Las reflexiones sobre la sociabilidad en las grandes ciudades latinoamericanas

Transcripción

1 Metrópolis y Sociabilidad: reflexiones sobre los impactos de las transformaciones socio territoriales de las grandes ciudades en la cohesión social de los países de América Latina Ruben Kaztman 1 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro 2 Las reflexiones sobre la sociabilidad en las grandes ciudades latinoamericanas objetivan contribuir para el entendimiento de los desafíos de la cohesión social en una democracia. Ambas las nociones se refieren a las condiciones en las cuales ocurren las interacciones entre grupos sociales y las relaciones con las instituciones sociales que hacen la democracia efectiva. El objetivo del trabajo es discutir las transformaciones que la calidad de las relaciones sociales está sufriendo como resultado de los cambios en la morfología social de las grandes ciudades latinoamericanas. Como punto de partida, consideramos que la calidad de las relaciones sociales es altamente dependiente del grado de las desigualdades en la distribución de la riqueza, de la renta, del poder y, también, de los recursos que fundamentan el prestigio, el honor y el reconocimiento sociales. Estos últimos elementos de la calidad de las relaciones sociales están directamente relacionados con mayor o menor aislamiento social entre las clases y grupos sociales. También reconocemos que cada país desarrolló matrices socioculturales que activan mecanismos más o menos eficaces para resolver las tensiones y conflictos suscitados por las desigualdades (O Donnell, 1984). Finalmente, 1 Director del Instituto de Programa de Investigación sobre Pobreza, Integración y Exclusión Social de la Universidad Católica del Uruguay y Coordinador del Grupo de Estudio sobre Segregación Urbana. 2 Profesor-Titular del Instituto de Investigación y Planeamiento Urbano de la Universidad Federal del Rio de Janeiro y Coordinador del Observatorio de las Metrópolis/Instituto del Milenio-Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - CNPq. Investigador 1 A del CNPq. 1

2 en este análisis llevamos en consideración la existencia de importantes procesos crecimiento urbano, expansión del nivel educacional y de las comunicaciones, la fuerte incorporación de los derechos sociales en los discursos políticos que contribuyen para elevar las aspiraciones y crear expectativas de igualdad y de participación material e inmaterial de la población urbana y aumentan la probabilidad de tensiones sociales. El texto busca explorar en que medida la sociabilidad en las grandes ciudades depende del juego de las fuerzas mencionadas anteriormente. Así, buscaremos fundamentar las interpretaciones sobre los determinantes, la naturaleza y las perspectivas de la sociabilidad en las grandes ciudades con datos secundarios y resultados de investigación. I Ciudad y ciudadanía: algunas referencias históricas y teóricas. Son buenas las razones históricas y teóricas que justifican la conexión etimológica entre las palabras ciudadanía y ciudad. En su obra magistral Economía y Sociedad, Max Weber propuso la distinción entre la ciudad como asentamiento denso de habitaciones y la ciudad como vehiculo de importantes transformaciones socioculturales decurrentes de la emergencia de la visión de mundo racionalizada y de relaciones de dominación racional legal. Las ciudades que cumplieron con este rol histórico fueron aquellas que asociaran la aglomeración de cosas y de las personas a la emergencia simultánea del mercado como mecanismo fundamental de las permutas económicas, la autonomía política de la comunidad en la forma de un auto gobierno y 2

3 un conjunto de leyes fundamentadas en la igualdad jurídica entre los individuos que pasaron a actuar como reguladores de las relaciones entre los individuos. Estas ciudades se desconectaron del feudalismo, con efecto, por la introducción de un régimen de propiedad como bien objeto de las relaciones de compra y venta y no más como fundamento de la sujeción personal legitimada por valores de la tradición y del honor inherentes al orden de la jerarquía estamental. Sin embargo, el facto verdaderamente nuevo y revolucionario del fenómeno urbano fue la constitución de asociaciones libres de ciudadanos que desplazaron el poder señorial. Aunque algunos Estados Patrimoniales tengan desarrollado ideas concernientes al Bien Publico, la institucionalización de esta noción fue también la creación de la ciudad. La referida institucionalización fue madurándose en territorios relativamente pequeños y de alta densidad demográfica, en los cuales la total interdependencia material y el uso de los espacios y servicios colectivos crearon condiciones favorables a la percepción por el ciudadano de la dependencia del bienestar individual de la cooperación con los otros integrantes de la comunidad. Las ciudades continuaron asumiendo el rol de construcción de la ciudadanía moderna en los siglos XIX y XX. No sólo comerciantes, pero también empresarios y trabajadores industriales se sumaron en la batalla por la extensión de la ciudadanía de las esferas cívica (derechos civiles) y política (derechos políticos) a la esfera social (derechos sociales). Tres procesos históricos se relacionaron con dicha extensión. Primero, la construcción de la sociedad asalariada y la consecuente instauración de un sistema de cooperación implicado en la revolución industrial. Segundo, la creciente 3

4 complexidad de la vida social decurrente de la concentración de grandes masas de población en espacios geográficos limitados. Tercero, la emergencia de la percepción colectiva de la complementariedad de las funciones de cada actor asociada al continuo aumento de la diferenciación social, que puso con más intensidad que en el pasado la necesidad de padrones normativos comunes que permitiesen la resolución pacífica de conflictos y controversias. La percepción de la necesidad de cooperación, sea en el universo del mundo fabril, sea en el universo de la ciudad, tornó imperiosa la incorporación de la masa trabajadora a la sociedad política y a un régimen de solidariedad interclasista apto a garantizar de forma colectiva padrones mínimos compartidos de bienestar social. Como contrapartida de ese proceso, las ciudades industriales se tornaron vehículos y escenarios de la experimentación de reformas sociales e institucionales que simultáneamente reconocieron la existencia de conflictos sociales y establecieron valores y mecanismos de integración social y negociación. En otros términos, cuando examinamos la historia de reformas urbanas comenzadas en la segunda mitad del siglo XIX y expandidas en los primeros decenios del siglo XX, constatamos que la ciudad fue el laboratorio de la experimentación de un nuevo régimen de gestación de la sociedad que fundó los pilares de lo que después fue llamado de Estado de Bienestar Social, cuyas características fundamentales fueron prácticas sociales e institucionales orientadas por valores de solidariedad, protección y cohesión sociales 3. A esta transformación correspondió el 3 Ver Topalov (1988; 1994; 1996) sobre la relación entre la reforma social y la reforma urbana y su rol en La constitución de la percepción colectiva de la necesidad de un sistema institucional de regulación y de protección social que fundamentaron las bases del Estado de Bienestar Social. 4

5 cambio de la representación social del pueblo de la ciudad de clases peligrosas en clases laboriosas. Sin el referido cambio, sería impensable la expansión y afirmación de sociedades organizadas bajo las bases del moderno régimen democrático. No hay duda de que las experiencias de la primera y segunda guerras mundiales generaron también importantes efectos en la construcción y legitimación de la sociedad como Estado Nación, cohesionado por mecanismos institucionales de solidariedad y protección. Por otro lado, la ampliación de las oportunidades de movilidad social en los años del pos segunda guerra mundial, período bautizado por Hirschman como los treinta gloriosos, también fue de gran relevancia. La apertura y la complexificación de la estructura social por medio de la creación de nuevas posiciones resultantes del capitalismo de la gran industria y de la expansión del Estado de Bienestar Social dieron a los conflictos de clases en las grandes ciudades del occidente un nuevo respiro, tornando la experiencia de la condición urbana no sólo relacionada a la integración a la sociedad y a la modernidad cultural, pero también a la ascensión social. Este conjunto de cambios asoció, en la experiencia social, en el imaginario colectivo y en las instituciones de regulación de las relaciones sociales, la condición urbana a la afirmación de la ciudadanía como derechos cívicos, políticos y sociales, como régimen de bienestar apto a homogeneizar las condiciones básicas de vida y a promover la democracia de oportunidad y, finalmente, como un nuevo patrón de sociabilidad. Cuales son las características de este patrón? Podemos destacar tres que consideramos importantes para el argumento sostenido en ese trabajo: (i) el conflicto de clases es socialmente reconocido, (ii) simultáneamente es legitimada la jerarquía social de la 5

6 posición adquirida en contraposición al heredado por el origen, y (iii) son institucionalizadas reglas de negociación. La ciudadanía se tornó un campo de las luchas y interlocución entre las clases, y el mundo social se tornó estabilizado. La gran ciudad participó de estos cambios como vehículo y escenario. Sin embargo, el fin del siglo XX inaugura otra fase. Empieza a tener fuerza la idea de que la ciudad continúa siendo piedra fundamental de la arquitectura de las sociedades modernas, pero enflaquece la percepción de su rol en la construcción y promoción de sociedades cohesionadas alrededor de un ideal democrático. Contribuyen para ese cambio los procesos de suburbanización, con la creación de nuevos modelos de ciudades, dispersas y desintegradas, esparcidas por vastos territorios, la desindustrialización y, sobre todo, el enflaquecimiento de los vínculos con el mercado de trabajo consecuente con la descomposición de la sociedad asalariada. Este conjunto de cambios, cuya descripción e interpretación son objeto de intenso debate en la sociología, genera otra experiencia social y otro imaginario social que cambian la relación entre la condición urbana y la ciudadanía, en la medida que la sociabilidad en las grandes ciudades pasa a no tener más como sustrato (objetivo y subjetivo) los mecanismos y los valores que promueven la solidariedad, la integración y la igualdad sociales. En este sentido, creemos ser aceptable la hipótesis de que la sociabilidad dominante en las grandes ciudades tiene un rol importante en la explicación de las tendencias de pérdida de capacidad de cohesión en la escala societaria. Los vínculos sociales, co efecto, son crecientemente organizados por mecanismos instrumentales basados en las prerrogativas y obligaciones que en la fase anterior fundaron el sentido 6

7 colectivamente compartido de ciudadanía, o por valores que reintroducen formas tradicionales de dominación, fundadas en el control exclusivo de las fuentes de poder, prestigios y reconocimiento sociales. Contribuyen decisivamente en esta dirección las combinaciones que están ocurriendo en las sociedades entre la segmentación del mercado de trabajo, la segmentación de los servicios colectivos especialmente en la esfera educativa y la segmentación espacial. Ele efecto de esta combinación es el endurecimiento de la pobreza y de las desigualdades sociales. Frente a esta situación, muchas sociedades europeas con democracias consolidadas confluyen en la búsqueda de nuevos modelos de políticas sociales para el enfrentamiento de los nuevos desafíos de la cohesión societaria a través de la incorporación de la dimensión espacial e estas intervenciones públicas. Las metrópolis latinoamericanas enfrentan problemas similares a los de sus pares; desarrolladas, con todo, desde un marco histórico distinto que se caracteriza por una mayor heterogeneidad, tanto en la robustez y en la calidad de las instituciones democráticas, como en los niveles de desigualdades de riqueza y renda mucho más elevados como también en las arquitecturas de regímenes de bienestar mucho menos desarrollados en el sentido de la existencia de un sistema publico de regulación y protección sociales. Además, en todos los países latinoamericanos la modernización cultural ocurrió sólo parcialmente, selectiva o conservadora, de tal forma que la urbanización y, en algunos casos, la industrialización no llegaron a fundar un patrón de sociabilidad basado integralmente en los presupuestos del reconocimiento del conflicto 7

8 de interclasista, de la igualdad moral de los individuos y, por lo tanto, en el presupuesto de la negociación como práctica de interacción social. Para entender las diferencias entre los países de la región es conveniente un breve resumen de sus antecedentes históricos. II Las Ciudades en las matrices socioculturales latinoamericanas. La naturaleza y los actuales niveles de desigualdades y los patrones de interacción social en las ciudades latinoamericanas reflejen en mayor o menor medida las ondas de tres periodos históricos, cada uno de los cuales constituye importante fuente de determinaciones: el pasado colonial, el período de la industrialización y las nuevas modalidades de acumulación relacionadas a la ampliación de las fronteras nacionales de competitividad. Cada uno de estos períodos marcó las características de las instituciones sociales nacionales. La estructura productiva de las sociedades coloniales imprimió un sello particular a cada país y generó condiciones más o menos favorables a la dinamización de sus economías internas aprovechando el cambio de dirección de las coyunturas internacionales específicas. Nuestro interés específico en la naturaleza y evolución de las matrices socioculturales nacionales se justifica por el presupuesto teórico de que su conocimiento permite entender mejor los hitos de la referencia que utilizan las personas 8

9 para atribuir significados a las experiencias en la sociedad. Con este fin, antes de enfocar en el tema central de este documento, cual sea, el análisis de los mecanismos que se activan, que explican la pérdida de calidad de las relaciones entre las clases y las diferencias de tono entre la ciudadanía y la ciudad, parece conveniente hacer una breve revisión de las diferencias nacionales entre as modalidades de acumulación en cada uno de los tres períodos históricos siguientes. a. El período colonial En muchos países de la región, el nivel de las desigualdades de renta está arraigado en el tipo de distribución de la riqueza que marcó la historia colonial. Esta distribución fue extremamente desigual en los países que se caracterizaron por una alta concentración de la posesión de tierra, por abundancia de mano de obra nativa o esclava, por enormes distancias entre conocimiento y las tecnologías que detenían la elite y las masas, y por gobiernos que distribuyeron para estas elites grandes extensiones de tierras cultivables y de explotación minera, además de utilizaren los sistemas de la encomienda y de la mita para distribuir y asegurar derechos de explotación de la mano de obra nativa (Ferranti, Perry, Ferreira y Walton, (2004) p. 110). Esos fueron, arquetípicamente, los casos de Bolivia, Ecuador, Perú, Guatemala y México respecto a la población originaria de esas tierras. También fue el caso de Brasil con respecto a fuerza de trabajo esclava que en 1825 comprendía 55% de la población total (Engerman y Sokoloff, 1977). 9

10 En estos países se produjeron con base en la combinación de fuertes concentraciones de posesión de tierras cultivables y/o de ubicación de permisos para la explotación minera. La producción fue basada en estrategias intensivas de mano de obra organizada en haciendas y plantaciones dominadas por lógicas coercitivas o parcialmente coercitivas de trabajo. Bajo estas condiciones, una pequeña parte de la elite pudo crear y consolidar arquitecturas institucionales que permitieron proteger sus privilegios de los vientos de la modernidad y de la democracia. En otros casos típicos, como el de Argentina y Uruguay, la combinación de una alta concentración de tierra y una población nativa escasa y dispersa generó condiciones adecuadas al desarrollo de una extensiva ganancia, que requiere mano de obra de baja intensidad y, precozmente, desencadena los procesos de urbanización. A su vez, el crecimiento de ciudades con poblaciones relativamente homogéneas en lo que se refiere a su composición racial y étnica, creó condiciones favorables a que la universalización de los derechos civiles, políticos y sociales fuera más rápida que en los países mencionados en el párrafo anterior. 10

11 País Tabla 1: Principales productos de explotación. Año 1900* Analfabetos (% 15 y más) Año 1900 % % Indígenas Afrodescendientes (+o 2000) (+o 2000) Bolivia Plata (39) Estaño (27) Perú Azúcar (25) Plata (18) México Plata (44) Cobre (8) Venezuela Café (43) Cacao (20) Colombia Café (49) Oro (20) Brasil Café (57) Caucho (20) C. Rica Café (60) Banana (31) Chile Nitrato (65) Cobre (14) Argentina Lana (24) Trigo (19) Uruguay Lana (29) Curtidos (28) *Entre paréntesis está la proporción frente al total explotado f.o.b.. El signo significa que no hay información para el analfabetismo en el inicio del siglo XX o para la origen étnica o racial. En los fines del siglo XX Fuente: Para origen racial y étnica Ferranti et al, 2004; Para analfabetismo y productos principales de explotación Thorp Nota: El Ecuador incluye datos sobre el origen racial y étnica para el año 2000 para la América Latina y Estados Unidos excepto: afrodescendientes para el año 1992 en Bolivia, Guatemala, Paraguay, Perú y Venezuela; 1990 para Ecuador y Panamá; 1995 para Nicaragua y 2001 para Canadá. Población indígena para Canadá Los datos se refieren a Colombia 2001, Honduras 1999 y Uruguay Para los países del Caribe y del Ecuador (Cuba, Haití y Rep. Dominicana), los dados sobre afrodescendientes corresponden a 1992 y los referidos a población indígena son de (Ferranti et al, 2004) 11

12 Los valores que se encuentran en la tabla 1 ayudan a comprender los orígenes de las estructuras sociales actuales de algunos países de la región. Son datos acerca de los principales productos de explotación, del peso relativo de los afrodescendientes y de los indígenas en la población total, y de los analfabetos en la población con más de 15 años. Estos números nos aproximan de la caracterización de la sociedad que, por su dotación en activos físicos y en recursos humanos, resultaron más o menos inclinados para el establecimiento de extensos enclaves agrícolas y de explotación minera. No pudimos disponer para la elaboración de este texto informaciones sobre la forma de distribución de tierra, lo que podría tener aclarado, por ejemplo, las diferencias entre países como Brasil, Costa Rica y Colombia, sociedades fuertemente marcadas por su producción de café; pero con tipos de unidades económicas que variaron mucho cuanto a extensión de las haciendas y la intensidad de la mano de obra empleada en las explotaciones. Los datos acerca del analfabetismo, además de trajeren informaciones importantes acerca de la amplitud de la estratificación social, también contribuyen para analizarse el avanzo de los derechos políticos de los sectores populares en países como Bolivia, Chile, Perú y Brasil, dónde el derecho al voto por los analfabetos fue recién instituido en 1952, 1972, 1979 y 1987, respectivamente. Argentina, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay, al revés, establecieron estos derechos por la década de

13 b. el período de la industrialización Con temporalidades, ritmos y formas distintas, todos los países de la región experimentaron desplazamientos masivos de población desde áreas rurales y de pequeños pueblos hasta las ciudades, áreas las cuales que se diferenciaron, entre otras cosas, por el nivel de suficiencia dinámica de sus economías y de la consecuente capacidad de absorción de empleo en sus mercados de trabajo. La confluencia de las migraciones internas y, en algunos casos, también de aquellas procedentes de países europeos para las ciudades con fuertes corrientes internacionales de modernización y democratización contribuyeron para fragilizar las bases de los patrones de dominación tradicional. Con todo, estas corrientes no penetraron de manera igual en los países de la región. La apertura de la modernización y democratización fue más fuerte en los países que, en la mitad del siglo XX y en el hito de los procesos de sustitución de importaciones, pasaron por experiencias intensas de industrialización. En estos casos, los que llegaron a las ciudades tuvieron posibilidad de encontrar, en las fábricas y en los grupos sindicales emergentes, espacios aptos a la lucha colectiva por la adquisición y el ejercicio efectivo de los derechos del ciudadano. Las reivindicaciones de los operarios industriales y los avances de la solución negociada en los conflictos fabriles se extendieron para otras actividades urbanas. Esto significó una progresiva transformación de los patrones de regulación de los conflictos entre jefes y empleados, de las formas puramente discrecionales a las formas negociadas con base en normas adoptadas de común acuerdo entre las organizaciones 13

14 que les representaban. Estas experiencias que implicaron el cambio radical de las relaciones de trabajo y que modificaron profundamente las expectativas de los sectores populares acerca de sus derechos sociales, políticos y civiles fueron fundamentales para tornar los patrones tradicionales de dominación frágiles, para el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores populares y para la construcción de la ciudadanía, y promovieron los avances en la modernización y democratización de las sociedades. Al lado de estos procesos, se cambiaron los hitos de referencia a través de los cuales los sectores populares urbanos valorarían los efectos sobre sus vidas de nuevas ondas de cambio que llegaron a la región impulsadas por la apertura económica y por le crecimiento acelerado de la tecnología. Con base en un conyunto reducido de países de la región, los datos de la tabla 1 buscan diferenciar los países que pasaron o no por la experiencia de industrialización. Así, se presenta alguna evidencia sobre su situación en la mitad del siglo cuanto al peso relativo de la población urbana, de la PEA industrial, de los asalariados en la industria, de los asalariados industriales en la PEA y la pobreza urbana. 14

15 Tabla 2: Urbanización, industrialización y pobreza. Algunos países de América Latina el la mitad del siglo XX País % población urbana (1950) % PEA en la industria (1950) % PEA asalariada en la industria (1950) % asalariada en la industria en la PEA total (1950) % residencias urbanas pobres (1970) Bolivia Perú 35.3* 14.9* 54.2* México Venezuela Colombia Brasil C. Rica Chile Argentina Uruguay 78.0* 21.7* 72.3* *No fueron hechos censos. Estimativas entre población entre 1960 y censos anteriores a 1950 Fuentes: Altimir, Kaztman, 1984, Las transformaciones sectoriales del empleo en América Latina, Revista de la CEPAL Nº 24. Como se observa en la tabla, en el hito regional Argentina, Chile, Uruguay y, en menor medida, Brasil, pueden ser considerados como industrialización precoz. Los números de la pobreza urbana en 1950 ya evidenciaban los beneficios del desarrollo industrial. Al revés, los números de la pobreza en Brasil denuncian que los beneficios del progreso técnico que acompañaron su desarrollo industrial benefician una porción muy reducida de la población de sus ciudades, reflejando las características de dualidad de la estructura social urbana que caracteriza este país en la región. Las experiencias de industrialización acompañaron una extensión de las protecciones sociales. Con el fin de ofrecer una idea de las diferencias entre las sociedades consideradas con respecto a la extensión de estas protecciones, la tabla 3 15

16 presenta algunos indicadores acerca de la cobertura de las jubilaciones y pensiones en las áreas urbanas para el año Tabla 3: Porcentaje de la población que recibe jubilación o pensión acorde la edad y los cuocientes de cobertura y de valor medio de las prestaciones con más de 60 años y niveles de educación diferenciados. Países de América Latina. Zonas Urbanas, 1997 PAÍSES % 65 años o más con jubilación o pensión % 60 años o más con jubilación o pensión Cuociente entre la porcentaje de jubilados o pensionistas de alta y baja educación** Cuociente entre el valor medio de jubilados o pensionistas de alta y baja educación *** Bolivia México Venezuela* Colombia Brasil C. Rica 42, Chile Argentina Uruguay *Corresponde al total nacional; **Se refiere al cuociente entre la cobertura de jubilaciones y pensiones de personas con más de 60, con más de 10 y con 0 a 5 años de educación. *** Se refiere al cuociente entre los valores medios de jubilaciones y pensiones de personas con más de 60, con más de 10 e con 0 a 5 años de educación. Panorama Social de América Latina. CEPAL, Sin ignorar que estamos captando solamente una de las dimensiones de los regímenes de bienestar social y que, por esto, los números sólo permiten una grosera aproximación de la comprensión de sus características, en la lectura de tabla 3 se percibe que los países que buscaron construir una arquitectura de protección más sólida y más igualitaria para la tercera edad fueron aquellos donde la experiencia de industrialización fue más importante. No obstante, la consideración del caso de Costa Rica, que no pasó por dicha transformación en su base productiva pero que se destaca en la región por los avances significativos en su sistema de bienestar social sirve para ilustrar que proyectos de construcción de naciones cohesionadas liderados por elites 16

17 modernizantes no necesariamente se correlacionaron con los procesos de sustitución de importaciones. Los números de la tabla 3 también nos permiten señalar el caso de Brasil como ejemplo notable de que Filgueira (1998) llamó de universalismo estratificado, en lo cual son asociados a la alta cobertura de prestaciones para todos los estratos sociales urbanos grandes diferencias en los valores medios de las pensiones entre los más educados y los menos educados 4. c. el período de la globalización Con mayor o menor ritmo de intensidad, en las últimas décadas todos los países de América Latina ampliaron sus fronteras comerciales, productivas y financieras. Junto con la liberalización del comercio exterior y de los mercados financieros, con el objetivo de facilitar la inserción de un nuevo mundo globalizado, empresas públicas fueron privatizadas, mercados de trabajo y mercados inmobiliarios (tierras y viviendas) fueron desreglados, fueron reformados los sistemas tributarios y fue instituida una política rigorosa de control de las cuentas públicas. Las estructuras productivas y las arquitecturas de bienestar preexistentes, así como la articulación entre ciudadanía, partidos, grupos de intereses y Estado que exhibía cada país, amortiguaron en algunos casos y potenciaron en otros, el ritmo y la extensión de estos cambios y sus efectos sobre las condiciones de vida de la población (Kitschelt, Lange, Marks y Stephens, 1999). 4 A pesar de originalmente Figueiras clasificar el Brasil como sistema dual, el perfil que surge de los datos de la tabla3 revela una evolución de la cobertura de las protecciones sociales urbanas que le aproxima más do que el mismo autor llama de universalismo estratificado. 17

18 Mismo la existencia de amplia discusión acerca del rol que desempeña el conyunto de reformas sintetizadas con bases en las desigualdades en los países de la región, no hay desacuerdos sobre el carácter excepcional en escala mundial de los niveles de concentración del ingreso vigente en la región y sus persistencia en tiempo. Son numerosos los estudios comparativos que enfatizan estas características singulares de los países latinoamericanos (PNUD, 2004; World Bank, 2004). La mayoría señala las enormes diferencias entre ellos y otras regiones del mundo cuanto a proporción del ingreso nacional de los más ricos y de los más pobres. Aunque la media sea más baja, no raro encontramos países que exhiben grados de desigualdades extremados, en los cuales el último decil tiene renta 50 veces más alto que el primero decil, como son los casos de Brasil, Colombia y Guatemala en el año (Ferranti, Perry, Ferreira y Walton, (2004:2). La tabla 4 presenta los últimos números del Panorama Social 2006 respecto a vivienda para abajo del índice de pobreza y del índice de GINI, para áreas urbanas. Tabla 4: Índice de GINI de concentración del ingreso y porcentaje de viviendas para abajo de la línea de pobreza en áreas urbanas. Países de América Latina. (2006) Países GINI Urbano % de Viviendas Urbanas Pobres Brasil Colombia Bolivia Chile Argentina México Venezuela* C. Rica Uruguay * Valores a nivel nacional. Fuente: Panorama Social de América Latina CEPAL. Santiago de Chile. 18

19 Los elevados índices de desigualdades, sobre todo los asociados a elevadas tasas de polarización social, tienen la propensión en algunos países a reforzar el carácter conservador o selectivo del proceso de modernización cultural, en la medida que, para que se mantengan como trazos de la estructura social, necesitan de la manutención del social clausura (Murphey, 1988). O sea, el control sobre los recursos y mecanismos de concentración de poder, prestigio y reconocimiento sociales. En este sentido, la estructura social desigual expresa acá por la concentración de renta bloquea el proceso de diferenciación social y entra en choque con la inexorable difusión de valores y expectativas individualista igualitarias promovidas por la urbanización de la sociedad, asociada a la universalización de la educación y a la globalización propiamente dicha. En otros países que alcanzaron grados más avanzados de modernización cultural, por lo tanto, menores niveles de concentración de la renta y riqueza, la expansión de las desigualdades y de la polarización sociales tienden a ser acompañadas de tendencias de regresión de los valores y expectativas individualista igualitarias alcanzados en las fases anteriores en razón de las particularidades de sus matrices socioculturales. Aprovechando la analogía biológica como tentativa de expresar con claridad el fondo de nuestro argumento, podemos decir que los niveles elevados de desigualdades en la distribución de renta en los centros urbanos tienden a generar efectos de metástasis en el cuerpo social, afectando los mecanismos de distribución del poder y prestigio, penetrando en su trama institucional, moldando sus pautas e funcionamiento y desencadenando, a través de estas pautas, condiciones que favorecen la reproducción 19

20 de las disparidades de renta y de riqueza, afectando los mecanismos de reproducción social intra e inter generacionales. O sea, las grandes desigualdades en la distribución de renta conducen a un fortalecimiento de la estructura social urbana que afectará la generación presente y las futuras, a menos que existan políticas específicamente desarrolladas para prevenir que esto ocurra 5. d. La debilidad de los lazos con el mundo del trabajo y el creciente aislamiento de las clases en las metrópolis. Desde Durkheim, el mundo del trabajo es considerado como privilegiado mecanismo de manutención de cohesión social, frente a los procesos de individualización inherentes a la modernización. Con todo, para cumplir con este rol, el trabajo debería ser estable, transformado en profesión y en la base de la constitución de agrupamientos sociales duraderos que realizasen la ligación de los individuos con la sociedad. O sea, la estabilidad es una condición necesaria a la construcción de un sistema de reciprocidad entre los individuos y sociedad, una vez que es condición necesaria para montar un cuerpo social fundado en relaciones funcionales, en un hito 5 Por ejemplo, frente a amenaza que suscitaba la apertura para la competitividad internacional y con el fin de defender las estructuras de sus respectivos regímenes de bienestar, los países de OECD, de alto desarrollo industrial y con democracias consolidadas, parecen tener dirigido sus esfuerzos principales para neutralizar o compensar los efectos negativos del crecimiento del desempleo y del subempleo sobre la integración de sus sociedades (Huber y Stephens, 2001). Tampoco se puede desconocer que a pesar de la evidencia acumulada en estos países indicar que algunos sistemas de bienestar tienen más éxito que otros en sus acciones visando atenuar los impactos de la globalización sobre las viviendas con menos activos sociales, los efectos reales de estas intervenciones no parecen tener peso suficiente para cambiar la dirección de las tendencias. Como señala Esping Anderson (1999), la preservación de las distribuciones más equitativas del ingreso suelen ser hechas a costa de altas tasas de desempleo y, donde son bajas, crecen las iniquidades. De tales constataciones surge la sospecha de que la tensión entre equidad y pleno empleo puede ser un fenómeno inherente al desdoblamiento del nuevo estilo de crecimiento económico. 20