La vinculación ayuda humanitaria-cooperación al desarrollo

Transcripción

1 33 LAN-KOADERNOAK CUADERNOS DE TRABAJO WORKING PAPERS La vinculación ayuda humanitaria-cooperación al desarrollo Objetivos, puesta en práctica y críticas Karlos Pérez de Armiño INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL NAZIOARTEKO LANKIDETZA ETA GARAPENARI BURUZKO IKASKETA INSTITUTUA UNIVERSIDAD DEL PAIS VASCO - EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA

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3 33 La vinculación ayuda humanitaria-cooperación al desarrollo Objetivos, puesta en práctica y críticas Karlos Pérez de Armiño Karlos Pérez de Armiño es Doctor en Ciencias Políticas, profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad del País Vasco, así como investigador y consultor de Hegoa.

4 HEGOA Facultad de Ciencias Económicas Avenida Lehendakari Aguirre, BILBAO Tfno.: Fax: Manuel Iradier, 6 bajo Tfno. y fax.: hegoavitoria@sarenet.es VITORIA-GASTEIZ La vinculación ayuda humanitaria-cooperación al desarrollo Karlos Pérez de Armiño Cuadernos de Trabajo de Hegoa Número 33 Noviembre 2002 D.L.: Bi ISSN: Impresión: LANKOPI, S.A. Diseño y Maquetación: Marra, S.L.

5 Índice 1. Introducción 5 2. El debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo Dos generaciones: continuum y contiguum Vinculación emergencia-desarrollo en conflictos armados Criterios e implicaciones prácticas Análisis de las capacidades y las vulnerabilidades Características de la ayuda humanitaria orientada al desarrollo Desarrollo orientado a reducir el riesgo de desastres Aplicación institucional del debate sobre la vinculación Críticas a la vinculación emergencia-desarrollo Conclusiones Bibliografía 43 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 3

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7 1. Introducción 1 El objeto de este trabajo es analizar uno de los debates más importantes habidos desde mediados de los años 80 en el campo de la cooperación internacional: el debate sobre si resulta necesaria y sobre cómo llevar a cabo una vinculación entre la ayuda humanitaria, la ayuda a la rehabilitación y la cooperación para el desarrollo. El debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo (como podemos denominarlo de forma abreviada, pues la rehabilitación es un eslabón intermedio) ha sido un terreno muy fértil, que ha dado lugar a innumerables publicaciones, seminarios, consultorías y documentos directrices de prácticamente todas las organizaciones involucradas en la ayuda internacional. Aun así, se trata de una discusión todavía abierta, sobre la que los diferentes actores, y en concreto las ONG, tienen diferentes visiones, tradiciones, niveles de conocimiento e, incluso, vocabulario 2. En este sentido, no aspiramos aquí a resolver los difíciles dilemas que implica sobre el terreno la aplicación de unas propuestas u otras. Más bien pretendemos ofrecer una visión estructurada del debate, analizando su evolución al calor de los cambios experimentados por el sistema internacional de ayuda, sus diferentes enfoques con sus respectivas implicaciones operativas, así como algunas aportaciones críticas recientes que han venido a revitalizar la discusión. Este estudio, en definitiva, quisiera servir de punto de apoyo sobre el que cada organización pueda realizar su propia reflexión. La evolución y expansión del debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo han venido marcadas por los profundos cambios teóricos, políticos y operativos experimentados durante la última década por la ayuda internacional y, más concretamente, por la ayuda humanitaria. En efecto, aunque nacido a raíz de las grandes hambrunas africanas de mediados de los 80, el debate sobre la vinculación cobra su apogeo de la mano de una nueva visión de la ayuda humanitaria, que ha sido denominada nuevo humanitarismo, 1 Una versión más amplia de este trabajo puede verse en: Karlos Pérez de Armiño (2002), La vinculación emergencia-desarrollo en el marco del nuevo humanitarismo. Reflexiones y propuestas, Temas de Cooperación, nº 13, Coordinadora de ONG para el Desarrollo-España, Madrid. La investigación que ha servido de base a ambas publicaciones ha sido realizada por el autor en el marco del Proyecto de Información y Sensibilización desarrollado por dicha Coordinadora con motivo de la Presidencia Española del Consejo de Ministros de la UE, financiado por la Comisión Europea. 2 Algunas de tales diferencias se plasman en las diversas denominaciones, con sus propias connotaciones y contenidos, atribuidas por cada organización a su ámbito de trabajo: socorro, ayuda de emergencia, ayuda humanitaria o acción humanitaria. Para un trabajo panorámico como éste hemos optado por utilizar el concepto de ayuda humanitaria, por la amplitud de sus contenidos y por contar con un amplio arraigo y uso en nuestro entorno. El de ayuda de emergencia y, sobre todo, el de socorro están hoy en cierto desuso. Por su parte, aunque el de acción humanitaria se encuentra cada vez más extendido, no lo utilizamos aquí por cuanto apenas se ha utilizado a lo largo del debate cuya evolución histórica nos proponemos analizar, al tiempo que presenta matices distintivos (la protección de derechos, el testimonio, etc.) que no forman parte del discurso ni de la práctica de muchas organizaciones. LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 5

8 1. INTRODUCCIÓN humanitarismo orientado a objetivos o ayuda humanitaria desarrollista. Esta visión presenta diferencias filosóficas y prácticas respecto a la concepción clásica de la ayuda humanitaria, habiendo adquirido para mediados de los años 90 un carácter hegemónico al ser asumida por la mayor parte de los gobiernos donantes, las agencias multilaterales y buena parte de las ONG. La gestación de este nuevo humanitarismo se debió principalmente a dos factores. El primero de ellos fue el impacto causado por las críticas lanzadas por numerosos autores y evaluaciones en relación a diversas operaciones de ayuda humanitaria (como la que siguió a la crisis de Ruanda de 1994), tales como el carácter paliativo y no sostenible de su impacto, su falta de eficiencia y profesionalidad, así como incluso su posible contribución a la perpetuación de los conflictos armados (mediante los robos de la ayuda, el refuerzo de los contendientes, etc.). El segundo factor fueron los cruciales cambios geopolíticos derivados de la conclusión de la Guerra Fría a fines de los años 80 y principios de los 90, que acarrearon una transformación en la naturaleza de las crisis humanitarias y en la respuesta a las mismas. En efecto, la confrontación bipolar entre los bloques fue reemplazada por un auge de las llamadas emergencias políticas complejas, esto es, graves crisis humanitarias en contextos de guerra civil y quiebra de las estructuras económicas y políticas. De esta forma, la mayor parte de la ayuda humanitaria comenzó a tener por destino las crisis derivadas de conflictos armados, que constituyen contextos mucho más complejos e inciertos que los desastres naturales. En respuesta a estos cambios y desafios comenzó a surgir una nueva concepcion de la ayuda humanitaria, que ponía en cuestión y a veces superaba diversos principios teóricos e instrumentos operativos que la habían caracterizado durante décadas. Veamos a continuación algunas de las diferencias entre este nuevo humanitarismo y el clásico. En primer lugar, el nuevo humanitarismo entiende que los objetivos tradicionales de la ayuda humanitaria, es decir, salvar vidas y aliviar el sufrimiento de las víctimas de desastres, son meramente paliativos e insuficientes. De este modo, postula que la ayuda debería servir también para promover objetivos más amplios, en particular estos tres: la construcción de la paz (incluso durante situaciones de conflicto), la defensa de los derechos humanos, y, sobre todo, el desarrollo. He aquí donde encuentra su encaje el debate sobre la vinculación. Otra característica del nuevo humanitarismo consiste en su concepción política de la ayuda humanitaria. Es decir, si la ayuda humanitaria clásica se orientaba hacia las personas, para salvar las vidas y aliviar las necesidades de los golpeados por un desastre, el nuevo humanitarismo propone una ayuda orientada a estimular procesos políticos y sociales, tales como el desarrollo o la construcción de la paz. Esta ayuda debe ser políticamente inteligente y políticamente consciente del contexto en el que se realiza, a fin de poder contribuir a tales objetivos. Tal aspiración contrasta con la ayuda humanitaria clásica, vista ahora como naïf, por cuanto frecuentemente actuaba ignorando el contexto político e incluso sus posibles consecuencias sobre éste. Tal visión de la ayuda humanitaria como una herramienta para alentar procesos políticos ha dado lugar a que, durante los años 90, ésta se haya convertido de forma creciente en un componente de la política exterior de los países donantes, como ha ocurrido por ejemplo en la Unión Europea. Los donantes han tendido a establecer marcos globales de politicas, que definen sus relaciones de todo tipo con los países periféricos o pobres, marcos en los cuales la ayuda humanitaria se combina no sólo con la cooperación para el desarrollo (facilitando la vinculación entre ambas), sino también con otros elementos, como las relaciones diplomáticas, las relaciones económicas y comerciales, y las cuestiones de seguridad y defensa. Un aspecto positivo de esta tendencia es que puede incrementar la coherencia entre las diferentes iniciativas de los donantes, reforzándose las unas a las otras. Sin embargo, parece evidente que también ha conllevado una creciente politización de la ayuda humanitaria, cada vez más subordinada a los intereses políticos, económicos y militares de los donantes. Igualmente, cabe hablar de una cierta militarización de la misma, perceptible en contextos en los que los militares acometen funciones propias del personal humanitario, generando una confusión entre las funciones humanitarias y las militares que pueden ser negativas e incluso peligrosas en una situación de conflicto. 6 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO

9 1. INTRODUCCIÓN Estas tendencias han venido acompañadas de un cierto cambio en los fundamentos éticos de la ayuda humanitaria. Su concepción tradicional se basaba en el principio del imperativo humanitario, esto es, de una obligación moral para ayudar a toda persona en necesidad, sin importar quién fuera o dónde estuviera. Por el contrario, en los últimos años, este principio ha sido progresivamente sustituido por una ética consecuencialista, que niega la idea de una obligación absoluta y cree que la ayuda debe proporcionarse, o no, en función de sus previsibles consecuencias futuras, esto es, de que contribuya o no a los objetivos establecidos. De este modo, la ayuda humanitaria, antes vista como incondicional, ahora frecuentemente es objeto de las denominadas condicionalidades humanitarias, esto es, se proporciona en la medida en que los países receptores asuman determinados compromisos o acciones (determinados cambios políticos, un mayor respeto a los derechos humanos, etc.), llevando incluso a situaciones en las que la ayuda es denegada a determinados lugares o colectivos. Un ejemplo de esto se dio a finales de los años 90 en Serbia, donde la ayuda se proporcionó a ciudades controladas por la oposición, pero se negó a las gobernadas por el partido de Milosevich. Además, en este sentido, se ha expandido el principio denominado do no harm ( no hacer daño ), esto es, que la ayuda no debe proporcionarse cuando se sospeche que puede causar más perjuicios que beneficios. Este uso condicional de la ayuda puede resultar positivo en cuanto que contribuya a estimular cambios sociales y políticos que mejoren a largo plazo el bienestar y las libertades de las personas. Sin embargo, parece claro que tal uso contradice el principio clásico de que la ayuda humanitaria es un derecho universal de cada persona en función de sus necesidades. De este modo, por muy efectiva que pueda resultar esta forma de presión política, no deja de suscitar serios dilemas morales. Todas estas transformaciones iniciadas en los años 90, que acabamos de ver, han conllevado otro preocupante proceso: el progresivo cuestionamiento y debilitamiento de los denominados principios humanitarios, que durante décadas han servido de referencia ética y operativa a la ayuda humanitaria. Nos referimos, sobre todo, a los principios de neutralidad, imparcialidad, universalidad e independencia. Aunque a veces resulten difíciles de observar en contextos tan complejos como los de muchas crisis actuales, esos principios se han revelado como la mejor garantía para que la ayuda sea vista como legítima y respetada por todas las facciones en conflicto. También han sido los que han permitido definir un espacio humanitario autónomo y regido exclusivamente por motivaciones humanitarias, espacio que se ve hoy fuertemente erosionado por la tendencia a la politización y militarización de la ayuda. Pues bien, es en este contexto de profundas transformaciones, tanto de la realidad internacional como de la concepción de la ayuda humanitaria, en el que se expande durante los años 90 el debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo iniciado a mediados de la década anterior. Tal debate ha alumbrado básicamente dos propuestas. En un primer momento, la idea del continuum o sucesión cronológica de tres fases consecutivas (emergencia, rehabilitación y desarrollo) que deben vincularse mediante una transición armónica. Posteriormente, durante los 90, la idea del contiguum, que ve la conexión en clave no de fases, sino de una combinación simultánea de esas tres formas de actuación, dentro de un marco integral. Este segundo enfoque es el actualmente más aceptado en las formulaciones teóricas de académicos y organizaciones, si bien con frecuencia la práctica tiene más que ver con el primero. El debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo se ha centrado sobre todo en consideraciones técnicas y operativas sobre cómo llevarla a cabo, puesto que la idea de que es un objetivo deseable ha ganado una amplia aceptación. Sin embargo, en los últimos dos o tres años han surgido diversos trabajos que cuestionan que la vinculación sea viable en la práctica, e incluso conveniente, en crisis humanitarias causadas por conflictos armados en estados frágiles o desestucturados. Tales publicaciones entienden que la propuesta de la vinculación, al haber sido absorbida por el nuevo humanitarismo de los 90, encierra hoy los mismos riesgos y merece las mismas críticas que éste, como, por ejemplo, la instrumentalización política de la ayuda humanitaria y el olvido de los principios humanitarios. De este modo, el debate sobre la vinculación cobra de nuevo vigencia. En este trabajo analizaremos, en el capítulo 2, los orígenes y evolución del debate sobre la vinculación, con LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 7

10 ÍNDICE sus diversas variantes. En el capítulo 3 desgranaremos las diferentes implicaciones operativas de la idea de la vinculación, esto es, con qué instrumentos analíticos y operativos se puede llevar a la práctica. El capítulo 4 formula algunas valoraciones, que no pretenden ser exhaustivas, sobre el grado de aplicación que el debate ha tenido entre los actores humanitarios. El capítulo 5 sintetiza las recientes críticas formuladas al enfoque de la vinculación, sobre todo en referencia a contextos de conflicto armado. Finalmente, el capítulo 6 formula diversas conclusiones sobre la situación y vigencia del debate hoy. 8 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO

11 2. El debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo Como hemos visto, uno de los fundamentos básicos del nuevo humanitarismo de los años 90 consiste en orientar la ayuda humanitaria no sólo a la salvación de vidas, sino también a objetivos más amplios como son la paz, los derechos humanos y, sobre todo, el desarrollo. En efecto, frente a la división tradicional entre la ayuda de emergencia o humanitaria a corto plazo y la cooperación para el desarrollo a largo plazo, ya desde mediados de los 80 surge una corriente partidaria de vincular ambas de forma que se refuercen mutuamente. La idea consiste básicamente en que la ayuda de emergencia puede diseñarse y ejecutarse de forma tal que contribuya al desarrollo futuro, mientras que, por su parte, las intervenciones de desarrollo pueden orientarse a minimizar el riesgo de futuras situaciones de crisis, mediante la priorización de los sectores más vulnerables y el refuerzo de sus capacidades y medios de sustento. A su vez, la rehabilitación puede servir de puente entre las dos formas de actuación (Buchanan- Smith y Maxwell, 1994:2). Este enfoque sobre la vinculación entre la ayuda de emergencia y la de desarrollo (linking relief and development), que ha contado con diferentes versiones a lo largo del tiempo, surgió inicialmente en relación a las respuestas a desastres naturales, en concreto las sequías africanas de los Posteriormente, desde los 90, se ha tratado de aplicar también a las crisis derivadas de conflictos armados, al tiempo que se ha expandido y ha sido asumido por gran parte de los círculos académicos, gobiernos donantes, agencias multilaterales y ONG. La aparición del debate tuvo que ver con la insatisfacción motivada por la drástica separación que durante la Guerra Fría existió entre ambas formas de intervención, y a la certidumbre de que una vinculación entra ambas podría ser mutuamente beneficiosa. En efecto, las intervenciones de emergencia y las de desarrollo han sido diferentes, y siguen siéndolo, en múltiples aspectos: objetivos, marcos temporales, principios éticos, planificación y gestión, procedimientos de trabajo, relación donante-receptor, líneas de financiación, personal, relevancia en los medios de comunicación, etc. Todas estas diferencias dificultan una vinculación flexible entre ambas formas de actuación, al tiempo que han contribuido a una especialización en las ONG y agencias entre las desarrollistas y las humanitarias. De esta forma, en la concepción tradicional de la ayuda internacional ésta ha constado de tres etapas o fases netamente diferenciadas. 1 Así, por ejemplo, a la vista de tales sequías Roger Hay (1986) propuso diferentes criterios para que la ayuda alimentaria de emergencia pudiera servir también a objetivos de desarrollo, conformando una estrategia de emergencia-desarrollo. LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 9

12 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO a) La ayuda de emergencia y la ayuda humanitaria, orientadas a salvar vidas y aliviar el sufrimiento a corto plazo (proyectos de unos 6 meses) en situaciones de desastre. Dada la necesidad de actuar con rapidez, ha sido habitual hacerlo sin considerar las necesidades futuras así como tampoco otros objetivos y criterios más arraigados en la cooperación para el desarrollo (participación, enfoque de género, empoderamiento, sostenibilidad, etc.). b) La rehabilitación, o fase posterior al desastre basada en intervenciones de corto y medio plazo (de 6 meses hasta unos 2 años) para reconstruir las condiciones previamente existentes (infraestructuras, economía, servicios, etc.). c) La cooperación para el desarrollo, basada en intervenciones a largo plazo para mejorar de forma duradera la vida de las personas (ingresos, servicios, empoderamiento, etc.), para cuya planificación y gestión se han ido elaborando diferentes criterios y métodos (análisis de la realidad, participación comunitaria, creación de capacidades, enfoque de género, sostenibilidad medioambiental, etc.). El cuestionamiento de esta división estricta entre las tres formas de ayuda parece haberse iniciado a mediados de los años 80, con motivo de las operaciones de respuesta a las sequías y hambrunas que asolaron África (Anderson y Woodrow, 1999). Surgió entonces la opinión de que la ayuda humanitaria, basada sobre todo en la provisión de suministros materiales, se limitaba a aliviar los síntomas del desastre, pero que hacía poco por reducir la vulnerabilidad de las personas y reconstruir sus medios de vida, y que incluso afectaba negativamente a su desarrollo. Una influyente aportación en esta dirección fue el libro Rising from the ashes, publicado en 1989 por Anderson y Woodrow. Como dicen, demasiado frecuentemente, las respuestas a los desastres en forma de ayuda de emergencia no han contribuido al desarrollo a largo plazo y, peor aún, en realidad lo han subvertido y socavado... Los esfuerzos de emergencia dirigidos a volver las cosas a la normalidad harán justo eso y no más, dejando a la gente tan vulnerable a la próxima crisis como lo eran a la última...no existen proyectos de emergencia que sean neutrales en términos de desarrollo. Éstos lo apoyan o lo socavan. Por consiguiente, añaden, es necesario y perfectamente posible diseñar intervenciones de emergencia de forma que contribuyan al desarrollo a largo plazo (Anderson y Woodrow, 1989:2). Así pues, se extendió la idea de que lo más adecuado era utilizar la ayuda de emergencia no como un mero paliativo, sino como una inversión que contribuyera a sentar las bases para el desarrollo sostenible, contribuyendo así a reducir la vulnerabilidad de la población ante crisis futuras (Buchanan-Smith y Maxwell, 1994b). Nace así un enfoque teórico de respuesta a los desastres naturales que se muestra partidario de superar la separación estricta entre las diferentes formas de intervención, esto es, de su vinculación. En un primer momento, tal vinculación se concibe en forma de una progresión lineal que va desde la ayuda de emergencia (para garantizar la supervivencia inmediatamente después de la catástrofe), pasa por la rehabilitación y desemboca en la reanudación del desarrollo. Esta secuencia de etapas consecutivas es lo que se denominó continuum ayuda de emergencia-desarrollo (relief-development continuum). Durante la década de los 90, tal enfoque se expandió progresivamente, asumiéndose como discurso oficial por parte de la mayor parte de los actores de la ayuda. Al mismo tiempo, se desarrolló conceptualmente y dio lugar a nuevos postulados, como la sustitución del continuum por la del contiguum, entendido como la combinación de los diferentes tipos de ayuda al mismo tiempo, al tiempo que se procedió a aplicarlo a contextos de conflictos armados. De todo ello hablaremos más adelante. En el marco del debate han surgido también nuevos conceptos que incorporan el objetivo básico de la vinculación. Uno de ellos es el de development in conflict, que subraya la posibilidad y la necesidad de actuar con una orientación de desarrollo en contextos de guerra (Adams y Bradbury, 1995:36-57; Eade, 1998). Otros dos son el de developmental relief, que podríamos traducir libremente por ayuda de emergencia orientada al desarrollo, y el de development humanitarian assistance, esto es, ayuda humanitaria orientada al desarrollo. La agencia sueca SIDA (1999:1) define ésta última como una forma de asistencia en una situación de desastre, tanto natural como derivado de un conflicto armado, que contribuye a proporcionar soluciones a largo plazo a los problemas y necesidades agudos de los afectados, 10 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO

13 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO soluciones que sean aceptadas y apoyadas localmente. Por tanto, se basa tanto en una estimación inmediata de las necesidades de los afectados, como en un análisis del conjunto de su situación vital, esto es, de su vulnerabilidad. Es un tipo de ayuda que se centra no sólo en cubrir las necesidades básicas, sino también en aspectos como la protección de sus derechos humanos (derivados de la legislación internacional o nacional) y las necesidades sociales como la seguridad. Se basa en la ley humanitaria, el imperativo humanitario y los principios humanitarios. Es una ayuda que debe analizar sus efectos a largo plazo, con lo que aumentará su calidad, efectividad y sostenibilidad. El auge del debate sobre la vinculación entre ambas formas de ayuda se ha visto alentado por varios factores, unos de tipo operativo y otros de tipo teórico. Entre los operativos destacan los siguientes: El incremento de los fondos destinados a la ayuda humanitaria, y la paralela disminución de los de cooperación para el desarrollo, han estimulado la pretensión de que aquella asuma algunos objetivos de desarrollo a largo plazo. Durante los 90 han cobrado fuerza nuevos ámbitos de trabajo en una zona gris, esto es, que no encajan estrictamente ni en la ayuda de emergencia ni en la de desarrollo, sino que toman elementos de ambas. Se trata de la rehabilitación post-desastre, destacando el auge de la rehabilitación posbélica gracias a los procesos de paz experimentados en varios países; así como la preparación ante desastres, y la prevención y la mitigación de los mismos. Varios autores, como Duffield (2001:100), señalan también el interés que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha tenido en promover la idea de una ayuda humanitaria vinculada a objetivos de desarrollo, como forma de reafirmar su papel central como agencia coordinadora del sistema de Naciones Unidas en el campo del desarrollo y en contextos de desastre y conflictos. Pretendía así neutralizar el peligro que para tal liderazgo suponían el incremento de los presupuestos para ayuda humanitaria, así como la creación en 1992 del Departamento de Asuntos Humanitarios con un mandato de coordinación de las actividades de ayuda humanitaria. Por otro lado, el debate también se ha visto estimulado por algunos factores de tipo conceptual o teórico: En las últimas dos décadas ha ido surgiendo una nueva forma de interpretar los desastres, no como eventos puntuales y excepcionales, sino como procesos de crisis propiciados por un contexto de alta vulnerabilidad derivado de las estructuras económicas, sociales y políticas, esto es, de problemas relativos al desarrollo (Pérez de Armiño, 1999). De este modo, dado que los desastres y el desarrollo están interrelacionados, una ayuda de emergencia puntual que no contribuya al desarrollo socioeconómico a más largo plazo sólo tendrá efectos paliativos y no contribuirá a evitar potenciales crisis futuras. La drástica distinción entre intervenciones de emergencia y de desarrollo también pierde sentido ante la proliferación de emergencias continuas o crónicas, en muchas zonas, en particular del África Subsahariana, en las que la guerra y la hambruna se han enquistado. Lo mismo ocurre con poblaciones de refugiados y de desplazados internos que dependen de la ayuda durante largos años. En estos casos de emergencia crónica la ayuda humanitaria necesariamente tiene que asumir un enfoque de desarrollo a medio y largo plazo, incorporando programas educativos, laborales, etc Dos generaciones: continuum y contiguum El debate sobre la vinculación entre la ayuda humanitaria y la cooperación para el desarrollo ha alumbrado dos enfoques principales, el del continuum y el del contiguum. El primero de ellos, el denominado continuum humanitario o continuum emergencia-desarrollo, asume una concatenación de diferentes fases cronológicas, cada una de las cuales comenzaría al acabar la anterior, en una línea de progresión que va desde el estado de emergencia, a través de la rehabilitación, hacia el desarrollo. Este enfoque asume, por tanto, la visión convencional que enseguida mencionaremos sobre el desarrollo como un proceso lineal y el desastre como una interrupción excepcional y temporal de dicho proceso. LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 11

14 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO Sucesión de fases según el continuum Desastre Mitigación Emergencia Rehabilitación Desarrollo Lo que la idea del continuum aporta de nuevo es el objetivo de conseguir una transición suave, armónica y coordinada entre unas fases y otras de la ayuda exterior, cada una de las cuales es responsabilidad de organizaciones y agencias especializadas. Tal transición implica, por ejemplo, la búsqueda de un adecuado traspaso de la gestión de los proyectos de unas manos a otras (por ejemplo, de una ONG extranjera a las autoridades locales, o del ACNUR, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, al PNUD) conforme el perfil de emergencia se va sustituyendo por el de desarrollo; o la creación de nuevas líneas de financiación para aquellos ámbitos de intervención que sirven de puente de ambos, como es sobre todo la rehabilitación, así como también la preparación ante desastres, y la prevención y mitigación de los mismos. El concepto del continuum pudo suponer un avance teórico en su momento. Si embargo, iniciados ya los años 90, diferentes autores fueron descalificándolo como inadecuado, sobre todo para los desastres derivados de conflictos armados. Su esquema basado en la sucesión de fases se deriva de un modelo de ayuda de emergencia ante crisis por catástrofes naturales, en el que el objetivo básico suele ser la vuelta a la situación anterior mediante la recuperación de las infraestructuras y servicios previamente existentes. Igualmente, dicha visión de etapas o formas de ayuda consecutivas se deriva en gran medida de la conceptualización convencional sobre el desarrollo y los desastres, arraigada todavía en muchas agencias y donantes. La visión clásica del desarrollo es la de un proceso lineal y progresivo, de crecimiento económico y mejora de las condiciones de vida. Por su parte, el desastre es visto como un acontecimiento puntual y excepcional, una anomalía que no tiene que ver con la vida cotidiana y las estructuras sociales, y que interrumpe momentáneamente el proceso lineal del desarrollo. Este esquema hace que la ayuda, en sus diversas modalidades, se conciba también como la secuencia de diferentes fases que se suceden a lo largo de dicho proceso lineal: cuando sobreviene un desastre, la ayuda de emergencia contribuye a retomar la senda del desarrollo, a volver al proceso anterior que se vio interrumpido. Ahora bien, diversas voces cuestionan hoy esta visión, y plantean que la idea del continuum es inadecuada sobre todo para los desastres derivados de conflictos civiles armados, o emergencias políticas complejas (con conflicto armado y quiebra del Estado y de la economía formal). Éstas últimas, como sostiene Duffield (1994), constituyen crisis de naturaleza política, fruto de la quiebra de las estructuras políticas y económicas (o sea, 12 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO

15 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO del Estado y de la economía formal). De este modo, lejos de ser crisis repentinas, constituyen crisis cronificadas, una normalidad casi permanente que da lugar a nuevas formas de organización social, económica y del poder político. La mayoría de las crisis humanitarias actuales no son repentinas, sino recurrentes o casi crónicas; crisis del sistema que revelan un fracaso del modelo de desarrollo y de unas relaciones Norte-Sur que no han sido capaces de generar unas sociedades viables, mínimamente equitativas e integradoras. De esta forma, en tales contextos de emergencia enquistada, la crisis no se puede interpretar en base a un ciclo temporal antes-durante-después del desastre, y vuelta a la normalidad. Por consiguiente, tampoco tiene sentido hablar de una ayuda externa como una secuencia de fases diferentes, ni resulta adecuado pensar en una ayuda a corto plazo que sirva para retomar el proceso de desarrollo anterior, dado que se trata de un problema sistémico y no puntual. Del mismo modo, diferentes autores subrayan lo erróneo de la idea del continuum debido a que actualmente los procesos de desarrollo, cambio y crisis social no se rigen por procesos lineales ni por pautas regulares y estables. Como dice Smillie (1998:24), en muchos países que viven una situación de inestabilidad crónica, especialmente en aquellos con conflicto endémico o intermitente, las transformaciones socioeconómicas no suelen guiarse por una pauta lineal, sino que habitualmente lo hacen de forma más dinámica e interactiva, tortuosa y multidireccional. En la misma línea, Roche (1998:17-18) indica que en muchos casos el proceso de cambio social es hoy rápido, discontinuo y turbulento ; esto es, se caracteriza por la inestabilidad y la incertidumbre. 2 En el mismo sentido se pronuncia el documento del Comité de Ayuda al Desasrrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) titulado Conflicto, paz y cooperación al desarrollo en el umbral del siglo XXI, un texto con directrices en la materia para los países donantes, al decir que el continuum o transición de la emergencia al desarrollo a largo plazo no se ajusta a situaciones de hecho que no siguen un modelo, una cronología ni un orden fijos. Y añade que la ayuda de emergencia, las tareas de rehabilitación y la ayuda al desarrollo coexisten en tiempos de conflicto y crisis, e interactúan de innumerables formas. El desafío es superar las distinciones funcionales de los diversos organismos implicados e integrar, en lugar de coordinar sin más, los objetivos de la ayuda humanitaria, de la rehabilitación y del desarrollo dentro del marco de una estrategia a largo plazo (SECIPI, 1999:71-2). Las críticas formuladas al continuum han dado lugar a que, ya entrados los años 90, se haya conformado un nuevo enfoque respecto a la vinculación entre la ayuda de emergencia y la de desarrollo, que se ha denominado el contiguum emergencia-desarrollo. Para éste, la vinculación no consistiría en la adecuada transición entre sucesivas fases cronológicas vistas como compartimentos estancos, cada una de las cuales comenzaría al concluir la anterior. En su lugar, la vinculación implicaría que, en cada momento, es necesario combinar diferentes formas de intervención, tanto de emergencia a corto plazo, como de rehabilitación a medio plazo y de desarrollo a largo plazo, en el marco de una estrategia integrada y coherente, con visión de futuro y orientada siempre a la reducción de la vulnerabilidad y al incremento de las capacidades. Esas intervenciones, que deben interrelacionarse y reforzarse mutuamente, deben ejecutarse superpuestas en el tiempo, aunque ciertamente cada una de ellas deberá merecer mayor o menor prioridad en función de la gravedad de la situación. De este modo, en el punto álgido de un desastre, cuando la vulnerabilidad es extrema, las medidas principales serán las de emergencia, con objetivos inmediatos orientados a garantizar la subsistencia (vacunación urgente, provisión de agua, donación de alimentos, etc.). Ahora bien, incluso en ese contexto es posible y deseable llevar a cabo actuaciones de rehabilitación 2 Estas características de los cambios sociales actuales se explican en buena medida por algunos de los siguientes factores: a) la complejidad e interdependencia de las causas de los procesos de crisis, que interactúan entre sí; b) el llamado efecto mariposa, según el cual un cambio pequeño, al interactuar con otros factores, a veces puede provocar cambios grandes, diversos y difícilmente predecibles, lo cual contradice los modelos de análisis que asumen relaciones causa-efecto lineales y predecibles; y c) el efecto de retroalimentación, pues los factores que intervienen en un proceso se ven condicionados por procesos anteriores y condicionan otros futuros, dando lugar a procesos no lineales sino cíclicos (Roche, 1998:17-18). LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 13

16 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO (reestablecimiento de infraestructuras y servicios), así como de desarrollo a largo plazo orientadas a la reducción de la vulnerabilidad estructural y al refuerzo de las capacidades de personas e instituciones (creación de empleo, establecimiento de una cadena de frío estable para las campañas de vacunación, formación del personal local, refuerzo de la capacidad de gestión del sistema de salud, etc.). De forma similar, en un contexto de normalidad, en el que no se registra un aumento de la mortalidad ni un peligro de desestructuración socioeconómica, aunque la mayoría de las intervenciones sean de desarrollo a largo plazo, es probable que haya determinadas familias o personas muy vulnerables necesitadas de una ayuda inmediata en forma de donaciones, un tipo de intervención por lo demás característico de las emergencias. En la gráfica adjunta se expresa dicha combinación y superposición de los diversos tipos de intervenciones. Como puede apreciarse, en este caso, además de la ayuda humanitaria (prioritaria durante la crisis), y de la rehabilitación (prioritaria tras ella), no se habla de intervenciones de desarrollo en general, sino que se especifican tres elementos que deben constituir una parte destacada de éstas: la prevención y mitigación y la preparación ante desastres. Combinación de tipos de intervención, según el contiguum Prevención y mitigación Prevención y mitigación Preparación Ayuda Munamitaria Rehabilitación CRISIS Tiempo Fuente: adaptado de Kotze y Holloway (1996) En el capítulo 4 abundaremos en las implicaciones operativas del enfoque del contiguum. 2.2.Vinculación emergencia-desarrollo en conflictos armados Como hemos mencionado, el debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo, inicialmente surgido en relación a los desastres naturales, durante los años 90 se ha aplicado cada vez más también a los contextos de conflicto armado, como reflejan numeross estudios e informes de diferentes autores y organizaciones. Esta aplicación tiene que ver no sólo con el hecho de que los conflictos han adquirido un papel preponderante como causantes de las principales crisis humanitarias, sino también con la fusión, experimentada en la última década, entre las agendas internacionales sobre desarrollo y sobre seguridad: los gobiernos donantes y las agencias multilaterales han incorporado a su discurso que la seguridad o estabilidad internacional es inviable sin desarrollo, así como que el desarrollo no es sostenible sin estabilidad. En este contexto, es comprensible que el debate sobre la vinculación emergencia-desarrollo se haya interrela- 14 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO

17 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO cionado con otro también presente en los años 90: el relativo al uso de la ayuda humanitaria como una herramienta válida para la gestión del conflicto. En efecto, dado que con frecuencia se asume que la causa de tales conflictos es el subdesarrollo, una ayuda humanitaria que contribuya al desarrollo estaría contribuyendo también a la paz y a la seguridad. De este modo, se asume que la ayuda humanitaria tiene capacidad para abordar el problema causante del conflicto, promoviendo el desarrollo y reduciendo la pobreza. Este supuesto se basa en un análisis de sus causas centrado en factores eminentemente internos (subdesarrollo y problemas del proceso de modernización, mal gobierno, degradación medioambiental, enfrentamientos étnicos, mala gestión económica, etc.), que caracteriza las declaraciones políticas de las agencias oficiales de ayuda. De este modo, se ha vuelto cada vez más difícil separar las actividades de desarrollo y humanitarias de las dimensiones relativas a la seguridad. Esto ha generado una situación incómoda para las ONG, pues al inscribirse sus actividades en un nuevo marco orientado a objetivos de seguridad, se les suscitan numerosos dilemas éticos así como el riesgo de pérdida de su independencia (Duffield, 2001:259). La vinculación conceptual entre el desarrollo y la paz, así como la fusión entre las agendas políticas de desarrollo y seguridad, acontece en un contexto en el que, como vimos en el capítulo anterior, se ha producido una politización de la ayuda humanitaria. Esto es, los países donantes se han propuesto dotar de coherencia a todas sus políticas exteriores (incluyendo la ayuda humanitaria, la cooperación para el desarrollo y las de seguridad, entre otras), orientándolas a buscar reformas políticas internas en los países del Tercer Mundo, promoviendo su estabilidad y el libre comercio (Macrae, 2001:30). Son numerosos los documentos de instituciones que apuntan en la dirección de aplicar la vinculación emergencia-desarrollo al servicio de la gestión de los conflictos, así como de dotar de una mayor coherencia a las políticas de ayuda, exterior y seguridad de los donantes. Así, entre los más significativos cabría destacar los siguientes: Un Programa de paz, del entonces Secretario General de Naciones Unidas Boutros Ghali (1992), que ofreció una visión multisectorial e integral de la seguridad, asumiendo y difundiendo el concepto de seguridad humana. Ésta se entiende como la seguridad de las personas en sus vidas, lo que significa entre otras cosas el disfrute del desarrollo humano. En consecuencia, el documento plantea que el desarrollo es esencial para la seguridad. Igualmente aborda la interrelación entre la ayuda internacional y las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. La Agenda para el Desarrollo, también de Ghali (1994), documento que profundiza en la dirección del anterior y que postula una cooperación para el desarrollo no centrada sólo en la mera transferencia de fondos, sino con incidencia en cinco ámbitos: paz, economía, protección medioambiental, justicia social y democracia. La Comunicación de la Comisión Europea al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la vinculación de la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo (VARD), de 1996, en el que se fijaban la postura del ejecutivo comunitario respecto a tal vinculación. El documento plantea que las políticas comerciales, de seguridad y de ayuda internacional de la Comunidad deben caracterizarse por su coherencia, orientándose a un objetivo común como es lo que denomina la estabilidad estructural, un concepto paraguas similar al de seguridad humana de Naciones Unidas. La estabilidad estructural es definida como una situación que implica el desarrollo económico sostenible, la democracia y el respeto por los derechos humanos, estructuras políticas viables y condiciones sociales y medioambientalales satisfactorias, con la capacidad de gestionar el cambio sin recurrir al conflicto violento. De esta forma, se añade, esforzarse de cara a la estabilidad estructural supondría reforzar con una orientación predeterminada los factores que hacen posible un cambio pacífico (Comisión Europea, 1996:23). El documento propone establecer marcos políticos globales para delimitar el trabajo de la Comisión y de los países miembros de la UE en los países receptores. Tales marcos contemplarían aspectos políticos, sociales y de desarrollo, y en particular, definirían la forma en la que la prevención de conflictos puede incorporarse a las estrategias de coopera- LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 15

18 2. EL DEBATE SOBRE LA VINCULACIÓN EMERGENCIA-DESARROLLO ción para el desarrollo de cada país receptor. Como apunta Macrae (2001:33), este documento fue elaborado después de la firma del Tratado de Maastricht en 1994 y buscaba contribuir al desarrollo de la PESC, la Política Exterior y de Seguridad Común. Las directrices tituladas Conflicto, paz y cooperación para el desarrollo en el umbral del siglo XXI, publicado por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE en 1998 (en castellano, ver SECIPI, 1999). El documento tuvo su origen en una reunión entre los ministros de cooperación y los directores de las agencias bilaterales de los países del CAD celebrada en 1995 para estudiar las implicaciones de los conflictos en el desarrollo, así como el papel que la cooperación para el desarrollo puede jugar en su prevención y resolución. La reunión creó el Task Force sobre Conflicto, Paz y Cooperación para el Desarrollo, encargado de profundizar en esta problemática, cuya labor culminó con la redacción del citado documento. Al presentar el documento, los ministros del CAD publicaron una declaración en la que reiteraron la importancia de conseguir la coherencia entre las políticas de ayuda, exterior y de defensa, así como que el objetivo de la cooperación para el desarrollo es conseguir la estabilidad estructural de los países receptores (Macrae, 2001:34). Como vemos, durante la década de los 90 la comunidad de donantes buscó un nuevo papel en la gestión de los conflictos armados, así como mejorar su respuesta a las emergencias políticas complejas prolongadas. Para ello recurrieron a revitalizar la idea del continuum emergencia-desarrollo, que había sido formulada años atrás en relación a los desastres naturales. Al concebirse el conflicto como un evento derivado del subdesarrollo, se considera que el impulso al desarrollo contribuye también a reducir el conflicto. En este esquema, por ejemplo, el objetivo de construcción de capacidades, que la ayuda humanitaria orientada al desarrollo propone para reducir la dependencia foránea de los receptores de la ayuda, ahora se inscribe en un proyecto político más amplio, el de construir unas instituciones civiles que hagan posible una paz sostenible. En otras palabras, la propuesta de la vinculación emergencia-desarrollo (con sus diversas variantes), al defender que la ayuda vaya más allá de unos fines estrechos y paliativos, sirve como justificación para la ampliación de los objetivos de la ayuda internacional. Surge así un nuevo pensamiento mayoritario entre los donantes que comprende dos propuestas: a) la ayuda puede contribuir a la prevención, mitigación y resolución de los conflictos; y b) la ayuda puede orientarse hacia el desarrollo incluso durante conflictos en curso (Macrae, 2001:37). Estas dos creencias se han erigido en predominantes, al haber sido abrazadas por gran parte de las agencias bilaterales de los gobiernos donantes como las de los Países Bajos, Suecia y Reino Unido (ver Netherlands, 1993; SIDA, 1999; DID, 1997 y 1999), por las Naciones Unidas (ver United Nations, 1994; UN Inter-Agency..., 1997; UNHCR, 1997), y por buena parte de las ONG. Esta aplicación de la vinculación emergencia-desarrollo a contextos de conflicto ha implicado, por una parte, que las agencias humanitarias adopten enfoques de desarrollo en contextos de conflicto, como por ejemplo ha ocurrido con el ACNUR al promover el desarrollo comunitario. Y, por otra parte, también ha implicado que agencias especializadas en desarrollo, como el PNUD, hayan extendido sus actividades a zonas en guerra. 16 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO

19 3. Criterios e implicaciones prácticas Sintetizando los puntos de vista de diferentes autores y estudios 1, veamos a continuación algunas de las implicaciones prácticas y operativas que se derivan de la aplicación del enfoque de la vinculación emergencia-desarrollo. Es decir, de qué forma se puede llevar a la práctica. Como hemos explicado, una primera versión del debate ha sido la propuesta del continuum emergencia-rehabilitación-desarrollo, que aspira a una vinculación que podríamos denominar ligera entre las diferentes formas de actuación. En efecto, éstas se consideran como fases cronológicas sucesivas, de forma que el objetivo de la vinculación consistiría en garantizar una transición suave y armónica desde la fase de emergencia hacia la de desarrollo, siendo la rehabilitación una etapa intermedia que sirve de puente entre las anteriores y que comparte algunas características de ambas. La clave para lograr con éxito tal transición descansaría en una coordinación adecuada entre las diferentes organizaciones implicadas en cada una de las fases, en función de su especialización en contextos de emergencia o de desarrollo, como por ejemplo el ACNUR y el PNUD respectivamente. Tal coordinación debe servir para: a) facilitar el traspaso de funciones y responsabilidades de unas organizaciones o instituciones a otras conforme se va superando la situación de emergencia, posibilitando una estrategia de salida de los actores humanitarios; b) efectuar la transición entre fases a un ritmo acompasado a la evolución de la situación; y c) traspasar la experiencia y el conocimiento sobre el medio local adquiridos durante la emergencia para aprovecharlos en la programación y ejecución de las intervenciones de rehabilitación y desarrollo. Ahora bien, ese enfoque del continuum ha sido desplazado por otro, el del contiguum, que ha sido abrazado desde mediados de los 90 por la mayoría de los actores humanitarios. Éste habla no de fases cronológicas sucesivas, sino de diferentes modalidades de intervención que deben solaparse en el tiempo y combinarse, como partes de un marco de actuación integral y coherente. Tales modalidades de actuación persiguen diferentes objetivos, a corto, medio y largo plazo, de modo que cada uno de ellas debe merecer mayor o menor protagonismo en función de cuál sea la situación. Una expresión gráfica del enfoque del contiguum puede apreciarse en el recuadro adjunto de Roche (1998:20), que refleja la importancia relativa que diferentes tipos de actuación deben recibir en diversas situaciones en función del nivel de vulnerabilidad existente. Así, en los contextos de emergencia priman los objetivos inmediatos de garantizar la supervivencia y aliviar el sufrimiento, 1 Entre otros cabría destacar: Buchanan-Smith y Maxwell (1994b:4-6), Davies (1994:46-50), Danish Red Cross (1995), Eade y Williams (1996) y Lautze y Hammock (1996). LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO 17

20 3. CRITERIOS E IMPLICACIONES PRÁCTICAS mediante la donación de bienes y la provisión de servicios básicos, lo cual no impide que también tengan cierta cabida otras actuaciones con un impacto a más largo plazo. Por su parte, conforme la vulnerabilidad y la crisis disminuyen, se refuerzan progresivamente aquellos instrumentos y criterios más característicos de las intervenciones de desarrollo a largo plazo: planificación detallada, respuesta a la vulnerabilidad estructural, participación comunitaria, mayor atención al enfoque de género, fortalecimiento institucional, refuerzo de las capacidades, etc. Cambio en la priorización de los tipos de intervención Riesgo de crisis Crisis aguda Recuperación (rehabilitación) Cambio estable A A A A B B C B C B D C D D C D A. Representa las necesidades y las intervenciones de apoyo referidas a: Refuerzo de los sistemas de sustento: generación de ingresos, desarrollo empresarial, ahorro, crédito. Sistemas sostenibles de educación, salud y bienestar social. Desarrollo de capacidades y empoderamiento de los vulnerables, específicamente de las mujeres (acceso a educación y salud, acceso a créditos y recursos productivos, defensa de sus derechos, apoyo a su asociacionismo, etc.). Protección del medio ambiente. Fortalecimiento institucional (capacitación de organizaciones e instituciones locales para su gestión de proyectos, creación de alianzas estratégicas, diálogo con el Estado, actividades a escala nacional e internacional). B. Representa las necesidades y las intervenciones de apoyo referidas a: Creación de bases para un desarrollo económico equitativo, (re)construcción de infraestructuras. Reformas políticas orientadas a la estabilidad, la democracia y el buen gobierno. Desarrollo del tejido cívico: Refuerzo de las redes y organizaciones sociales, y de la capacidad de los vulnerables de participación y defensa de sus derechos (por ejemplo de las mujeres). Creación de unas condiciones de paz en contextos de rehabilitación posbélica: negociación, reconciliación, desmovilización de soldados, retorno y reintegración de refugiados y desplazados internos. C. Representa las necesidades y las intervenciones de apoyo referidas a: preparación ante posibles crisis: planes de contingencia, fortalecimiento de capacidades institucionales de respuesta, capacitación técnica y material. Refuerzo de capacidades y estrategias de afrontamiento de la población: consolidación y diversificación de fuentes de ingreso, diversificación del riesgo. D. Representa las necesidades y las intervenciones de apoyo referidas a: La provisión de bienes y servicios de ayuda de emergencia (salvamento; cobijo, agua, alimentos, atención sanitaria). Atención a los principios que incrementan las capacidades vitales de las personas: apoyo moral, respeto a la cultura local, evitación de la dependencia de la ayuda. Refuerzo de estrategias de afrontamiento locales. Protección de los derechos humanos de las víctimas (con particular atención a las mujeres), testimonio y presión política. Fuente: adaptado de Roche (1998:20) y Eade y Williams (1995:827). Ver también Sanahuja (1999:27). 18 LA VINCULACIÓN AYUDA HUMANITARIA-COOPERACIÓN AL DESARROLLO