza extrema (%). Meta 2015: 24,1%. 45,2 38,8 39,5 34,5 n.d. 38,2 37,7 37,7 32,7 31,8 Índice de Gini 0,620 0,590 0,600 n.d. n.d. 0,590 0,590 0,560 n.d. 0,600 Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) /1 60,8 61,3 64,1 63,2 n.d. 59,1 58,1 60,8 64,8 63,4 Esperanza de vida al nacer 63,8 63,8 63,8 63,8 63,8 64,0 65,0 65,5 65,5 n.d. Matriculación en educación primaria (% neto). Meta 2015, 95% 96,4 94,3 95,0 94,4 94,0 94,0 92,7 91,8 90,0 n.d. Matriculación en educación secundaria (% neto) 49,2 50,4 55,3 57,5 58,5 58,9 58,1 56,8 54,7 n.d. Tasa deserción de educación primaria 5,9 5,9 5,5 4,8 5,0 5,0 5,7 4,2 4,6 n.d. Prevalencia de la desnutrición crónica niños menores de 3 años (% de la población) 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 20,3 n.d. Mortalidad materna (por cada nacimientos) 300,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 220,0 n.d n.d. 180,0 n.d. Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 66,0 n.d n.d 54,0 51,0 50,4 48,4 47,6 47,6 n.d. Gasto público social como % del PIB 10,8 12,1 12,9 12,0 12,5 12,0 13,5 14,2 14,0 n.d. Gasto público en salud como % del PIB 3,1 3,2 3,3 3,2 3,4 3,5 3,2 3,0 3,1 n.d. Gasto público en educación como % del PIB (Sector Público No Financiero) 4,6 5,5 6,1 5,5 5,3 5,0 5,1 5,2 5,1 n.d. /1 Hasta 2006, datos UDAPE, posterioremente datos CEDLA /2 Datos estimados por UDAPE Fuente: Banco Mundial, UDAPE, MEF, CEDLA 14 Informe regional sobre desarrollo humano del PNUD, Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad,

13 COLOMBIA Carolina Camacho LIMITANTES DE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN COLOMBIA La pobreza en Colombia ha caído, pero es alta en comparación con países de desarrollo similar. El acceso a servicios básicos ha mejorado, mientras persisten fuertes limitantes a la generación de empleo de calidad. En el área rural, el crecimiento económico no ha resultado en menores niveles de pobreza y la cobertura de los programas sociales es menor que en las ciudades. La reducción de la pobreza exige una mejor focalización de los programas sociales del Gobierno y medidas para facilitar la generación de empleo formal. La pobreza por carencia de ingresos en 2009 (45,5%) cayó 8,2 puntos porcentuales (p.p.) con respecto a La pobreza según acceso a bienes y servicios es menor a la medida por ingreso. En 2009, según el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) el número de personas con al menos 6 privaciones de 17 era 29,0%, según el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) la pobreza era 17,7%. Tanto el NBI como el IPM disminuyeron entre 2002 y 2009 (5,0 y 16,0 p.p., respectivamente). En 2009 la pobreza urbana, medida por carencia de ingresos, era cerca de la mitad (39,6%), de la pobreza rural 64,3% y en los últimos cuatro años la pobreza cayó más en las áreas urbanas (5,1 p.p.), que en las rurales (2,7 p.p.). Según el índice NBI, el 60% de los pobres están en la periferia. La desigualdad del ingreso en Colombia es una de las cinco más altas en América Latina y su avance ha sido limitado. El coeficiente Gini es de 0,57 en Pero, las mediciones de acceso a oportunidades ubican al país en un rango relativamente alto en la región, es el caso del Índice de Oportunidades Humanas 16 mejoró, pasando de 58 en 2008 a 69 en Esta mejora está relacionada con el incremento de las coberturas de servicios sociales, principalmente en las ciudades. Pero el crecimiento en los ingresos de los hogares y el acceso a servicios sociales en el campo son limitados. A pesar de la reciente disminución, la pobreza en Colombia es superior a la de países con un PIB per cápita similar y ha disminuido más lentamente que en el promedio de América Latina 18. El principal determinante de la pobreza en Colombia es el bajo ingreso asociado con altos niveles de desempleo y subempleo 19. El crecimiento económico no siempre resulta en maryor ingreso, porque en períodos de auge las condiciones del mercado laboral limitan la creación de 15 Esto implica que 19,9 millones de personas vivían por debajo de la línea de la pobreza en Mide la tasa de disponibilidad de los servicios básicos y la equidad en su distribución 17 Educación, acceso a agua potable y saneamiento, y a una mejora en su distribución 18 Entre 2002 y 2009 la pobreza medida por ingreso en Colombia disminuyó 8,2 p.p. frente a 10,9 p.p. en América Latina. 19 Nuñez, J., Ramirez, JC y Cuesta, L. (2006) Determinantes de la Pobreza en Colombia Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la desigualdad. 12

14 nuevos empleos. El desempleo en Colombia es uno de los más altos de la región y se mantiene así incluso en períodos de crecimiento superior al promedio de la región. La informalidad asciende al 60% 20, lo que implica menor calidad del empleo y dificulta el avance en la provisión de servicios sociales, que son financiados principalmente con impuestos al sector formal. El salario mínimo (sm), que es alto en comparación con la productividad media del trabajo y uno de los más elevados en América Latina con respecto al PIB per Cápita, limita la creación de empleo formal. Según diversos estudios 21, incrementos del salario mínimo real reducen los ingresos de los trabajadores con menores ingresos, debido al aumento en la probabilidad de desempleo asociado al crecimiento real del salario mínimo. 20 Es decir, cerca de 9 millones de empleados no profesionales trabajan en empresas de menos de 10 trabajadores, son trabajadores domésticos, cuenta propia o jornaleros. 21 Arango, C.A.., Pachón, A (2004). Minimum Wage in Colombia: Holding the Middle with a Bite on the Poor, en Borradores de Economía, Banco de la República, No y. Maloney, W y Nuñez, J. (2003). "Measuring the Impact of Minimum Wages: Evidence from Latin America," NBER Working Papers 9800, National Bureau of Economic Research, Inc. 13

15 Los costos no salariales (CNS) en Colombia, que equivalen a 58,0% del salario 22, son uno de los principales obstáculos para la creación de empleo formal. Los subsidios del Gobierno a los trabajadores informales y los CNS llevan a que un buen número de empleadores y empleados prefieran ser informales. Así se reduce la base de aportantes al sistema de protección social y aumenta el número de dependientes de subsidios, afectando la sostenibilidad financiera del sistema 23. El Gobierno redujo temporalmente los CNS a las micro y pequeñas empresas y para los trabajadores menores de 28 años. Estas medidas facilitarían la creación de empleo, pero son de carácter parcial y temporal y, por tanto, su impacto podría ser limitado. La principal estrategia para el logro de los Objetivos del Milenio (ODM) es la Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema (Juntos), dirigida a la población del nivel 1 del SISBEN 24 para facilitar su acceso a servicios sociales 25. El Programa Familias en Acción, el principal de la Red Juntos, otorga subsidios monetarios, condicionados a controles médicos periódicos y a la asistencia escolar de los niños. Las evaluaciones del programa muestran que es efectivo en mejorar la nutrición y la asistencia escolar y en disminuir el trabajo infantil y la fecundidad. Una de las principales deficiencias de Juntos es la falta de condiciones explícitas de salida. Por eso, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) contempla la creación de reglas y sistemas de monitoreo para asegurar que los beneficiarios se gradúen de la Red. El PND también busca fortalecer la focalización de los subsidios y lograr la convergencia regional, priorizando las políticas de desarrollo de acuerdo con las necesidades específicas de la periferia. COLOMBIA Línea de pobreza (estimación nacional) /1 n.d. n.d. 53,7 51,2 51,0 50,3 n.d. n.d. 46,0 45,5 Índice de Gini /1 n.d. n.d. 0,594 0,573 0,579 0,580 n.d. n.d. 0,590 0,578 Porcentaje de trabajadores urbanos informales /1 n.d. n.d. 66,9 68,5 66,8 65,4 63,0 61,1 61,8 62,8 Esperanza de vida al nacer /2 71,0 71,3 71,5 71,8 72, ,8 Matriculación en educación primaria (% neto) /2 93,9 92,4 93,4 n.d. 89,1 93,0 91,6 90,3 90,0 89,6 Matriculación en educación secundaria (% neto) /2 58,1 57,1 57,3 n.d. 57,7 63,4 67,6 70,3 71,2 73,6 Tasa deserción de educación primaria /2 39,1 30,6 33,2 22,5 19,1 18,3 11,6 12,2 n.d. n.d. Prevalencia de la desnutrición (% de la población) /3 6,7 n.d. n.d. n.d. n.d. 7,0 n.d. n.d. n.d. n.d. Mortalidad materna (por cada nacimientos) /2 110,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 85,0 n.d. n.d. 85,0 n.d. Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) /2 26,1 n.d. n.d. n.d. n.d. 18,1 17,6 17,0 16,5 n.d. Gasto público social como % del PIB [Gobierno Central] /2 10,8 11,5 11,5 10,6 10,9 12,8 12,0 12,7 12,6 n.d. Gasto público en salud como % del PIB /3 6,8 6,8 6,6 6,6 6,4 6,3 6,2 6,1 5,9 n.d. Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno Central] /2 3,5 3,1 3,9 3,8 3,2 3,2 3,1 2,9 3,0 n.d. Fuente: /1 Departamento Nacional de Planeación 2/ CEPAL /3 OMS Reporte de Indicadores Básicos Incluye aportes a salud, pensiones, primas o bonos obligatorios lo que se conoce como parafiscales (aportes al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Cajas de Compensación y Servicio Nacional de Aprendizaje). Entre los CNS, los no asociados a la seguridad social son particularmente altos (9% del salario frente a un rango entre 1 y 3% en Ecuador, Nicaragua, Perú y Venezuela. Santa María, M. Steiner, R. y Schutt, Erika (2010). Cómo derrotar el desempleo y la informalidad? Colombia : Propuestas de Política Pública. CAF-Fedesarrollo. 23 Ver nota al pie El Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) es una herramienta de identificación, que organiza a los individuos de acuerdo con su estándar de vida y permite la selección de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condición socioeconómica particular. El SISBEN tiene 5 niveles, si una persona está entre los niveles 1 y 3, es potencial beneficiario de los programas sociales del Estado. 25 Educación y capacitación, bancarización, generación de ingresos y trabajo, salud, nutrición, habitabilidad y justicia 14

16 Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas ECUADOR Lenin Parreño V. lparreno@caf.com POBREZA DISMINUYE PERO AÚN EXISTEN RETOS POR MEJORAR EL BIENESTAR SOCIAL Durante la década de los noventa el país reflejó momentos de alta inestabilidad económica debido a choques negativos externos que coincidieron con problemas en el sistema financiero, que agravaron aún más la crisis económica a nivel nacional. Las autoridades económicas no pudieron controlar variables clave como la inflación, el tipo de cambio, el déficit fiscal, la balanza comercial, entre otros, lo que condujo a que el poder adquisitivo se deteriorara rápidamente y la pobreza urbana aumentara a niveles superiores al 45% en 1998 y Pobreza urbana e inflación (como %) ( ) Pobreza Urbana (%) Inflación anual (%) Fuente: BCE, INEC, MCDS A partir de 2000, la pobreza urbana disminuyó en Ecuador de más del 40% a cerca del 20% en el , mientras que la desigualdad en la distribución del ingreso medida por el Coeficiente de Gini para todo el país pasó de 0,7 a 0,5 en el mismo período de tiempo, como resultado de la mayor estabilidad de la economía que coincidió con la adopción del sistema monetario de la dolarización. Desde 2000, la inflación disminuyó continuamente hasta alcanzar niveles de un dígito en 2003, el salario real se recuperó en más del 35% en los tres primeros años de la dolarización, el crédito bancario dinamizó la inversión, las actividades productivas no petroleras mostraron tasas de crecimiento alrededor del 4%. Esto contribuyó no sólo con la disminución del desempleo a tasas por debajo del 10%, sino también con la mejora de la situación económica y social de las familias a lo largo de la década. La crisis de finales de los noventa trajo consigo, entre otras cosas, el éxodo masivo de fuerza laboral a países como EEUU, España e Italia. El proceso migratorio permitió que las remesas de 26 En el último reporte de la CEPAL se utilizó la cifra de pobreza urbana como la pobreza total del país, lo cual ocasionó discrepancias con las cifras oficiales. Esta institución posteriormente hizo una corrección al anuncio sobre la evolución de la pobreza. Esta sección utiliza las cifras oficiales del país. 15

17 Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas los migrantes ecuatorianos pasasen a constituir el segundo rubro de ingresos (5% del PIB) proveniente del exterior y una importante fuente de financiamiento del consumo de sus familias en territorio nacional 27. Adicionalmente la migración redujo el número de trabajadores activos que buscan oportunidades laborales, contribuyendo por esa vía a la caída del desempleo. Tasas de desempleo y subempleo (como %) ( ) Tasa de desempleo Tasa de subempleo Fuente: BCE, INEC Actualmente los retos por conseguir mejores condiciones para la población menos favorecida persisten. Así, por ejemplo, casi el 50% de la Población Económicamente Activa (PEA) se encuentra subempleada pese a que esa cifra se redujo en más de 10 puntos porcentuales en la última década. La pobreza en el área rural si bien disminuyó en más de veinte puntos porcentuales en los diez últimos años, aún se encuentra por encima del 57%, mientras que la distribución del ingreso en este mismo sector mejoró, pasando de un Coeficiente de Gini de 0,5 en 2000 a 0,45 en No obstante, esta reducción fue menor que la observada en el área urbana, donde la caída de la desigualdad fue de más del 20%. Esto refleja dos grandes problemas: calidad y acceso al trabajo, y equidad en la generación de renta para satisfacer necesidades básicas insatisfechas. Una reciente publicación del Sistema de Indicadores Sociales de Ecuador (SIISE) sobre los principales variables sociales en el período , muestra una disminución en la tasa de analfabetismo (8,6% a 7,8%), un aumento en la tasa neta de escolarización básica (83,2% a 87,6%), primaria (92% a 94,8%), secundaria (53,3% a 58,1%) y superior (15,7% a 20,1%). El porcentaje de niños y adolescentes que trabajan y no estudian pasó de 10,4% en 2006 a 7,6% en 2009, mientras que los niños y adolescentes que no trabajan y sí estudian, pasaron de 62,2% a 75,9% en el mismo lapso de tiempo. Pero aún existen otras áreas que hacen referencia al porcentaje de los hogares en situación de hacinamiento (19,3%), sistemas de eliminación de 27 Al momento se desconoce el peso de las remesas dentro de las fuentes de ingresos monetarios de los residentes ecuatorianos. 28 Disponible en: 16

18 excretas (11% no cubierto), agua entubada por red pública (72,6% de los hogares), indicadores que desde 2000 hasta 2009 no han variado sustancialmente. En los diez últimos años se han destinado mayores recursos fiscales a la inversión social y desarrollo humano. El gasto público en el área social en 2000 fue de 3,9% del PIB mientras que en 2009 alcanzó 7,3% del PIB. Los sectores de salud y educación han sido los mayores beneficiarios de esta trayectoria, puesto que sus asignaciones presupuestarias en el mismo período de tiempo se incrementaron de 0,65% a 1,65% del PIB, y de 1,78% a 3,38% del PIB, respectivamente 29. La expansión fiscal, sin duda ha sido un factor importante que ha contrarrestado los efectos de la menor inversión privada y generación de nuevas plazas de trabajo en La política social ha incorporado además transferencias no condicionadas bajo el nombre del Bono de Desarrollo Humano (BDH) el cual se estima alcanzaría en 2009 aproximadamente 0,8% del PIB y cuyo objetivo es complementar presupuestariamente las necesidades básicas de ancianos y madres solteras. En los tres últimos años se han incorporado otro tipo de subsidios para acceder a vivienda popular como también para hogares pobres que cuidan personas con algún tipo de discapacidad física y/o mental. A pesar de esto, existe un alto subsidio al consumo de combustibles como gas, gasolina y diesel, cuyo monto se estima que estaría alrededor de 5% del PIB. La mala focalización de esta política, sin duda distrae recursos fiscales para otros programas sociales. Preocupa también la sostenibilidad de los programas sociales porque su financiamiento depende en buena parte de una variable altamente volátil como son los ingresos petroleros. ECUADOR Línea de pobreza (estimación nacional) n.d. n.d. n.d. 49,9 44,6 42,2 37,6 36,7 36,1 36,3 Índice de Gini n.d. n.d. n.d. 0,560 0,560 0,550 0,540 0,560 0,510 0,500 Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 Esperanza de vida al nacer 74,2 74,2 74,2 74,2 74,2 75,0 75,0 75,0 75,0 75,0 Matriculación en educación primaria (% neto) 98,0 97,7 97,6 97,2 97,7 97,3 96,8 96,9 97,0 n.d. Matriculación en educación secundaria (% neto) 47,2 48,5 50,4 51,0 52,4 55,4 57,3 59,2 61,5 n.d. Tasa deserción de educación primaria 24,3 23,8 27,9 27,4 24,1 24,4 19,4 18,6 n.d. n.d. Prevalencia de la desnutrición (% de la población) n.d. n.d. 17,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 15,0 n.d. n.d. Mortalidad materna (por cada nacimientos) 170,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 140,0 n.d. n.d. 140,0 n.d. Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 34,3 n.d. n.d. n.d. n.d. 28,2 27,2 26,1 25,1 n.d. Gasto público social como % del PIB [Gobierno Central] 4,0 5,9 5,4 5,6 6,2 6,3 6,4 5,9 7,3 7,9 Gasto público en salud como % del PIB [Gobierno Central] 0,7 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,7 1,8 Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno Central] 1,8 2,3 2,8 2,4 2,6 2,5 2,6 2,8 3,4 4,0 Fuente: Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, INEC, Banco Mundial. 29 En 2008 la nueva Constitución de la República obligó al Ministerio de Finanzas asignar anualmente 0,5% del PIB a estos dos sectores, hasta que sus presupuestos alcancen 4% del PIB en salud y 6% en educación. 17

19 PERÚ Guillermo Díaz PANORAMA SOCIAL: AVANCES QUE NECESITAN CONSOLIDARSE Perú registró en la última década un crecimiento promedio anual de 5,1% sobre la base de una política económica que priorizó la disciplina fiscal y monetaria, que atrajo inversiones privadas locales y extranjeras y que tuvo como política de Estado el acelerar su proceso de inserción internacional sobre la base de la firma de acuerdos comerciales bilaterales, todo ello contando con un panorama internacional relativamente favorable, que de paso le permitió obtener y consolidar su grado de inversión. Como resultado del progreso económico, el panorama social también mejoró, aunque no de manera homogénea. Pobreza y desigualdad, según área de residencia % respecto del total de población Pobreza 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8 Urbana 37,1 36,8 31,2 25,7 23,5 21,1 Rural 69,8 70,9 69,3 64,6 59,8 60,3 Pobreza extrema 17,1 17,4 16,1 13,7 12,6 11,5 Urbana 6,5 6,3 4,9 3,5 3,4 2,8 Rural 36,8 37,9 37,1 32,9 29,7 27,8 Coeficiente de Gini Desigualdad del gasto 0,41 0,41 0,42 0,41 0,38 0,39 Urbana 0,37 0,37 0,38 0,36 0,34 0,35 Rural 0,32 0,32 0,32 0,33 0,32 0,31 Desigualdad del ingreso 0,49 0,51 0,50 0,51 0,48 0,48 Urbana 0,45 0,47 0,45 0,46 0,43 0,43 Rural 0,40 0,41 0,41 0,43 0,43 0,41 Fuente:INEI Si bien entre 2004 y 2009 la incidencia de la pobreza se redujo en 13,8 puntos porcentuales (p.p) (de 48,6% a 34,8%), este cambio fue muy heterogéneo entre las zonas geográficas y de residencia. Así, se evidencia una mayor reducción de la incidencia en las zonas urbanas frente a las rurales, y en la Costa frente a la Sierra y Selva. Esto se reflejó en el hecho de que la mejoría en materia de distribución del ingreso no fue tan grande como la observada en los indicadores de pobreza: el GINI pasó de 0,49 en 2004 a 0,48 en Si cruzamos las tendencias anteriores con el hecho de que el crecimiento económico a nivel regional se concentró en mayor medida en Lima Metropolitana y en la Costa, tenemos indicios de que la pobreza se redujo en las zonas que estuvieron más conectadas al mercado. Esto puede reflejar también algunas deficiencias en la focalización de la política social. Al respecto, cabe señalar que en 2007 luego de evaluar las estrategias de política social seguidas hasta ese entonces, se encontraron problemas de sub cobertura y/o filtración en los 82 programas sociales existentes hasta ese momento y se tomaron dos medidas correctivas importantes: (i) se fusionaron los programas sociales en sólo 26, para mejorar su coordinación 18

20 y (ii) se implementó la Estrategia Nacional Crecer con el propósito de articular 12 programas orientados a reducir la pobreza y la desnutrición crónica infantil en los distritos más pobres. Adicionalmente a los esfuerzos de fusión, articulación y complementariedad de los programas sociales, las principales estrategias de intervención del Estado en materia social incluyen la descentralización de funciones y presupuestos hacia los gobiernos subnacionales, el programa de transferencias monetarias condicionadas Juntos y la aplicación de la metodología de presupuesto por resultados, que al 2010 abarcaron 15 programas estratégicos por un monto total de millones de soles (o USD millones) relacionados con las áreas de salud, educación, cobertura de servicios públicos, acceso a la identidad y gestión ambiental prioritaria. En general, debe resaltarse la importante mejora en algunos indicadores de salud, tales como la desnutrición crónica de los niños menores a cinco años y la mortalidad infantil. En el primer caso, el indicador se redujo de 25,4% en 2000 a 18,3% en 2009, mientras que en el segundo, el indicador se redujo, en el mismo período, de 33 a 20 muertes por 1000 nacidos vivos. Asimismo, el programa de transferencias condicionadas Juntos sí tuvo un impacto en el alivio de la pobreza monetaria 30 al incrementar en promedio el consumo mensual familiar en 13%. Juntos otorga 100 soles mensuales (aproximadamente USD 35,7) a medio millón de familias en extrema pobreza que cumplen con las condiciones del programa (controles prenatales y de crecimiento infantil, asistencia de los niños al colegio, entre otros). Dos características relevantes del programa son (i) que llega a poblados rurales apartados donde ningún otro programa social llegó antes y donde la condicionalidad del programa genera presión por ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos, y (ii) otorga el subsidio a madres de familia para su libre disponibilidad, lo que empodera a la mujer. Sin embargo, el principal reto de este tipo de programas es el diseño de una estrategia de salida para sus beneficiarios. Ingreso laboral promedio per cápita mensual (Var % real) Nacional Resto Urbano Lima Metropolitana Rural Fuente: INEI 30 Elizaveta Perova and Renos Vakis (2009). Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation. World Bank. 19