II Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano:

Transcripción

1 II Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano: Hacia la innovación hacendaria municipal PONENCIA: Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza de contribuciones municipales ( Modelo conceptual ) Fernando R. Portilla Sánchez 26 de Septiembre de 2003 INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MÉXICO

2 CONTENIDO 1. PONENCIA: Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza de contribuciones municipales (Una opción viable) I. INTRODUCCIÓN II. PROFESIONALIZACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS III. ALTERNATIVAS DE MEJORA RECAUDATORIA 3.1. PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN TRIBUTARIA Y RECUPERACIÓN ECONÓMICA 3.2. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA LA RECAUDACIÓN, FISCALIZACIÓN Y COBRANZA DE CONTRIBUCIONES MUNICIPALES IV. OPERACIÓN V. ESTRATEGIA: CASO ESTADO DE MÉXICO 2. PRESENTACIÓN DE LA PONENCIA: Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza de contribuciones municipales (Una opción viable) 3. PROCEDIMIENTO para evaluar la Norma Técnica de Competencia Laboral Funciones de la Hacienda Pública Municipal de cobertura estatal en el H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, México.

3 PONENCIA: Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza de contribuciones municipales (Modelo conceptual) Por: Fernando R. Portilla Sánchez Vocal Ejecutivo del IHAEM

4 I. Introducción Agradezco muy cumplidamente al INDETEC la señalada distinción que nos hace al invitarnos a participar en el II Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano: Hacia la innovación hacendaria municipal. El municipio libre constituye el escenario donde se dirime la dialéctica política, social y cultural de una sociedad. Es el primer escaño de nuestra democracia y la expresión institucional inmediata entre Estado y sociedad. Puede considerarse que en la actualidad, el ser y el deber ser del municipio es impulsar el desarrollo sustentable, para lo cual requiere del fortalecimiento hacendario y constituirse en una institución que evolucione continuamente. En él, la dinámica social demanda la introducción de innovaciones que permitan sustentar una actividad gubernamental y administrativa eficiente. Hoy, más que nunca, se requiere que la orientación de los municipios apunte hacia la modernización y el uso de tecnologías que atiendan de manera creativa los problemas cotidianos de la vida en comunidad. Se vuelve indispensable fortalecer la capacidad de los ayuntamientos para actuar y decidir, a través de la instrumentación de nuevas y mejores prácticas administrativas. El año pasado abordamos el tema de la recaudación de contribuciones municipales a partir de reconocer que las autoridades fiscales dejaron de ejercer sus funciones de fiscalización y cobranza de sus ingresos propios. En esa ocasión, señalamos que esto obedecía a causas de diversa índole: cultural, político, social, técnico, legal, administrativo y económico; revisamos cada uno de estos componentes y apuntamos una serie de recomendaciones para superar esta situación.

5 A un año de distancia, percibimos que la actitud de los actores involucrados en el proceso de recaudación de contribuciones municipales, ha ido cambiando de posición y hoy existe más disposición de parte de cada uno de ellos para ejercer sus atribuciones. Sin embargo, no basta con querer las cosas; es necesario contar con los conocimientos y las herramientas para realizarlas. Por ello, en esta ocasión, comentaremos sobre dos líneas de acción: la profesionalización de los servidores públicos hacendarios y el uso de un sistema de recaudación, fiscalización y cobranza vinculado a un referente cartográfico. II. Profesionalización de los servidores públicos La curva de aprendizaje en el ámbito municipal de tres años es, sin lugar a dudas, el primer problema que a nivel nacional enfrenta el desarrollo municipal, lo que propicia la improvisación y falta de continuidad del quehacer gubernamental. Resolver este problema en el Estado de México, nos lleva a la necesidad de crear cuadros básicos que por sus capacidades se mantengan en el cargo, independientemente de los relevos institucionales. Con este propósito surgió la capacitación formal a través de diplomados impartidos en asociación con instituciones educativas de prestigio, que den el acreditamiento correspondiente. Esta acción por sí sola no sería suficiente, si no se asocia a la certificación de competencias laborales, esfuerzo interinstitucional que en próxima fecha verá sus frutos con la publicación de la norma técnica de competencia laboral para el ámbito municipal. Aunado a este logro, es fundamental crear una bolsa de trabajo que vincule a los empleados capacitados y certificados con las nuevas autoridades electas. De esta forma, el valioso recurso humano municipal paulatinamente irá profesionalizándose hasta alcanzar el servicio civil de carrera, propósito final de esta línea de acción, lo que seguramente le permitirá a las haciendas públicas municipales contar con personal calificado que fortalezca su posición económica.

6 III. Alternativas de mejora recaudatoria La fuente principal para la obtención de recursos municipales son las contribuciones de la población, sin embargo, como lo muestran los datos arrojados por los diferentes diagnósticos generados por diversas instituciones de carácter nacional y estatal, la falta de información confiable y actualizada, la carencia de tecnologías de información y la compleja cultura de la autoridad hacendaria de no cobro, provocan que la obtención de recursos tributarios municipales se desarrolle en forma ineficiente. Es necesario reconocer que el acceso a las tecnologías informáticas que mejoran la actuación de los ayuntamientos, por sus altos costos, están siendo utilizadas prácticamente sólo por los ayuntamientos metropolitanos, dejando fuera de su alcance a los municipios urbanos y rurales, que son la mayoría. Por esta situación, percibimos la necesidad de crear sistemas informáticos mediante la asociación de municipios, que les permita acceder a las tecnologías de punta, prorrateando su costo. Para que la administración municipal recupere y afiance su capacidad de crecimiento, se proponen dos acciones para la mejora recaudatoria: efectuar un programa de actualización tributaria y recuperación económica; e implantar un sistema de información geográfica para la recaudación, fiscalización y cobraza de contribuciones municipales Programa de actualización tributaria y recuperación económica Para mejorar la recaudación de ingresos propios, se propone como punto de partida el proceso de fiscalización, es decir, desarrollar un programa de actualización tributaria, que consiste en encuestar en campo a la totalidad de los contribuyentes de una municipalidad, visitando cada predio para levantar información que, una vez procesada, permita integrar un padrón fiscal que vincule las

7 contribuciones asociadas al predio, además que sea completo y confiable. Este programa considera el levantar una cédula de información básica en sus cuatro conceptos: habitacional, industrial, comercial y de servicios, la cual tendrá dos ámbitos de información; por un lado, detectar un diagnóstico territorial de los servicios públicos municipales, y por el otro, identificar la situación de los contribuyentes, y en su caso, aplicar acciones consistentes de cobranza. El desarrollo del programa de actualización tributaria obedece al ejercicio normal de recaudación y fiscalización, sin embargo, el siguiente peldaño para elevar la recaudación municipal, es instrumentar de manera sistemática acciones de cobranza a través de la aplicación del Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE). El programa de actualización se explica en tres apartados: Objetivos: Generar información a través de la verificación y actualización de datos de contribuyentes, para que el H. Ayuntamiento cuente con bases reales de apoyo para el cobro de impuestos, derechos, aprovechamientos y aportaciones de mejoras. Aportar la clave única de contribuyente. Detectar contribuyentes morosos, omisos, o remisos, y proceder a la regularización de su situación. Determinar las necesidades de servicios públicos por delegación, colonia o barrio. Emitir padrones con información veraz y actualizada que permitan establecer estrategias y políticas para el diseño de programas de fiscalización y cobranza.

8 Utilidad para el ayuntamiento: Incremento en los ingresos municipales mediante la aplicación de bases reales de cobro a los contribuyentes afectos a obligaciones fiscales. Fortalecimiento económico del municipio, derivado del incremento de sus ingresos a través de la actualización de padrones. Facilidad en el cálculo de las estimaciones requeridas en la elaboración de los presupuestos anuales. Mejora en el control de obligaciones de contribuyentes. Suprimir fugas en ingresos por conceptos de arreglos especiales entre contribuyentes y empleados municipales. Actualización de información que permita diseñar proyectos de atención y/o mejoramiento de los servicios públicos. Disponer de información base para el cálculo de aportaciones en la realización de obras y servicios públicos mediante el sistema de cooperación. Beneficios a la población: La aplicación fiscal sobre bases reales, acordes a la información proporcionada por el propio contribuyente. Lo que genera credibilidad y confianza. La integración del padrón con cuenta única. Evitar el abuso del personal en el cobro indebido o inexacto de contribuciones. La eliminación de la competencia desleal mediante la regularización de negocios y giros. El mejoramiento en la prestación de servicios públicos del Ayuntamiento, al tener éste un conocimiento real de sus requerimientos.

9 3.2. Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza de contribuciones municipales Contar con un padrón actualizado es bueno, pero no suficiente; requiere su instalación en un sistema automatizado, ya que uno de los aspectos básicos que permiten mejorar la captación de recursos propios, es la implantación de un Sistema Integral de Tributación Municipal, razón por la que, una vez depurado el padrón de contribuyentes producto del programa de actualización tributaria, recomendamos vincularlo con un sistema de información geográfica. Una de las grandes debilidades de las administraciones municipales, radica en la incipiente aplicación de tecnologías de información en sus procesos hacendarios. En este propósito, las funciones de recaudación, fiscalización y cobranza se recomienda vincularlas a un sistema automatizado de información geográfica. Para el efecto, se diseñó un modelo conceptual del Sistema de Información Geográfica de Recaudación, Fiscalización y Cobranza, denominado Cobra, que estimamos constituye una solución global para el manejo y control de los ingresos municipales. Modelo que por sí sólo no será de utilidad si no superamos la práctica del no cobro que se observa frecuentemente en los municipios, dado que recuperar créditos fiscales se considera una medida impopular en términos políticos. Dicho proyecto nos permite ofrecer a los ayuntamientos, un software estratégicamente diseñado para controlar y eficientar todos los rubros de ingreso municipal, tipificados en la ley, a un costo razonable. La visión de esta propuesta es automatizar la función de obtención de recursos de las tesorerías municipales, a través de un sistema informático desarrollado expresamente a partir de las necesidades hacendarias locales.

10 Este modelo conceptual del sistema Cobra, entrará al proceso de licitación, bajo la siguiente estructura, características básicas, y aspectos técnicos. Estructura El diseño del sistema Cobra comprende los tres elementos sustantivos que integran las funciones de: recaudación, fiscalización y cobranza. Recaudación Considera en su funcionalidad la liquidación de todos los rubros de ingreso tipificados en la ley de ingresos a cargo del municipio: impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos, aprovechamientos y accesorios. Fiscalización Esta aplicación incluye productos que permiten determinar la riqueza fiscal por zona, para poder generar programas de inspección domiciliaria y masiva, comúnmente denominados barridos de campo. Cobranza Por lo que se refiere a este aspecto, el sistema integra procesos para instrumentar y apoyar el Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE), aplicado a contribuyentes que no cumplan con sus obligaciones fiscales de cualquier tipo. Así mismo, considera los siguientes procesos para cada caso: generación del diagnóstico de contribuyentes en rezago, impresión de requerimientos de pago y seguimiento del PAE. Adicionalmente a las anteriores funciones, el sistema considera una aplicación para vincular la información alfanumérica con una cartografía digital (en caso de que la haya), misma que enlaza

11 información fiscal a nivel predio de todas las contribuciones municipales cuyo objeto tiene relación con el predio. Características básicas Liquidación automática de la totalidad de rubros tipificados en la Ley de Ingresos. Cálculo de los accesorios legales aplicables a los créditos que no se paguen en los plazos establecidos por la ley (actualización, recargos, multas y gastos de ejecución). Capacidad de vincular la cartografía digitalizada del municipio a la función tributaria. Aplicación directa de los tratamientos fiscales diferenciales. Integración, control y mantenimiento del padrón de contribuyentes cautivos en los rubros de predial, agua, impuestos y derechos diversos, etcétera. Control de las obligaciones a que están sujetas los contribuyentes y seguimiento del Proceso Administrativo de Ejecución. Registro contable acorde con lo establecido por el órgano de fiscalización superior. Control del uso de las formas valoradas. Expedición del recibo de pago, a efecto de llevar a cabo un estricto control de las cantidades que ingresan por cada uno de los conceptos que tiene derecho a percibir la hacienda municipal. Emisión de reportes: Corte de caja; listado de transacciones; listado de pagos con tratamiento diferencial; recibos cancelados; diario de recaudación de la oficina: y listado de movimientos al padrón de contribuyentes. Diseño con cuatro niveles de autorización para su uso en las diferentes funciones.

12 Aspectos técnicos La aplicación opera en un esquema de cliente-servidor y está desarrollada en un lenguaje visual para plataforma Windows NT, XP o similar. La aplicación está totalmente en idioma español (pantallas, reportes y manuales). Cuenta con capacidad para manejar volúmenes de contribuyentes para cualquiera de los rubros. Opera en ambiente monousuario o multiusuario sin alteraciones. Cuenta con características inductivas y con una curva de aprendizaje corta. IV. Operación Este sistema pretende superar la práctica generalizada de ventanillas especializadas en predial, agua potable o impuestos diversos, para crear una ventanilla única con característica multifuncional, en la que el contribuyente obtendrá la solución a sus trámites independientemente de las etapas en que se encuentre como pueden ser: consulta, presentación de declaración, solicitud de liquidación, pago, notificación o requerimiento de pago; y del tipo de contribución que pretenda pagar. V. Estrategia: caso Estado de México Para acercar esta herramienta a los municipios de tipo urbano y rural, se propuso derramar el costo del sistema entre la totalidad de los ayuntamientos del estado, participando desde la definición del sistema, hasta los procesos de licitación. El Instituto apoyará a los ayuntamientos otorgándoles asesoría en las etapas de actualización y depuración de padrones; implantación del sistema; capacitación y adiestramiento del personal municipal involucrado.

13 A continuación, me permito mostrar el modelo conceptual del Sistema de Información Geográfica de Recaudación, Fiscalización y Cobranza, Cobra. Conclusiones Apoyar la capacitación formal y el proceso de normalización y certificación de competencias de la función hacendaria municipal. Proponer al INDETEC la creación de la Bolsa de Trabajo del Servicio Hacendario con la participación de los gobiernos estatales y municipales y, con ello, avanzar en la profesionalización del servidor público hacendario. Realizar la encuesta de contribuyentes y servicios como medio para disponer de un padrón de contribuyentes confiable y, con ello, vincular la información al Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza. El Instituto Hacendario del Estado de México comparte un modelo conceptual de Sistema de Información Geográfica; así como la forma de asociación de municipios para licitar y adquirir dicho sistema.

14 PRESENTACIÓN DE LA PONENCIA: Sistema de Información Geográfica para la recaudación, fiscalización y cobranza de contribuciones municipales (Modelo conceptual)

15 PROCEDIMIENTO para evaluar la Norma Técnica de Competencia Laboral Funciones de la Hacienda Pública Municipal de cobertura estatal en el H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, México.