Taller de Planificación Participativa y Proyectos Comunitarios. 7 y 8 de julio de 2009

Transcripción

1 Taller de Planificación Participativa y Proyectos Comunitarios 7 y 8 de julio de 2009

2 Objetivo General Desarrollar capacidades básicas sobre principios, conceptos y herramientas para la instrumentación de procesos de planificación participativa e identificación de proyectos en el marco de una estrategia de desarrollo comunitario basada en la participación ciudadana

3 Objetivos Específicos Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarán en capacidad de: 1. Distinguir nociones básicas sobre desarrollo local, participación ciudadana y planificación y sus relaciones 2. Comprender la importancia de la planificación participativa como proceso dirigido al desarrollo comunitario y local 3. Interpretar los elementos del ordenamiento constitucional y legal vigente en Venezuela vinculados con la implementación de procesos de planificación participativa 4. Comprender la importancia de la organización comunitaria para la instrumentación de procesos de planificación participativa

4 Objetivos Específicos Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarán en capacidad de: 5. Aplicar herramientas para establecer prioridades, analizar problemas y formular propuestas de acción dirigidas al desarrollo de la comunidad 6. Identificar un conjunto concatenado y articulado de ideas proyecto como elemento de concreción y viabilidad del plan comunitario 7. Distinguir elementos básicos para el seguimiento y control del plan comunitario

5 Contenido programático Tema Nº 1: Nociones básicas sobre Desarrollo Local, participación ciudadana y planificación Tema Nº 2: Fundamentos legales de la planificación participativa en Venezuela Tema Nº 3: Organización comunitaria para la planificación participativa Tema Nº 4: Metodología y técnicas de planificación participativa en el ámbito comunitario

6 Qué es Planificar? Es el proceso de establecer anticipadamente las acciones que se realizarán en un período determinado, para conseguir algunos resultados que estimamos deseables Relaciona las NECESIDADES (ilimitadas, hay que priorizar) con los RECURSOS (escasos, hay que racionalizar)

7 Planificación Análisis que precede y preside a la acción Cálculo, análisis sistemático de una situación que relaciona: El presente con el futuro El conocimiento con la acción Pensar antes de actuar Actuar con sentido definido, con orientación precisa

8 La planificación como proceso continuo a. Identificar y seleccionar de los problemas e. Evaluar resultados y ajustar el plan d. Ejecutar el Plan b. Analizar los problemas más importantes c. Diseñar objetivos, metas y propuestas de acción.

9 Lógica de la Planificación POLITICA PLAN PROGRAMA Fundamentos de la acción Grandes orientaciones de gobierno Intenciones de largo plazo (VISION) Articulación de metas y acciones que atiende a objetivos de Desarrollo Relaciona objetivos con asignación de recursos Contienen una visión de largo plazo Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin Remite habitualmente al mediano plazo PROYECTO Unidad más operativa dentro del proceso Está orientado a la producción de bienes o servicios Supone intervenciones de corto plazo

10 Noción de Desarrollo Cambio progresivo en el bienestar social de los amplios sectores populares y población en general, que se manifiesta en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en todas sus dimensiones. La ciudadanía desempeña un papel protagónico, estableciendo y extendiendo sus derechos y asumiendo sus responsabilidades públicas Desarrollo sustentable: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades

11 Desarrollo humano, Desarrollo local Desarrollo Humano: Proceso de ampliación de las opciones y capacidades de las personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la salud, la educación y el acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno Desarrollo local: Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos

12 Qué es la Participación? Proceso mediante el cual las personas intervienen en acciones colectivas de carácter público, que tienen diversos grados o niveles de organización. Estas acciones tienen un sentido o dirección definido también en forma colectiva

13 la Participación Permite a las comunidades organizadas acceder al control sobre su propia situación y proyecto colectivo mediante su intervención en decisiones, iniciativas y gestiones que afectan su entorno vital

14 La participación No es un proceso gratuito y casual, sino que requiere espacios, estructuras y organización (hay que promoverla) Implica una contribución y aporte personal y voluntario de trabajo de las personas y comunidades (información, recursos, trabajo, etc.)

15 Participar no significa Ser beneficiario pasivo de servicios Realizar actos definidos por otros Ser simplemente consultado

16 Participar significa Ser agentes de cambio que toman parte en las decisiones para: Definir prioridades Planificar soluciones Demandar rendición de cuentas

17 Niveles de participación en la planificación Bajo nivel de participación Compartir información Consulta Comunicación unilateral Comunicación bilateral Alto nivel de participación Colaboración Empoderamiento Control compartido sobre decisiones y recursos Transferencia del control sobre las decisiones y los recursos Fuente: Banco Mundial, año 2003

18 Qué se requiere para la participación protagónica? Comunidades organizadas y empoderadas Canales instituidos de participación Reconocimiento de las necesidades colectivas en toda su diversidad Diálogo entre autoridades, comunidades organizadas y otros entes no gubernamentales

19 Empoderamiento Capacidad para reconocer alternativas, escoger opciones y movilizar recursos para realizarlas, aún en contra de oposición Es poder para producir cambios No es poder sobre otros Es condición esencial para lograr equidad social y territorial

20 Planificación Participativa Es un proceso de construcción de un plan, la intervención activa de las comunidades, en forma organizada, decidiendo concertadamente los problemas, estableciendo prioridades, estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendo compromisos de forma coordinada en la ejecución y evaluación de políticas y proyectos

21 Planificación participativa Es planificar de otro modo A partir de la gente, de sus necesidades, aspiraciones, demandas y compromisos Es involucrar a la comunidad organizada tanto en la identificación de sus necesidades principales, en la determinación de los objetivos y estrategias, en la ejecución de propuestas de solución y en su control social

22 Por qué la planificación participativa? Promueve una amplia discusión del contenido de la acción gubernamental en el correspondiente ámbito territorial Estimula a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas Reduce los sectores que están al margen de los beneficios sociales Permite una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos Crea un mecanismo de contraloría social de la gestión gubernamental Disminuye las posibilidades para el clientelismo

23 Porqué realizar la planificación participativa? Estas bondades pueden resumirse en el hecho que a través de la discusión pública del (plan y el) presupuesto, el comportamiento histórico de la administración pública de tratar el destino de los fondos públicos en forma hermética, centralizadora, tecnocrática y obviamente sin transparencia, cede ante la posibilidad de participación directa de la sociedad civil [1] [1] Citado en: Cavalcanti y Maia.

24 Condiciones desde la experiencia Cuáles son las condiciones que permiten el desarrollo y sobre todo la permanencia y profundización del proceso? Son cuatro los factores centrales: a) La voluntad política del gobierno de la administración popular; b) La existencia de un movimiento comunitario organizado; c) Una gestión fiscal responsables; y d) El cumplimiento de los compromisos asumidos en los planes de inversión anuales Fuente: Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre ( ), publicada en la Revista La Era Urbana. Edición especial del marzo de 2004 producida por el Programa de Gestión Urbana de Naciones Unidas.

25 Bases Constitucionales Artículo 4: Principio de corresponsabilidad Artículo 6: Democracia participativa Artículo 62: Derecho a la participación protagónica en los asuntos públicos Artículo 70: Medios de participación Artículo 168: Participación ciudadana en la gestión municipal Artículo 182: Creación de los CLPP Artículo 184: Transferencia a las comunidades de la gestión de servicios y competencias, incluyendo propuestas de inversión

26 Marco jurídico Ley Orgánica de Planificación Ley Orgánica del Poder Público Municipal Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Ley de los Consejos Comunales

27 Organización del proceso de planificación participativa Participantes Organización de la participación Instancias de debate, concertación y toma de decisiones

28 Ámbitos territoriales para la participación ciudadana Ámbito municipal Ámbito parroquial Ámbito comunal

29 Instancias de participación y decisión Asambleas territoriales Asambleas por temas Comisiones de trabajo o técnicas Instancias de concertación y participación en la gestión

30 Ciclo de planificación comunal a. Definir la Visión de Desarrollo comunal f. Evaluar resultados y ajustar el plan b. Identificar y seleccionar los problemas e. Gestionar el plan de desarrollo comunal c. Analizar los problemas prioritarios d. Diseñar objetivos, metas y proyectos

31 Contenido del plan comunal Áreas de trabajo Visión de desarrollo comunal Problemas prioritarios por área de trabajo Objetivos y proyectos Responsables del financiamiento y ejecución de los proyectos Secuencia y tiempo estimado de realización de los proyectos

32 Estructura del plan de desarrollo comunal Plan de desarrollo comunal Áreas de trabajo Cartera de proyectos Visión de desarrollo comunal Objetivo Objetivo Proyecto Proyecto Proyecto

33 Elaboración y aprobación del plan Definición de áreas de trabajo Elaboración de la Visión comunal Identificación y selección de problemas Análisis de problemas prioritarios Formulación de objetivos y proyectos Aprobación del plan de desarrollo comunal Divulgar el plan Discutir el plan en asamblea Ajustar y aprobar el plan de desarrollo comunal Revisar líneas de planes Identificar problemas y potencialidades de la comunidad Escoger las áreas de trabajo Realizar prospectiva por área Divulgar y consultar Sintetizar la visión de desarrollo comunal Identificar problemas por área de trabajo Definir criterios Definir prioridades en asamblea Seleccionar problemas a trabajar en el plan Describir los problemas Identificar causas y consecuencias Identificar y seleccionar causas clave Definir objetivos por áreas de trabajo Identificar propuestas de acción Analizar coherencia, consistencia y viabilidad

34 Etapas y responsables Etapas Establecimiento de las áreas de trabajo Elaboración de la Visión Compartida Comunal Identificación de problemas por área de trabajo Establecimiento de prioridades y selección de problemas por área de trabajo Análisis de problemas Definición de objetivos y proyectos por áreas de trabajo Preparación y divulgación del plan Aprobación del plan Consejo Comunal Responsables Comités de trabajo, mesas técnicas y consejo comunal Comités de trabajo, mesas técnicas y consejo comunal Asamblea Comités de trabajo y mesas técnicas Comités de trabajo y mesas técnicas Consejo comunal Asamblea

35 VISIÓN DE LA COMUNIDAD Es un sueño que se pretende construir y alcanzar, es un compromiso que asumen las organizaciones y sus miembros con un futuro en particular que inspira y orienta sus decisiones en el día a día

36 VISIÓN DE LA COMUNIDAD Las preguntas claves que se deben responder: Qué queremos alcanzar? Dónde? En cuánto tiempo?

37 DIAGNÓSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO Instrumento empleado por las comunidades para la construcción en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos

38 CÓMO SE HACE EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO? 1. Identificación y descripción de problemas 2. Jerarquización de problemas 3. Análisis de problemas: Causas y consecuencias (Árbol del Problema) 4. Potencialidades de la comunidad

39 PROBLEMAS COMUNITARIOS Son aquellos asuntos que afectan el normal desenvolvimiento social de los habitantes residentes en una localidad determinada Ejemplo: Insuficiente abastecimiento de agua potable en la comunidad de El Cerrito del Barrio San José de la ciudad de Barcelona Estado Anzoátegui en el año 2007 Alto índices de deserción escolar, la Escuela Básica Francisco de Miranda de la comunidad de El Cerrito del Barrio San José de la ciudad de Barcelona Estado Anzoátegui en el año 2007 Niños y adolescentes en situación de abandono en la comunidad de El Cerrito del Barrio San José de la ciudad de Barcelona Estado Anzoátegui en el año 2007

40 JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS DEFINICIÓN Es el proceso mediante el cual se ordenan los problemas identificados en la comunidad según el orden de importancia que tienen para sus integrantes. UTILIDAD DE LA JERARQUIZACIÓN Facilita la asignación de prioridades para la solución de los problemas Orienta la asignación de recursos.

41 MATRIZ DE JERARQUIZACION Matriz de Jerarquización Método Hanlon

42 Pasos para el análisis de los problemas Definición del problema Descripción del problema Explicación del problema Delimitación de la gobernabilidad

43 DEFINICIÓN DE PROBLEMA Es una situación insatisfactoria, que afecta negativamente la calidad de vida e impide la atención o disfrute de las necesidades de la población, la cual identificamos con intención de transformarla positivamente. Es una necesidad insatisfecha de las comunidades, lo cual implica limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos de la población

44 Errores comunes al formular los problemas Un problema NO ES una necesidad; Ejemplo: Atención médica, Acceso a una vivienda digna, Acceso a agua potable Un problema NO ES un sector; Ejemplo: Salud, Educación, Vivienda Un Problema NO ES un tema; Ejemplo: la Contaminación, las Cloacas, la Vivienda Un Problema NO ES una solución; Ejemplo: construcción de una escuela, instalación de un centro de comunicaciones, construcción de una cancha Un Problema NO ES la ausencia de una solución; Ejemplo: Falta de escuela, Ausencia de Modulo Policial, inexistencia de un acueducto Un Problema NO ES un objetivo; Ejemplo: Generar empleo, mejorar las condiciones de salud, disminuir la contaminación

45 PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR EL PROBLEMA Qué pasa?, Cuáles son los síntomas?, Cómo se manifiesta el problema? A qué o quiénes afecta el problema? Cuántos están afectados y en qué magnitud? Desde cuándo? Con qué frecuencia? Dónde ocurre?

46 Descripción del problema Planteamiento del problema: Descriptor Fuente de información

47 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA Consecuencias PROBLEMA Causas Efectos que tiene el problema sobre otros ámbitos de la realidad Situación insatisfactoria, que afecta negativamente la calidad de vida e impide la atención o disfrute de las necesidades de la población Son los factores o hechos que originan el problema

48 Explicación del problema Enunciado del Problema: Causas Causas Causas Descriptores Consecuencias d 1 c 1 c 1 c 2 d 2 c 2 c 4 c 3 c 7 c 8 d 3 c 3 c 5 c 6 c n d 4 c 4

49 Seleccionar las causas claves Las causas claves pueden ser identificadas dando respuesta a las siguientes interrogantes: Si actuamos sobre la causa disminuirá significativamente el problema? Es importante para resolver otras causas? Se puede actuar sobre la causa clave en el marco del plan?

50 Gobernabilidad del Actor que planifica sobre el Problema Causas o Factores Claves Actor que Planifica Actor Y Actor X Actor N CC1 CC2 CCn

51 POTENCIALIDADES Son recursos o capitales, o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados Pueden ser naturales, económicos, financieros, humanos, institucionales, tecnológicos, culturales, turísticos, de infraestructura, de vialidad, de organización comunitaria, entre otros.

52 OBJETIVOS Son los logros o transformación positivas que se esperan alcanzar en el marco del plan en un determinado tiempo. A menudo los objetivos expresan la solución de los problemas prioritarios o la disminución de su intensidad

53 Tipos de Objetivos Terminales: Expresan cambios esperados en los descriptores de un problema, durante un tiempo determinado. Se formulan a partir de los descriptores del problema Intermedios: Expresan cambios estimados en las causas claves para lograr una modificación positiva del problema, durante un tiempo determinado. Se formulan a partir de las causas claves

54 Definición de los objetivos Causas Claves (CC) Objetivos Intermedios (OI) Descriptores del Problema (D) Objetivos Terminales (OT) CC 1 OI 1 D 1 OT 1 CC 2 OI 2 D n. OT n. CC n Oi n

55 Los objetivos del plan deben ser Claros y precisos: Deben evitarse expresiones vagas, ambiguas o abiertas a distintas interpretaciones. Debe evitarse formular objetivos con diversos propósitos o con relaciones medios fines Mensurables: Les debemos fijar metas que permitan verificar su cumplimiento Realistas: Deben ser razonables, es decir, alcanzables considerando las restricciones de tiempo y los recursos disponibles Trascendentes: Deben expresar planteamientos que recojan sensiblemente las aspiraciones de las comunidades destinatarias

56 Cómo se formula el objetivo? Al enunciar los objetivos del proyecto consideramos los siguientes aspectos: Expresamos el beneficio se desea lograr sobre la población objetivo, preguntándonos: Cómo se transformará el problema una vez ejecutado el proyecto? Indicamos la población objetivo, la localización y el tiempo en el que se espera lograr el objetivo

57 Formulación de los proyectos Los proyectos son las propuestas de acción a ejecutarse en el marco del plan para alcanzar los objetivos específicos y transformar positivamente las causas clave Los proyectos están dirigidos a la obtención de productos (bienes o servicios), necesarios para el logro de objetivos en un tiempo determinado En su definición debe especificarse el o los responsables y los recursos requeridos para su ejecución

58 Matriz del Plan Área de Trabajo: Seguridad Ciudadana Problema prioritario Objetivos generales Objetivos específicos Proyectos Productos Duración estimada Ente responsable Alto índice de inseguridad en el sector Catuche en Reducir los robos, secuestros y homicidios - Recuperar el tránsito de personas en el sector 1. Promover el uso productivo del tiempo libre por parte de los jóvenes 2. Promover la resolución pacífica de conflictos 3. Minimizar el consumo y tráfico de drogas 1.1. Promoción de actividades deportivas y culturales 1.2. Capacitació n para el trabajo Mejoramien to de la cancha Dotación de implemento s deportivos Creación de organizacio nes deportivas Diseñar la programaci ón deportiva para todas las edades

59 Matriz del Plan Área de Trabajo: Seguridad Ciudadana Problema prioritario Objetivos generales Objetivos específicos Proyectos Productos Duración estimada Ente responsable Alto índice de inseguridad en el sector Catuche en Reducir los robos, secuestros y homicidios - Recuperar el tránsito de personas en el sector 4. Mejorar la iluminación y propiciar el embellecimi ento del sector 5. Alcanzar la vigilancia y patrullaje permanente 6. Ordenar el espacio para el estacionami ento seguro de vehículos

60 Matriz del Plan Área de Trabajo: Vivienda y Hábitat Problema prioritario Objetivos generales Objetivos específicos Proyectos Productos Duración estimada Ente responsable Alta proporción de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo desde Reubicar 2300 familias localizadas en zonas de alto riesgo - Recuperar espacios adyacentes en las quebradas 1. Canalizar la quebrada Catuche y sanear sectores adyancente s 2. Ordenar el urbanismo del sector 3. Construir viviendas en zonas seguras dentro del sector Catuche Canalizació n de la quebrada Catuche y recuperació n de sectores adyancente s Ordenación urbanística del sector Catuche Construcci ón de nuevas viviendas en el sector Catuche Corporació n de servicios municipales

61 El análisis estratégico Consiste en identificar y evaluar las posiciones de otros actores sociales y determinar posibles restricciones que podrían afectar la ejecución de las operaciones, explorando las acciones requeridas para superarlas

62 Pasos del Análisis Estratégico Identificar los actores que intervienen Analizar sus posiciones Analizar la correlación de fuerzas Definir las estrategias y sus tácticas

63 Contraloría social en la planificación participativa Dentro de la planificación participativa, la contraloría social es un proceso a través del cual la población, de manera organizada, vigila, verifica y toma acciones que permitan la viabilidad y pertinencia del plan, la aprobación y ejecución de lo planificado y la obtención de los resultados esperados de la gestión del plan

64 Organización de la contraloría social Participantes: Voceros comunitarios, la comunidad a través de las asambleas, las instancias de concertación Mecanismos: Veedurías, comités de vigilancia Instrumentos: Recopilación y análisis de información, pronunciamiento en instancias decisorias