Estrategia Federal en el Corto y Mediano Plazo para el Desarrollo Simposio Nacional La Sociedad Civil y las Fianzas Públicas

Transcripción

1 Estrategia Federal en el Corto y Mediano Plazo para el Desarrollo Simposio Nacional La Sociedad Civil y las Fianzas Públicas Alejandro González Arreola

2 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado penalizando el empleo y el crecimiento. en clases medias y Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

3 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado penalizando el empleo y el crecimiento. en clases medias y Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

4 Qué es GESOC? Gestión Social y Cooperación, A.C. es un organismo de la sociedad civil (OSCs) especializado en la generación de evidencia y soluciones metodológicas útiles y robustas para que las iniciativas sociales de gobiernos, OSCs y empresas maximicen el valor público que producen en favor del desarrollo social, con apego a los principios de transparencia, rendición de cuentas y respeto a los derechos humanos. GESOC está acreditada como Institución Científica por CONACYT bajo el registro 2010/ GESOC coordina el Colectivo por la Transparencia GESOC es socio fundador de la Red por la Rendición de Cuentas

5 Algunas de nuestras publicaciones

6 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado penalizando el empleo y el crecimiento. en clases medias y Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

7 Porqué importan los presupuestos y las evaluaciones a las PP? 1. Por que revelan comportamientos reales y no el discurso y las buenas intenciones de los políticos y de los gobiernos. 2. Reflejan las verdaderas prioridades de política pública: donde hay más dinero están las verdaderas prioridades. 3. Reflejan la forma en la que están siendo diseñadas y operadas las políticas públicas, y no la forma en la que deberían hacerlo. 4. Reflejan los verdaderos efectos (resultados, impactos) y la sostenibilidad de las políticas públicas, y no sus intenciones. 5. Permiten identificar estrategias de desarrollo basadas en evidencia y no en las tres íes (inercia, ignorancia, ideología).

8 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado penalizando el empleo y el crecimiento. en clases medias y Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

9 Evolución de Pobreza (ingresos) Fuente: Elaboración propia. Datos de Szekely, M.Pobreza y Desigualdad en México entre 1950 y el SEDESOL Documentos de investigación. Datos 2010 Coneval. Medición Multidimensional de la pobreza. Resultados.

10 La Medición Multidimensional de la Pobreza de CONEVAL a partir de seis condiciones de vulnerabilidad social: Ingreso, Seguridad Social, Salud, Alimentación, Educación, Calidad de Vivienda y Servicios Básicos de Vivienda

11 Tres grandes vulnerabilidades sociales (2010): Seguridad social (61%), Servicios de salud (32%), Alimentación (25%) 80 Carencias, ingreso y pobreza MD Millones de personas Fuente: Elaboración propia con Datos 2010 Coneval. Medición Multidimensional de la pobreza. Resultados.

12 Ingreso y vulnerabilidad: el 81% de la población mexicana es pobre o vulnerable Fuente: Coneval, Resultados de Medición Multidimensional de la pobreza 2010

13 Casi no hay movilidad social en México en trayectorias intergeneracionales de largo plazo En México, la mitad (48%) cuyo origen es el quintil con menor ingreso (Q1) permanece en él. En Chile es el 34%, en EEUU es el 32% y en Suecia 26%. En sentido inverso, en México casi 6 de cada 10 hombres adultos, (59%) cuyo origen es el quintil con mejores ingresos (Q5), permanecen en él. En Chile es el 46%, en EEUU es el 36-38% y el 34% en Suecia. Sólo 4% con origen en el quintil más bajo llega al quintil más alto (Q5) y sólo 22% sube dos o tres quintiles (Q3 y Q4). Movilidad intergeneracional económica en México, 2006 Fuente: Torche, F. Cambio y persistencia de la movilidad intergeneracional en México. Con base en ESRU En: Movilidad Social en México. Población, desarrollo y crecimiento. Centro de Estudios Espinosa Yglesias, pp

14 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado en clases medias y penalizando el empleo y el crecimiento. Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

15 Baja tributación Del total de países OCDE, México es el país con el porcentaje más bajo de recaudación con respecto al total del PIB Nacional. (OCDE 2009) Fuente: OCDE, Recaudación de Impuestos como porcentaje del PIB Nacional

16 Baja tributación Padrón de contribuyentes activos Millones La incorporación de contribuyentes ha sido lenta, teniendo consecuencias directas en lo recaudado por el Sistema Tributario en su conjunto. La mayor contribución la realizamos los contribuyentes cautivos (No empresas). Fuente: Informe Tributario SAT. Junio 2012.

17 Casi 3 de cada 10 pesos provienen del petróleo Ingresos de Entidades de Control Directo: Gasolinas (Pemex), Luz (CFE) 28% Ingresos Derivados de Financiamiento 9% Ingresos del Gobierno Federal: Impuestos (IVA, ISR, etc); Derechos (pasaportes, etc.) y otros 63%

18 Además, el esquema tributario penaliza la generación de empleo Se aplican cuotas al empleo para financiar la salud y la seguridad social (IMSS, ISSSTE). Se accede a este derecho en función del empleo y no por ser mexicano. (Bismarck) Los gobierno locales aplican un impuesto adicional a la nómina. No se estimula la generación de empleo formal, se penaliza. Al mismo tiempo el propio gobierno establece esquemas que formalizan esquemas no contributivos para financiar la salud (Seguro Popular) y de pensión (65 y más).

19 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado penalizando el empleo y el crecimiento. en clases medias y Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

20 PEF 2012 vs 2013 Clasificación Programática PEF 2012 $3,706,922,200, <6.73% PEF 2013 $3,956,361,600, Gasto no Programable $911,161.5 mdp (24.58%) Gasto Programable $2,795,760.7 mdp (75.42%) Gasto Programable 3,060,775.4 mdp (77.36) Gasto no Programable $895,586.1 mdp (22.64)

21 El gasto en programas y acciones sociales crece, pero disperso e invertido en programas poco efectivos Grave fragmentación de programas y acciones sociales federales acentuadas entre Y hay 2,391 programas en los Estados Año No. Programas (S y U) No. Acciones (E y B) Total Presupuesto (Mdp) , , , , , , , , Fuente: Informe de Evaluación de la Política Social de Desarrollo Social en México en Materia de Seguridad Social 2011 (CONEVAL).

22 Qué nos dicen las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México?

23 Los Programas Presupuestarios de Subsidio y de Prestación de Servicios El presupuesto 2012 considera 163 programas presupuestarios de subsidios y de prestación de servicios que son clave para el desarrollo del país (combate a la pobreza, educación, salud, medio ambiente, etc.) Para 2012 obtuvieron en conjunto un presupuesto de 398 mil millones de pesos: 14.2% del GPP. Cómo valorar la calidad del gasto en dichos programas?

24 El INDEP 2012 GESOC rediseñó la versión 2012 del INDEP para que reflejara, en una escala de 0 a 100, el nivel de desempeño (ND) de los programas presupuestarios. ND: Capacidad demostrada por cada programa para resolver el problema público que atiende en relación con su presupuesto asignado. Se integra por tres componentes: Capacidad para cumplir con el conjunto de metas (estratégicas y de gestión) planteadas al inicio del año. (Fuente: Cuenta Pública 2011 y Portal de Transparencia Presupuestaria de la SHCP). Calidad de diseño, que se traduce en el grado de alineación estratégica del programa con las prioridades nacionales de desarrollo, así como la pertinencia y consistencia de sus previsiones de operación, y de orientación a resultados y a la ciudadanía. (Fuente: Evaluaciones de Consistencia y Resultados 2012 de Coneval) Capacidad para atender a su población potencialmente beneficiaria (Fuente: Inventario de Programas Sociales de Coneval ).

25 Resultados: Rank y Seis Categorías de ND 1. La Caja Negra del Gasto Social 2. Programas con ND Óptimo 3. Programas con Alto Potencial de Desempeño 4. Programas con ND Mejorable 5. Programas con ND Escaso 6. Programas de alta dispersión de la política social para atender problemas sociales relevantes

26 Nivel de Rentabilidad Social Número de programas Óptimo 16 $83,721,222, % Presupuesto Porcentaje Acciones recomendadas Los incrementos presupuestales deben estar en proporción directa al crecimiento de su población potencialmente beneficiaria. Alto Potencial 26 $124,402,542, % Incrementar su presupuesto de forma significativa. Cada peso invertido será una inversión social justificada. Mejorable 8 $9,709,233, % Escaso 23 $18,330,228, % Su asignación presupuestal (aún sin incrementos) debe estar sujeta a una agenda de mejora sustantiva para alcanzar niveles aceptables en su cumplimiento de metas. No se justifica ningún incremento presupuestal. Se debe hacer una revisión integral de los mismos para incrementar de forma significativa su desempeño antes de pensar en incrementar su cobertura. Dispersión de la Política Social 16 $8,997,449, % Revisión integral de la política social del gobierno federal que identifique prioridades claras. No Estimable debido a su opacidad (la Caja Negra) TOTALES 74 $152,985,279, % 163 $398,145,957, % No incrementar presupuesto y endurecer medidas de transparencia y rendición de cuentas en el Decreto de Presupuesto 2012

27 Nivel de Rentabilidad Social Número de programas Óptimo 16 $83,721,222, % Presupuesto Porcentaje Acciones recomendadas Los incrementos presupuestales deben estar en proporción directa al crecimiento de su población potencialmente beneficiaria. Alto Potencial 26 $124,402,542, % Incrementar su presupuesto de forma significativa. Cada peso invertido será una inversión social justificada. Mejorable 8 $9,709,233, % Escaso 23 $18,330,228, % Su asignación presupuestal (aún sin incrementos) debe estar sujeta a una agenda de mejora sustantiva para alcanzar niveles aceptables en su cumplimiento de metas. No se justifica ningún incremento presupuestal. Se debe hacer una revisión integral de los mismos para incrementar de forma significativa su desempeño antes de pensar en incrementar su cobertura. Dispersión de la Política Social 16 $8,997,449, % Revisión integral de la política social del gobierno federal que identifique prioridades claras. No Estimable debido a su opacidad (la Caja Negra) TOTALES 74 $152,985,279, % 163 $398,145,957, % No incrementar presupuesto y endurecer medidas de transparencia y rendición de cuentas en el Decreto de Presupuesto 2012

28 Subsidiamos el Subdesarrollo Por ejemplo, subsidiamos (pérdida recaudatoria) por el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) de gasolinas y diesel 172,265 mmdp en Presupuesto de Oportunidades 2012: 65 mmdp. IMCO estima que el subsidio al consumo mensual de gasolina de una Hummer equivale a financiar 4 familias de Oportunidades De los 534 mil millones para educación, 492 mil millones van sólo a salarios de profesores. De los 981 mil millones a salud, 385 mil millones van sólo a pensiones y jubilaciones. A la prestación directa de servicios sólo van 596 mil millones. Nuestro gasto es ineficaz y poco regresivo.

29 Temas de la Presentación 1. Qué es GESOC A.C.? 2. Porqué son importantes las finanzas públicas (presupuestos) y las evaluaciones a PP? 3. Qué nos dicen las finanzas públicas y las evaluaciones sobre la calidad del gasto público en México? Contexto adverso para el crecimiento: alta pobreza y desigualdad, escaza movilidad social. Recaudamos fiscalmente poco, centrado penalizando el empleo y el crecimiento. en clases medias y Gastamos mal: invertimos en muchos programas con muy bajo desempeño y en rubros muy regresivos (no se benefician los que más necesitan). 4. La agenda necesaria para el desarrollo en el corto y mediano plazos (a partir de la evidencia). Mayor ingreso fiscal (progresivo) para una reforma estructural social que impulse el crecimiento.

30 La Agenda Necesaria Mayor ingreso fiscal: revisar la canasta exenta de IVA Fomentar la formalidad: Dejar de financiar la seguridad social y la salud penalizando el empleo: impuestos generales. Quitar aportaciones a empleadores y empleados formales. Sistema universal se seguridad social y salud. Cómo financiarla? (se requieren 5 puntos del PIB) (Levy 2010): Quitar subsidio a gasolinas Minimizar canasta exenta de IVA Revisar regímenes consolidados Redirigir gasto en programas que hoy atienden esos temas (Seguro Popular, 65 y más, etc.). Eliminar programas innecesarios. En el mediano plazo: incrementar capacidad recaudatoria de municipios y estados.

31 Muchas gracias! Visite Contacto: Presidente Carranza 133, Villa Coyoacán, D.F. Tels ,