Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los recursos hídricos: Caso Perú

Transcripción

1 Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los recursos hídricos: Caso Perú FERNANDO MOMIY HADA Presidente de ADERASA y Presidente del Consejo Directivo de SUNASS, PERÚ Lima, 9 y 10 de diciembre 2015

2 Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos

3 Crecimiento urbano desordenado Altos costos de provisión, vulnerabilidad 3

4 Deforestación por tala, minería ilegal, agricultura migratoria Fuente: SUNASS Daño a infraestructura, mayor turbiedad 4

5 Cambio climático, desastres naturales, inundaciones Vilcanota, Cusco Colapso de infraestructura

6 Largos periodos de sequías Arequipa Desabastecimiento, competencia por el recurso Ayacucho, Chichasoras Fuente: Cisichaca

7 y para las EPS mayores costos de prestación del servicio Más insumos químicos Nuevas inversiones en pre- tratamiento Inversión en nuevas fuentes de agua Inversión en nuevas captaciones Deterioro de la infraestructura Más inversión en infraestructura gris

8 Baja calidad o imposibilidad de prestar el servicio

9 Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos

10 Existe una relación directa entre conservación de la cobertura vegetal y regulación hídrica natural.

11 A mayor deforestación, mayor turbiedad: Tarapoto: Evolución de niveles de turbiedad en tres microcuencas Cachiyacu, Ahuashiyacu y Shilcayo Luis Acosta, 2015

12 Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los recursos hídricos 1. Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos 2. Fondo para la prevención de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático 3. Tarifas de aguas subterráneas: reservas para las ciudades. 4. Promoción de una nueva cultura del agua

13 MRSE

14 En el año 2012 la SUNASS decidió promover la inclusión en la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, un artículo para que las EPS incorporen Pagos por Servicios Ambientales en las tarifas de agua potable (MRSE)

15 Junio 2013 Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento Establece que : SUNASS, en coordinación con las EPS, debe incluir en la tarifa mecanismos de compensación ambiental destinados a promover la eficiencia en el uso del agua y tratamiento de aguas residuales Política Pública: SUNASS establece en las tarifas de los servicios de agua potable MRSE

16 Caso Laguna de Piuray Cusco - Conflictividad social - Sedacusco: Mantener la calidad del agua de la laguna Piuray y continuar explotandola - La Comunidad Piuray Ccorimarca quería impedir que se siga extrayendo el agua sin compensación -Mejoramiento y ampliación del Sistema de Saneamiento de las comunidades de Tauca, HuilaHuila, Umasbamba, Ocutuan y sector Ramosccacca-Cusco. -Instalación de letrinas domiciliarias en la Comunidad campesina -Rehabilitación Conservación del Suelo, Forestación y Reforestación del distrito de Chinchero. -Implementación de un programa de Agricultura Orgánica: reducción de fosfatos y nitratos Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE Laguna Piuray SEDACUSCO S.A. Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE (%) Año1 4.80% Año3 4.20% Recaudación Recaudación por concepto por concepto de MRSE de MRSE (S/.) (US$)* 7,979,223 2,493,507 (*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)

17 PROYECTOS SUNASS analiza costos de diferentes Proyectos VALOR alternativos PRESENTE COSTO (US$) (Mill. US$) Proyecto Piuray 4.84 Saneamiento básico rural + operación PTAR 2.00 Reforestación, agricultura orgánica y capacitación 0.28 Costo fideicomiso y estudios y pre inversión 0.37 Alternativa A - Planta de Pre-tratamiento Piuray 8.93 Adecuación de la PTA unidad de pretratamiento 10 Compensación a comuneros 0.06 Alternativa B - Explotación de Pozos Vilcanota 5.68 Perforación de nuevos pozos en Vilcanota 6.66 Costos crecientes de energía 0.18

18 Condiciones para aplicar incrementos tarifarios Se aplicarán incrementos tarifarios de 4.8% (1er año) y de 4.2% (2do año), si se cumple lo siguiente: a. Un convenio tripartito entre la EPS SEDACUSCO S.A., la Municipalidad Distrital de Chincheros y el Comité de Gestión de la Microcuenca Piuray Ccorimarca b. Constitución de un fideicomiso, por la EPS para financiar la ejecución de los proyectos de CSA. c. Sistema de monitoreo del impacto de los proyectos de CSA en la calidad del agua de la Laguna Piuray,

19 Caso Lima: Qué encontramos? Problemas Deforestación, extracción de pastos Erosión del suelo Sobre explotación de acuíferos Elevados costos de tratamiento Deslizamientos y huaycos Amuna Soluciones Restauración de Amunas Recuperación de humedales Restauracion de Andenes Manejo de pastizales Manejo de ganado Humedales

20 Caso Lima Financiar un portafolio de proyectos destinados a reparar y conservar las funciones de los ecosistemas y de servicios ambientales en las cuencas de los ríos Rímac y Mantaro. Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE Cuenca del río Rímac SEDAPAL Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE (%) Año1 1.00% Año2 1.00% Año3 1.00% Año4 1.00% Año5 1.00% (*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$) Recaudación Recaudación por por concepto de concepto de MRSE MRSE (S/.) (US$)* 89,068,056 27,833,767

21 EPS APORTANTES AL MRSE APORTE (S/.) 1. EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. 2. SEDACUSCO S.A. 3. EMUSAP ABANCAY S.A.C. EPS Moyobamba I Q 453,191 EPS Moyobamba II Q 677,283 Gobierno Regional 818,284 Total 1,495,567 EPS Sedacusco 7,979,224 Empresa Privada - Obra Por Impuestos Municipalidad Distrital de Chinchero - 9,967,039 Total 17,946,263 Emusap Abancay 1,200,000 Gobierno Regional de Apurímac 1/ 2,636,500 Municipalidad Provincial de Abancay 1/ 3,488,500 Usuarios de agua para riego 1/ 210,000 Unidad Ejecutora Prodesarrollo Apurímac 1/ 156, EMUSAP Amazonas S.R.L Total 7,691,800 EPS Emusap Amazonas 503,320 APECO (Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza) 1/ 255,300 Municipalidad Provincial de Chachapoyas 1/ 150,000 Total 908, SEDAPAL SEDAPAL 89,068, SEDAM Huancayo S.A. EPS Emusap Huancayo 2,925, EPSASA Ayacucho EPSASA 1,153,120

22 Marco normativo Infraestructura Verde Decreto Legislativo 1240 (año 2015) resuelve los cuellos de botella SUNASS establece las condiciones para la administración de los recursos recaudados a través de: fideicomisos, cuentas intangibles y convenios con entidades privadas. Las EPS están habilitadas para la formulación, evaluación, aprobación y ejecución de proyectos (PIPs) y para el pago de los costos de operación y mantenimiento de los mismos.

23 Experiencia del Perú a partir de Piuray Es una Política Pública Los Usuarios pagarán por servicios ecosistémicos para conservar las fuentes de agua Las Tarifas aseguran un flujo de dinero para financiar proyectos de conservación. Los actores participan en acciones concretas. Acuerdos entre gobierno local, regional, comunidades rurales y operadores de agua.

24 MRSE y APPs: Contrato de Concesión Obras de Cabecera

25 OBRAS DE CABECERA Y CONDUCCION Esquema Referencial del Proyecto Contrato de Concesión Obras de Cabecera Bocatomas y Canales Embalse Pomacocha Yauli Río Rímac Ramal Norte (existente) PTA Huachipa 1ra etapa (existente) PTA Huachipa 2da Etapa (futura) Río Blanco Túnel Trasandino (futuro) Embalse Huallacocha Bajo Fuente: PROINVERSION Lima Reservorios (futuros) Ramal Sur (futuro) Huarochirí Principales datos del proyecto: Inversión referencial: US$ 600 millones Modalidad: Autosostenible (Contrato de Prestación de Servicios con SEDAPAL). Tipo: DFBOT (excepto por Inversiones Existentes). Factor de Competencia: Será definido mediante circular. Plazo: 30 años (Contrato de Concesión) Remuneración: RPMO por agua trasvasada + RPMO por agua potable.

26 Contrato de Concesión Marca II* Se incorpora en el Contrato de Concesión* (versión set. 2015) una cláusula de MRSE: Capítulo XX: Retribución por Servicios Ecosistémicos ( ) el CONCESIONARIO deberá aportar por concepto de retribución por Servicios Ecosistémicos el uno por ciento (1%) de sus ingresos por RPMO 2/ al Fideicomiso por Servicios Ecosistémicos, constituido por éste a su costo, con el propósito de financiar proyectos de conservación y/o restauración de los Servicios Ecosistémicos que acuerde con las personas naturales y/o jurídicas que efectúen intervenciones en los Ecosistemas que tengan un impacto, directo o indirecto, en el Servicio que brindará el CONCESIONARIO. (*) Versión 4. Fuente PROINVERSION 2/ Remuneración por Mantenimiento y Operación.

27 Fondos para la Gestión de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático

28 Reservas para la GRD + ACC Desde Junio de 2013, la SUNASS ha incorporado en las tarifas reservas especiales Objetivo: garantizar la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado Medio: EPS provisionan un porcentaje de sus ingresos para inversiones en prevención y acción por desastres naturales, Fenómeno de El Niño, Adaptación al Cambio Climático

29 EPS que cuentan con Fondos de Reserva para la GRD + ACC Noviembre A junio 2015 A noviembre de 2015, el número de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) que incorporaron Fondo de Reserva por Gestión de Riesgo de Desastres y/o Cambio Climático en sus Proyectos y/o Estudios tarifarios fue de

30 Aportes al Fondo de Reserva GRD + ACC N Nombre EPS Inicio de Saldo Total a Aporte Octubre EMAQ S.R.LTDA. ago ,913 2 EPS TACNA S.A. Set ,150 3 EMAPA HUANCAVELICA S.A.C. Set-13 78,180 4 EMSA PUNO S.A. oct ,356 5 EPS SEDACUSCO S.A. oct ,699 6 EMAPA Y nov-13 17,410 7 SEDACAJ S.A. abr ,896 8 EMAPA HUACHO S.A. may-14 64,202 9 SEDALIB S.A. ago-14 2,391, EMUSAP ABANCAY ago , NOR PUNO S.A. (b) nov EPS MOYOBAMBA S.R.L. (2) feb SEDAPAR S.A. ene-15 1,621, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO (3) feb EPS CHAVIN S.A. jul-15 65, SEDAPAL S.A. (a) jul-15 26,973, SEDAM HUANCAYO S.A. ago , EMUSAP AMAZONAS oct-15 8, SEDA AYACUCHO S.A. (1) ene-16 0 TOTAL A OCTUBRE ,936,654

31 Acciones de la SUNASS Supervisar la conformación del Fondo Supervisar que las EPS cuenten con un Plan de Emergencia ante RDD: Identificación de zonas vulnerables respecto de la prestación de los servicios Medidas previstas en el Plan de Contingencia y de Emergencia Riesgos identificados y acciones previstas Supervisar que el dinero se utilice en acciones relacionadas a RDD + ACC

32 Tarifa de Agua Subterránea 32

33 SEDAPAL La Segunda Ciudad más grande en medio de un desierto LIMA PERÚ Población 2015: hab. Población 2020 : hab. Ingresos: Utilidades: US$. 490 MM US$. 75 MM 33

34 con insuficientes reservas Lima es la capital con menos reservas en América Ciudad Población (Mill ) Reservas (Mill. M3) Precipitación (mm/año) Sao Paulo Santiago Bogotá Lima 9, Fuente: Proyecto LiWa

35 VOLUMEN DE AGUA POTABLE POR FUENTE DE ABASTECIMIENTO - SEDAPAL a) Situación CON Inversiones a) Situación SIN Inversiones El uso conjuntivo permite hacer uso sostenible del agua subterránea. Fuente SEDAPAL Elaboración: SUNASS Déficit de Agua y Agotamiento del acuífero.

36 Frente a la sobre explotación de los acuíferos..

37 Nivel de extracción de AS en Lima es mayor a su nivel de equilibrio de 6.5 m3/s Nivel que generó impactos Nivel óptimo Fuente: SEDAPAL 2015

38 Datos y hechos Fondos para MRSE : 33 millones de dólares para el quinquenio. Huascacocha (APP) 12 millones de dólares anuales para mantener niveles de fuente de agua (mín.: 2.8 m 3 /s). Marca II (APP): Inversión estimada de 600 millones de dólares (5 m 3 /s). Laguna de Piuray (Foto: SUNASS) Tarifa industrial conectado a red: 2.25 dólares por m 3 Tarifa provisional de AS (20% de la tarifa industrial): 0.45 dólares por m 3 Costo del agua para usuarios sin acceso a red: 4.45 dólares por m 3 (no incluye alcantarillado). Rumiyacu, Mishquiyacu yalmendra (Foto: SUNASS) En 1997, Sedapal tuvo que usar aprox. 8 m 3 /s de AS (el doble del El agua subterránea promedio) es la reserva para proveer para el consumo de agua a humano: Lima! 38

39 La SUNASS decidió en el año 2014 promover un régimen especial para regular el Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas a cargo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento.

40 Decreto Legislativo 1185: Ago.2015 Régimen Especial de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas a cargo de EPS Autoriza a la SUNASS para que apruebe la metodología, los criterios técnicos - económicos y el procedimiento para determinar la Tarifa de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas Autoriza a SUNASS a aprobar la Tarifa de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas a propuesta de la EPS

41 Servicio de Monitoreo y Gestión de uso de aguas subterráneas a cargo de las EPS a) Ejecutar inversiones para la conservación e incremento de la disponibilidad hídrica. b) Efectuar inversiones para la sostenibilidad del acuífero (fuentes alternativas). c) Medidas que incrementen la eficiencia del aprovechamiento de las AS d) Emitir opinión para el otorgamiento de licencias de uso de AS e) Diseñar, implementar y ejecutar un sistema de monitoreo de AS f) Cobrar la tarifa del servicio de monitoreo y gestión de uso de las AS y la Retribución por el Recurso (ANA) 41

42 Regulación de infraestructura gris CAPTACIÓN DISPOSICIÓN FINAL SUNASS regula y supervisa cada etapa del proceso productivo de los servicios de saneamiento. TRATAMIENTO DE AGUA CRUDA DISTRIBUCIÓN USUARIOS FINALES TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES RECOLECCIÓN Cuando alguna de las etapas del proceso productivo se concesiona (PTAR Taboada y la Chira por ejemplo), SUNASS supervisa el cumplimiento del contrato de concesión. La regulación debe asegurar una tarifa justa y razonable a los usuarios finales; mientras que debe asegurar la disponibilidad del agua entre generaciones. 42

43 Regulación de Infraestructura verde FUENTES DE AGUA: Agua superficial Agua subterránea CASO SEDAPAL Agua superficial CAPTACIÓN Río Rímac, Chillón y Lurín. Promedio: 18 m 3 /s (may 14-abr 15) LMSS (2013): Tarifas para MRSE Agua subterránea TRATAMIENTO DE AGUA CRUDA Extracción de pozos para consumo humano Promedio (Sedapal): 4 m 3 /s (may 14-abr 15) Extracción de pozos para fines productivos Promedio aprox. (industriales): m 3 /s (may 14-abr 15) 43

44 Regulación del ciclo del agua FUENTES DE AGUA: Agua superficial Agua subterránea MRSE Moyobamba LMSS: Tarifa para MRSE 7 aplicados 10 en proceso DL 1185: Tarifa para AS 1) Metodología 2) Cálculo de tarifa Agua superficial Sentido económico de los MRSE: Beneficio de preservar fuentes de agua > Costo de tratar el agua contaminada Fondos para mitigación de riesgos de desastres (+FEN) y adaptación al cambio climático Agua subterránea Tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, que incluye el costo de oportunidad por el uso del recurso. Tarifa por la contraprestación de un servicio 44

45 Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos

46 Cultura de agua 46

47 Por una nueva cultura del agua!

48 Pese a estar en un desierto

49 Nuestro compromiso

50 Logros alcanzados

51 Seguimos trabajando

52 Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los recursos hídricos: Caso Perú FERNANDO MOMIY HADA Presidente de ADERASA y Presidente del Consejo Directivo de SUNASS, PERÚ Lima, 9 y 10 de diciembre 2015

53 Caso Moyobamba Recursos orientados a la recuperación del servicio ecosistémico hídrico de las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra, será destinado a la reforestación de márgenes de quebrada y zonas de mayor fragilidad, así como a la construcción e instalación de aforadores (uno en Almendra, uno en Mishquiyacu y dos en Rumiyacu). Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE EPS MOYOBAMBA S.R.L. -IQ Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE (%) Recaudación Recaudación por concepto por concepto de MRSE de MRSE (S/.) (US$)* Año2 3.00% Año4 6.53% 453, ,622 Aportes recaudados segundo quinquenio asociados al MRSE microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra Microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra Recaudación Recaudación Incrementos Tarifarios por concepto por concepto EPS MOYOBAMBA S.R.L. -IIQ Relacionados al MRSE (S/.) de MRSE de MRSE (S/.) (US$)* Año Año Año , ,651 Año Año (*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)

54 Caso Abancay Con los recursos generados se realizará la forestación y reforestación con la especie nativa Queuña en 901 hectáreas, con el fin de mejorar la retención y disponibilidad del recurso hídrico para la provisión de agua potable y riego de la parte media y baja de la microcuenca Mariño. Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE EMUSAP ABANCAY S.A.C. Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE (%) Recaudaci ón por concepto de MRSE (S/.) Recaudació n por concepto de MRSE (US$)* Laguna Rontococha Año2 7.50% Año4 8.30% 1,200, ,000 (*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)

55 Caso Huancayo La dotación de los recursos generados contempla la Gestión de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático, y para el uso de proyectos de inversión vinculados a los Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos. Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE Nevado Haytapallana SEDAM HUANCAYO Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE (%) Año1 2.50% Año2 2.50% Año3 2.50% Año4 2.50% Año5 2.50% (*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$) Recaudación Recaudación por por concepto de concepto de MRSE MRSE (S/.) (US$)* 2,925, ,158