La política social de Bogotá D.C. Lucha contra la pobreza y la exclusión

Transcripción

1 La política social de Bogotá D.C. Lucha contra la pobreza y la exclusión Seminario Internacional Crecimiento, equidad y ciudadanía Consuelo Corredor Martínez Coordinadora Eje Social Directora Departamento Administrativo de Bienestar Social Bogotá, septiembre 20 de 2005

2 La pobreza Multidimensionalidad Integralidad Enfoque de derechos

3 La pobreza La situación de pobreza no se reduce a la carencia de ingreso ni a la imposibilidad de satisfacer todas las necesidades básicas. Es una situación compleja de privación relativa en la que, por ausencia de oportunidades, las personas están impedidas para desarrollar sus capacidades y ejercer en forma efectiva sus derechos.

4 Multidimensionalidad LA POBREZA Enfoque de capacidades parte de un concepto Lugar multidimensional importante en de la la agenda pobreza: internacional: privación de capacidades condicionada por la precariedad de las declaración y metas del milenio dotaciones iniciales que impiden el ejercicio Aunque efectivo hay de los acuerdo derechos y sobre se traducen necesidad en una baja de calidad de vida luchar contra la pobreza, existen diversos La pobreza trasciende la justicia individual; es un enfoques problema sobre de eficiencia qué es de toda la pobreza la sociedady sobre cuáles Se hace son las explícita políticas la dependencia apropiadas mutua para entre su reducción equidad y eficiencia y entre valores e instituciones

5 Integralidad Considera las múltiples dimensiones de los problemas sociales Análisis global: conjunto de causas y procesos; comprensión de sus relaciones y conexiones Permite articulación y simultaneidad en las acciones para atender las carencias de los grupos humanos Aumenta la eficacia y la eficiencia y evita la duplicación de esfuerzos Aprovecha recursos, sinergias y efectos multiplicadores

6 Integralidad Promueve vínculos de cooperación entre entidades, hoy escasos, aún teniendo objetivos comunes Contribuye a superar lógicas corporativas Promueve entre los actores y la población objetivo, el conocimiento de los problemas y de su papel en la solución Permite toma de decisiones de mayor alcance Permite mejor evaluación de impacto global Aporta al impacto y a la sostenibilidad de los resultados.

7 Enfoque de derechos Garantiza y reestablece progresivamente los derechos sociales para lograr la inclusión social. Amplia las capacidades humanas y garantiza la realización de los derechos humanos. Facilita la salida del círculo perverso exclusiónempobrecimiento. Transita hacia el círculo virtuoso de inclusión creativa, libertad y desarrollo. Promueve la democracia sustantiva. Considera los Metaderechos

8 El compromiso de Bogotá LA POBREZA Lugar importante en la agenda internacional: declaración La pobreza y metas y la exclusión del mileniosolo podrán Aunque hay resolverse acuerdo mediante sobre necesidad el de luchar restablecimiento contra la pobreza, y la existen garantía diversos del enfoques ejercicio sobre efectivo qué es la de pobreza los derechos y sobre cuáles son las políticas apropiadas para su reducción fundamentales

9 El compromiso de Bogotá LA POBREZA Garantizar y reestablecer progresivamente los Lugar derechos importante sociales en para la agenda lograr la inclusión internacional: social. declaración y metas del milenio Ampliar las capacidades humanas y garantizar la realización de los derechos humanos. Aunque hay acuerdo sobre necesidad de luchar Facilitar contra la salida la pobreza, del círculo existen perverso exclusiónempobrecimiento. diversos enfoques sobre qué es la pobreza y sobre cuáles Transitar son las hacia políticas el círculo apropiadas virtuoso de inclusión para su creativa, libertad y desarrollo. reducción Promover la democracia sustantiva

10 El compromiso de Bogotá LA POBREZA Programas sociales: de la selectividad a la Lugar universalidad importante en la agenda internacional: declaración Rango y de metas acciones: del milenio de lo asistencial (alimentación y salud básicas) a la protección Aunque social hay integral acuerdo sobre necesidad de luchar Calidad contra de la los pobreza, servicios prestados: existen diversos de un mínimo a niveles deseables enfoques sobre qué la pobreza y sobre Institucionalidad del sistema prestacional: cuáles (mercantil, son las no políticas mercantil y apropiadas de provisión mixta) para su reducción Financiación: imposición general, cotizaciones individuales, impuestos específicos e individualizados

11 Seis políticas 1. Protección, promoción y restablecimiento de derechos y prevención de las causas asociadas a su vulneración. 2. La alimentación como un derecho fundamental 3. Ejercicio pleno de los derechos de los niños y las niñas 4. Juventud con oportunidades 5. Equidad en el acceso a servicios sociales 6. Vinculación productiva Cuatro estrategias 1. Construcción paulatina de un Sistema Integral de Protección y Seguridad Social SIPSS 2. Garantía de acceso progresivo y permanencia a los servicios sociales 3. Garantía a las personas y al colectivo social del derecho fundamental al alimento 4. Creación y estímulo, con criterios de inclusión, de condiciones que potencien la capacidad y el talento Eje Social Diez programas 1. Bogotá Sin Hambre 2. Más y mejor educación para todos y todas 3. Salud para la vida digna 4. Cero tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil. 5. Bogotá con igualdad de oportunidad para las mujeres. 6. Restablecimiento de derechos e inclusión social. 7. Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo. 8. Escuela ciudad y ciudad escuela: la ciudad como escenario de formación y aprendizaje. 9. Cultura para la inclusión social. 10.Recreación y deporte para todos y todas.

12 Sistema integral de protección n y seguridad social Pertinencia Los modelos de seguridad y protección social no han logrado enfrentar con éxito pobreza y desigualdad Gran debilidad del sistema de protección y seguridad social: desarticulado y disperso Necesidad de cambios en formas de prestación de servicios sociales Necesidad de evaluar mecanismos existentes de aseguramiento contra el riesgo

13 Sistema integral de protección n y seguridad social Satisfacción de propósitos básicos en educación, salud, alimentación, vivienda, enfrentar la indigencia y proteger frente al desempleo Promover una institucionalidad con normas, reglas y funciones propicias para garantizar mayor eficacia y eficiencia en cobertura, focalización y contribución retributiva, rendición pública de cuentas y viabilidad financiera del sistema como un todo

14 Sistema integral de protección n y seguridad social Atender los problemas más urgentes de los grupos más vulnerables; mitigar y prevenir los impactos perjudiciales de diferentes choques Redistribuir recursos y orientar la inversión social hacia esos grupos Contribuir a la incorporación de los sectores sociales excluidos del mercado laboral, fomentando la inversión en capital humano Permitir acceso, mayor cobertura y calidad en los servicios sociales básicos y aumentar la eficiencia en la prestación de los mismos

15 Componentes del Sistema Integral de Protección y Seguridad Social Acceso a servicios básicos de carácter universal: como salud, educación, saneamiento básico y la infraestructura que estos requieren Atención social inmediata y temporal a la población en situación de crisis: servicios de asistencia alimentaria y nutricional, empleo de emergencia, soluciones habitacionales, atención básica en salud y protección especial. Desarrollo del capital humano, social y productivo: formación y desarrollo de capacidades, participación, organización empresarial, acceso a crédito, promoción de formas asociativas Protección especial a grupos en situación de alto riesgo social: problemas complejos de abandono, explotación sexual, adicciones, trabajo infantil, conflictos armados, desastres naturales o ecológicos, tráfico de personas, discapacidad mental o física, o violencia intrafamiliar

16 Sistema integral de protección n y seguridad social Avances Caracterización de la oferta de servicios sociales (estatal -nacional y distrital- y no estatal) Análisis del grado de integralidad en la atención Diseño de rutas que la permitan a la ciudadanía seguir un curso de acción claro para acceder a la atención institucional (dependencias a las que se debe acudir, los programas, los requisitos y otras acciones que les permitan obtener atención y protección efectiva)

17 Bogotá sin hambre Avance progresivo en la garantía del derecho a la alimentación con prioridad para las personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad. Compromisos prioritarios Alcanzar una cobertura de personas con apoyo alimentario y nutricional diario Orientar, formar y capacitar en nutrición y en hábitos de vida saludable a personas. Atender a familias en grave situación social.

18 Sello de la administración Bogotá sin hambre LA POBREZA Política de Seguridad Alimentaria Lugar importante en la agenda internacional: declaración y metas del milenio Sistema de abastecimiento de alimentos Aunque hay acuerdo sobre necesidad de luchar (Plan Maestro de Abastecimiento contra la pobreza, existen diversos enfoques sobre Alimentario) qué es la pobreza y sobre cuáles son las políticas apropiadas Acciones para de su nutrición reduccióny alimentación Responsabilidad social (movilización ciudadana)

19 Logros a junio de 2005 Apoyo nutricional: cupos 58% de la meta Plan En 2004: (52% meta) Personas mayores Institucionalizadas Adulto-as con Limitaciones 800 Habitante de la Calle 272 Niños, niñas y jóvenes de la calle POBLACION VULNERABLE NIÑOS Y NIÑAS Bogotá sin Hambre Atención en CDI Segundo turno almuerzos Víctimas explotación laboral 700 Con discapacidad cognitiva 767 En protección legal Comedores comunitarios Comedores FDL COMEDORES COMUNITARIOS ALMUERZOS Y REFRIGERIOS ESCOLARES Refrigerios Escolares refrigerios Restaurantes Escolares almuerzos calientes almuerzos

20 Logros a junio 2005 Bogotá sin hambre personas orientadas, formadas y capacitadas en nutrición y en hábitos de vida saludable (10% de la meta) Otras acciones de apoyo alimentario Bonos alimentarios mensuales: Mujeres en gestación y lactancia: Mujeres en gestación con bajo peso: Bonos canjeables por alimentos: Familias en emergencia: Familias en desplazamiento: Familias en zonas de deterioro urbano: 973

21 Mas y mejor educación para todos y todas Compromisos prioritarios Ofrecer y orientar la educación bajo los criterios de disponibilidad, acceso, permanencia, pertinencia y calidad Crear nuevos cupos en educación para alcanzar una cobertura de niños-as en educación inicial, preescolar, básica y media Alfabetizar y ofrecer educación básica y media a jóvenes en extraedad y adultos Gestionar nuevos cupos en la Universidad Distrital para programas de educación tecnológica y profesional y aumentar el número de créditos blandos para estudiantes de estratos uno y dos

22 Sello de la administración Mas y mejor educación para todos y todas Fortalecimiento de la oferta educativa pública: nuevas construcciones y mejoramiento de la infraestructura actual Gratuidad para los estratos 1 y 2 Subsidios condicionados a la asistencia escolar Nombramiento de nuevos docentes Creación de empleo Dotación de 210 sedes beneficiando estudiantes

23 Logros a junio de 2005 Mas y mejor educación Ampliación de cupos (56% de la meta Plan) En cupos (25% meta) Convenios con colegios privados Aulas prefabricadas lotes colegios Colegios en concesión Arrendamientos Mejor utilización capacidad instalada Adecuación y Construcciones Rotación Educación Inicial Aulas prestadas

24 Logros a junio de 2005 Mas y mejor educación para todos y todas jóvenes y adultos en educación básica y media y en programas de aceleración (42% de la meta) nuevos cupos en programas de educación tecnológica y profesional en la Universidad Distrital FJC (30% de la meta). 197 créditos blandos para educación superior entregadas a los mejores bachilleres de estratos 1 y 2 (24% de la meta).

25 Promover la garantía del derecho a la salud para todos y todas mediante la universalización progresiva de la atención integral Salud para la vida digna Compromisos prioritarios Incrementar cupos en régimen subsidiado para alcanzar cupos Garantizar acceso y atención integral en salud a familias no aseguradas sin capacidad de pago Reducir las muertes maternas a menos de 55 por 100 mil nacidos vivos (Desde 63.5). Aumentar al 50% la cobertura de citología vaginal. Reducir en 17%el número de nacimientos en mujeres adolescentes (15 a 19 años) Ampliar, adecuar y mejorar el servicio de la red de hospitales del Distrito

26 Sello de la administración Salud para la vida digna Enfoque de integralidad de la gestión del Estado y de la acción colectiva en los territorios. Perspectiva de gestión social de los territorios para avanzar en este propósito con un enfoque de calidad de vida y salud. Integralidad, accesibilidad, continuidad y participación como principios ordenadores de la atención primaría en salud.

27 Logros a junio 2005 Salud para la vida digna Aseguramiento Régimen subsidiado: Continuidad a cupos ( subsidios parciales y subsidios totales) subsidios serán entregados al finalizar 2005 Atención integral 64 equipos formados y operando familias caracterizadas ( personas)(17956 en 2004) 25% de las familias con plan de acción formulado y en desarrollo

28 Logros a junio 2005 Salud para la vida digna Aumento de pruebas de citología vaginal: No. De Citologías Cobertura Enero-Junio de 2004: % Enero-Junio de 2005: % Tasa de mortalidad materna: disminución de 63.5 a por cien mil nacidos vivos, con relación a la línea de base (2002). Nacimientos en adolescentes de años (38% de la meta Plan): disminución en 6.42%, con respecto a la vigencia anterior ( en 2003, en 2004).

29 POLITICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

30 Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Mejorar la calidad de vida de las personas menores de 18 años mediante la protección de su vida, oportunidades de desarrollo y reconocimiento de su ciudadanía Compromisos prioritarios Inicio de una vida digna Ciudad protectora para niños-as y adolescentes Seguridad alimentaria Relaciones propicias para el desarrollo Ambiente amigo de niños-as y adolescentes Niños y niñas a la escuela, adultos al trabajo Actores de sus propios derechos

31 Inicio de una vida digna Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Reducción de 5% de nacimientos en adolescentes 15% de reducción en muertes maternas 20 circuitos de captación temprana de gestantes (de 800, 100 no tenían control) 16.8% de disminución de mortalidad por ERA (primer semestre 2004 y 2005) Creación de 40 salas ERA en la red adscrita y 20 en la privada Creación del Comité Distrital para la vida y la salud de la gestante y los recién nacidos Creación del equipo intersectorial de Sexualidad y Géneros Proyectos de educación sexual en 100 instituciones educativas (4000 jóvenes) jóvenes trabajando el significado de la paternidad Programa especial de registro civil en hospitales y clínicas

32 Ciudad protectora Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Identificación de riesgos e intervención de 150 centros de desarrollo infantil Reforzamiento estructural y remodelación de 29 CDI Metodología para formular el Plan escolar para la gestión del riesgo en 376 centros educativos Estrategia de prevención y mitigación de riesgos por caídas de árboles y escaleras en los espacios escolares Consulta a 3000 niños y niñas entre 4 y 8 años sobre su percepción del riesgo y las soluciones propuestas Puesta en marcha del programa Caminos Seguros en 110 IED Concurso de lectura infantil sobre prevención y mitigación del riesgo asociado a eventos naturales (primera fase:65 IE) niños y niñas informados sobre el funcionamiento del tránsito 247 zonas escolares demarcadas entre octubre 2004 y junio ciudadanos-as sensibilizados en normas de tránsito

33 Seguridad Alimentaria Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes atenciones con micronutrientes a gestantes atenciones con micronutrientes a niños-as menores de 12 Creación de 27 salas amigas de las familias lactantes 15 diálogos para trabajar la importancia de la lactancia materna con 220 madres gestantes y lactantes de Suba, Engativá, Bosa, San Cristóbal y Kennedy bonos canjeables por alimentos para familias gestantes 14 ferias nutricombos con familias gestantes, niños, niñas y tenderos en las que se hicieron cuentos, historias y recetas apoyos alimentarios para niños y niñas en edad escolar

34 Relaciones propicias para el desarrollo Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Prevención integral abuso SPA: jóvenes jóvenes en programa Tejedores de sociedad 700 jóvenes bachilleras en programa liderazgo escolares en extraedad en aulas para volver a la escuela 165 mil niños-as beneficiados con gratuidad costos educativos y 10 mil con subsidio a la permanencia 366 expediciones pedagógicas ciudad-escuela-ciudad para 185mil estudiantes jóvenes participan en concierto Convivencia extrema 750 niños-as hijos de reinsertados fueron caracterizados y están en proceso de referenciación a servicios sociales

35 Relaciones propicias para el desarrollo Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Inicio proceso reglamentación de la educación inicial Publicación y entrega de 500 mil ejemplares de los derechos de la infancia para trabaja con niños-as de básica primaria 565 cupos para atención de niños con medida de protección legal 24 instituciones educativas formadas y con planes de prevención de abuso sexual, maltrato y violencia intrafamiliar 55 colegios integran niños-as con deficiencias cognitivas 9 colegios especializados en atención de escolares con discapacidad visual, 10 para discapacidad auditiva y 5 para talentos estudiantes beneficiados con actividades extraescolares personas en Festival niños al parque y 40 mil en el carnaval de niños y niñas

36 Ambiente amigo Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Estrategia Sincronízate con la vida para disminuir la contaminación del aire 360 niños y niñas de 12 instituciones educativas fortalecieron los proyectos ambientales escolares con las rutas del agua habitantes beneficiados con servicio de acueducto en barrios legalizados habitantes beneficiados con servicio de alcantarillado en barrios legalizados

37 Niños a la escuela, adultos al trabajo Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 800 cupos para atención y desvinculación de niños-as explotados laboralmente (2.565, 40% de la meta) niños-as atendidos para prevenir la vinculación laboral niños-as y jóvenes vinculados a aulas de aceleración del aprendizaje y primeras letras 160 niños-as y adolescentes vinculados al programa de formación en biotecnología 80 colegios trabajando con padres de familia en el reconocimiento de los derechos de los niños y las niñas y desincentivar la vinculación laboral 20 localidades sensibilizadas y con herramientas pedagógica para prevenir la explotación laboral infantil 300 adolescentes trabajadores con alternativas de formación en tiempo extra escolar y construcción de proyecto de vida

38 Actores de sus propios derechos Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Nombramiento de 360 Cabildantes Menores como semillero de participación ciudadana de niños-as y adolescentes en todas las localidades Red de 21 Consejos Tutelares, organizaciones de carácter cívico y comunitario para promover los derechos de la niñez Designación de un grupo de niños y niñas para el desarrollo de la función de contralores Desarrollo de la Cátedra de Derechos Humanos y elaboración y entrega de sus lineamientos pedagógicos y operativos Entrega a 361 colegios de la biblioteca básica de derechos humanos Conformación, por localidad, de redes de docentes promotores de los derechos humanos

39 Restablecimiento de derechos e inclusión social Brindar atención a las poblaciones cuyos derechos han sido vulnerados, en especial a las víctimas de la violencia intrafamiliar y sexual. Compromisos prioritarios cupos para la inclusión social y el restablecimiento de derechos de las poblaciones en condición de mayor vulnerabilidad: adultos y adultas mayores, habitantes de la calle y familias en grave situación social

40 Sello de la administración Restablecimiento de derechos e inclusión social Perspectiva de Derechos Inclusión social Sostenibilidad

41 Logros a junio 2005 Atención en cupos para la inclusión social y el restablecimiento de derechos (102% de la meta Plan). Restablecimiento de derechos e inclusión social Niños-as y jóvenes habitantes de calle y pandilleros atendidos en cupos (5.661 en 2004). Atención de adultos-as con limitación física o mental y a sus familias en 800 cupos (666 en 2004). Atención integral de adultos habitantes de calle en 513 cupos (970 en 2004). Atención de personas mayores en pobreza en cupos. ( en 2004). Atención de niños-as con medida de protección legal en 555 cupos (580 en 2004). Atención de niños-as con discapacidad cognitiva y autismo en 767 cupos (sin cambio).

42 Capacidades y oportunidades para la generación de empleo e ingresos Brindar oportunidades efectivas de formación integral y de generación de empleo e ingresos mediante la inversión pública y compromisos con el sector privado que posibiliten el desarrollo pleno de los talentos y capacidades de las personas, así como la generación de condiciones para la inclusión económica, productiva y social de las poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad, y para la formalización del trabajo y las actividades económicas. Compromisos prioritarios Formar hombres y mujeres en condiciones de pobreza en educación básica, competencias para el trabajo, ciudadanía y asociatividad. Vincular a hombres y mujeres en situación de pobreza a oportunidades para la generación de ingresos

43 Sello de la administración Capacidades y oportunidades para la generación de empleo e ingresos Reconocimiento y fortalecimiento de proyectos con experiencia en alternativas de generación de ingresos, para poblaciones pobres y vulnerables Compromiso político con la promoción de procesos colectivos de emprendimiento asociativoempresarial. Estrategias de intervención integral, enmarcadas en enfoques de promoción de capacidades y redistribución de las oportunidades

44 Capacidades y oportunidades para la generación de empleo e ingresos Logros a junio 2005* hombres y mujeres formados-as (27.2% de la meta Plan) hombres y mujeres vinculados-as a oportunidades para la generación de ingresos (24.3% de la meta Plan) *Datos IDIPRON y DAAC a marzo

45 Ejecución presupuestal junio 2005 Millones de $ Eje/ Objetivo Presupuesto Asignado Ejecución acumulada 2004-junio 2005 % ejecución presupuestal Social % Urbano- regional % Reconciliación % Gestión humana % Total % Fuente: DAPD. Se estima que a diciembre 31 de 2005 se alcance una ejecución superior al 95%

46 Sostenibilidad I. De qué estamos hablando? 1. Condición para el desarrollo de generaciones futuras (ambiental) 2. Recursos suficientes para permitir su continuidad (financiera) 3. Apoyo de los actores cuyo poder, aportes o participación garanticen la permanencia en el tiempo (sociopolítica) II. Dimensiones 1. Económica (dependencia de políticas macro) 2. Externas (factores exógenos, variables no domésticas) 3. Financiera (recursos futuros) 4. Técnica: (recursos / productos) 5. Social (participación e incentivos para la apropiación ciudadana. Legitimidad) 6. Ambiental: (entorno físico-biológico) 7. Institucional (normativa, legal, decisión política y capacidad de gestión) III. Sostenibilidad de qué? Cuál es el nivel en el que se interroga sobre la sostenibilidad? 1. En la Política? 2. En las estrategias? 3. En los programas? 4. En los proyectos?

47 Muchas gracias