Financiamiento de la Innovación. Gonzalo Rivas, Lima, Mayo 2012

Transcripción

1 Financiamiento de la Innovación Gonzalo Rivas, Lima, Mayo 2012

2 Por qué debe haber financiamiento público a la innovación? La racionalidad fundamental del apoyo público a la innovación es que el desempeño de los actores privados genera resultados sub-óptimos desde el punto del bienestar social. En ausencia de intervenciones correctivas la inversión en esfuerzos de innovación será menor que la socialmente deseable. Esta situación surge de la presencia de fallas de mercado que afectan de diversas maneras los incentivos de los actores a innovar o le imponen trabas para realizar tales acciones.

3 Tipos y efectos de las fallas de mercado Fallas de mercado de primera generación (Arrow- Debreu): La naturaleza de bien público del conocimiento genera externalidades, pues es un bien no rival y de consumo no excluyente: Insuficiente apropiabilidad de los beneficios derivados de esfuerzos en I+D+i. La falta de apropiabilidad parcial o total de los beneficios generados a partir de la actividad innovadora desincentiva a los agentes privados a invertir en ellas. Los derechos de propiedad intelectual tales como patentes, modelos de uso, derechos de autor o registro de marcas operan solo parcialmente. En consecuencia, los actores no pueden apropiarse de todas las rentas generadas por su esfuerzo.

4 Tipos y efectos de las fallas de mercado (2) Fallas de mercado de segunda generación: Información imperfecta (Stiglitz). Los problemas de asimetría de información afectan particularmente a las inversiones en innovación tecnológica en las cuales la propia novedad del destino de la inversión dificulta la valoración ex - ante de sus retornos: Escasa disponibilidad de herramientas analíticas para estimar correctamente flujos de ingresos futuros dadas las incertidumbres propias de la innovación. Intangibilidad de parte importante de los activos que normalmente poseen las empresas innovadoras, lo cual reduce sus activos colateralizables. Especificidad de los activos tangibles disminuye su valor de liquidación, limitando su rol como garantías.

5 Tipos y efectos de las fallas de mercado (3) El conocimiento del cómo hacer no es plenamente trasmisible. Hay conocimiento tácito que sólo se adquiere a través de aprender haciendo. Ello contribuye a explicar que exista alta heterogeneidad productiva a pesar de que las tecnologías estén disponibles y que no todos los emprendimientos prosperen. Las empresas no disponen de antemano de las capacidades para gestionar y desarrollar innovaciones. Los nuevos emprendimientos no disponen de todas las capacidades para desarrollar sus negocios y del acceso a las redes de conocimiento y comerciales especializadas

6 Problemas de coordinación Existen costos de transacción que afectan la posibilidad de actuaciones conjuntas: Dificultad para abordar desafíos comunes que requieren desarrollo de acciones conjuntas (p.e. combate a pestes forestales) Dificultades para desarrollar proyectos colaborativos de alto impacto a través de acuerdos entre empresas y entes científico-tecnológicos (p.e. consorcios), por naturaleza diversa de incentivos.

7 Enfoque Tres miradas: Naturaleza de los problemas que se busca solucionar: Innovación en la empresa I+D Desarrollo de nuevos emprendimientos dinámicos Modalidades de financiamiento: Subvenciones Créditos Incentivos tributarios Capital Objetivo de política: perfeccionamiento de mercados o transformación productiva: Intervenciones horizontales o verticales

8 1. Mecanismos de apoyo a la innovación empresarial Fondos Incentivos Tributarios Créditos Garantías

9 Fondos Tecnológicos de apoyo a empresas Mecanismo popularizado en la región en los años 90 como alternativa al uso de instrumentos de oferta. Características básicas: Impulsado por la Demanda Co-financiamiento Evaluación de proyectos Posibilidad de incorporar instrumentos con diversos objetivos Ejemplos: FONTEC (Chile) FONTAR (Argentina) ANII (Uruguay) FINCYT (Perú)

10 Fondos Tecnológicos (2): instrumentos típicos. Apoyo a proyectos de innovación individual (productos o procesos) Apoyo a Misiones Tecnológicas Apoyo a contratación de expertos Apoyo a proyectos colectivos Apoyo a desarrollo de infraestructura dedicada a I+D (laboratorios, por ejemplo)

11 Fondos Tecnológicos (3): opciones de funcionamiento y retos Forma de operación. Concursos Ventaja: evaluación comparada, transparencia en asignación, visibilidad, posibilidad de establecer foco Problemas: no se ajusta a los tiempos de las empresas; demora en generar decisiones. Ventanilla Abierta Ventaja: oportunidad Problemas: necesidad de establecer estándares mínimos; hay que generar aprendizaje en los evaluadores. Licitación (opción para temas de interés público o bienes club) Ventaja: definición precisa de problema u oportunidad a abordar Problemas: requiere establecer estándares mínimos; inversión en definir de manera precisa el objetivo; logro de transferencia de resultados.

12 Fondos Tecnológicos (4): opciones de funcionamiento y retos Entrega de recursos Anticipo Ventaja: no desvía recursos de las empresas; agiliza colocación Problemas: requiere garantías de parte de la empresa; Restitución gastos Ventaja: mecanismo más seguro Problemas: afecta capital de trabajo de la empresa Subsidio a fondo perdido o contingente? Problemas de solicitar restitución si hay éxito: Incentivos a engañar con el resultado Hay que dedicar esfuerzos a recuperar créditos (no es una tarea en la que el Estado sea muy eficiente y desvía atención de las agencias)

13 Fondos Tecnológicos (5): opciones de funcionamiento y retos Problema: Cómo estimular demanda? Preparar proyectos no es una tarea evidente para las empresas (normalmente lo hacen consultores que no están reconocidos en el sistema). Las empresas que participan tienden a ser las que tienen algunas capacidades ya desarrolladas: Cómo desarrollamos esas capacidades para ampliar los usuarios? Es clave generar credibilidad (las empresas no confían en los apoyos públicos) y eficiencia (bajos tiempos de proceso). Motivar a través de casos de éxitos con empresarios que sean percibidos como líderes: al comienzo hay que apuntar a las frutas más maduras

14 Fondos Tecnológicos (5): Resultados e impactos Evaluaciones de impacto muestran: Aumento y no sustitución de gasto privado Impacto favorable en las ventas y empleo Retornos generados por grupo de proyectos más exitosos cubren los costos fiscales de los instrumentos y generan beneficio social positivo (FONTEC, FONTAR) Desde el punto de los comportamientos, la operación de los fondos por la vía de proyectos genera: Aprendizaje de gestión de parte de los ejecutores Mejora rentabilidad comparada del esfuerzo, mejorando su posición en la cartera de proyectos de la firma Anticipo en tiempos de realización de las innovaciones

15 Incentivos tributarios Son deducciones a los impuestos pagados por las empresas por los gastos en actividades de I+D Típicamente, se establece un monto deducible en un número de ejercicios tributarios. Es un instrumento bastante usado en países de la OECD En AL varios países lo han adoptado: Argentina, Chile y en alguna medida Uruguay (Ley de inversiones).

16 Incentivos tributarios: situación OECD

17 Incentivos Tributarios (3) Opciones y retos a. Gastos absolutos o diferenciales? a. Qué se subvenciona: gasto diferencial o absoluto? b. Gastos intra y extra muros? a. Se aceptan los gastos efectuados internamente por las empresas o sólo los pagados a externos? c. Quién certifica los gastos elegibles? a. Autoridad impositiva o entidad especializada?

18 Incentivos tributarios: el ejemplo chileno. Creado por Ley empieza a operar el año Las empresas que contratan proyectos de I+D con centros de tecnológicos certificados por CORFO (a través de un órgano colegiado) pueden descontar el gasto de tales contratos de su impuesto a la renta. CORFO también certifica los contratos. La revisión de los contratos se supone que no se pronuncia sobre el mérito de los proyectos, sino sobre los valores establecidos y la idoneidad del centro que ejecutaran el proyecto. Opera como un crédito tributario, inicialmente por hasta un 35% del costo del proyecto y con un tope de US $ 400,000 el 65% restante puede rebajarse como gastos al momento de calcular la renta. El periodo para la deducción es de hasta 10 años.

19 Incentivos tributarios: el ejemplo chileno (2). Al año 2009 había ya cerca de 60 entidades inscritas en el registro. La Mayoría (más del 60%) eran dependientes de universidades. Pero los resultados en materia de proyectos fueron pobres: 2008: 2 proyectos 2009: 9 proyectos 2010: 22 El grueso orientado a sectores primarios (acuicultura, agro, forestal) El año 2010 se envía un proyecto de Ley para modificar el beneficio: Se aceptan gastos intramuros Se triplica el monto máximo de beneficio Se extiende plazo de crédito tributario

20 Créditos a empresas para innovación Programas de entidades financieras que buscan canalizar créditos a proyectos de innovación de empresas. Normalmente suponen la certificación de la elegibilidad por parte de una entidad pública especializada (en algunos casos acuerdo con cámaras empresariales, como el caso del acuerdo CUTI- BROU en Uruguay). Ejemplos: FONTAR (Argentina) Bancoldex (Colombia)

21 Créditos a empresas para innovación: el caso de FONTAR Línea de refinanciamiento a Bancos para créditos de proyectos de innovación (tasas preferenciales). En una primera etapa un solo banco operó la línea de refinanciamiento (Banco de la Nación). Escasas colocaciones por exigencias de garantías y largos plazos. Posteriormente se eleva el número de créditos, llegando a cerca de 150 por año (2005), pero para proyectos de bajo nivel de intensidad tecnológica o innovadora (67% v/s 29% en caso de subsidios) y en PYMES con posibilidad de presentar garantías.

22 Créditos a empresas para innovación: el caso de Bancoldex La oferta de crédito bancarizado opera en virtud de un acuerdo institucional de larga data entre Colciencias y Bancoldex, (que actúa como banca de segundo piso), con la particularidad de que incorpora un incentivo a la naturaleza y al mérito innovador de los proyectos financiados. Crédito preferente, de hasta10 años con 3 de gracia y hasta por US $ 2 millones. Para acceder a esta línea de financiamiento, los proyectos deben primero postular al beneficio de prepago o incentivo a la innovación tecnológica otorgado por COLCIENCIAS: prepago a cargo de COLCIENCIAS una vez que se valida la ejecución del proyecto de innovación. (Porcentaje de incentivo hasta un 50%, dependiendo del mérito innovador).

23 Créditos a empresas para innovación: el caso de Bancoldex (2) Para el caso de las PYMES, el Fondo Nacional de Garantías puede ofrecer garantías hasta por un 80 % del crédito. A pesar de todo, magros resultados: 19 créditos por año promedio ( ). Problema: excesiva demanda de mérito innovador por parte de COLCIENCIAS conduce a proyectos que son más afines a Capital de Riesgo. Pero para empresas nacientes, el crédito es una fuente inadecuada de financiamiento => hay también baja demanda desde ese tipo de proyectos.

24 Fondo de Garantías Mecanismo muy poco usado en los países de LAC (Uruguay estableció uno, pero no ha funcionado mucho) Extensamente utilizado en Corea del Sur.

25 Algunas reflexiones En el diseño de los instrumentos hay que conciliar la facilidad de operación con la pureza de los argumentos teóricos => por ejemplo, subsidio que se transforma en crédito no es tan buena idea. Los subsidios son más atractivos para las PYMES, pues les proporcionan capital de trabajo. Los incentivos tributarios no tienen ese beneficio, pero son más expeditos y apuntan mejor a necesidades de empresas mayores. Los instrumentos bancarios son poco adecuados para proyectos muy innovadores.

26 2. Apoyo a emprendimientos dinámicos Las políticas de apoyo al emprendimiento se han movido desde la esfera de la preocupación por las PYMES a la de la Innovación. La entrada y salida de empresas es la norma en el capitalismo. Buena parte de la transformación productiva se produce por el desplazamiento de firmas existentes por nuevas entrantes más productivas e innovadoras. El grueso del empleo es generado por un conjunto de empresas de rápido crecimiento, que son innovadoras. Cómo se apoya a esas empresas a desarrollarse si enfrentan problemas de acceso a financiamiento propios de emprendimientos tecnológicos?

27 Etapas de evolución de una empresa y cadena de financiamiento Gestación Inicio Crecimiento Consolidación Capital semilla Capital de Riesgo Oferta pública Mercado de capitales Flujo de Caja Financiamiento semiinformal y más flexible Adquisiciones, fusiones y alianzas estratégicas FONDOS PRIVADOS CORFO Salida a Bolsa FONDOS PÚBLICOS IPO Empresa consolidada ÁNGELES INCUBADORAS FFF Valle de la muerte Punto de equilibrio Fuente: Germán 27 Echecopar (UAI) en base a Cardullo (1999) Tiempo

28 Apoyo a nuevos emprendimientos Se ha ido evolucionando hacia la mirada de generar un ecosistema de apoyo al emprendimiento, que dispone de servicios financieros y no-financieros. En SNF: Pre-incubadoras, Incubadoras, Apoyo a Planes de Negocio; Apoyo a prototipaje; Apoyo a manejo de Propiedad Intelectual; Aceleradoras; etc. Hay distintas fases de financiamiento: Capital Semilla: ayuda a partir el negocio Inversionistas Angeles: ayuda a crecimiento Fondos de Capital de Riesgo Temprano: Ayuda a escalar e internacionalizar el negocio.

29 Apoyo a emprendimientos (2) Las políticas públicas se enfocan a: Tratar de incrementar el pipeline de proyectos (innovación, capital semilla, incubación) Ayudar a estructurar redes de inversionistas ángeles Promover la generación de Fondos de Capital de Riesgo (p.e. créditos blandos; Fondo de Fondos, etc.) Mientras más cerca del nacimiento mayor apoyo público. Diversos estudios muestran que las empresas que reciben apoyo de capital de riesgo tienen mejor desempeño que las que no lo reciben. El apoyo no financiero de los inversores es clave: conocimiento negocios, contactos, mentoría.

30 Programas de CORFO para apoyar el Emprendedorismo Dinámico Programa de Financiamiento a Fondos de Inversión F.1 Programa de Financiamiento a Fondos de Inversión para el Fomento del Capital de Riesgo F.2 Programa de Financiamiento a Fondos de Inversión de Capital de Riesgo F.3 Programa de Inversión Directa de CORFO en Fondos de Inversión K1 Capital de Riesgo CORFO para Empresas Emergentes Se autoriza Fondos de inversión para prospección minera * Programa de Incubadoras de Negocios * Programa Capital Semilla * Nuevo Programa Capital Semilla L1 y L2 * Programa de Creación de Incubadoras de Negocios * Programa Apoyo a Redes de Capitalistas Ángeles * Programa de Apoyo a la Elaboración de Proyectos Capital Semilla L2 * Programa de Fortalecimiento de Incubadoras de Negocios * IC2 * Programa de Apoyo a la Creación de Spin off Empresarial * Nuevos Incentivos al Financiamiento de Redes de Capitalistas Ángeles. * Programa Subsidio Semilla de Asignación Flexible * Programa Operación de Incubadoras de Negocios * Concurso Apoyo al Entrono de Emprendimiento

31 El caso del proyecto emprender en Uruguay Proyecto con apoyo del FOMIN que combinó la generación de un Fondo de Capital Semilla, apoyo a la constitución de Red de Angeles y fortalecimiento de actividades de apoyo a generación de proyectos. Fondo Emprender -Mecanismo de apoyo financiero para proyectos viables en su etapa inicial y/o de puesta en marcha - Creación red de inversionistas ángeles Red Emprender -Especialización y mejoramiento de los servicios -Promoción complementariedad y trabajo conjunto entre las entidades de fomento al emprendimiento, US $ 5 millones en 3,5 años en total

32 Ejemplo de Fondo Capital Semilla en Uruguay Crédito subordinado convertible en dólares Tasa de interés fija del 10%, pagadero trimestralmente, según las ventas de la compañía: regalías sobre ventas ascendentes (entre el 3 y el 10%) en el tiempo (todos los montos en exceso de los intereses repagarán capital); Plazo de hasta 7 años; Prepagable sin penalización; La financiación oscilará dentro del rango de los US$ y los US$ ; y Convertible a capital según los términos y condiciones de una futura inversión de la Red de Ángeles u otra fuente de capital. El FE podrá convertir hasta un máximo del capital original siempre y cuando se adelante nuevamente todo el capital que se amortizó. El Fondo deberá incluir fórmulas de salida que no vayan más allá de su duración. 35 Ev Final Programa Emprender

33 Resultados Elemento interesante: aportes privados y selección mixta de proyectos, pero gestión privada. 20 proyectos apoyados De ellos la mitad sigue en pie. 5 han recibido financiamiento en segunda ronda, uno de ellos va para su segunda ronda y levantó capital de fondo de Inglaterra y de Brasil. Problemas: No es sustentable, pues está muy al comienzo. Al ser crédito afecta a las empresas en K de T cuando más los necesitan Baja posibilidad de up-side para el Fondo (tope de convertibilidad)

34 Tiene sentido el Capital de Riesgo en AL? Salvo Brasil, hasta ahora no se ve que tenga un rol muy significativo. Hay problemas de deal flow por tamaño de mercado Dificultad para validación tecnológica y comercial de los proyectos Dificultades para la salida de los inversionistas

35 Reflexión final Las diversas modalidades de intervención en materia de financiamiento deben analizarse en función tanto de los problemas enfrentados por las empresas como de las capacidades de las instituciones encargadas. Los instrumentos responden a objetivos distintos y deben usarse de forma complementaria.

36 Muchas Gracias