By: Claudio Pinto Rafael Herrera Francisco J. Mata Rosaura Matarrita. Final report. February 22, 2009

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1 Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: Los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo. By: Claudio Pinto Rafael Herrera Francisco J. Mata Rosaura Matarrita Final report February 22, 2009 Published by: Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación San José Costa Rica *IDRC Project Number: # *IDRC Project Title: Latin American and Caribbean Knowledge Economy Research *Country/Region: Co sta Rica This publication reports on a research project financed by Canada's International Development Research Centre ( Informe narrativo final Proyecto Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica i de 59

2 Country/Region: Costa Rica Name of Research Institution: Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación Programa Sociedad de la Información y el Conocimiento, Universidad de Costa Rica Universidad Nacional de Costa Rica Address of Research Institution: San Pedro Montes de Oca, San José, Costa Rica CP *Name(s) of Researcher/Research Team: Coordinator: Claudio Pinto Murray Legal Representative: Alexander Mora Researchers: Francisco Mata, Rafael Herrera, Rosaura Matarrita Contact Information of Researcher/Research Team: MBA. Claudio Pinto Edificio La Nacional, 2o Piso, 150 Oeste del Monumento a las Garantías Sociales, Zapote, San José, Costa Rica Apdo , San Pedro, Costa Rica Tel: Mail: claudio.pinto@fairplaylabs.com This report is presented as received from project recipient(s). It has not been subjected to peer review or other review processes. This work is used with the permission of: Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación (name of copyright holder) Copyright (year), (name of institution, if applicable) 2 de 59

3 Abstract: This study was carried out in Costa Rica, and was entitled Determinants for a Knowledge-based Industry, the ICT Sector in Costa Rica: Formation Processes as a source of sustainability and employment generation (job creation). The study identified determinants that guarantee sustained growth of the information and communication technology sector, with the goals of allowing it to strengthen and reducing threats to its competitiveness. The results highlight a need to establish forecasting and continuous research programs that offer decision-makers resources and strategies, in order to bring about adequate public policies that stimulate job training programs in knowledge-based industries to support the Costa Rican ICT sector. Keywords: Determinants, Knowledge-based Industry, ICT Sector, Formation Processes, sustainability and employment generation. Resumen: Esta investigación se desarrolló en Costa Rica y se titula Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo. En este trabajo se identifican los determinantes que garantizan el crecimiento sostenido del sector de TIC, a fin de permitirle potenciar sus fortalezas y disminuir las amenazas para su competitividad. Entre los resultados se desprende la necesidad de establecer programas de investigación prospectiva y continua que ofrezcan insumos y estrategias a los tomadores de decisiones, para adecuar las políticas públicas que estimulen la formación de trabajadores del conocimiento en apoyo al sector de TIC costarricense. Palabras clave: Determinantes, industria basada en el conocimiento, TIC, formación de recursos y generación de empleo. 3 de 59

4 ÍNDICE DE CONTENIDO Contact Information of Researcher/Research Team:... 2 Síntesis de resultados del proyecto D-180: Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo Antecedentes Instituciones Participantes e Investigadores Resultados Política, Marco Legal y Aporte del sector TIC Importancia del sector TIC Políticas Horizontales en Costa Rica y su Aporte al Sector TIC Resultado del Proceso de Entrevistas y Encuesta a Empresarios Consideraciones sobre un Marco Legal Adecuado para Apoyar al Sector TIC Oferta y Demanda del Recurso Humano para el Sector TIC Hacia una Política Vertical de Apoyo al Sector TIC Nacional Conclusiones Generales de la Investigación Bibliografía de 59

5 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1: Iniciativas de apoyo a la industria, con énfasis en TIC Cuadro 2: Programa Link en Costa Rica Cuadro 3: Resumen de observaciones del Estudio de opinión a tomadores de decisiones del sector público y privado para discutir Las políticas públicas y las estrategias de impulso y desarrollo del sector TIC en Costa Rica Cuadro 4: Orden de importancia de los problemas u obstáculos para el desarrollo de la industria de (TIC) en Costa Rica Cuadro 5: Factores relevantes para el desarrollo del sector de TIC en Costa Rica para los próximos tres a cinco años, de acuerdo con la importancia asignada, según tamaño de la empresa Cuadro 6: Factores relevantes para el desarrollo del sector de TIC en Costa Rica para los próximos tres a cinco años, de acuerdo con la importancia asignada, según tipo de empresa (nacional o transnacional) Cuadro 7: Recomendaciones para contar con un marco legal adecuado para el sector TIC costarricense Cuadro 8: Índice de opinión sobre la calidad de formación de los graduados por centro de enseñanza de acuerdo con las organizaciones encuestadas de 59

6 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Etapas de los componentes de oferta y demanda y su relación con el componente de políticas públicas y marco legal Gráfico 2: Factores relevantes para el sector de desarrollo TIC para los próximos tres a cinco años (importancia asignada por los encuestados) Gráfico 3: Número de empleados por ocupación al final de cada año en las organizaciones encuestadas Gráfico 4: Grado académico mínimo necesario para las ocupaciones de acuerdo con las organizaciones encuestadas Gráfico 5: Pirámides de demanda y oferta Gráfico 6: Graduados de bachillerato total y por universidades públicas y privadas Gráfico 7: Elementos para una política que apoye el desarrollo del sector TIC costarricense Gráfico 8: Objetivos estratégicos y política para aumentar la cantidad del recurso y mejorar su calidad de 59

7 Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: Los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo. 7 de 59

8 Síntesis de resultados del proyecto D-180: Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo. Esta investigación se desarrolló en Costa Rica para identificar los determinantes que garantizan el crecimiento sostenido del sector de TIC, a fin de permitirle potenciar sus fortalezas y disminuir las amenazas para su competitividad. El estudio está organizado en tres componentes: El primero de ellos está relacionado con el estudio de las políticas para el sector, el marco legal y la contribución del sector TIC. El segundo componente contempla estudios de oferta y de demanda de recurso humano para el sector TIC y el análisis de la brecha entre la oferta y la demanda. El tercer componente se relaciona con la difusión de los resultados. La investigación destaca que existen seis factores principales para consolidar del sector TIC en Costa Rica en los próximos años, y que cuatro de ellos corresponden al recurso humano. Las políticas de educación, formación y aprendizaje son fundamentales, dado que, el recurso humano calificado es la base de las industrias basadas en el conocimiento. Estos datos, sugieren que en el corto y mediano plazo se debe establecer una estrategia prioritaria en el tema de formación de recursos humanos, cuyo objetivo esté centrado en incrementar su cantidad y mejorar su calidad. El estudio también hace evidente la necesidad de que el Estado tome un papel más proactivo, de facilitador en la planificación, y que tenga claridad en el diseño de políticas públicas que sean efectivas para el desarrollo del sector. Es necesario plantear una evaluación de objetivos del país para los distintos sectores productivos, incluyendo un sector TIC de la economía con vida propia y no a la sombra de otras políticas económicas y de otros sectores. En este sentido, los empresarios del sector TIC, especialmente los de las micro y pequeñas empresas de capital nacional, dan una alta valoración a la pertinencia de tener una política directa de apoyo al sector y de contar con financiamiento específico para su desarrollo, y es ahí en donde debe darse un énfasis a las políticas. 8 de 59

9 1. Antecedentes En años recientes la tecnología de información y comunicación (TIC) ha contribuido a la creación de nuevas empresas en Costa Rica, las cuales han tenido un impacto muy significativo en la economía del país y en la generación de nuevos empleos. Para el año 2006, la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC) y la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) identificaron 695 empresas TIC en Costa Rica, las cuales en conjunto contribuyeron US$2.524 millones en ventas, equivalente al 14% del PIB. De estas ventas, US$2.341 millones corresponden a exportaciones, es decir más del 90% de las ventas del sector, y dichas exportaciones corresponden a aproximadamente el 30% del total de exportaciones del país. En materia de empleo, se calcula que el sector TIC generó en el año ,555 empleos directos, alrededor del 2% de la población económicamente activa del país (Mora, 2008). Con base en las anteriores estadísticas, Mata y Mata Marín (2008), indican que el sector TIC de Costa Rica puede dividirse en dos subsectores. El primero, y más importante económicamente, es el compuesto por subsidiarias de empresas multinacionales. Este subsector contó en el año 2006 con aproximadamente 95 empresas de tamaño grande y mediano, principalmente en industrias relacionadas con los componentes, y los servicios habilitados, generó US$2.224 millones y empleó a 24,150 empleados, produciendo un promedio de ventas por empleado de US$ El segundo sector, es el compuesto por empresas nacionales y que para el año 2006 se estima contó con unas 600 empresas de tamaño micro, pequeñas y medianas, produjo US$300 millones en ventas, generó empleos, resultando en US$ de ventas promedio por empleado. Basado en lo anterior, estos autores indican que no sólo existe un perfil asimétrico entre las empresas TIC multinacionales y nacionales, sino que las políticas gubernamentales están orientadas hacia beneficiar a las primeras a través de una estrategia de desarrollo asistida por medio de la inversión extranjera directa, mediante créditos fiscales, subsidios por uso de la infraestructura, tasas de interés preferenciales y procedimientos gubernamentales simplificados. 9 de 59 Como resultado de esto, las empresas nacionales tienen desventajas en materia de

10 salarios, costos e infraestructura con respecto a las multinacionales (Mata y Mata Marín, 2008). Debido a la creciente importancia del sector TIC en Costa Rica, CAMTIC presentó el proyecto Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: Los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo al Fondo IDRC de apoyo a la investigación de la Economía del Conocimiento en América Latina y el Caribe, administrado por FLACSO Sede Académica de México. Dicho proyecto fue aprobado en noviembre del 2006, inició su ejecución en julio del La premisa principal de este proyecto es que el sector TIC es intensivo en conocimiento y su éxito depende en gran medida de la cantidad y calidad de recurso humano disponible. Lo anterior se desprende de los resultados obtenidos del Estudio para el Fortalecimiento de los Centros de Enseñanza y la Actualización Curricular (Mata, Matarrita y Araya, 2003a) y del Estudio de Oferta y Demanda del Recurso Humano para el Sector Software de Costa Rica (Mata y Jofré, 2001), ambos llevados a cabo como parte del Programa de Apoyo a la Competitividad del Sector Software de Costa Rica (PROSOFTWARE), ejecutado por CAMTIC con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tomando como base estudios anteriores (Mata y Jofré 2001; Mata, Matarrita y Araya, 2003a; Nicholson y Sahay, 2003; Vargas Alfaro et al., 2003), la mayoría de ellos llevados a cabo para PROSOFTWARE, se considera pertinente identificar aquellas variables relacionadas con el recurso humano que permitan al sector TIC crecer de manera acelerada, logrando un mayor impacto en la economía y en la sociedad costarricenses. Existe actualmente preocupación en el país por la escasez de mano de obra calificada para la industria de software en Costa Rica. Reportes en los periódicos nacionales, a raíz de la divulgación de los resultados del Estudio de Mapeo de las Empresas de Software, estudio llevado a cabo por la Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAATEC) y CAMTIC expresan la dificultad de las empresas de software para encontrar personal capacitado. El periódico La Prensa Libre indica que de acuerdo con el estudio anteriormente citado el 78% 10 de 59

11 de las empresas consultadas consideran la falta de recurso humano capacitado como una debilidad del país (La Prensa Libre, 2007). Además, según un artículo publicado en el periódico La Nación, existe un faltante de personas para llenar puestos en empresas de alta tecnología en el país (La Nación, 2007b). De acuerdo con este artículo, esta situación es debido a la cantidad de empresas multinacionales que han decidido instalarse en el país. Al final del 2006 se instalaron 27 nuevas empresas multinacionales, las cuales añadieron nuevos empleos al sector y para el primer semestre del 2007 han abierto trece nuevas empresas multinacionales creando nuevos empleos. Esta inversión extranjera directa se concentra en diseño de software, así como en diseño de ingeniería y arquitectura, ensamblaje de piezas y prueba de prototipos, por lo cual no todos los trabajos puede decirse que pertenecen al sector TIC, aunque parece haber evidencia que un buen número de ellos lo es. Esta carencia de personal no es sólo debida al efecto de la inversión extranjera directa en el país, sino también al crecimiento de la industria nacional de software (La República, 2007). Según el Presidente de CAMTIC, En este momento la industria de software está en capacidad de absorber todo el recurso humano que el país genere y además, la demanda del área requiere que al menos se duplique la mano de obra para el sector TIC en los próximos cinco años (La República, 2007, p. 10). Como resultado de este crecimiento extraordinario, los salarios para personal del sector TIC han aumentado, encareciendo la mano de obra y obligando a las empresas a utilizar métodos muy agresivos para contratar personal en el país (La Nación, 2007a). Otras empresas han optado por abrir subsidiarias en otros países y la posibilidad de importar mano de obra calificada al país se visualiza como una alternativa de corto plazo (La República, 2007). Aunque el sector TIC es quizás uno de los que más impacto tiene actualmente y presenta una gran proyección para el futuro, se parte de la hipótesis de que en el país no se han tomado las medidas necesarias para que este sector pueda consolidarse dentro de una economía del conocimiento. Esta 11 de 59

12 consolidación requiere, entre otras cosas, mayores inversiones en investigación y desarrollo (I+D) y adecuar los sistemas educativos existentes en el país para que preparen profesionales en adecuada cantidad y con buena calidad para satisfacer los requerimientos del mercado laboral. Según indica el reporte sobre Desarrollo Humano para Tecnología de Información de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Unidas, [l]a construcción de una sociedad basada en la información no puede ser realizada sin la participación activa del gobierno en la creación de una infraestructura de información y una reforma del sistema educativo. En particular, el desarrollo de recursos humanos se ve a través del mundo como crucial para el desarrollo de sociedades basadas en la información y el logro de competitividad a nivel global (UNESCAP, 2001, p. 18). En un reciente reporte de la revista The Economist (2007), el capital humano, junto con entorno empresarial, la infraestructura de TI, el entorno legal, el entorno para I+D, y el apoyo para el desarrollo de la industria de TI, se consideran como factores importantes para determinar la competitividad de la industria de TI en varios países del mundo. Con relación al capital humano, este reporte indica que existe una fuerte correlación entre la fortaleza del sistema educativo de un país y el del su sector tecnológico. El principal desafío para estos sistemas es que los requerimientos de habilidades varían rápidamente conforme las compañías trasladan sus operaciones a localidades donde el costo de la mano de obra es más barato. La capacidad de la oferta de poder satisfacer las necesidades de la demanda es el asunto más importante, aún en países más desarrollados. Continúa este reporte diciendo que en muchos países, las universidades no pueden responder rápidamente a las demandas cambiantes de los empleadores, siendo aparentemente los países más exitosos en adaptarse a estos cambios aquellos cuyos gobiernos tienen una influencia directa sobre la educación superior, tales como Singapur, Corea del Sur y Malasia. Las economías basadas en el conocimiento, y en especial, aquellas industrias intensivas en recursos humano calificado, requieren crear una serie de condiciones estructurales. Sin lugar a dudas el Estado juega un rol esencial en 12 de 59

13 la creación un ambiente propicio para el crecimiento de este tipo de industrias. En el estudio ya mencionado de The Economist (2007), también se hace énfasis de la importancia para las industrias de TIC de contar con un ambiente legal y un soporte para el desarrollo de la industria, especialmente por parte del gobierno. Desde ese punto de vista, la participación del Estado, por medio de las políticas públicas 1, es fundamental para lograr que este tipo de industrias puedan ser competitivas en el ámbito mundial. A pesar de que el sector el TIC en Costa Rica se ha beneficiado indirectamente de algunas políticas públicas emprendidas en el pasado (educación, infraestructura, atracción de inversiones), la pregunta que nos surge es si realmente en nuestro país, el Estado ha establecido las políticas públicas y las estrategias específicas para crear una ambiente favorable y de soporte para hacer sostenible y competitivo el sector TIC. Como se puede desprender de los análisis jurídicos realizados por el Programa de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, 2 en los últimos años, la normativa nacional existente referida al tema de las TIC se ha orientado básicamente a su uso práctico. Se ha estado trabajando en una normativa especial, cuyo objetivo es apoyar la industria de software. Este proyecto ya fue presentado a la Asamblea Legislativa, pero se espera poder ampliarlo para que incluya a toda la industria TIC. En síntesis, en esta investigación se pretende determinar si Costa Rica está realmente creando las condiciones estructurales necesarias y está llevando a cabo de manera efectiva los cambios pertinentes que garanticen el crecimiento y sostenibilidad del sector TIC. Lo anterior requiere una estrategia de formación de recursos humanos que garantice la cantidad y la calidad de los mismos, la creación estructuras económicas que promuevan la innovación (créditos blandos, capital de riesgo, incentivos fiscales, etc.) y políticas que 1 Nos estamos refiriendo a las políticas públicas entendidas estas como "el programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico" (Meny y Thoening, 1992). Desde este punto de vista, el de la formulación y adopción de las políticas que contribuyan al desarrollo del sector TIC, debe entenderse como un proceso de naturaleza básicamente política y que, por lo tanto, deben ser vistas como resultados políticos. (Meny y Thoening, 1992) 2 Ver capítulo sobre marco legal de la sociedad de la información que aparece en el Informe 2006, Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, elaborado por el Programa de la Sociedad de Información y el Conocimiento, PROSIC. 13 de 59

14 promuevan el empleo de calidad y el espíritu emprendedor para la creación de nuevas empresas basadas en el conocimiento. 2. Componentes de la Investigación Para llevar a cabo este proyecto, se identificaron tres componentes como base del estudio. El primero de ellos está relacionado con el estudio de las políticas, el marco legal y la contribución del sector TIC. El segundo componente contempla estudios de oferta y de demanda de recurso humano para el sector TIC y el análisis de la brecha entre la oferta y la demanda. El tercer componente se relaciona con la difusión de los resultados. En el Gráfico 1 se presenta las actividades planteadas para esta investigación considerando estos tres componentes. Gráfico 1 Etapas de los componentes de oferta y demanda y su relación con el componente de políticas públicas y marco legal 3. Instituciones Participantes e Investigadores Este proyecto ha sido realizado por el Consorcio conformado por las siguientes instituciones e investigadores: Cámara de Tecnología de Información y Comunicación: 14 de 59

15 o Máster Claudio Pinto, Vicepresidente Junta Directiva y Coordinador del Grupo Especializado de Recursos Humanos o Máster Rosaura Matarrita, Especialista en Currículo Programa de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (PROSIC), Universidad de Costa Rica o Máster Rafael Herrera, Sub-Coordinador o Máster Iván Salas, Investigador o Bachiller Elena Jara, Investigador o Licenciada Karla Molina, Investigador Observatorio de Tecnología de Información y Comunicación (OTIC), Universidad Nacional de Costa Rica o Doctor Francisco J. Mata, Coordinador 4. Resultados 4.1 Política, Marco Legal y Aporte del sector TIC Este componente ha sido desarrollado por el Programa de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (PROSIC) de la Universidad de Costa Rica con la participación de los siguientes investigadores: Máster Rafael Herrera, Máster Iván Salas, Bachiller Elena Jara y Licenciada Karla Molina. Los objetivos específicos del componente de políticas, marco legal y aporte del sector TIC son los siguientes: Realizar un análisis comparativo de las políticas para el fortalecimiento del sector TIC, durante la última década, relacionados con empleo, incentivos, y otros, a fin de proponer acciones de política para la industria de TIC. Analizar la evolución del sector TIC a partir de la identificación de variables de éxito y algunas amenazas. Estudiar los mecanismos que se han establecido para fortalecer las empresas TIC, relacionados con la promoción de la creación de nuevas empresas de base tecnológica, fondos para I+D, política migratoria e incorporación por medio de migración transnacional mano de obra calificada, políticas educativas. 15 de 59

16 Hacer un análisis de la normativa existente para apoyar al sector TIC. Realizar un estudio comparado de las legislaciones e incentivos desarrollados en otros países para el soporte de la industria de TIC. Proponer acciones de política y en marco legal para consolidar al sector TIC. La investigación se desarrolló mediante una metodología cualitativa y cuantitativa. El análisis cuantitativo trata de comprender la lógica interna de la realidad en que se desarrolla el sector TIC y su relación con las políticas públicas gubernamentales. Para ello se realizó un análisis documental acerca de las principales normativas y políticas públicas, en el cual se recopilaron y revisaron documentos provenientes de instituciones del gobierno central como el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Planificación y Política Económica, la Asamblea Legislativa, etc., entre los que se pueden mencionar: Planes Nacionales de Desarrollo, que van desde el año 1998 hasta la actualidad, estrategias, programas y planes específicos así como legislación aprobada y proyectos de ley presentados a la corriente legislativa. Complementariamente, se realizaron 22 entrevistas estructuradas a personas tomadoras de decisión y formadoras de opinión pública del Sector Gubernamental, el Sector Privado y la Academia. También se desarrolló un ejercicio de Grupo Focal. El objetivo de este ejercicio fue conocer, desde la perspectiva institucional, la percepción sobre el desarrollo de la industria de TIC, principalmente lo relativo a políticas y marco legal. En este ejercicio participaron funcionarios mandos medios, técnico y jefaturas de diversas instituciones públicas y privadas, así como academia. Se aplicó una encuesta de opinión a los empresarios para conocer su criterio de en relación con algunos aspectos de las políticas. Para ello se plantearon dos preguntas en un cuestionario de mayor amplitud de la Encuesta Demanda del Recurso Humano. Determinantes de una industria basada en el conocimiento, el sector TIC en Costa Rica: Los procesos de formación como fuente de sostenibilidad y generación de empleo aplicada en línea en el mes de mayo Estas preguntas se referían a los problemas u obstáculos percibidos por los informantes en relación con el desarrollo del sector. Así 16 de 59

17 como la opinión de cuales serán en los próximos 3 a 5 años los factores más relevantes para la competitividad del sector. La encuesta fue contestada por 63 empresas que producen bienes y servicios de TIC, clasificadas por tamaño, según número de empleados (9 microempresas, 36 pequeñas empresas, 11 medianas y 7 grandes empresas), cabe mencionar que el 8% de ellas son subsidiarias de alguna multinacional. Importancia del sector TIC En la última década el sector TIC costarricense ha mostrado un crecimiento importante, por ende su contribución al empleo, a las exportaciones y en general al desarrollo económico del país se han tornado claves para el progreso nacional. Según los datos más recientes de la Cámara de Tecnologías de la Información y la Comunicación (CAMTIC), el sector cuenta con 695 empresas que generan cerca de 33,555 empleos directos y aproximadamente $2,341 millones en exportaciones, lo que representa cerca del 30% del total nacional de exportaciones (Mora, 2008). La revolución experimentada por las TIC, ha abierto un gran potencial para el desarrollo de la industria, no solo en lo relacionado con la manufactura, sino que ha generado un importante avance de la industria de los servicios, por eso no es de extrañar que el sector TIC sea quizás uno de los más dinámicos de la economía y siga desarrollándose con fuerza en el ámbito mundial. De acuerdo con la Organización Económica de Cooperación para el Desarrollo, en adelante OECD, el sector contribuye en más del 9% al valor añadido total de la industria y emplea directamente a 14.5 millones de personas. (OECD, 2006). Experiencias en muchas partes del orbe dan cuenta que los cambios en la industria TIC no sólo son resultado de las decisiones estratégicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la adopción de políticas públicas por parte de los gobiernos. Por ejemplo, en la Unión Europea existen más de 175 iniciativas dirigidas a fortalecer la competitividad del sector. (AMITI, 2006). Diferentes estudios e investigaciones (por ejemplo The Economist, 2007, Arora A. y A. Gambardella, 2005) coinciden en que este tipo de industrias basadas en el conocimiento, aunque han demostrado gran capacidad para el desarrollo de negocios, dependen de una serie de determinantes que están fuera de su 17 de 59

18 alcance (un buen sistema educativo, infraestructura, ambiente de negocios y marco legal adecuado, incentivos), para los cuales el Estado, de manera proactiva, debe jugar un rol esencial contribuyendo así a su consolidación. Precisamente, basado en este desarrollo de las TIC, surge la pregunta de cómo el Estado puede apoyar y potenciar a un sector que por sí mismo ya es dinámico y el cual hace un aporte significativo a la economía y el empleo nacional? El surgimiento, desarrollo y consolidación de esta industria, requiere de la conjunción de una serie de medidas directas e indirectas por parte del Estado, pero también requiere de la participación activa de otros sectores de la sociedad, Un ejemplo claro de ello son las experiencias de países como Brasil, China, India, Irlanda, e Israel, en donde el impulso dado por Estado a la industria de software ha sido fundamental, especialmente en materia de políticas relacionadas con educación, ambiente de negocios propicio, tanto para la industria nacional como extranjera, incentivos y en algunos casos enfatizando la investigación, el desarrollo y la innovación, como es el caso de Irlanda. 3 También son notables los esfuerzos que vienen realizando otros países de la región latinoamericana como Argentina, Chile, Colombia, y México. En el caso concreto de Finlandia, su paso hacia una sociedad informacional parte del aporte que durante varias décadas ha dado el Estado, así como de la contribución del sector privado y de la sociedad en general. De acuerdo con Castells y Himanen 4, el éxito que ha terminado por coronar la tecnología informacional finlandesa ha sido el resultado de un cuarto de siglo de política tecnológica. Políticas Horizontales en Costa Rica y su Aporte al Sector TIC Sin duda alguna el sector TIC en Costa Rica se ha beneficiado indirectamente de algunas políticas públicas horizontes emprendidas desde el pasado (educación, infraestructura, atracción de inversiones, etc.). En efecto, se han establecido algunas políticas públicas cuyas estrategias han impactado de forma colateral el desarrollo del sector; no obstante, no se ha generado una 3 Más información al respecto se puede encontrar en Arora A. y A. Gambardella, From Underdogs to Tigers: The Rise of the Software Industry in Brazil, China, India, Ireland, and Israel, Oxford University Press, Los autores sugieren que el rendimiento de las empresas, en el caso de Finlandia, ha recibido (y sigue recibiendo) el apoyo y estímulo de las políticas del Estado finlandés, en su doble papel de Estado desarrollista y Estado bienestar. Ver para más detalle Castells, M. y P. Hemanin, El Estado Bienestar y la Sociedad de la Información: El Modelo Finlandés, Alianza Editorial, Madrid, de 59

19 política específica de apoyo que permita maximizar el potencial que posee este sector para la economía nacional. El sector TIC en Costa Rica, y especialmente la industria relacionada con la producción de software, ha tendido un desarrollo importante, sustentado fundamentalmente en la iniciativa privada. De hecho, las principales estrategias que se han desarrollado (PROSOFTWARE, Costa Rica Verde e Inteligente, Link Inversiones, Costa Rica Technology Insight, Solar ICT) surgen de la iniciativa privada, con el apoyo de organismos estatales o públicos (ver Cuadro 1). Aunque existen algunas iniciativas gubernamentales, éstas no han tenido la continuidad necesaria entre un gobierno y otro, por lo cual, en términos generales, no se puede decir que exista una estrategia clara desde el Estado para favorecer el crecimiento y la consolidación de este sector, como sí es el caso de la industria del turismo. Cuadro 1 Iniciativas de apoyo a la industria, con énfasis en TIC Programa Año Recursos Pro Software (Alonso, 2003) Se firmó en 1999, inició en 2000 $2,5 millones 60% aporte del BID 12% CAPROSOFT 20% FUNCENAT 8 % PROCOMER Creando Exportadores (Alonso, 2003) 2000 Costo de cada programa en el programa: 150 mil colones pagaderos en dos tractos (dos participantes por empresa). PROCOMER asume el 70% del costo real del programa. CENFOTEC 2000 Creado por un grupo de empresas de desarrollo de software e inversionistas independientes. Programa de Becas (ciencias de la computación e informática) MICIT Esta iniciativa gubernamental inició un programa de becas especializado para este sector. Para el 2002 el Programa cuenta con una asignación presupuestaria total de 200 millones de colones. Costa Rica Verde e Inteligente CAMTIC, creada en 1998 Estrategia Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación llamada Costa Rica: Verde e Inteligente. 19 de 59

20 PARQUETEC Costa Rica Technology Insight SOLAR ICT Primer centro de incubación de empresas privado de Costa Rica. (2004) Se inicia en el año CAMTIC, con Unión Europea Es responsable de dirigir el componente de incubación para alcanzar sus metas, este componente cuenta con un presupuesto de $1.4 millones. Punto de encuentro de líderes de Tecnología y Negocios del Mundo. Iniciativa de PROCOMER con el apoyo de CAMTIC. Solar ICT es una iniciativa de cooperación de la Unión Europea con Latinoamérica para la investigación y desarrollo en TIC. Fuente: Herrera, Jara y Molina. ( 2008). En el caso concreto del Programa LINK, éste busca contribuir al crecimiento e innovación del sector tecnológico costarricense e impulsar un entorno favorable que vincule al sector privado en el desarrollo de los emprendimientos y PYMES de base tecnológica. Cuenta con un presupuesto de $7.5 millones, que está distribuido entre subsidios, préstamos, consultorías individuales y capacitaciones especializadas. El programa Link ayuda a empresas de software y ha beneficiado a unas 200 firmas, tal como se muestra en el Cuadro de 59