EL ABC DE... EL TLC( * ) ( ** )

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1 EL ABC DE... EL TLC( * ) ( ** ) Qué es un tratado de libre comercio? Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. El TLC implica un compromiso indefinido y permanente? El TLC tiene una vigencia indefinida, pero contempla dentro de su articulado la posibilidad de que alguna de las partes proponga a la otra su renegociación o terminación. Esto se realiza mediante un procedimiento regulado por el mismo tratado y por el Derecho Internacional, que se conoce como denuncia del tratado. Todos los tratados de libre comercio son iguales? Los tratados de libre comercio no son todos iguales, pueden variar en su alcance o en su nivel de detalle. Es decir, no todos abarcan los El presente ABC fue elaborado por el Dr. Miguel Rostagno Flores. La Revista Peruana de Derecho de la Empresa agradece la generosa y valiosa colaboración del Sr. Javier Anaya Castillo en la elaboración del presente ABC.

2 El ABC el TLC mismos temas y el nivel de compromisos asumidos por las partes en los temas cubiertos, no es siempre el mismo. Como mínimo, los tratados de libre comercio deben contener reglas y procedimientos respecto de la mayor parte de los bienes que pueden ser objeto de comercio entre las partes. Qué temas entran en negociación en el TLC? 1. Acceso a mercados 2. Agricultura 3. Servicios 4. Inversión 5. Salvaguardias 6. Políticas de competencia 7. Propiedad intelectual 8. Solución de diferencias 9. Compras del sector público 10. Laboral 11. Ambiental 12. Medidas sanitarias y fitosanitarias 13. Servicios financieros 14. Cooperación Técnica 15. Normas de Origen 16. Procedimientos aduaneros Por qué es importante firmar tratados de libre comercio? Porque constituyen un medio eficaz para proveer un entorno estable y sin barreras para el comercio y la inversión y de esta forma garantizar el acceso de los productos y servicios del país a los mercados externos. Al ser aprovechado por los empresarios nacionales, permite que la economía del país crezca, aumente la comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la población y, adicionalmente, se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros RPDE

3 El ABC Del TLC Cuáles son los objetivos de un TLC con Estados Unidos para el Perú? Con el TLC, el Perú busca ampliar y hacer permanente el acceso preferencial de las exportaciones peruanas a Estados Unidos, así como eliminar las barreras no arancelarias que enfrentan para garantizar su acceso real a dicho mercado. Adicionalmente, el TLC hará posible atraer mayores niveles de inversión, generar mayor eficiencia económica, reforzar la estabilidad de la política económica e institucional y reducir la percepción de riesgo-país ante los agentes económicos internacionales que permita a la deuda soberana peruana obtener la calificación de grado de inversión. Cuál es la diferencia de negociar un ALCA o un TLC? La diferencia está en el número de países que intervienen en la negociación. Mientras que en el ALCA intervienen 34 países, en el TLC con Estados Unidos sólo intervienen cuatro países. Sin embargo, las dos negociaciones no son excluyentes. De hecho, las negociaciones comerciales se pueden dar de manera simultánea en varios escenarios e integrando países o grupos de países en una o varias negociaciones. Qué es la OMC (Organización Mundial del Comercio)? La Organización Mundial del Comercio (OMC) nació en 1994 luego de medio siglo de negociaciones comerciales internacionales. Esta organización tiene como objetivo supervisar las prácticas comerciales de sus miembros, y juzgar los incumplimientos de los acuerdos suscritos bajo su amparo. Hoy en día incorpora a 146 países del mundo, incluyendo las economías más grandes, exceptuando la de Rusia, que está en proceso de adhesión. Qué es la ATPDEA (anteriormente ATPA)? El Acuerdo de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas (Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act, ATPDEA) es un sistema de preferencias comerciales otorgadas por Estados Unidos de manera unilateral a los países andinos por su lucha contra RPDE - 351

4 El ABC el TLC el narcotráfico. El ATPDEA permite que más de 6 mil productos accedan al mercado estadounidense con cero arancel. Sí bien esta ley permite aumentar la competitividad de gran parte de la oferta exportable peruana al eliminar los aranceles, es también cierto que hay una condicionalidad que no radica exclusivamente en el combate al narcotráfico y el terrorismo, sino que tiene relación con el cumplimiento de temas laborales o de procesos judiciales que involucren a empresas norteamericanas. Cuál ha sido la evolución reciente del comercio bilateral con Estados Unidos? En años recientes, el Perú ha gozado de resultados favorables sin precedentes en su relación comercial con Estados Unidos. Hoy, a nuestro principal socio comercial le vendemos la tercera parte de lo que exportamos y, a su vez, le compramos la quinta parte de lo que importamos. Desde que se firmó el ATPA (1993) y posteriormente el ATPDEA (2001), las exportaciones peruanas a Estados Unidos han crecido a un ritmo promedio de 15% anual, pasando de 696 millones de dólares a millones de dólares. Debe subrayarse que, después de haber sido deficitaria durante siete años, en el año 2000 el saldo de la balanza comercial (exportaciones menos importaciones) con Estados Unidos ha arrojado superávit comerciales cada vez mayores, hasta llegar a un saldo comercial favorable de millones de dólares en el Qué entidad aprobará el TLC con Estados Unidos? Una vez que los tratados son negociados y firmados por los gobiernos, los textos son sometidos a consideración de los congresos de los respectivos países para su aprobación. Una vez aprobados son ratificados y en ese momento se vuelven obligatorios para las partes RPDE

5 El ABC Del TLC Por qué son importantes los mecanismos para la solución de controversias? Mediante los mecanismos de controversias, un Estado puede exigir el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del TLC, así como resolver de manera imparcial y jurídica las controversias que surjan. Qué sanciones se le pueden imponer al Perú por el incumplimiento de un tratado de libre comercio? Los acuerdos de libre comercio poseen capítulos que tratan la solución de diferencias en casos de incumplimientos. Si bien las sanciones son específicas para cada punto negociado, por lo general incorporan penalidades por incumplimiento y, en ciertos casos, incluso contemplan el pago de compensaciones económicas, cuya magnitud depende de los perjuicios que se haya causado con las medidas ilegales sancionadas. Qué es un arancel? Es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un país. Los aranceles son derechos aduaneros que pueden ser ad-valorem (impuesto en términos de porcentaje sobre el valor de la mercancía), específicos (impuesto en términos de cargas o cobros monetarios específicos por unidad o cantidad de mercancía importada) o mixtos (combinan aranceles ad-valorem y específicos). Qué mecanismos usan los países para obstaculizar el comercio de terceros? Además de los aranceles, se utilizan las licencias previas, las cuotas o contingentes arancelarios, las barreras técnicas, las barreras sanitarias y fitosanitarias, las salvaguardias, entre otras. Uno de los objetivos de los tratados de libre comercio es precisamente reglamentar todos estos mecanismos, con el fin de hacerlos transparentes y predecibles, en lugar de arbitrarios y discriminatorios. RPDE - 353

6 El ABC el TLC Qué son y para qué sirven los drawbacks? Son un régimen aduanero que permite, durante la exportación de las mercaderías, obtener la restitución total o parcial de los gravámenes a la importación que se haya pagado, sea por esas mercaderías, sea por los productos contenidos en las mercaderías exportadas o consumidas durante su producción. En las negociaciones del TLC, la posición de Estados Unidos es eliminar el sistema de restitución arancelaria (drawback), mientras que la del Perú es mantenerlo. El Perú considera que este instrumento beneficia a las pequeñas empresas exportadoras y que debe ser mantenido en atención al criterio de la no exportación de impuestos, amparada por la OMC, que permite a los países en desarrollo implementar medidas de promoción de exportaciones cuando el volumen de comercio es relativamente bajo. Un argumento adicional que favorece la preservación de este régimen es el hecho de que Estados Unidos aceptó el mantenimiento del drawback en el TLC con Israel y Jordania, mientras que en el TLC con Chile se ha programado que su eliminación sea gradual. Qué es una franja de precios? Es un instrumento de política que introduce un derecho aduanero para proteger o acomodar el mercado doméstico de precios internacionales más bajos. Consiste en fijar niveles superiores e inferiores de precios de materias importadas (la franja) para decidir sobre el uso de la aplicación de un mecanismo compensatorio (por ejemplo derechos arancelarios) en casos cuando el precio internacional de un producto agropecuario cae por debajo del nivel inferior de precios de la franja. Qué son las reglas de origen, también llamadas normas de origen? Son las exigencias que debe cumplir una mercancía producida en un área de libre comercio para que pueda llegar a ser considerada como originaria y beneficiaria de los tratamientos arancelarios preferenciales. Según los criterios empleados para determinar el RPDE

7 El ABC Del TLC origen de las mercancías, éstas pueden clasificarse en: productos enteramente producidos (elaborados en su totalidad en un país) y productos sustancialmente transformados (cuya elaboración requiere de insumos extranjeros). La función de las normas de origen es impedir que terceros países que no comparten un determinado acuerdo se beneficien de programas de desgravación arancelaria incorporados en el mismo. Qué flexibilidad ofrece el TLC en materia de normas de origen? Para aprovechar las preferencias arancelarias del TLC con Estados Unidos, los productores nacionales deben obtener un certificado de origen que avale que las mercancías han sido producidas en el Perú. Actualmente estas certificaciones son necesarias para que muchos productos peruanos puedan ingresar al mercado estadounidense bajo las preferencias arancelarias del ATPDEA. Estados Unidos ha impulsado en diversos acuerdos comerciales la implementación de sistemas de autocertificación. En estos sistemas, el exportador llena el certificado de origen, lo firma y procede a remitirlo a su cliente en el país de importación, lo que lo habilita para exportar sin necesidad de obtener autorización o aval de autoridad alguna en el país de destino u de origen. De esta manera, la implementación de un sistema de autocertificación para la obtención de certificaciones de origen contribuirá a la simplificación de los trámites que deben realizar los exportadores peruanos para lograr que sus productos sean vendidos en el mercado estadounidense. Qué son las salvaguardias? Las salvaguardias son medidas de carácter temporal aplicables en frontera, generalmente de naturaleza arancelaria, impuesta sobre aquellos bienes que causan o amenazan causar daño grave a una industria nacional que produce una mercancía idéntica o similar. Su objetivo es proporcionar tiempo a la industria afectada para que efectúe un proceso de ajuste. Una forma de establecer si existen las condiciones que justifiquen la aplicación de salvaguardias es analizar la evolución de la RPDE - 355

8 El ABC el TLC participación porcentual según país de origen del producto importado en el mercado local. Qué temas no se negocian en los tratados de libre comercio? Como su nombre lo indica, los tratados de libre comercio buscan lograr mayores grados de integración comercial entre los países que los negocian. Temas que excedan el ámbito comercial, como la seguridad nacional, la soberanía y la integridad territorial, no hacen parte de las negociaciones de esta clase de acuerdos. Qué son la asimetría y el trato especial y diferenciado en las negociaciones comerciales internacionales? La asimetría es un término usado para explicar la modalidad que asume el proceso de negociación, para reconocer las diferencias en el grado de desarrollo de los aparatos productivos, entre los países que negocian acuerdos comerciales. Por su parte, el trato especial y diferenciado es un término que se refiere a los mecanismos que se han desarrollado para corregir las asimetrías. Dado que existen diferencias importantes entre las economías de los países, se ha logrado introducir este concepto para dar un trato más favorable a los menos desarrollados, en la aplicación de las normas comerciales. Igualmente se permite la concesión de preferencias especiales atendiendo el grado de desarrollo y tamaño de las economías de los países beneficiarios. Puede el Perú retirarse de las negociaciones del TLC? El Perú puede retirarse de las negociaciones del TLC en cualquier momento, no habiendo impedimento alguno para darlas por terminadas, si se concluye que no se está logrando los resultados esperados y que eso es lo que conviene a los intereses del país RPDE

9 El ABC Del TLC Cuáles son las etapas y cuál es la propuesta peruana de desgravación de aranceles? Si bien las etapas de reducción de aranceles sólo se definirán una vez se concrete el acuerdo, en la negociación con Estados Unidos se ha planteado cuatro canastas de desgravación: A) Inmediata, es decir, apenas entre en vigencia el TLC. B) A 5 años. C) A 10 años. Y D) A más de 10 años. Todavía está por definirse los plazos de desgravación mayores a 10 años, los que se acordarán dependiendo de la sensibilidad de cada producto. La desgravación de los productos de la canasta D puede llegar a ser 12, 15, 18, 20 y 25 años, como los demuestran otros procesos de negociación, como el NAFTA, el CAFTA y los TLC firmados por Estados Unidos con Chile, Australia y Marruecos, entre otros acuerdos comerciales. En las negociaciones del TLC con Estados Unidos se vienen negociando periodos de desgravación arancelarios que tomen en cuenta las asimetrías entre las economías del Perú y Estados Unidos, para prevenir el efecto negativo que pueda tener una liberalización rápida en algunos mercados frente a un país con una enorme escala de producción. En general, la posición del Equipo Negociador del Perú busca lograr una desgravación gradual para los bienes que también produce el país (productos agrícolas e industriales) y una desgravación inmediata o corta para los bienes de capital e insumos (maquinaria, por ejemplo) que el país no produce y la industria nacional requiere para ser más competitiva y generar empleo. Los ingresos que el Perú recauda a través de las aduanas se reducirán a raíz del TLC? A cambio de la importante ampliación de mercados externos que obtendrá, después de firmado el TLC, el Perú deberá asumir la reducción en la recaudación fiscal como consecuencia de la eliminación del cobro de aranceles a las importaciones procedentes de Estados Unidos. Sin embargo, asumiendo que la desgravación a cero es inmediata para todos los productos (cosa que no es así, pues una parte importante del valor exportado será desgravado gradualmente), se calcula que el costo fiscal en la negociación con Estados Unidos sería de entre 130 a 140 millones de dólares anuales. Esta cifra resulta perfectamente manejable, si se considera que en la RPDE - 357

10 El ABC el TLC última década las exportaciones peruanas a Estados Unidos crecieron en millones de dólares. El TLC amenaza la preservación del medio ambiente? No; las negociaciones relacionadas al medio ambiente, en el marco del TLC entre Estados Unidos y los países andinos, buscan garantizar el cumplimiento de los estándares ambientales y de la legislación ambiental propia de cada país. Asimismo, se busca fomentar que cada parte alcance altos estándares ambientales y niveles de protección ambiental, sin que ello signifique la imposición de las normas de un país a los otros. El TLC con Estados Unidos representa una oportunidad para el cumplimento de estándares internacionales en temas de medio ambiente, con la ayuda de programas de cooperación financiados por los estadounidenses. Ello no constituye un requisito comercial de Estados Unidos sino que es una tendencia mundial. Las negociaciones del TLC afectarán las leyes laborales peruanas? Con la firma del TLC, el Perú se comprometerá a respetar el cumplimiento efectivo de su propia legislación laboral y de los principios fundamentales contenidos en los convenios internacionales que ha firmado. En ese sentido, es importante señalar que el TLC no significará para el gobierno peruano la imposición de obligaciones laborales adicionales a las ya establecidas en su propia legislación. Lo que se busca en la negociación es evitar la desprotección de los derechos básicos de los trabajadores para garantizar condiciones laborales adecuadas al trabajador. La firma de un TLC conllevará mejoras no sólo en la cantidad sino también en la calidad de los empleos. Inclusive, de no cumplir con las obligaciones para con sus trabajadores, el Perú podría ser multado hasta por 15 millones de dólares, suma que sería dirigida a implementar mejoras internas en materia laboral. Por otro lado, el TLC deja abierta la opción soberana del Perú de realizar incrementos en los beneficios laborales para los trabajadores en concordancia con los acuerdos internacionales suscritos por el país en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) RPDE

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