Nueva Escuela Secundaria Neuquina

Transcripción

1 Nueva Escuela Secundaria Neuquina Un histórico desafío: la construcción de la nueva escuela secundaria MARCO POLÍTICO - PEDAGÓGICO 2015

2 Estimada comunidad educativa: 2 Neuquén, marzo de 2015 Tenemos el honor de dar inicio con estas palabras al proceso de revisión y construcción de la Nueva Escuela Secundaria Neuquina. Esta es una oportunidad única y valiosa en el tiempo, que nos llama como actores educativos a reflexionar, debatir y comprometernos a renovar con visión innovadora el hoy cuestionado nivel medio de nuestro sistema educativo provincial. Las bases de un cambio educativo que ya empezó a nivel nacional, nos involucra a formar parte de un proyecto de escuela inclusiva que honre el derecho a la educación, ofrezca igualdad de oportunidades a las diferentes trayectorias escolares que presentan los adolescentes y jóvenes y fortalezca la identidad y las condiciones del trabajo docente. Queremos una escuela donde nuestros alumnos encuentren un lugar de desafíos cognitivos, de experiencias formativas y de construcción de la ciudadanía en el marco de los cambios que representa aprender y conocer en el mundo contemporáneo. En este contexto de revisión de la escuela media, el estado provincial garantiza la estabilidad laboral de todos los docentes según lo establecido en el artículo número 3 de la Resolución C.P.E 1.368/14: Garantizar la estabilidad y movilidad docente en las horas y/ o cargos del Nivel en el marco de la transformación curricular a partir de la cohorte Respecto a los cambios curriculares, en esta primera instancia se abordará el trabajo con los planes de estudio de 5 años y el objetivo es iniciar su implementación con los estudiantes que ingresen a primer año en el Asimismo se garantizará que las cohortes que hayan ingresado en el año 2015 o con anterioridad obtendrán el título correspondiente a los planes vigentes en la actualidad. La escuela que deseamos se construye entre todos participando. Este es el sentido que caracteriza a este proceso de cambio educativo que como provincia iniciamos y que implica mucho trabajo por delante juntos como comunidad educativa. Somos responsables de la educación de las jóvenes generaciones y en ese acto los invitamos a responsabilizarnos con coraje del futuro democrático de nuestra sociedad, trabajando para garantizar una educación igualitaria y de excelencia académica para todos los neuquinos. COMISIÓN PROVINCIAL de la Nueva Escuela Secundaria Neuquina

3 ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN 2. LEGISLACIÓN EDUCATIVA 2.1. Marco Educativo Nacional 2.2. Marco Educativo Provincial 3. NUEVA ESCUELA SECUNDARIA NEUQUINA 3.1. Pilares para su construcción 3.2. Hacia una nueva escuela secundaria 3.3. Ejes estratégicos de trabajo 3.4. Espacios de participación y concertación 3

4 1. PRESENTACIÓN El presente documento introduce el marco político-pedagógico que motiva el inicio del proceso de revisión y construcción de la Nueva Escuela Secundaria Neuquina y define los rasgos comunes para que cada equipo institucional revise su propuesta educativa escolar. Esta construcción, por supuesto, será consecuencia de reflexiones y acuerdos docentes colectivos, ya que entendemos que los cambios que se necesitan en el nivel secundario requieren que todos se sientan parte de la escuela que deseamos alcanzar. Este documento marco invita a la participación y a abrir los espacios para pensar conjuntamente la nueva escuela secundaria. El recorrido por el panorama educativo nacional y provincial orienta el conocimiento y comprensión de la actual realidad educativa, sus obstáculos y sus desafíos, buscando sensibilizar acerca de la necesidad de pensar hoy como comunidad, qué educación secundaria necesitan nuestros adolescentes y jóvenes en la provincia del Neuquén, partiendo como eje fundamental del alumno como sujeto de aprendizaje. Este documento incluye la descripción de los ejes estratégicos de trabajo de la Nueva Escuela Secundaria y las modalidades de consulta que aseguran la inclusión de los actores educativos en este proceso. Nuestra provincia reconoce la existencia de diversos avances institucionales con experiencias de proyectos de inclusión y nuevos formatos pedagógicos en marcha, que merecen reconocimiento. Hoy estos avances se resignifican evidenciando qué el cambio es necesario e incluso posible. Todos actores estamos como nivel educativo unidos para continuar pensando la escuela secundaria que queremos, tomando las decisiones que pueden impactar en la construcción de la historia de nuestra provincia y de la vida de las futuras generaciones de adolescentes y jóvenes. 4

5 2. LEGISLACIÓN EDUCATIVA 2.1. MARCO EDUCATIVO NACIONAL La inclusión como punto de partida Pensar a los adolescentes desde un lugar de iguales significa considerarlos porque tienen lugar de pares, siendo capaces y valiosos en esa sociedad más justa que todos queremos (DUSSEL & SOUTHWELL, 2004) Durante el siglo XX en la Argentina se registró un crecimiento persistente de la matrícula escolar de la educación media con su correspondiente contrapartida en el incremento de las tasas de escolarización. Esta tendencia expansiva propició el acceso de sectores sociales cada vez más amplios en el nivel medio de enseñanza, dejando atrás su matriz de inicio destinada a la formación de élites y a la preparación de un selecto grupo para los estudios superiores. El pasaje de una escuela pensada para pocos a una escuela secundaria para todos ha significado el desafío de problematizar aquellos sentidos y prácticas naturalizados durante décadas, en vistas a construir una nueva mirada sobre la educación del nivel que permita sostener y acompañar la escolaridad de los estudiantes. En el año 2006, El Ministerio de Educación de la Nación promovió un debate entre los distintos sectores del ámbito educativo que culminó en la redacción y posterior aprobación de la Ley de Educación Nacional (LEN N ), que regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional, proponiendo la homogenización de todo el sistema educativo nacional y estableciendo la obligatoriedad en todo el país desde el Nivel Inicial hasta la finalización del Nivel de la Educación Secundaria (art. 16). La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. La educación es una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económicosocial de la Nación (Ley , art. 2 y 3) 5

6 Esta norma presenta la obligatoriedad como un ejercicio proyectivo, representando la promesa y apuesta histórica de la sociedad argentina para la inclusión efectiva en la sociedad y la cultura de los adolescentes y jóvenes de nuestro país desde el reconocimiento de su derecho a culminar su trayectoria escolar. Desde este marco, la matriz originaria y con ella el particular modo de organizar institucional, pedagógica y curricularmente la escuela necesitan repensarse, desafiando la propia capacidad de enseñar para hacer efectiva dicha obligatoriedad. Teniendo en cuenta lo expuesto es que se define a la Educación Secundaria como una unidad pedagógica y organizativa destinada a los/las adolescentes y jóvenes que hayan cumplido con el Nivel de Educación Primaria, estableciendo una duración de 5 o 6 años estructurados en dos ciclos según el art. 31: Un Ciclo Básico de dos (2) años, de carácter común a todas las orientaciones. Un Ciclo Orientado, de tres (3) o cuatro (4) años, de carácter diversificado según las distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del trabajo-. Asimismo, la Ley de Educación Nacional (LEN) define para todas las modalidades y orientaciones en el art. 30, la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de los estudios. A los efectos de dar cumplimiento a la finalidad señalada, las políticas educativas para los adolescentes, jóvenes y adultos se proponen garantizar: El derecho a la educación de todos, siendo reconocidos como sujetos protagonistas de la sociedad actual, en el marco de diversas experiencias culturales, y con diferentes medios de acceso, apropiación y construcción del conocimiento. La inclusión de todas y todos, a partir del efectivo acceso, la continuidad escolar y el egreso, convirtiendo a la escuela secundaria en una experiencia vital y significativa, tanto en su desarrollo cotidiano como para sus proyectos de futuro. Las condiciones pedagógicas y materiales para hacer efectivo el tránsito por el nivel obligatorio, con prioridad en aquellos sectores más desfavorecidos. 6

7 Una formación relevante para que todos tengan múltiples oportunidades para apropiarse del acervo cultural social, de sus modos de construcción, de sus vínculos con la vida de las sociedades y con el futuro, a través de experiencias educativas que propongan articulaciones entre lo particular y lo general, entre lo local y lo universal. Las trayectorias escolares continuas y completas, entendidas como el recorrido a través del cual se adquieren aprendizajes equivalentes a partir de un conjunto común de saberes, para todos y cada uno de las/os adolescentes y jóvenes de nuestro país. Las condiciones para que las instituciones de educación secundaria puedan funcionar de forma articulada con los niveles que conforman la estructura del sistema educativo, estableciendo vinculaciones con el nivel primario para posibilitar el ingreso, permanencia y egreso, y articulando con las universidades, institutos superiores de formación docente u otras instituciones de educación superior, con diferentes ámbitos del Estado u organizaciones sociales, culturales y productivas, como formas específicas de orientación escolar para la continuidad de los estudios, la vinculación con el mundo del trabajo y la aproximación y comprensión de las problemáticas del mundo global. Para lograr la obligatoriedad, establecida en el año 2006 en la Ley de Educación Nacional (LEN), no es suficiente declamar sus principios, sino transformar aquellos aspectos que la han constituido desde sus orígenes. En el marco del Consejo Federal de Educación (CFE) se acordaron los lineamientos para la revisión de normas y prácticas, que generen las condiciones para la renovación de las propuestas formativas, la reorganización institucional y las estrategias pedagógicas para la escolarización y el sostenimiento de la trayectoria escolar de los estudiantes. A continuación, se presentan los acuerdos federales logrados en el seno del CFE que sustentan los cambios del nivel medio, a los cuales la provincia del Neuquén adhirió oportunamente. De las resoluciones del CFE, se retoman aquellas que señalan los criterios acordados federalmente para la construcción colectiva de una nueva escuela secundaria, en el marco de la obligatoriedad, priorizando las trayectorias escolares de todos los adolescentes y jóvenes, en tanto sujetos de derecho a la educación. 7

8 Res. CFE N 79/09: Plan Nacional de Educación Obligatoria. La Este normativa justifica la necesidad de diseñar un Plan Nacional de Educación Obligatoria a partir de describir: los objetivos políticos, los principales problemas y desafíos de la educación inicial y la educación obligatoria, las estrategias previstas para superarlos, las características del Gobierno educativo y los planes provinciales. Asimismo, presenta las principales políticas educativas de igualdad, calidad y fortalecimiento de la gestión y los tres niveles educativos responsables de su implementación, como así también la incorporación de las líneas de acción específicas de las modalidades y de las áreas transversales establecidas por la Ley de Educación Nacional. Res. CFE N 84/09: Lineamientos políticos y estratégicos de la educación secundaria obligatoria. Según el Artículo N 5 de dicha Resolución, se definen como organizaciones educativas en la Educación Secundaria en el marco de la Ley de Educación Nacional las siguientes: Educación Secundaria orientada, Educación Secundaria modalidad Técnico Profesional, Educación Secundaria modalidad Artística, Educación Secundaria modalidad Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. Las diversas ofertas educativas existentes y las que se acuerden para la Educación Secundaria Orientada, se definirán en orden a las siguientes orientaciones: Ciencias Sociales / Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias Naturales, Economía y Administración, Lenguas, Arte, Agraria / Agro y Ambiente, Turismo, Comunicación, Informática y Educación Física. El título que se otorgará en todo el país sigue la denominación: Bachiller en... (la orientación correspondiente).... Res. CFE N 88/09: Institucionalidad y fortalecimiento de la Educación Secundaria Obligatoria Planes Jurisdiccionales y Planes de Mejora Institucional. Res. CFE N 93/09: Orientaciones para la organización pedagógica e institucional de la educación secundaria obligatoria. De acuerdo al Artículo N 2, esta normativa establece las condiciones para que los establecimientos educativos existentes o a 8

9 crear, fortalezcan gradualmente la organización pedagógica y su propuesta educativa en lo que respecta a: la organización institucional de la enseñanza, el régimen académico y, la reformulación y/o elaboración de regulaciones jurisdiccionales. Res. CFE N 102/10: Pautas Federales para la Movilidad Estudiantil en la Educación Obligatoria, que remiten a la movilidad estudiantil intra e inter jurisdiccional, intra e inter Modalidades y Orientaciones. Res. CFE N 103/10: Propuestas de Inclusión y/o Regulación de trayectorias escolares en la Educación Secundaria. Res. CFE N 111/10: La Educación Artística en el Sistema Educativo Nacional. Res. CFE N 120/10: Criterios Generales para la Construcción de la Secundaria en Arte. Apoyo al diseño del Plan Jurisdiccional para la modalidad Artística - Planes de Mejora Institucional Res. CFE N 123/10: Lineamientos políticos y técnicos para la incorporación, integración y aprovechamiento pedagógico de las TIC en el sistema educativo. Explicita que resulta necesario conferir a la totalidad de las propuestas una orientación general y criterios comunes que posibiliten la convergencia de esfuerzos de inversión en equipamiento, infraestructura y conectividad, orientados hacia un proyecto pedagógico articulado de inclusión digital para la mejora de la enseñanza. Res. CFE N 142/11: Marcos de Referencia para las orientaciones de la Educación Secundaria de: Ciencias Naturales y Ciencias Sociales, Comunicación, Economía y Administración, Educación Física, Artes y Lengua. Res. CFE N 156/11: Marco de Referencia para la orientación de Turismo. Res. CFE N 179/12: Lineamientos generales para la construcción curricular de las escuelas secundarias de la Modalidad Educación Artística. Res. CFE N 188/12: Plan Nacional de Educación Obligatoria y Formación Docente

10 Res. CFE N 190/12: Marcos de Referencia para las orientaciones Agrario/agro Ambiente e Informática Res. N CFE 191/12: Núcleo común de Formación del Ciclo Orientado de la Educación Secundaria Res. N CFE 210/13: Incorpora las orientaciones en Letras, Físico Matemática y Pedagógica, a las orientaciones aprobadas por Resolución del Consejo Federal de Educación Nº 84/09. Cabe señalar el Consejo Federal de Educación ha emitido Resoluciones que aprueban los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios 1 (NAP): Resolución CFE N 141/11: Núcleos de Aprendizajes Prioritarios para 1 y 2 ó 2 y 3 año de la Educación Secundaria (en concordancia con la duración de la Educación Primaria) de Educación Artística, Educación Física, Educación Tecnológica y Formación Ética y Ciudadana. Resolución CFE N 180/12: Núcleos de Aprendizajes Prioritarios para 3, 4 y 5 años / 4, 5 y 6 años de la Educación Secundaria (según corresponda, en concordancia con la duración de la Educación Primaria y de la Educación Secundaria en la jurisdicción) para las disciplinas Lengua y Literatura, Matemática, Historia, Geografía, Economía, Biología, Física, Química, Educación Física, Formación Ética y Ciudadana, Filosofía, Educación Artística-Música, Educación Artística-Danza, Educación Artística- Artes Visuales, Educación Artística-Teatro. Resolución CFE N 181/12: Núcleos de Aprendizajes Prioritarios para el área de Lenguas Extranjeras para la Educación Primaria y Secundaria. Resolución CFE N 182/12: Núcleos de Aprendizajes Prioritarios de Matemática, Lengua, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales como acuerdos curriculares federales para los años de la escolaridad equivalentes en la actual estructura del Sistema Educativo (7 año de la Educación Primaria y 1 y 2 año de la Educación Secundaria o 1, 2 y 3 año de la Educación Secundaria, según corresponda, en concordancia con la duración del Nivel Primario y del Nivel Secundario en cada jurisdicción). 1 NUCLEO DE APRENDIZAJE PRIORITARIO (NAP) Contenidos comunes del sistema educativo argentino. Conforman un conjunto de saberes que ningún alumno debe dejar de aprender en cualquier escuela del país, más allá de las particularidades sociales o territoriales 10

11 2.2. MARCO EDUCATIVO PROVINCIAL Un histórico desafío: la construcción de la nueva escuela secundaria Nuestro punto de partida es hoy y aquí. La condición de posibilidad para poder pensar es saber estar, meramente estar, para lo cual es necesario despojarnos, deconstituirnos de todo aquello que el afán por ser nos exige y de todo aquello que el mero acontecer o pasar nos hace resignar (CULLEN, 2005) Ante el escenario de la LEN y las normativas del Consejo Federal de Educación (CFE) que reunifica el nivel secundario y plantea nuevas metas tendientes a su universalización y democratización, el Ministerio de Educación de la Provincia del Neuquén (MEPN) conjuntamente con el Consejo Provincial de Educación (CPE) y la Dirección General del Nivel Medio (DGNM) dan inicio al camino hacia la construcción conjunta de definiciones que permitan llevar adelante acciones considerando la diversidad de situaciones provinciales, sin perder de vista las metas compartidas. A partir de los lineamientos iniciales y considerando la necesidad de desarrollar un proceso de recontextualización de la realidad educativa neuquina, se presenta un relevamiento del estado de situación educativa provincial. La provincia del Neuquén, cuenta al año 2013 con 122 unidades educativas, incluye centros de enseñanza media y escuelas técnicas, con una población escolar que asciende a alumnos, según Relevamientos Anuales DINIECE - Departamento Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación. Modalidad común. Nivel medio. Provincia del Neuquén. Período Año calendario Unidades educativas Matrícula Fuente: Relevamientos Anuales DINIECE - Departamento de Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación. 11

12 Para poder brindar una adecuada educación, en este período el estado provincial incrementó los cargos docentes en 479, de los cuales el 90% pertenecen al sector estatal y el 10% al sector privado, y se crearon 6136 horas cátedras, correspondiendo el 97% al sector estatal y un 3% al sector privado. Cargos docentes y horas cátedra por sector Modalidad Común. Nivel Medio Provincia de Neuquén Período Cargos docentes Horas cátedra Año Total Estatal Privado Total Estatal Privado Fuente: Relevamientos Anuales DINIECE - Departamento Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación Es preciso observar la variación e impacto de matrícula, la repitencia y la sobreedad ya que son indicadores del Nivel Medio claves en el análisis de la interrupción de las trayectorias escolares. 2 Matrícula, unidades educativas e incidencia por ámbito. Modalidad común. Nivel medio. Provincia de Neuquén. Año Ámbito Unidades educativas Valor absoluto Incidencia (en %) Valor absoluto Matrícula Incidencia (en %) Total ,00% ,00% Rural Aglomerado 12 9,84% ,97% Rural Disperso 3 2,46% 409 0,86% Urbano ,70% ,17% Fuente: Relevamiento Anual DINIECE - Departamento de Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación. 2 Fuente: Departamento de Evaluación en conjunto con el Departamento de Estadísticas de la Dirección de Planeamiento Educativo del CPE. 12

13 Matrícula por sector según año de estudio. Modalidad común. Nivel medio. Provincia de Neuquén. Año Año de estudio Total Estatal Sector Privado Total er Año do Año er Año to Año to Año to Año Fuente: Relevamiento Anual DINIECE - Departamento de Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación. Matrícula, repitentes y porcentaje de repitentes por año de estudio. Modalidad común. Nivel medio Provincia de Neuquén Año 2013 Año de estudio Matrícula Repitentes Repitentes (en %) Total ,28% 1 año ,35% 2 año ,41% 3 año ,08% 4 año ,46% 5 año ,57% 6 año ,24% Fuente: Relevamiento Anual DINIECE - Departamento de Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación Si se analiza la repitencia por departamentos se observa que en el período Aluminé, Confluencia, Chos Malal, Picún Leufú y Zapala, han incrementado el indicador en el período analizado. El resto de los departamentos han presentado inestabilidad, subiendo y bajando por períodos interanuales, por lo que no se puede determinar una tendencia. 13

14 Porcentaje de Repitentes por Departamento Modalidad Común. Nivel Medio Provincia de Neuquén Período Departamento Total provincial 15,65% 16,98% 18,28% ALUMINE 7,58% 9,14% 12,50% AÑELO 18,59% 15,52% 18,48% CATAN LIL 30,10% 12,84% 20,95% COLLON CURA 14,08% 19,34% 15,41% CONFLUENCIA 16,21% 17,04% 18,25% CHOS MALAL 14,80% 18,66% 20,55% HUILICHES 10,04% 17,83% 14,66% LACAR 14,83% 17,87% 16,15% LONCOPUE 33,00% 14,56% 16,67% LOS LAGOS 6,74% 8,25% 6,72% MINAS 7,13% 12,74% 9,35% ÑORQUIN 12,53% 13,54% 9,86% PEHUENCHES 16,54% 11,06% 13,62% PICUN LEUFU 13,38% 19,63% 19,94% PICUNCHES 19,47% 24,96% 17,57% ZAPALA 16,44% 21,60% 30,86% Fuente: Relevamientos Anuales DINIECE - Departamento Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación Respecto de los alumnos/as con sobreedad (entiéndase población con más edad de la requerida para el año que cursa) la provincia del Neuquén, ha logrado estabilizar en el período el porcentaje, siendo en 2011 del 47,25% y en 2013 del 46,78%. Si bien no se observa una mejora significativa, los distintos estamentos del sistema educativo, equipos de supervisores institucionales y en particular las instituciones están desarrollando acciones pedagógicas para revertir ésta situación. Entre las estrategias promovidas se encuentran la flexibilización de las propuestas didácticas frente a la diversidad de trayectorias escolares y la implementación de programas de fortalecimiento para la enseñanza de las disciplinas y la gestión institucional. Porcentaje de alumnos con sobreedad por Departamento Modalidad Común. Nivel Medio Provincia de Neuquén Período Departamento Total provincial 47,25% 47,18% 46,78% ALUMINE 50,73% 44,46% 39,24% AÑELO 72,05% 54,63% 50,69% CATAN LIL 59,22% 55,96% 57,14% 14

15 COLLON CURA 47,02% 40,88% 38,97% CONFLUENCIA 46,27% 46,50% 46,45% CHOS MALAL 39,96% 46,35% 46,28% HUILICHES 41,60% 56,67% 56,51% LACAR 47,80% 49,35% 44,36% LONCOPUE 53,90% 51,79% 44,53% LOS LAGOS 31,49% 35,29% 34,89% MINAS 46,68% 42,99% 41,63% ÑORQUIN 56,15% 49,41% 55,16% PEHUENCHES 52,97% 39,85% 41,25% PICUN LEUFU 32,39% 44,86% 46,30% PICUNCHES 46,19% 56,91% 51,92% ZAPALA 55,41% 52,43% 54,34% Fuente: Relevamientos Anuales DINIECE - Departamento Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación En el siguiente mapa podemos observar los departamentos con mayor porcentaje de sobreedad según el Relevamiento Anual de Información

16 Los datos estadísticos manifiestan que existen diversas trayectorias escolares, con sus particularidades por zonas y o distritos. Los mismos permiten hipotetizar, que se producen abandonos temporarios y reingresos fallidos que incrementan la sobreedad en un contexto de atenuación de la repitencia sin producir mejoras en las tasas de egreso. Es pertinente analizar en materia curricular, la diversidad de títulos que otorga la provincia en la actualidad para este nivel educativo. Egresados y egresados Plan FinEs por orientación y título. Modalidad común. Nivel medio. Provincia de Neuquén. Año Orientación Bachiller Comercial Título Total de Egresados Egresados Egresados exclusivamente Plan FinEs Total Bachiller con especialización en ciencias físicomatemáticas Bachiller en ciencias biológicas Bachiller con orientación en ciencias exactas y naturales Bachiller en ciencias exactas y naturales Bachiller con orientación ecológica Bachiller con orientación en ecología Bachiller en ecología Bachiller y asistente técnico en ciencias ambientales Bachiller con orientación en laboratorio Bachiller con orientación en informática Bachiller comercial con orientación en administración de empresas Bachiller con orientación en economía social Bachiller en economía social Bachiller con orientación en ciencias de la comunicación Bachiller con orientación en medios de comunicación Bachiller Bachiller con orientación en ciencias humanas y sociales Bachiller con orientación en ciencias sociales y humanidades Bachiller en ciencias sociales y humanidades Bachiller en humanidades y ciencias sociales Bachiller con especialización en servicios turísticos Bachiller con orientación laboral en organización de microemprendimientos regionales Bachiller con orientación docente Bachiller con orientación en ciencias humanas y naturales Bachiller pedagógico Perito mercantil con orientación forestal Perito mercantil Perito mercantil asistente técnico en ciencias económico-contables

17 Técnica Agropecuaria Perito mercantil auxiliar contable e impositivo Perito mercantil con especialización contable e impositiva Bachiller con orientación en medios de comunicación Perito mercantil con orientación en hotelería, gastronomía y turismo Técnico mecánico rural Técnico electrónico en sistemas de comunicaciones Maestro mayor de obras Técnico electricista Técnico mecánico electricista Técnico electrónico Técnico electrónico en automatización y control de procesos Técnico en electricidad con orientación en electrónica industrial Técnico en electrónica Electrotécnico Técnico en automotores Técnico mecánico Técnico mecánico (sistema dual) Técnico químico Técnico electromecánico Técnico mecánico con especialización en electromecánica Técnico en energía Técnico en energía renovable Técnico en petróleo Técnico en industria de la alimentación Técnico en electrónica industrial Técnico en computación Técnico en artesanías aplicadas Bachiller con orientación agropecuaria Técnico agropecuario Técnico agropecuario con orientación en producción animal Técnico agropecuario con orientación en producción vegetal Técnico agropecuario con orientación en producción vegetal y animal Artística Bachiller en artes Humanidades y Cs. Sociales Economía y Gestión de las Organizaciones Producción de Bienes y Servicios Bachiller en humanidades y ciencias sociales Bachiller con orientación en economía y gestión de las organizaciones Bachiller polimodal con orientación en economía y gestión de las organizaciones Bachiller con orientación en producción de bienes y servicios Fuente: Relevamiento Anual DINIECE - Departamento de Estadística - Dirección de Planeamiento Educativo - Consejo Provincial de Educación 17

18 Estos indicadores son un desafío al sistema educativo provincial, para pensar alternativas que permitan mejorar los logros académicos de los alumnos y generar acciones mismos. Educación que faciliten el ingreso, permanencia y egreso de los En este marco, la Resolución N 2266/09 del Consejo Provincial de establece en uno de sus apartados, que Las prioridades de políticas educativas de la provincia de Neuquén están dirigidas a mejorar el acceso, permanencia, progreso y egreso de la población estudiantil. El art. 110 de la Constitución de la Provincia del Neuquén establece que el Estado Provincial garantiza la educación pública, laica, gratuita y obligatoria desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio en sus diferentes modalidades, en el año 2014 se aprueba la Ley Orgánica de Educación de la Provincia del Neuquén (LOE) N La misma confirma el compromiso adquirido de asegurar, proveer y garantizar una educación integral, permanente, inclusiva, científica, equitativa, con justicia social y de excelencia en todos los niveles del sistema educativa provincial. Los objetivos para la Educación Secundaria establecidos en el art. 48 propician una educación secundaria democrática, en términos de acceso, permanencia y egreso de toda la población escolar. El Consejo Provincial de Educación (CPE) es el encargado de organizar y administrar la enseñanza de todos los niveles (art. 1, Ley 242/61). Por ello en el año 2014 se establece a partir de la Res. CPE N 1368/14 el marco de organización provincial para dar inicio al proceso de concertación, acuerdo y coordinación de la Nueva Escuela Secundaria Neuquina. La Dirección General de Nivel Medio (DGNM) coordina a partir del 2015 el trabajo a realizar por la Comisión Provincial creada para desarrollar este proceso, articulando acciones 18 La educación y el conocimiento son un derecho personal y social, y un bien público. Ambos son una obligación indelegable, imprescriptible e inalienable del Estado provincial. La educación debe brindar las posibilidades necesarias para la formación integral de las personas a lo largo de la vida, posibilitar su realización en las dimensiones cognitiva, cultural, social, estética, ética y espiritual, y promover, en cada estudiante, la capacidad de definir un proyecto de vida individual y colectivo fundado en los valores de la libertad, el respeto (Ley 2945, Art. 1 y 2) Atribuciones del CPE: Resolver todo cuanto se refiera a planes y programas de enseñanza, coordinar y convenir con organismos nacionales, provinciales y privados, y fijar las normas para su aplicación y control (Ley 242/61 - Art. 9, inciso b)

19 con un Equipo Técnico-Profesional que trabajará en materia curricular para garantizar la participación y el logro de consensos. Pensar la Nueva Escuela Secundaria Neuquina nos presenta un camino a recorrer que debe llamarnos a un mayor acercamiento y compromiso, en una apertura que nos permita reconocer y representar las voces y aspiraciones de adolescentes y jóvenes que pueblan las aulas de las escuelas y las futuras generaciones. 19

20 3. PROYECTANDO NUEVA ESCUELA SECUNDARIA NEUQUINA 3.1. PILARES PARA SU CONSTRUCCIÓN La educación es la fuerza del futuro, porque ella constituye uno de los instrumentos más poderosos para realizar el cambio (MORÍN, 2002) Concebir a la educación como un derecho personal y social, que considere el conocimiento como un bien público, es prioridad para la Provincia del Neuquén a partir de la responsabilidad principal e indelegable de proveer prioritariamente una educación pública, gratuita y laica inspirada en los principios rectores de la historia educativa de nuestro país. Sin embargo los cambios políticos, sociales, culturales y económicos que se afrontan en la sociedad del siglo XXI demandan hoy una educación integral, permanente y de calidad para todos los habitantes, garantizando la igualdad y la equidad en el ejercicio de este derecho. En este contexto, debemos reconocer el valor que se le ha atribuido socialmente a la educación, el cual se explicita en el desarrollo de las instituciones educativas y de los complejos desafíos que se deben enfrentar. Es por ello que participar de los procesos de transformación de la escuela media implica definir un camino que nos orienta hacia la escuela que queremos lograr, construyendo propuestas que posibiliten intervenir sobre las problemáticas existentes. Considerando el art. 3 de la Ley Orgánica de Educación Provincial, el modelo pedagógico-institucional que la Nueva Escuela Secundaria Neuquina aspira a alcanzar se fundamenta sobre los siguientes pilares para una educación: Integral: cuyos propósitos formativos y aprendizajes posibiliten la educación del hombre en todas y cada una de sus facultades y dimensiones vitales. Es la autonomía como meta educativa, la que permitirá ofrecer reales oportunidades para decidir sobre sus propias acciones y propiciará el desarrollo de la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien común. 20

21 Permanente: siendo que el carácter permanente se constituye en una característica que incentiva el interés y el deseo de todas las personas por el estudio como una actividad formativa, significativa, enriquecedora y placentera a lo largo de toda la vida. Inclusiva: dado que la inclusión se inicia con el acceso de los alumnos y alumnas al sistema educativo pero implica verdaderamente avanzar hacia el desarrollo de escuelas que eduquen en la heterogeneidad respetando las características, ritmos y posibilidades de cada alumno. Entendiendo a la diversidad como una fuente de enriquecimiento para los procesos de aprendizaje y enseñanza, una escuela inclusiva representa un marco favorable para asegurar la igualdad de oportunidades y la plena participación, contribuyendo a una educación más personalizada y flexible que fomente la colaboración entre todos los miembros de la comunidad escolar. Científica: por la complejidad del desarrollo del conocimiento y de la ciencia al evidenciar su carácter multidimensional y multirreferencial en la educación en tanto práctica y objeto de estudio. Es el encuentro del saber con la tarea de la investigación y su vinculación con el mundo real y sus problemáticas, lo que conduce necesariamente a que una escuela articule con los saberes de otros niveles educativos y emprenda la búsqueda hacia la innovación de las prácticas de enseñanza. Es a través de la utilización de estrategias diversificadas bajo los nuevos formatos que se posibilitará el desarrollo de capacidades con el fin de acercar el conocimiento a la realidad del adolescente de hoy, enfatizando en la dinámica grupal y en los aportes que proveen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Equitativa: al concebir que una mayor equidad es el factor fundamental para conseguir la igualdad de oportunidades, comprometiendo un mayor desarrollo de las condiciones de educabilidad y posibilidades de integración social basadas en el respeto y valoración de las diferencias. Con justicia social: que involucre la construcción del compromiso hacia la redistribución proporcional a las necesidades que posibiliten el correcto funcionamiento de las instituciones en pos del bienestar colectivo y de la cohesión social. Es el camino hacia la calidad de las prácticas educativas y del logro de aprendizajes significativos y relevantes, los que motivan la lucha contra 21

22 la desigualdad y la necesidad de que la educación contribuya al desarrollo de una sociedad más justa. Es la educación construida sobre estos pilares la que nos permitirá pensar y trabajar como provincia por una escuela secundaria puertas abiertas, que fortalezca lo escolar e incluso lo trascienda para configurarse en un espacio de producción científico-cultural y de encuentro comunitario. Un lugar que se constituya como referente de contención de los jóvenes y sus familias por medio de la incorporación, permanencia y egreso de los estudiantes. Una escuela democrática que nos desafía a renovar el interés general que construye humanidad, que enriquece lo público y que apuesta a una escuela para todos HACIA UNA NUEVA ESCUELA SECUNDARIA: Deudas pendientes y nuevos desafíos La educación es el punto en el cual decidimos si amamos al mundo lo suficiente como para asumir una responsabilidad por él, y de esa manera salvarlo de la ruina inevitable que sobrevendría si no apareciera lo nuevo. Y la educación también es donde decidimos si amamos a nuestros alumnos lo suficiente para no expulsarlos de nuestro mundo y dejarlos librados a sus propios recursos, ni robarlos de las manos la posibilidad de llevar a cabo algo nuevo, algo que nosotros no previmos, si los amamos lo suficiente para prepararlos por adelantado para la tarea de renovar un mundo común (ARENDT, 1961) La Escuela Media Argentina es probablemente uno de los niveles que ha atravesado más reformas en las últimas décadas. Nuestro país ha sufrido, y sufre aún hoy con particular intensidad, la crisis de identidad de la escuela secundaria. Las diversas miradas 3 coinciden en señalar que la escuela media está muy disociada de las necesidades y las demandas sociales. Este nivel educativo se caracteriza por tener en el centro a las culturas juveniles y los mundos de vida en que adolescentes y jóvenes se desarrollan, crecen y aprenden. Asociado a los cambios psíco-físicos y crisis propias de la búsqueda de identidad que esta etapa del desarrollo conlleva, los estudiantes tienen particularidades de vida que definen su presente e influyen en su trayectoria escolar, como pueden ser la 3 INFORME PROVINCIAL Una mirada sobre el impacto de la promoción por materias: Tendencias provinciales (2014) Dirección de Planeamiento Educativo, Departamento de Evaluación. Consejo Provincial de Educación. Neuquén, República Argentina. 22

23 maternidad y paternidad adolescente, el nivel socio-económico de procedencia, la falta de apoyo y acompañamiento de padres o tutores, la experimentación a partir del consumo de drogas y las situaciones de violencia y abuso familiar y escolar (Urresti, 2005). La educación media se encuentra por tanto en una coyuntura especial para nuestro país y provincia, buscando soluciones a problemáticas asociadas a la permanencia de alumnos con la sobreedad, el ausentismo, la repitencia, el desgranamiento y la deserción escolar. La provincia del Neuquén añade a esta situación una dificultad de antigua data como resultan ser la heterogeneidad y desactualización de los planes de estudio y la especificidad de la formación docente de aquellos que se desempeñan actualmente en el nivel medio. Este escenario tan complejo, lejos de generar desesperanzas debe motivarnos para actuar con una nueva forma de abordaje de la situación desde marcos multidimensionales y multisectoriales. La obligatoriedad de la escuela secundaria y una serie de cambios en las culturas juveniles desafían las funciones y la organización tradicional de la escuela media en sus aspectos curriculares, pedagógicos e institucionales. Declarar obligatoria a la escuela secundaria dota de un nuevo significado a la función que desarrolla el Estado, los docentes, los estudiantes y sus trayectorias escolares, las familias y el conjunto de la sociedad. La misma impacta en la organización de las instituciones escolares, ya que es preciso dotarlas de herramientas para alcanzar mayores niveles de autonomía, generar instancias que permitan el trabajo en equipo, realizar el seguimiento y la orientación de las trayectorias de aprendizaje de los alumnos y promover la participación de los estudiantes en la gestión del aprendizaje. La obligatoriedad de la escolarización secundaria posibilita revisar el modelo pedagógico, la organización de los espacios y tiempos, las formas de agrupamiento de los estudiantes, los modos de organización del trabajo para recrear un proceso de enseñanza inclusiva que implique expectativas positivas de los docentes respecto de su tarea y del compromiso de los jóvenes con el aprendizaje. En este sentido, las decisiones institucionales deben poner en juego diversos formatos y propuestas de trabajo para la atención a la diversidad. Considerando lo expuesto la obligatoriedad es el eje que inspira los cambios que debemos debatir en este nivel educativo, ya que alcanzar el 23

24 cumplimiento pleno de la obligatoriedad escolar supone la activación conjunta de tres factores: el incremento de la oferta educativa a cargo del Estado, la constitución de la llamada obligatoriedad subjetiva 4, y la remoción de las dificultades que producen trayectorias escolares signadas por el fracaso (Terigi, 2007). La inclusión es un derecho que interpela las estructuras que han cimentado nuestra formación como docentes para volver a crear otras. Esto implica generar espacios para que todos los estudiantes puedan tener un lugar en la escuela y en la que nosotros, como docentes, estemos dispuestos a enseñarles con el fin de que aprendan, no sólo nuestra asignatura, sino también a ser ciudadanos activos, personas trabajadoras, sujetos políticos, futuros profesionales con capacidad para resolver problemas y aprender a lo largo de toda la vida El desafío de pensar una nueva escuela secundaria que incluya a todos implica poder deconstruir y reconstruir la escuela secundaria desde otros cimientos, partiendo de repensar sus tradicionales formas organizativas en un sentido más amplio. Una escuela inclusiva tensiona los estereotipos de alumnos ideales, los determinismos y prejuicios, reflexionando sobre la necesidad de revisar su modelo obsoletamente homogeneizador, sin perder de vista que se trata de construir una escuela que garantice la igualdad de oportunidades. En este marco, si Cualquiera es el nombre de la igualdad. La igualdad lejos de alcanzar discursos utópicos, se manifiesta en la existencia misma. Lo que nos iguala es la condición inconclusa y abierta de ser en el tiempo (Duschatzky & Aguirre, 2013). Es por ello que al pensar en una escuela inclusiva se entrecruzan diversas prácticas y procesos socioculturales, políticos, económicos, administrativos, que la interpelan en su cotidianeidad y la conducen a la búsqueda de estrategias y dinámicas de trabajo cooperativas para garantizar el derecho a la educación de los adolescentes y jóvenes. 4 Se entiende por obligatoriedad subjetiva al reto que tiene la educación de encontrar los modos dentro de la escuela de construir alumno por alumno información sobre las trayectorias reales que permitan detectar a tiempo los obstáculos y dificultades en la escolaridad, acompañar y orientar a las familias en la transición a la escuela media y sostener las primeras experiencias de los alumnos en el nuevo nivel. 24

25 Por lo tanto, es necesario afrontar procesos de reflexión y replanteos de las variables que habiliten caminos de prácticas y formas de hacer una escuela inclusiva. Asumir el cambio significa trabajar en la construcción cultural de nuevos modos de hacer y vivir la escuela, siendo que La escuela es la única institución donde nadie está de más. En eso consiste la inclusión total: ingresar, permanecer y egresar haciendo del estar una experiencia dialogada de conocimiento (Gagliano, 2005). Esto implica revisar los saberes pedagógicos disponibles, valorizar el lugar de participación y acción de los estudiantes, incluir diferentes formas de construcción del conocimiento y construir condiciones de escolarización efectiva y flexible para las diferentes trayectorias escolares: para quienes están en la escuela, quienes deben volver y también los que aún no llegan. Resulta prioritario avanzar a partir de una revisión de las necesidades actuales en el nivel secundario para concretar una Nueva Escuela Secundaria que posibilite la inclusión de todos en un proyecto de Nación y de Provincia EJES ESTRATÉGICOS DE TRABAJO El Consejo Provincial de Educación (CPE) mediante la Comisión Provincial ha definido ejes estratégicos de trabajo y acuerdos que orientarán los cambios necesarios para la Nueva Escuela Secundaria. alcance. A continuación se presentan los cuatro (4) ejes con una descripción de su 25

26 EJE N 1 EJE N 2 Estabilidad laboral y trabajo docente En el marco de la nueva escuela secundaria se asume el compromiso político que los docentes acomoden su carga horaria a los posibles cambios curriculares propuestos. Es por medio de este proceso que se buscará la renovación de la corresponsabilidad en la tarea de enseñar, como así la habilitación de otros espacios y tiempos de trabajo entre docentes que representarán una estabilidad y/o incremento en la concentración de la carga horaria de acuerdo al proyecto educativo institucional, además de la necesaria capacitación y formación permanente. Actualización y diseño curricular La construcción plural del curriculum escolar representa poner en el centro al sujeto que aprende en la escuela secundaria. La revisión y organización de la estructura curricular debe ser integral partiendo de las realidades que presentan las instituciones educativas provinciales y los saberes socialmente relevantes que necesitan los adolescentes y jóvenes para vivenciar experiencias de aprendizaje en todas las dimensiones del desarrollo personal. Frente a la coexistencia de planes de estudio en la provincia y en la búsqueda de evitar la fragmentación curricular a partir de los saberes compartidos con otros niveles del sistema educativo, se presenta la necesidad de construir una propuesta actualizada de formación académica, científica y tecnológica que se enmarque en el vinculo indisociable de la acción educativa en su contexto, preservando la riqueza intercultural de nuestra región y fortaleciendo las identidades a fin de que todos tengan lugar y posibilidades de desarrollo y futuro en la escuela. EJE N 3 Fortalecimiento del gobierno escolar y la organización institucional La configuración de nuevos espacios institucionales responde a una escuela secundaria que se encuentra definiendo su identidad. Para ello, el protagonismo de los equipos de directivos y docentes como co-participes en la producción de lo público demanda ser fortalecido en el marco de la particularidad que cada escuela presenta para posibilitar que todos puedan crecer en ella. Son las experiencias que cada institución registra en su historia las que deben ser recuperadas a partir del valor que las mismas portan para pensar y resituar lo especifico de la escuela. EJE N 4 Modelo didáctico y formatos pedagógicos para enseñar y aprender La diversidad de trayectorias escolares de los adolescentes y jóvenes y sus formas de aprender en las escuelas se presenta como objeto de atención primordial. Esto implica poner en tensión las relaciones existentes entre las estrategias de enseñanza, las prácticas de evaluación, los recursos didácticos, la base común de saberes curriculares, los abordajes de temas transversales, la flexibilización en la organización de espacios y tiempos; todas éstas variables pedagógico-didáctico que determinan la configuración de experiencias escolares con nuevos sentidos. Un modelo educativo inclusivo demanda priorizar la atención a la diversidad, revisar el régimen académico, potenciar los vínculos pedagógicos a fin de favorecer la construcción de múltiples prácticas de apropiación y producción de conocimiento 26

27 3.3. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN "La educación, tiene como propósito la emancipación entendida como la capacidad de poder expresarse, de defender creencias, de ejercer un pensamiento crítico y ser sujetos libres que decide en conjunto sobre el bien común. Desde este posicionamiento, educar supone creer que es posible el cambio mejorando la sociedad que construimos entre todos" (MEIRIEU, 2013) La acción de estructurar y articular las partes en un todo frente a la posibilidad de pensar los cambios que hoy la escuela secundaria nos demanda, supone recuperar la noción de unidad, coordinando identidades heterogéneas en un proyecto colectivo. La escuela se constituye en el espacio público de construcción subjetiva y el ámbito potencial de intercambio con otros en el marco de la institucionalidad. La decisión del Estado Provincial es abrir espacios de consulta en torno a la construcción de una propuesta integral sobre la Nueva Escuela Secundaria Neuquina, en la que la participación implique la revisión y la construcción de cambios en aspectos curriculares, organización escolar, condiciones de escolarización, criterios pedagógico-didácticos de la enseñanza. A continuación, presentamos un esquema que expone los espacios de trabajo para organizar el dispositivo de participación en un clima colectivo de reflexión, análisis y producción: Cada uno de estos espacios se organizará teniendo en cuenta las siguientes consideraciones metodológicas: 27

28 Configurar espacios comunes que den lugar a la reflexión colectiva en torno al análisis de las cuestiones que obstaculizan, tensionan como así favorecen el proceso de cambio de la escuela secundaria. Desarrollar estrategias que posibiliten el desarrollo de procesos de evaluación institucional que interpelen la realidad de la escuela frente al desafío de la efectiva inclusión de todos los jóvenes. Generar condiciones que permitan la sistematización y producción de aportes y saberes pedagógicos e institucionales para configurar una red de unidad provincial que permita abordar en forma conjunta problemas comunes. Resulta relevante considerar que en función de la Resolución CPE N 1368/14 que establece la creación y funcionamiento de una Comisión Provincial y un Equipo Técnico-Profesional para llevar adelante este proceso educativo, se presentan los siguientes espacios de acompañamiento y orientación: Asistencia en territorio Documentos de discusión abierta Guías orientadoras de debate institucional. Información online, banco de recursos digitales y actualización de novedades y estados de avances Correo electrónico: nuevaescuelasecundarianeuquina@gmail.com En función de todo lo expuesto, la participación queda abierta para emprender el enorme desafío de mirarnos, de convertir las preocupaciones compartidas en problemas pedagógicos, de complejizar estas miradas sobre ellos, de profundizar los análisis, de formular nuevas preguntas y de volver a pensar juntos la escuela secundaria como comunidad educativa. 28