PLAN DE INVERSION Y PLAN INTEGRAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE PARA EL MUNICIPIO DE YOPAL CASANARE 2011

Transcripción

1 1 PLAN DE INVERSION Y PLAN INTEGRAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE PARA EL MUNICIPIO DE YOPAL CASANARE 2011 La Secretaria de Tránsito y Transporte de la Ciudad de Yopal Casanare de conformidad con la ley 769 de 2002 y la ley 1383 de 2010 presenta su Plan de inversiones y plan Integral de Tránsito y Transporte, con el objetivo de planificar racionalmente la movilidad, presentar una seguridad vial y reducir los índices de accidentalidad, En ese sentido, se analiza a la ciudad con un incremento sobre la localización de actividades, económicas y sociales, tanto del punto de vista poblacional como de su parque automotor y de este ultimo del uso indiscriminado de la motocicleta, sobre un modelo mono céntrico, generándose problemas poblaciones por la insuficiencia de una adecuada señalización al igual que un adecuado sistema semafórico que permita a los usuarios de la vía obtener una adecuada movilidad para sus quehaceres cotidianos los cuales no se han generado por el aumento indebido de las longitudes de viaje dado el modelo disperso de localización residencial. En el marco de la capital de departamento, teniendo en cuenta que un gran número de personas ingresan diariamente a la ciudad, las que se suman a la población estable de cerca de habitantes. La necesidad de tener una política planificada un plan más que educativo es ofrecer un plan de servicios se debe tomar decisiones en pos de un uso racional del espacio público, a través de la reordenación del sistema y de la reorientación de conductas. Nuestro plan integral contempla todas las variables involucradas en cuanto a la movilidad (sistema vial, transitabilidad, estacionamientos, transportes públicos, abastecimiento, etc.).

2 2 Por esto es necesario contar con equipamiento de control de tránsito y planes de educación a toda la población Yopaleña apoyados con nuestro proyecto Implementación de sistema de movilidad, cultura, y de prevención de la mortalidad vial en el Municipio Yopal necesario tomar las medidas necesarias para disminuir la accidentalidad y logar brindarle a la comunidad de Yopal una seguridad dado que esta tiene como objetivo garantizar a la comunidad, tranquilidad pública y la convivencia pacífica de todas las personas que viven en sociedad según los preceptos constitucionales, así como la vida, la integridad y los demás derechos de los individuos que lo componen. Unos y otros, particulares y autoridades deben procurar mantener la convivencia para que todos actúen tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legítimo de sus derechos. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos, titulares de derechos y deberes políticos, sino de la comunidad íntegra, titular de toda clase de derechos. Del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que comprende la Seguridad Nacional -que a su vez incluye la Seguridad del Estado- y la Seguridad Ciudadana, y su prestación está a cargo exclusivamente de las autoridades estatales, en particular, de manera principal, de los órganos que integran la Fuerza Pública esto es, las Fuerzas Militares y de Policía- y de los demás órganos de seguridad del Estado, por lo que encaja la seguridad vial que esta consiste en la prevención de accidentes de tráfico o la minimización de sus efectos, especialmente para la protección de la vida y la salud de las personas, cuando tuviera lugar un accidente. También se refiere a las tecnologías empleadas para dicho fin en cualquier vehículo de transporte terrestre (colectivo, camión, automóvil, motocicleta y bicicleta)

3 3 Es acá donde traemos a colación nuestro plan de desarrollo Yopal Vive el Cambio que trae como metas Reducir en un 25% los accidentes a partir de accidentes ocurridos durante el cuatrienio Señalizar horizontal y verticalmente al menos 2 vías principales al año. Gestionar para semaforizar tres puntos críticos de transito y ejecutar un mantenimiento a la red total existente de semáforos con apoyo de la gobernación. Reglamentar y operar zonas de parqueo público en el espacio vial existente. Adoptar el plan de movilidad, vialidad y señalización para los cruces y vías en el perímetro urbano de Yopal. Establecer un parqueadero oficial para vehículos y bicicletas inmovilizados. Reducir a un día la entrega de tramites por concepto de traspasos, duplicados de licencias en general y matriculas iniciales en dos horas. Incrementar el recaudo por concepto de matriculas iniciales en un 20% anualmente

4 4 Gestionar la adopción y operación de un software especializado que permita reportar y tabular especies venales, procesos contravencionales y eventos del sector transporte Promover la homologación del terminal de transporte Nos encontramos frente a la vigencia 2008 al 2010, con un cumplimiento del % en el cumplimiento de las metas programas por parte de la administración municipal frente al cuatrienio de administración. Es por esto la necesidad de programar las iniciativas a intervenir para la vigencia 2011 entre las cuales tenemos: Señalización y demarcación vial Señales preventivas: llamadas también de prevención, tiene por objeto advertir al usuario de la vía existencia de una condición peligrosa y la naturaleza de esta. Señales reglamentarias: Las señales reglamentarias o reglamentación tiene por objeto indicar a los usuarios de las vías de las limitaciones, prohibiciones o restricciones de uso. Señales informativas: tiene por objeto guiar al usuario de la vía suministrándole la información necesaria para la identificación de localidades, destinos, direcciones, sitios de interés turístico, geográficos, intersección, cruces, distancia por recorrer, prestación de servicio, etc. Instalación y mantenimiento semafórico

5 5 Contamos en el Municipio de Yopal con 26 puntos semafóricos los cuales no cubren la totalidad de mínimos requeridos para la cantidad poblacional que se requiera aunado al hecho del los cambios climáticos que afectan el normal funcionamiento de los existentes y que requieren mantenimiento periódico de los punto instalados. Para lo cual continuamos con los programas de recuperación de cartera de los procesos contravencionales que se encuentran con mandamiento de pago y que invertiremos los recursos en estas metas. Campañas Educativas Identificación de causas Es importante analizar lo preceptuado como un accidente de tránsito, accidente automovilístico o siniestro de tráfico siendo un accidente en el que se ve involucrado al menos un automóvil u otro tipo de vehículo de transporte por carretera. Los accidentes de tráfico tienen diferentes escalas de gravedad, el más grave se considera aquel del que resultan víctimas mortales, bajando la escala de gravedad cuando hay heridos graves, heridos leves, y el que origina daños materiales a los vehículos afectados. Siempre hay una causa desencadenante que produce un accidente, que se puede agravar de forma considerable si por él resultan afectadas otras personas, además de la persona que lo desencadena. Asimismo, un accidente puede verse agravado si no se ha hecho uso adecuado de los medios preventivos que no lo evitan pero reducirían su gravedad. Por ejemplo, no llevar ajustado el cinturón de seguridad o no llevar puesto el casco si se conduce una motocicleta.

6 6 Es por esto que requerimos de comunidades seguras a través de la gestión del riesgo mediante programas de prevención, atención y tratamiento de la accidentalidad vial. Lograr la reducción del número de accidentes, muertos y lesionados en las vías del municipio de Yopal, mediante la fijación de una política pública de seguridad vial orientada al mejoramiento permanente de la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos en el proceso de la movilidad. Así mismo generar la identificación de las causas que afectan la seguridad de los usuarios de la vía y el fortalecimiento en educación tanto a conductores como peatones. Enfocada a la estructuración de programas y estrategias orientadas a la administración, gestión y la promoción de la seguridad vial y la definición de proyectos o pilotos de intervención tendientes a minimizar los impactos de la accidentalidad, priorizando problemáticas críticas que afectan principalmente a usuarios altamente vulnerables. Estos a través del seguimiento de las causas más recurrentes en las infracciones contravencionales para hacer un seguimiento real al fortalecimiento educacional. Lo anterior de conformidad con la función de la policía de transito los cuales realizan el control y verificación del cumplimiento de las normas de transito y ante la observancia de contravención por parte de los usuarios de las vías proceden a la imposición de las ordenes de comparendo en los cuales se establece las causales de infracción de conformidad con la ley 769 de 2002, la ley 1383 de 2010 y demás normas concordantes. Establecimiento de mecanismos estructurales para la educación, formación y culturización de los distintos grupos de usuarios del sistema de transporte, Fortaleciendo mecanismos para promoción y divulgación de la seguridad vial.

7 7 Generando así procesos de coordinación intersectorial para el tratamiento integral de la accidentalidad vial. Lo anterior debido a que en el municipio de Yopal se ha presentado un incremento en la accidentalidad presentada en su jurisdicción de conformidad con el sistema nacional SIAT 2007 (sistema de información de Accidentes de Transito alimentado de forma permanente) se encontró que para el año 2007 se presentaron 450 accidentes y de lo corrido de esta administración se han reportado 1514 accidentes lo que demuestra un incremento de forma ascendente. La información de los accidentes de tránsito ocurridos en un territorio es la base para el diagnóstico de la situación de siniestralidad vial y, por lo tanto, el punto de partida para el diseño de medidas e intervenciones que puedan disminuir la cantidad y la gravedad de estos incidentes. Por esta razón, cada Plan de Seguridad Vial debe partir de analizar la manera como se está recopilando, digitando, analizando y reportando la información de cada accidente de tránsito, detectando los principales inconvenientes y las fuentes de error presentes en este proceso, para posteriormente proponer medidas que mejoren la confiabilidad de los datos obtenidos. Los datos principales sobre cada accidente de tránsito ocurrido en una determinada jurisdicción son consignados por los agentes de tránsito correspondientes utilizando el formulario "Informe de Accidente", de acuerdo con lo estipulado en la Resolución 4010 de marzo de 2002, emitida por el Ministerio de Transporte En esa Resolución se presentan recomendaciones a los agentes de tránsito para tomar medidas en el momento de llegar al sitio donde ha ocurrido un accidente de tránsito, procurando salvar vidas (en el caso de heridos graves), disminuir los

8 8 daños materiales y normalizar el tránsito en la zona. Además, explica detalladamente el significado y alcance de cada uno de los datos que el agente debe consignar para brindar información completa del accidente. Este formulario fue diseñado, según lo enuncia la misma Resolución 4010 de 2002, "con el objeto de registrar la información técnica y legal indispensable, para que mediante su análisis y el que se desprenda de la posible investigación posterior, los organismos de tránsito precisen las causas de la accidentalidad, sanciones a los infractores y se establezcan los correctivos que permitan reducir el número de accidentes y/o disminuir su gravedad. Además para que las autoridades judiciales posean pruebas para determinar responsabilidades de carácter civil o penal". El agente de tránsito que se hace presente en el lugar del accidente consigna la información en el Formulario, siguiendo el procedimiento recomendado para atender emergencias, asegurar la ubicación precisa del accidente e informar adecuadamente a los implicados acerca de la información recogida y los procedimientos a seguir. Además, el agente debe utilizar su criterio para examinar las circunstancias del accidente, conciliar las diferentes versiones de testigos e implicados y de esta manera emitir su juicio sobre las posibles causas del accidente. Este diligenciamiento del Formulario se realiza manualmente en la mayor parte de los casos. Por esta razón, posteriormente es necesario transcribir los datos allí contenidos a formato digital, bien sea por parte del mismo agente de tránsito que los diligenció o por otra persona encargada de esa labor (generalmente por otro agente de tránsito, por un funcionario de la entidad de tránsito correspondiente o por un contratista externo).

9 9 Una copia de cada Formulario es enviada a la autoridad de tránsito que corresponde a la jurisdicción del lugar del siniestro. Esta oficina a su vez debe enviar la información ya digitalizada al Ministerio de Transporte, donde se centraliza la información y se producen las estadísticas de accidentalidad a nivel nacional. Como punto de partida, respecto al procedimiento de recopilación y digitación de la información de accidentes de tránsito es buscar indicios para conocer la veracidad de las estadísticas y establecer medidas que permitan aumentar la confiabilidad de las mismas. La base de datos proveniente de la información diligenciada por los agentes de tránsito al diligenciar los Formularios Informe de Accidentes contiene información de vital importancia para conocer las causas y la gravedad de la situación de la accidentalidad vial en la zona correspondiente. Esa información debe ser analizada detenidamente, de manera que no sólo se puedan determinar las características de la siniestralidad vial, sino también que este análisis sea la base para proponer medidas que ataquen las causas y problemas de mayor incidencia en la ocurrencia de accidentes de tránsito. En este capítulo se propone una metodología sencilla para analizar la información de los accidentes contenida en los formularios, utilizando como herramienta principal el "Sistema de Información de Accidentes de Tránsito" - SIAT, desarrollado por el Fondo de Prevención Vial. Inicialmente, se presenta una breve descripción del SIAT y de sus módulos, luego se formulan algunas recomendaciones generales para tener en cuenta en el proceso de análisis de la

10 10 información de la accidentalidad, y finalmente se propone una metodología para realizar este análisis. El Fondo de Prevención Vial desarrolló un software denominado Sistema de Información de Accidentes de Tránsito (SIAT), encaminado a estandarizar la información y facilitar a las autoridades de tránsito su labor de captura, procesamiento y análisis de datos. El SIAT permite grabar la información del accidente que el agente de tránsito ha diligenciado, incluyéndola en una base de datos que cuenta con unas herramientas que permiten el análisis de las características de la accidentalidad en un punto o en una zona determinada: cantidad de muertos y heridos por condición en la vía (peatón, conductor, pasajero), causas probables, puntos críticos, clasificación por género, vehículos involucrados, etc. Adicionalmente, este sistema cuenta con herramientas para que los organismos de tránsito que lo manejan puedan procesar y remitir fácilmente la información, tanto al Ministerio de Transporte como al mismo Fondo de Prevención Vial. El SIAT viene dividido en módulos, correspondientes a las acciones que puede realizar un usuario con las bases de datos de la accidentalidad: Ingresar nuevos datos, encontrar estadísticas, hacer análisis con georeferenciación, encontrar puntos críticos y modificar información que ya se encuentra en la base de datos. A continuación se presenta una descripción general de cada uno de estos módulos. a. Captura: Este módulo permite el ingreso de los datos provenientes del Formato Informe de Accidentes. El SIAT detecta cuando el usuario ingresa datos incorrectos o inexistentes en la base de datos, tales como errores en la fecha, código de entidad de tránsito que no concuerda con ninguno existente o

11 11 casillas obligatorias que no son llenadas. Una vez el usuario ha ingresado los datos completos y los ha verificado, tiene una opción para grabar el formulario diligenciado en su base de datos. Dentro de la opción Control de Grabación, perteneciente a este módulo de captura de datos, el usuario puede buscar reportes de las inconsistencias por agente y las inconsistencias por formularios en la base de datos que esté trabajando. b. Estadísticas: El módulo de Estadísticas del SIAT permite clasificar y comparar diferentes indicadores de los accidentes de las bases de datos ingresadas al sistema. Se pueden encontrar estadísticas generales, estadísticas comparativas (de dos períodos distintos de análisis), por condición (peatones, ciclistas, pasajeros, motociclistas o conductores), por clase (atropello, choque, caída de ocupante, volcamiento o incendio), por modalidad (de pasajeros o de carga), y por servicio (particular, público, diplomático, extranjero, oficial). Este tipo de clasificación permite encontrar estadísticas de: Heridos: por meses, por sector, por sitio, por zona, según el clima, según la geometría, según la utilización, según las calzadas, según los carriles, según material de la vía, según estado de la vía, según condiciones de la vía, según controles, según el sexo, según beodez y droga, en horas diurnas, en horas nocturnas, por clase de accidente, por períodos del día, según casco y cinturón. También incluye algunas combinaciones, tales como heridos por edad y sexo, por días y sexo, por condición y sexo, peatones heridos por edad y sexo (igual que para conductores, ciclistas, pasajeros y motociclistas). Muertos: Las mismas categorías que para heridos. Accidentes: Por zona, por gravedad, por meses, por período del día, por estado de la vía, etc.

12 12 Conductores: Por clase de accidente, por uso del casco, por uso del cinturón, por tipo de servicio, por edad y sexo, conductores heridos de acuerdo con el uso del cinturón o el casco, etc. Vehículos: Por tipo, por servicio, según modelo, vehículos con y sin póliza del SOAT Causas: Causa de los accidentes por condición y causa de los accidentes por frecuencia. También se encuentran en este módulo listados por compañías aseguradoras, por marcas de vehículo, por empresas y por hospitales de atención de las víctimas. Adicionalmente se encuentra la posibilidad de realizar consultas, bien sea para buscar la placa de un vehículo específico para verificar si ha sido implicado en algún accidente, o por el documento de identificación de una persona, o buscar información mediante un número de expediente o un número de Formulario de Informe de Accidentes. Cada uno de estos reportes se solicita en un rango de fechas de interés. Cualquiera de los reportes solicitados al SIAT puede ser mostrado en pantalla o exportado a una hoja de cálculo de Excel, de acuerdo con los requerimientos del usuario. c. Georeferenciación: En este módulo se encuentran las posibilidades de georeferenciación y puntos críticos, y de estadísticas georeferenciadas. d. Puntos y tramos críticos: Permite determinar puntos críticos en un rango de fechas, definiendo el número mínimo de accidentes para que un tramo de vía o un cruce se determine como punto o tramo crítico del sistema. También permite seleccionar formularios o reportes de accidentes de un punto crítico

13 13 determinado por el usuario, buscar nivel de accidentalidad en un cruce de avenidas, y generar estadísticas relacionadas con los puntos críticos. e. Administración: Es el módulo que permite al usuario agregar o cambiar registros en las bases de datos (de aseguradoras, de vehículos, de hospitales, de oficinas y de empresas), importar y exportar archivos al Ministerio de Transporte y definir niveles de seguridad para usuarios (usuarios permitidos para ingresar al sistema y posibilidades de cambiar datos para cada uno de ellos). Analizar los datos provenientes de los Formularios Informe de Accidentes de manera tal que se pueda realizar un diagnóstico de la situación de la accidentalidad vial en una determinada jurisdicción, y determinar los temas más importantes en los cuales se debe intervenir para disminuir la cantidad y la gravedad de los accidentes de tránsito hacia el futuro. Que para la vigencia 2011 quedo plasmado en el presupuesto la suma de TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES NOVECIENTOS TREINTA MIL PESOS ( ) M/cte lo cuales se invertirán de conformidad con el cuadro de inversiones 2010 que se anexa al presente De esta forma queda plasmado las inversiones de recursos de destinación específica de la Secretaria de transito y Transporte del Municipio de Yopal. DIANA ANGELICA ROBLEDO MONTERO Secretaria de Transito y Transporte Municipal