Programa de trabajo. Parte A: Medio ambiente y desarrollo sostenible

Transcripción

1 ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Programa de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración en el ámbito del Quinto Programa Marco Programa de trabajo Parte A: Medio ambiente y desarrollo sostenible NB. Este programa de trabajo (edición de 28 de mayo de 2001) actualiza y sustituye a la edición de marzo de 1999 de la parte correspondiente a "Medio ambiente y desarrollo sostenible" del programa de trabajo. Incluye una revisión del contenido y del calendario (fechas y contenido de las convocatorias de propuestas). C(2001)1473 1

2 1999 INTRODUCCIÓN Para fomentar un desarrollo sostenible que permita la competitividad y el crecimiento del empleo es necesario disociar el desarrollo económico del deterioro ambiental. Por otra parte, la mayoría de los problemas y retos señalados en el programa son comunes a todos los Estados miembros y tienen una dimensión no sólo europea sino también mundial. El programa de "Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible" se centrará en seis acciones clave: gestión sostenible y calidad del agua; cambios globales, clima y diversidad biológica; ecosistemas marinos sostenibles; la ciudad del mañana y su patrimonio cultural; sistemas energéticos menos contaminantes, incluidos los renovables; energía económica y eficiente para una Europa competitiva; así como actividades de carácter genérico e infraestructuras e instalaciones de IDT. Aunque las actividades de IDT en el sector ambiental y en el energético están estrechamente relacionadas, tienen sin embargo características y actores diferenciados. A pesar de tener puntos comunes, el presente programa de trabajo se ocupa de estos dos sectores por separado, ya que su ejecución se hará a través de dos subprogramas. El programa se basa en la experiencia adquirida previamente, sobre todo en el Cuarto Programa Marco de IDT, estableciendo al mismo tiempo nuevas orientaciones en cuanto a la innovación, concentración y especialización necesarias para responder a retos nuevos o distintos. La ejecución de todas las actividades se enfocará bajo un planteamiento innovador basado en dos tipos principales de actividades que permitan abordar los complejos problemas de carácter social: actividades multidisciplinarias y multisectoriales integradas en las que participen, siempre que sea posible, los principales actores (asociaciones entre sector privado y sector público, usuarios finales procedentes del mundo empresarial e industrial y responsables de la toma de decisiones), y centradas en la búsqueda de soluciones a problemas de carácter estratégico, considerándose únicamente aquellas propuestas que revistan un evidente interés regional, europeo o mundial. Puede ocurrir que los objetivos cuantificados establecidos en este programa de trabajo sean ambiciosos y de difícil consecución. Suponen, no obstante, una clara indicación del grado de impacto socioeconómico al que deben aspirar las distintas propuestas. Se espera que su seguimiento y puesta en práctica a escala europea alcancen en gran medida los objetivos establecidos. El presente programa de trabajo se revisará y, en su caso, se actualizará, en particular para determinar las prioridades y contenido de las convocatorias de propuestas a partir del año 2000, correspondientes al presupuesto del programa para los años 2001 y La estrategia es la siguiente: En las convocatorias de propuestas de 1999 y principios de 2000 se incluirán todos los sectores comprendidos en el programa de trabajo,

3 utilizándose aproximadamente el 44% del presupuesto total del programa destinado a actividades de IDT. Por razones presupuestarias, las convocatorias de 1999 tendrán dos plazos de presentación: uno para aquellas cuyo importe deba comprometerse en 1999, y otro para importes que deban comprometerse a principios de para la energía, se lanzaron dos convocatorias en 1999, y una tercera a principios de 2000 para el medio ambiente, se lanzarán dos convocatorias separadas en Antes de lanzar convocatorias adicionales en la segunda mitad del año 2000 (energía) y a principios del 2001 (medio ambiente y desarrollo sostenible), se llevará a cabo una evaluación provisional del programa para determinar las prioridades que deban establecerse en dichas convocatorias. De igual modo, en la primera mitad del 2001, se realizará una evaluación del resultado de las convocatorias precedentes para establecer las prioridades concretas de las convocatorias finales. Los criterios de selección que se aplicarán para la ejecución del programa se resumen en el anexo I *. * Existe un manual de evaluación en el que se especifican más detalladamente los criterios que se aplicarán a los programas del Quinto PM, así como el contenido específico del programa sobre energía, medio ambiente y desarrollo sostenible. Estos manuales están a disposición del público y podrán adaptarse a actividades o licitaciones específicas. 2

4 C(2001)1473 ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE PARTE A: MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 28/05/01 3

5 ÍNDICE MEJORAS PARA LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS EN Acción clave 1: Gestión sostenible y calidad del agua...7 Acción clave 2: Cambios globales, clima y diversidad biológica...17 Acción clave 3: Ecosistemas marinos sostenibles...26 Acción clave 4: La ciudad del mañana y su patrimonio cultural...33 Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de carácter genérico...40 ADDENDA...49 Addendum 1 : Prioridades de investigación de la convocatoria específica conjunta de los programas Calidad de vida y gestión de los recursos vivos y Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible sobre las implicaciones para la salud y el medio ambiente de los perturbadores endocrino...50 Addendum 2 : Prioridades de investigación de la convocatoria específica conjunta de los programas Calidad de vida y gestión de los recursos vivos y Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible sobre la Red europea de información sobre la biodiversidad...55 ANEXOS...57 Revisión de los anexos del programa de trabajo...58 Anexo I: Criterios de selección... i Anexo II: Coordinación y actividades horizontales... iv Anexo III: Calendario indicativo para la ejecución del programa...x Anexo IV: Modalidades de aplicación...xv 4

6 Mejoras para la aplicación de los programas en , entre las que se incluyen convocatorias específicas sobre las implicaciones para la salud y el medio ambiente de los perturbadores endocrinos y la Red europea de información sobre la biodiversidad (desde mayo de 2001). La experiencia en la aplicación del subprograma de medio ambiente y desarrollo sostenible hasta mediados de 2000 ha mostrado que existen tres aspectos importantes de la investigación que requieren una revisión del programa de trabajo para los próximos dos años: el 2001 y el El primer aspecto es la eficacia en la aplicación del programa desde el punto de vista de la presentación de propuestas y de la concentración de tareas en prioridades bien definidas. Se ha visto que es necesario disminuir el número de propuestas que llegan a cada fase de evaluación, aumentando así el índice de éxito: una mayor concreción en la definición de las tareas y un establecimiento de prioridades entre éstas más preciso permitiría limitar el número de propuestas, lo cual, además, sería beneficioso para la mejora de la calidad (por ejemplo, el tema "Planificación estratégica" de la primera acción clave limita su prioridad al desarrollo de herramientas europeas de evaluación comparativa; la rehabilitación de solares de fábricas en las ciudades constituye ahora uno de los objetivos de la acción clave "Ciudad del mañana y patrimonio cultural"). Estas disposiciones permitirían evitar el solapamiento de algunas tareas de investigación y, además, tendrían en cuenta los campos en los que se han recibido anteriormente pocas propuestas en comparación con otros en los que ha habido una elevada participación. - Con frecuencia surgen nuevas necesidades de investigación, que, a menudo, tienen carácter urgente en el campo de medio ambiente. Con frecuencia surgen nuevas necesidades de investigación, que, a menudo, tienen carácter urgente en el campo de medio ambiente; por otra parte, las numerosas y cambiantes iniciativas políticas en materia medioambiental exigen un apoyo científico y técnico cada vez mayor, que no podía establecerse de entrada al elaborarse el programa de trabajo (por ejemplo, los aspectos relacionados con la ciencia por vía electrónica y el fenómeno de los temporales se añadieron a la segunda acción clave). Por tanto, las necesidades de investigación también dan lugar a modificaciones en las tareas y a una selección de prioridades de manera dinámica. - Finalmente, la creación del Espacio Europeo de Investigación alienta la puesta en marcha de iniciativas destinadas a asegurar su creación de manera eficiente y rápida, respetando, al mismo tiempo, las prioridades establecidas en la Decisión del Consejo sobre el Quinto Programa Marco y en el programa específico sobre Energía, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por ello, los objetivos del Espacio Europeo de Investigación en lo que se refiere a infraestructuras, redes de excelencia sobre relaciones ciencia-sociedad-ciudadano, y, especialmente, los aspectos relacionados con el sistema de referencia científica, la 5

7 investigación socioeconómica o el apoyo a las políticas empiezan a aparecer en el texto revisado del programa de trabajo. La mejora del trabajo de investigación no se refiere sólo al contenido de las tareas sino también a su aplicación. En este sentido, los anexos del programa de trabajo sobre los criterios de evaluación, las actividades horizontales y las modalidades de aplicación muestran de manera más clara las necesidades en lo que se refiere a lograr una aportación máxima a los objetivos del programa (tanto científicos como sociales) y al valor añadido comunitario. Estos anexos también ayudan a fomentar la coordinación y las acciones concertadas que faciliten la creación rápida del Espacio Europeo de Investigación (por ejemplo, el desarrollo de las infraestructuras de redes electrónicas). Se destacará la necesidad de disminuir la presentación de un número excesivo de propuestas mediante una orientación más precisa de éstas que cubra prioridades claras con presupuestos mayores, adoptando así un planteamiento más integrador (ciencia-tecnología-aspectos socioeconómicos). Además, se hará hincapié en la posibilidad de explotar otras modalidades del programa. Finalmente, se presentará un calendario modificado que recoja las mejoras anteriormente mencionadas. Por otro lado, las nuevas necesidades de investigación se satisfacen mediante convocatorias específicas. La información sobre estas convocatorias figura en los addenda del programa de trabajo y en las modificaciones pertinentes del calendario indicativo. Las prioridades de investigación y las modalidades de aplicación descritas en los addenda se aplican únicamente a estas convocatorias específicas. 6

8 Acciones clave Acción clave 1: Gestión sostenible y calidad del agua Objetivos y resultados previstos El constante aumento de las presiones de tipo económico, social y cultural sobre los recursos de agua dulce, incluyendo la contaminación y el uso excesivo, suponen una amenaza que está aumentando los costes externos y multiplicando los conflictos entre los usuarios de este recurso estratégico para fines domésticos, industriales, agrícolas y de producción de alimentos. Estas presiones pueden igualmente deteriorar las funciones reguladoras y regenerativas de los ecosistemas del ciclo hídrico. Los principales retos consisten en la protección y suministro de agua de buena calidad, en cantidad suficiente y a un coste asequible, al tiempo que se mantienen las diversas funciones de los ecosistemas y se adapta mejor la demanda de agua a los recursos disponibles. Los resultados de esta acción servirán de base para la aplicación de diversas políticas de la UE relacionadas con la gestión sostenible de los recursos hídricos y con la normalización (investigación prenormativa y conormativa). Con el fin de alcanzar estos objetivos, se combinarán los trabajos multidisciplinarios de investigación y la demostración, con la participación de las partes interesadas y los usuarios finales de los resultados. Las líneas de acción que se exponen seguidamente constituyen los elementos esenciales de un planteamiento integrado y sostenible de la gestión de los recursos hídricos. Se han iniciado ya muchos trabajos multidisciplinarios tras las dos primeras convocatorias de esta acción clave destinados a abordar varios problemas de la gestión sostenible del agua y diversas cuestiones tecnológicas (véase la página: Por tanto, las nuevas propuestas de investigación tienen que centrarse en los temas prioritarios de IDT indicados a continuación. Además, para enlazar adecuadamente los resultados de la investigación fundamental con la política de aguas y para lograr una mayor sinergia entre investigaciones independientes, debe llevarse a cabo un número determinado de estudios que sintetice e integre los resultados de proyectos de investigación logrados, ya terminados y en curso. Estos estudios deben referirse, especialmente, a los temas enumerados en la sección al final del presente documento (estudios). 1.1 Gestión integrada y uso sostenible de los recursos hídricos a nivel de cuenca/zona de captación o subcuenca Los objetivos generales son: - desarrollar los conocimientos y tecnologías que se necesitan para una gestión racional de los recursos hídricos superficiales y subterráneos; - equilibrar oferta y demanda, y conseguir la sostenibilidad y una buena relación coste-eficiencia y, - combinar los mejores conocimientos, metodologías, modelos predictivos, sistemas de apoyo a la decisión, herramientas de gestión y sus limitaciones en 7

9 sistemas o planes de gestión integrada de aguas para su aplicación práctica a nivel de cuenca/zona de captación o subcuenca, a fin de facilitar la aplicación de políticas hidráulicas avanzadas, en particular de la Directiva Marco sobre Aguas, recientemente adoptada, y también de controlar su eficiencia; para ello, hay que tener cuenta las diversas funciones y valores de los humedales y sistemas hidráulicos naturales y artificiales, los aspectos de calidad del agua, las relaciones entre los diferentes usos del agua, su disponibilidad, su grado de calidad, la planificación del territorio, en especial los cambios en la utilización del suelo y las interacciones entre campo y ciudad, y el desarrollo socioeconómico, para todos los tipos de aguas, como ríos, lagos, aguas costeras y de transición 1, masas de agua superficiales artificiales y muy modificadas, y acuíferos subterráneos. Resultados previstos: herramientas y métodos europeos comparativos ("benchmark") para la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de la zona de captación/ cuenca hidrográfica o subcuenca, relacionando los factores medioambientales, económicos y sociales e integrando los sistemas de gestión del agua; directrices para el uso racional de los recursos hídricos y la mejora de los sistemas de gestión del agua; evaluación de la eficacia de distintas medidas de gestión, instrumentos de política y mecanismos institucionales; y sistemas de información integrados. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Planificación estratégica y metodologías y útiles de gestión integrada del agua a nivel de la zona de captación/cuenca fluvial - Desarrollo de útiles de modelización armonizados comunes para la gestión integrada del agua a escala de cuenca hidrográfica o subcuenca, incluida la interfaz con la zona costera, a fin de conseguir un número determinado de "modelos europeos de evaluación comparativa" en relación con las diferentes necesidades de la gestión integrada del agua a las escalas indicadas. Este trabajo debe coordinarse mediante una actuación concertada a gran escala sobre modelización de zonas de captación/cuencas hidrográficas o subcuencas, con proyectos de IDT conexos sobre la armonización de herramientas de modelización apoyándose en estudios de casos concretos sobre zonas de captación/cuencas o subcuencas seleccionadas. Estas zonas de captación / cuencas hidrográficas o subcuencas (que cubran toda la gama de tipos de aguas y regiones ecológicas definidas en la Directiva Marco de Aguas) deben seleccionarse entre aquellas en las que se hayan llevado a cabo anteriormente investigaciones a largo plazo y/o actividades de seguimiento, a fin de poner en marcha una red europea de "estudios de casos" representativos para la comparación, verificación y validación de los diversos modelos, y para plantear la solución de problemas hídricos bien definidos (véase también 1.4.2) Aspectos socioeconómicos del uso sostenible del agua - Evaluación comparativa del régimen jurídico de los recursos hídricos, de la legislación sobre aguas y del marco institucional de los Estados 1 Las interacciones entre procesos, contaminación y flujos de agua en zonas de captación o cuencas fluviales y la zona costera se tratará mediante la cooperación dentro de la acción clave "Ecosistema marino sostenible". 8

10 miembros y los países de próxima adhesión, y análisis de los obstáculos jurídicos que se oponen a la aplicación de la Directiva Marco de Aguas. - Utilización de instrumentos económicos para fomentar el uso sostenible y racional del agua (incentivos y desincentivos, estrategias de tarifación del agua, tarifas y equidad, planteamientos para la internalización de los costes ambientales y de recursos). Desarrollo de instrumentos económicos para el control de la contaminación a nivel comunitario. - Efectos de los diferentes modelos de liberalización del mercado del agua en los organismos de gestión, los regímenes reguladores, la protección del consumidor y el medio ambiente, las instituciones locales, la competitividad y el empleo. - Desarrollo de metodologías para la participación de los interesados y problemas de recepción en relación con la gestión sostenible del agua (incluyendo cuestiones sanitarias, obstáculos a la conservación del agua, reutilización del agua, etc.) Planes operativos de gestión y sistemas de apoyo a la toma de decisiones - Desarrollo de sistemas de apoyo a la toma de decisiones que sean operativos y ampliamente aplicables para la gestión integrada de aguas a nivel de zona de captación (cuencas hidrográficas, lagos o zonas costeras), y que puedan hacer frente a la complejidad de los sistemas de recursos hídricos y a la incertidumbre de la toma de decisiones (deben elaborarse módulos para diferentes zonas de la Unión Europea y para toda la gama de condiciones climáticas, topográficas, ambientales y socioeconómicas). Validación, aplicación, control y evaluación de estos sistemas. 1.2 Calidad ecológica de los ecosistemas de agua dulce y humedales Las finalidades generales son proporcionar una base científica sólida y definir objetivos de calidad ecológica para ecosistemas acuáticos y humedales, apoyar la elaboración de planteamientos integrados de gestión del agua a nivel de cuencas o subcuencas hidrográficas. Se elaborarán asimismo criterios apropiados, parámetros e indicadores cuantitativos para la gestión y la política de aguas, que puedan servir de apoyo a la Directiva Marco de la UE sobre aguas. Resultados previstos: cuantificación de procesos y parámetros esenciales de tipo biológico, físico-químico, hidrológico, limnológico y ecológico, incluida su dinámica estacional; conjunto de criterios, parámetros e indicadores cuantificables que permitan establecer objetivos de calidad ecológica de las aguas y ecosistemas para la gestión y elaboración de políticas; técnicas de mantenimiento y depuración para consolidar o restablecer las funciones reguladoras y regeneradoras de los ecosistemas degradados. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Funcionamiento de los ecosistemas. En apoyo de la Directiva Marco Aguas, la investigación debe centrarse en los siguientes temas: 9

11 - Caracterización del funcionamiento de masas de agua muy modificadas, artificiales y de transición, con especial énfasis en la definición de su situación ecológica en comparación con el estado ecológico de referencia; dentro este punto deberá tratarse. a) el desarrollo de métodos para la clasificación y caracterización de los tipos de masas de agua anteriormente mencionados; b) el desarrollo de métodos para establecer o reconstruir condiciones de referencia de tipos específicos de masas de agua. - Desarrollo de metodologías de modelización unificadas para el cálculo del potencial de recuperación de ecosistemas acuáticos perturbados y humedales marginales (en relación con las actividades indicadas en el punto ), desarrollo y verificación de metodologías de restauración. - Mejora de la comprensión de los efectos de perturbadores endocrinos y de sus mezclas en el funcionamiento de los ecosistemas. - Impacto de la dispersión de especies no nativas en el funcionamiento de los ecosistemas de agua dulce y en su adecuación a diferentes usos Objetivos de calidad ecológica - Mejora de las actuales metodologías de evaluación de riesgos para dar prioridad a contaminantes a nivel de zona de captación/cuenca hidrográfica; pueden incluirse aquí métodos estadísticos de evaluación que permitan una mejor agrupación de datos de control, la validación de modelos de exposición orientados a políticas, la elaboración de planteamientos más amplios para predecir concentraciones de contaminación ambiental y sus efectos, las evaluaciones de efectos sinérgicos y antagónicos, las evaluaciones integradas de riesgos, etc. - Desarrollo de parámetros e indicadores representativos y ampliamente aplicables que caractericen el funcionamiento de los distintos tipos de masas acuáticas y sus humedales marginales, con el fin de ampliar el plan de clasificación de la Directiva Marco de Aguas (sólo acciones concertadas). Dentro del área 1.7, se llevará a cabo investigación conormativa para el desarrollo de metodologías de definición de la calidad de las masas de agua, en apoyo de la Directiva Marco de Aguas. 1.3 Tecnologías de tratamiento y purificación Los objetivos son desarrollar tecnologías para la prevención y el tratamiento de la contaminación de las aguas, su depuración y su utilización y/o reutilización racional 2, incluido el recurso a circuitos cerrados, así como para garantizar la fiabilidad de las redes de captación y distribución; mejorar la eficiencia del abastecimiento de agua y el tratamiento de aguas residuales; minimizar las repercusiones ambientales del tratamiento de las aguas residuales y evitar posibles efectos perjudiciales para la salud. Resultados previstos: mejora de los sistemas de gestión del agua (incluyendo instrumentos económicos), especialmente en las ciudades y zonas suburbanas, en lo que se refiere al funcionamiento de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado existentes; optimización del diseño de nuevas redes; reutilización local del agua de forma económica y segura; 2 Los proyectos que traten concretamente de herramientas, técnicas y planteamientos biológicos encajan mejor en la acción clave 3 del programa de Calidad de vida. 10

12 técnicas innovadoras de tratamiento conjunto de residuos líquidos y sólidos; creación de instalaciones compactas, respetuosas del medio ambiente y económicas para el tratamiento de efluentes específicos; y mejora de la gestión, tratamiento y reducción de biosólidos y lodos. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Gestión del agua en las ciudades - Estrategias, tecnologías y mejores prácticas de gestión 3, incluidos instrumentos económicos, para sistemas urbanos sostenibles de distribución y saneamiento. - Estrategias, tecnologías y prácticas de gestión sostenible de las aguas torrenciales en zonas urbanas y relación de éstas con los sistemas acuáticos superficiales y subterráneos, en una perspectiva integrada de gestión de las aguas urbanas. - Integración de estrategias, tecnologías y prácticas de gestión para hacer frente a la amplia gama de amenazas biológicas y químicas que están surgiendo en la producción y distribución de agua potable (por ejemplo: toxinas, productos químicos que actúan como perturbadores endocrinos, metabolitos de plaguicidas, virus...) y planteamientos reguladores avanzados en relación con esta cuestión Tratamiento y reutilización de aguas residuales - - Desarrollo de tecnologías de ciclo cerrado (reutilización y reciclado) y de mejores prácticas de gestión para reducir al mínimo la contaminación y fomento de un uso del agua de alta calidad en la industria, en relación con aplicación de la Directiva sobre la prevención y el control integrados de la contaminación Estrategias, tecnologías y prácticas de gestión para una reutilización a escala local de aguas tratadas que sea segura, aceptable por el público, viable y económicamente sostenible, para usos urbanos, peri-urbanos y agrícolas Planteamientos nuevos sobre prevención de la contaminación biológica en las instalaciones industriales de refrigeración para minimizar la dispersión en el medio ambiente de subproductos de la desinfección, sin disminuir el nivel de protección de los operarios respecto a los peligros biológicos del contacto con el agua. - - Estrategias, tecnologías y prácticas de gestión sostenible para disminuir la cantidad de lodo y mejorar su calidad con miras a su utilización de manera segura y aceptable por el público mediante la detección de fuentes de contaminación y su interceptación. 3 Sólo se tendrán en cuenta los proyectos que incluyan la dimensión estratégica, de gestión y tecnológica de los problemas enumerados en el punto Hay ya un número suficientemente grande de proyectos europeos que se ocupan de las papeleras y las industrias textiles; por tanto, estos dos sectores industriales no se consideran prioritarios. 5 Los proyectos que traten exclusivamente del desarrollo de técnicas de producción agrícolas para una mejor gestión del agua y del suelo a nivel de explotación agrícola pueden dirigirse a la acción clave 5 del programa de Calidad de vida. 11

13 1.4 Prevención de la contaminación Los objetivos generales son elaborar estrategias globales para evitar la contaminación de masas de agua, evaluar y minimizar la contaminación procedente de zonas contaminadas, vertederos y sedimentos, así como para evitar o reducir la contaminación difusa derivada de las prácticas de utilización del suelo. Resultados previstos: nuevas técnicas correctoras 6 y opciones de gestión "in situ" o en las instalaciones con una buena relación coste/eficiencia; orientaciones sobre prácticas correctas de utilización del suelo y métodos de gestión para disminuir el riesgo de contaminación difusa. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Reducción de la contaminación de las aguas debida a tierras contaminadas, vertederos y sedimentos - Mejora de relación coste/eficiencia de tecnologías correctoras in-situ y casi in-situ para zonas contaminadas y aguas subterráneas. - Evaluación de la biodisponibilidad de contaminantes (y mezclas de contaminantes) y de su riesgo ecotoxicológico. - Control y previsión de la migración espacial y temporal de la contaminación de las aguas subterráneas para estrategias de gestión de zonas contaminadas basadas en riesgos y económicas, aplicada también a la atenuación natural controlada como planteamiento de rehabilitación de aguas subterráneas. - Evaluación del destino y el impacto de los contaminantes de lodos de dragado y sedimentos, y soluciones sostenibles para su gestión y tratamiento. Los temas que se indican a continuación podrán tratarse sólo mediante acciones concertadas: - Problemas relacionados con vertederos, como evaluación de riesgos, sistemas de alerta rápida, control de la contaminación a partir de vertederos, y medidas paliativas con miras a su mejor gestión y a la protección de las aguas superficiales y subterráneas. - Descontaminación de las aguas subterráneas utilizando barreras reactivas permeables. - Atenuación natural controlada para la rehabilitación de tierras contaminadas Lucha contra la contaminación difusa - Evaluación del destino a largo plazo y el riesgo ambiental de los contaminantes orgánicos persistentes, los productos químicos que actúan como perturbadores endocrinos, los residuos de medicamentos y las mezclas de contaminantes, y desarrollo de medidas paliativas y buenas prácticas de gestión en relación con estos problemas. 6 Los proyectos que traten concretamente del desarrollo de herramientas y técnicas biológicas para la rehabilitación biológica pueden dirigirse a la acción clave 3 del programa de Calidad de vida. 12

14 La modelización de la contaminación difusa a partir de nutrientes y plaguicidas se tratará mediante la acción concertada y los proyectos de IDT conexos que se describen en el apartado 1.1.1, a través de la organización de una red europea de cuencas hidrográficas experimentales para desarrollar, aprobar y validar herramientas de modelización de la contaminación difusa, procedimientos de evaluación de riesgos y políticas. 1.5 Sistemas de vigilancia, alerta rápida y comunicación El objetivo general es desarrollar y validar diversos sistemas capaces de reaccionar en distintas escalas de tiempo y espacio, centrándose especialmente en los sistemas de alerta rápida, con retroalimentación directa a las fuentes de contaminación y al control de las plantas de tratamiento, o sistemas de apoyo a la gestión de inundaciones que tengan en cuenta los resultados de la evaluación de riesgos. Resultados previstos: sistemas detectores rápidos, sólidos y de bajo costo y útiles de análisis para la caracterización de contaminantes y la evaluación de sus riesgos toxicológicos. Mejores útiles de vigilancia y control de la contaminación y de la previsión de inundaciones 7. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Vigilancia y control de la contaminación - - Desarrollo de sistemas efectivos de alerta rápida, incluidos sistemas de control, gestión y medición, para contaminantes de acuíferos, de masas de aguas superficiales, de aguas residuales y de redes de distribución y abastecimiento de agua. - - Integración de elementos (por ejemplo, redes de detectores resistentes, datos ecotoxicológicos, modelos de movilidad, sistemas de apoyo a la decisión) para desarrollar sistemas de control innovadores para la localización rápida de fuentes de contaminación Mejora de la capacidad de previsión de inundaciones - - Validación de los sistemas existentes, cuantificación de incertidumbres de sistemas de previsión de inundaciones y armonización/explotación de bases de datos existentes (sólo acciones concertadas). - - Proyectos de IDT que consistan en sistemas de alerta y previsión nuevos o innovadores (incluyendo modelos, combinaciones de modelos, sistemas expertos y de apoyo a la decisión, y técnicas de adquisición de datos, y utilización económica de datos obtenidos mediante teledetección, pero excluyendo el desarrollo de nuevos sistemas de detección). 1.6 Regulación de reservas y tecnologías para regiones áridas y semiáridas y para regiones en las que generalmente escasea el agua 7 Las propuestas que traten de inundaciones como riesgos naturales o antropogénicos deben dirigirse a la actividad genérica correspondiente del programa EDS. 13

15 La gestión de recursos hídricos en regiones áridas y semiáridas exige un planteamiento integrado y políticas de planificación a largo plazo. Normalmente la investigación necesaria para desarrollar metodologías y herramientas de gestión integrada del agua se trata dentro del área 1.1 del programa de trabajo. Por tanto, el objetivo general de este área es hacer frente a necesidades de investigación y problemas específicos relacionados con la escasez de agua, a fin de mejorar y proteger los recursos hídricos y optimizar su gestión. Dado que la sequía es más probable que se dé en entornos áridos y semiáridos, se incluye en esta área la previsión y gestión de sequías. Resultados previstos: mejora de los cálculos sobre recursos hídricos, evaluación de los efectos ambientales de la gestión de recursos hídricos; estrategias y orientaciones para la gestión de aguas cársticas y la prevención de la infiltración de agua salada, estrategias perfeccionadas de gestión de la demanda de recursos; técnicas mejoradas de control para la gestión y previsión de sequías; y tecnologías de desalinización eficientes en cuanto al consumo de energía. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Mejora de los conocimientos sobre el uso y la gestión de los recursos hídricos - - Revisión, evaluación y agrupación de los resultados de proyectos de investigación ya realizados y en curso, comunitarios o de otro tipo, sobre la disponibilidad de agua a corto y largo plazo (variabilidad de las precipitaciones, evapotranspiración, recarga del suelo, etc.) con una perspectiva integrada (sólo acciones concertadas). - - Desarrollo de modelos hipotéticos sobre la futura demanda/oferta de agua a fin de facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de herramientas para una mejor asignación de los recursos hídricos, y también con vistas a la aplicación de la Directiva Marco de Aguas. - - Previsión y gestión de sequías Prevención y reducción de la infiltración de agua salina - - Desarrollo de estrategias y directrices para la gestión de aguas cársticas costeras a fin de mejorar la recarga y minimizar la infiltración de agua salina. - - Evaluación integrada de diversas técnicas geofísicas en distintas condiciones hidrogeológicas a fin de obtener datos adecuados para la validación de modelos y la caracterización hidrogeológica Desarrollo tecnológico y útiles de gestión - - Metodologías, técnicas y herramientas de gestión económicas y respetuosas con el medio ambiente para la adecuada conservación, recarga y regulación de las aguas superficiales y subterráneas. - - Desarrollo y aplicación de tecnologías de desalinización mejoradas que sean económicas y consuman poca energía. 14

16 1.7 Investigación conormativa y prenormativa y normalización La investigación prenormativa 8 y conormativa 9 en apoyo de la normalización se centrará sólo en aspectos relacionados con: - - el apoyo a la aplicación de la Directiva Marco de Aguas, especialmente para el desarrollo de metodologías normalizadas para la definición de la calidad de las masas de agua, la definición de protocolos de control, y la integración y utilización de los conjuntos de datos sobre recursos hídricos; - - la normalización en el campo del agua potable, las aguas residuales y el tratamiento y reutilización de lodos; y - - la normalización de dispositivos de control y ensayo, métodos analíticos y de muestreo en apoyo de la aplicación de las diferentes directivas y políticas comunitarias distintas de la Directiva Marco de Aguas (por ejemplo, la Directiva sobre el agua potable, la Directiva sobre lodos, la Directiva sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, la Directiva sobre nitratos, los productos químicos prioritarios y los perturbadores endocrinos). Las organizaciones de normalización han de considerarse usuarios principales y, por tanto, deben participar lo antes posible en el proyecto. Estudios (que se llevarían a cabo como medidas complementarias 10 ) - - Evaluación de la gama de concentraciones geológicas de fondo de metales en tipos de aguas europeas representativoss 11 y de los parámetros que influyen en estos niveles de fondo, a fin de establecer el nivel de base de las concentraciones geológicas de fondo de metales en cuencas fluviales en toda la Unión Europea. - - Integración y síntesis de los resultados finales de proyectos sobre interacciones entre la tierra y los océanos con vistas a su utilización en estrategias integradas europeas o regionales de gestión de zonas costeras, en políticas ambientales, regionales y de pesca, y en programas internacionales de interacción tierra-océano (por ejemplo, el programa básico del IGBP (International Geosphere-Biosphere Programme, Programa internacional de la geosfera y la biosfera) denominado LOICZ). - - Comparación y evaluación de estrategias nacionales de diferentes tipos de asociaciones entre el sector público y el privado en los servicios relacionados con el agua, así como de la reglamentación de los servicios de mercado, y de las estrategias de tarifación del agua en la Unión Europea y en los países candidatos a la adhesión. - - Estado de las tecnologías y prácticas de gestión para minimizar la aparición de subproductos de desinfección en redes urbanas con el fin de garantizar el abastecimiento de agua potable segura al consumidor. 8 Cuando no está todavía prevista una norma, pero es probable que la investigación dé resultados que puedan aplicarse mediante normas o dar lugar a éstas. 9 Cuando la investigación apoya trabajos de normalización previstos o en curso. 10 Para las medidas complementarias la convocatoria está siempre abierta para todas las áreas de la acción clave: los plazos, aparte de los establecidos para otras acciones de costes compartidos, figuran en la página web de CORDIS ( 11 El actual proyecto de IDT del 5º Programa Marco EVK1-CT está evaluando ya las concentraciones de base de metales de las aguas subterráneas y los resultados de la investigación en curso deben incorporarse al estudio. 15

17 Prioridades y contenido de la tercera convocatoria de propuestas del 2001, primera fecha límite Acciones concertadas y redes temáticas Toda la Acción clave Proyectos de IDT de costes compartidos Planificación estratégica y metodologías y útiles de gestión integrada a nivel de la zona de captación/cuenca fluvial Funcionamiento de los ecosistemas Objetivos de calidad ecológica Reducción de la contaminación de las aguas debida a tierras contaminadas, vertederos y sedimentos Lucha contra la contaminación difusa Mejora de los conocimientos sobre el uso y la gestión de los recursos hídricos Prevención y reducción de la infiltración de agua salina Herramientas de gestión y desarrollo tecnológico para la conservación del agua 1.7 Investigación conormativa y prenormativa y normalización (limitada a aspectos que vayan en apoyo del la Directiva Marco de Aguas, véase el texto del programa de trabajo). Prioridades y contenido de la tercera convocatoria de propuestas del 2001, segunda fecha límite Acciones concertadas y redes temáticas Toda la Acción clave Proyectos de IDT de costes compartidos Planificación estratégica y metodologías y útiles de gestión integrada del agua a nivel de la zona de captación/cuenca fluvial Aspectos socioeconómicos del uso sostenible del agua Planes operativos de gestión y sistemas de apoyo a la toma de decisiones Gestión del agua en las ciudades Tratamiento y reutilización de aguas residuales Vigilancia y control de la contaminación Mejora de la capacidad de previsión de inundaciones 1.7 Investigación conormativa y prenormativa y normalización (limitada a aspectos que vayan en apoyo del la Directiva Marco de Aguas, véase el texto del programa de trabajo). 16

18 Acción clave 2: Cambios globales, clima y diversidad biológica Objetivos y resultados previstos El objetivo de esta acción clave es establecer las bases y útiles científicos, tecnológicos y socioeconómicos necesarios para el estudio y comprensión de los cambios medioambientales. La acción se concentra en los problemas medioambientales de carácter global con un fuerte impacto potencial sobre Europa, tales como el cambio climático, el empobrecimiento de la capa de ozono, la disminución de la diversidad biológica, de los hábitats y de las tierras fértiles o las perturbaciones de la circulación oceánica, en el contexto del desarrollo sostenible. Se prestará atención principalmente a las cuestiones que son objeto de tratados o convenios internacionales firmados por la Comunidad Europea o por sus Estados miembros. Una de las principales prioridades será la integración y síntesis de los problemas del cambio global. Será especialmente bien acogida la aplicación de las técnicas de la ciencia por vía electrónica ("e-science") (por ejemplo, intercambio de datos, colaboratorios virtuales, etc.) en el marco del Espacio Europeo de Investigación. En los apartados siguientes se identifican los problemas que deben resolverse y se exponen las cuestiones científicas prioritarias de manera más detallada. 2.1 Comprensión, detección, evaluación y previsión de los procesos que intervienen en el cambio global Para evaluar plenamente las implicaciones del cambio global y distinguir los cambios naturales de los debidos a la acción humana es necesario comprenderlos y detectarlos mejor, como condición para evaluar y prever su amplitud y consecuencias. Resultados previstos: cuantificación del cambio en la composición de la atmósfera; cuantificación y predicción del empobrecimiento de la capa de ozono; cuantificación de la variabilidad natural del sistema climático; y mejora de la predicción de los cambios climáticos regionales, la variabilidad climática y los cambios bruscos del clima. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Cambios en la composición de la atmósfera, en apoyo del Convenio de Kioto y del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. El objetivo es lograr un mejor control de las especies químicas que repercuten sobre la calidad del aire y sobre el clima. Para ello se requiere la cuantificación y predicción de las emisiones biogénicas y antropogénicas y de la concentración de los gases de invernadero activos desde el punto de vista químico y radiactivo (incluido el vapor de agua), así como de la concentración de ozono y aerosoles, especialmente de la fracción fina de las partículas y de sus precursores. Cuantificación y predicción a escala regional y mundial de sus balances y propiedades radiactivas, y predicción de tendencias futuras en procesos físicos y químicos relacionados con estas especies. Transporte y depósito a largo plazo de estas sustancias e interacciones de los aerosoles con las nubes. 17

19 2.1.2 Empobrecimiento del ozono estratosférico, en apoyo del Protocolo de Montreal. El objetivo es cuantificar y predecir el nivel de empobrecimiento del ozono en la estratosfera y el aumento de los niveles de radiación ultravioleta en la superficie terrestre. Para ello es esencial cuantificar las emisiones antropogénicas y naturales de sustancias destructoras del ozono y su transporte y transformación; reducir el grado de incertidumbre de los procesos estratosférico-toposféricos de intercambio y del impacto de las emisiones de las aeronaves; cuantificar la pérdida de ozono en la estratosfera sobre Europa y su relación con las regiones polares y tropicales y con la troposfera superior; entender el enfriamiento estratosférico y su relación con el calentamiento global de la troposfera, así como cuantificar mejor sus repercusiones; y determinar con precisión el campo de radiaciones ultravioletas y sus alteraciones en la zona europea Supuestos y pronósticos sobre el cambio climático, en apoyo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El objetivo es mejorar la predicción regional del cambio climático y evaluar sus repercusiones, así como cuantificar y reducir el grado de incertidumbre. Preparación de modelos hipotéticos más fiables, que incluyan el tratamiento y la cuantificación sistemáticas del grado de incertidumbre del cambio climático y de sus repercusiones durante períodos que pueden ser de varias décadas hasta un siglo a nivel europeo; verificación de la capacidad de modelos destinados a simular cambios climáticos ocurridos durante décadas y siglos pasados; modelización de la variabilidad climática y evaluación de las posibilidades de predicción climática; detección y atribución del cambio climático; mejora de la representación de modelos de procesos biológicos, químicos y físicos, del ciclo del agua, de modelos de cambios de la escala y frecuencia de acontecimientos extremos (por ejemplo, tormentas, inundaciones 12, sequías...) y repercusiones de estos en los recursos naturales, los sistemas socioeconómicos y la salud humana Variabilidad climática y cambios abruptos de clima. El objetivo de este apartado es mejorar la detección y modelización de procesos importantes del sistema climático, incluida la variabilidad natural, y evaluar el riesgo de cambios bruscos. Mejora de la descripción de los procesos físicos, químicos y biológicos que se dan en los océanos, la criosfera, la atmósfera, y el suelo y la biosfera, incluidas sus interacciones. El trabajo deberá basarse en la modelización y el estudio directos de los procesos y la reconstrucción y análisis de registros paleoclimáticos y paleoambientales. 2.2 Fomento de una mejor comprensión de los sistemas terrestres (incluidos los de agua dulce) y marinos, y de su interacción Los objetivos son comprender y evaluar las interacciones y efectos de la presión antropogénica y el cambio global en los ecosistemas clave, los ciclos del nitrógeno y el carbono, y la biodiversidad. 12 Las propuestas sobre previsión de inundaciones en la perspectiva de la gestión integrada de zonas de captación deben dirigirse a la acción clave sobre agua; las que traten de las inundaciones como riesgos o peligros naturales o antropogénicos, a la actividad genérica correspondiente; y las que desarrollen sistemas, servicios o útiles de información integrados relacionados con las inundaciones, a la acción clave 1 del programa de Tecnologías de la Información (IST). 18

20 Resultados previstos: evaluación de la alteración de los ecosistemas y la vulnerabilidad; cuantificación de los balances del carbono y el nitrógeno; y métodos racionales para conservar la diversidad biológica. Prioridades de IDT (sólo se aceptarán acciones de IDT centradas en las prioridades descritas a continuación): Vulnerabilidad de los ecosistemas, en apoyo de los Convenios sobre cambio climático, desertización y diversidad biológica. El objetivo es evaluar la vulnerabilidad de los ecosistemas terrestres naturales, seminaturales y gestionados de carácter clave y el funcionamiento de los paisajes europeos (incluidas las aguas dulces) afectados por el cambio global, el nivel del mar y los cambios en el uso del suelo. Mejora de la comprensión de los procesos que afectan a los ecosistemas y de la dinámica correspondiente a escalas espaciotemporales adecuadas. Evaluación de las interacciones entre, por una parte, los impactos antropogénicos, las presiones sobre los ecosistemas derivadas de cambios naturales, el cambio climático, el nivel del mar, los cambios en el uso del suelo y en la cobertura vegetal, y, por otra, la vulnerabilidad y resistencia de ecosistemas terrestres importantes en Europa. Desarrollo de criterios al nivel del paisaje a fin de evaluar el papel y la función de la gestión del paisaje para la protección y conservación de paisajes naturales y seminaturales importantes en Europa, teniendo en cuenta la interacción entre las dimensiones ecológicas, históricas y socioeconómicas; y desarrollo de conceptos sostenibles del uso del suelo, teniendo también en cuenta la "perspectiva europea de desarrollo espacial". Determinación de los procesos motrices y las interacciones que intervienen en la degradación del suelo y la desertización en ecosistemas frágiles con el fin de evaluar la extensión, la dinámica y las tendencias de estos fenómenos en Europa Interacción de los ecosistemas con los ciclos del carbono y del nitrógeno, en apoyo del Protocolo de Kioto. El objetivo es perfeccionar la cuantificación de las fuentes, sumideros y flujos biosféricos de carbono y nitrógeno 13. Contribución de distintos ecosistemas terrestres (naturales y gestionados) a los ciclos del carbono y del nitrógeno centrándose en los ecosistemas no forestales; efecto de las alteraciones en los ecosistemas, como incendios, plagas, cambios en el uso del suelo y prácticas de gestión agrícolas y forestales, en las existencias y emisiones de carbono; papel de los ecosistemas marinos en una perspectiva global; cuantificación de la magnitud y distribución de las fuentes y sumideros oceánicos de carbono; mejora de la comprensión de la variabilidad espacial y temporal (interanual) de las fuentes y sumideros de carbono terrestres y marinos; investigación de los ciclos del nitrógeno y el carbono en diferentes condiciones climáticas; integración global de fuentes y sumideros de carbono y nitrógeno terrestres, acuáticos y marinos; y determinación del intercambio de carbono entre los depósitos y de su variabilidad. 13 Los aspectos relacionados con la gestión de los sistemas de producción forestal se dirigirán a la acción clave 5 del programa de Calidad de vida. 19

21 2.2.3 Evaluación y conservación de la diversidad biológica, en apoyo del Convenio sobre la Diversidad Biológica y de la estrategia europea sobre la biodiversidad. * El objetivo es establecer los criterios, métodos, indicadores y estrategias que contribuyan a conservar la diversidad biológica y a fomentar el uso sostenible de los recursos biológicos en un contexto de modelos cambiantes de utilización del suelo y de cambio global. Se trata de desarrollar métodos para evaluar la diversidad biológica, incluidos indicadores, y preparar y promulgar normas para controlar los componentes de la diversidad biológica, cuantificar y comprender la situación y las tendencias de la diversidad biológica (incluyendo índices actuales y pasados de pérdida de diversidad biológica), desarrollar métodos para cuantificar, comprender y mantener la diversidad biológica dentro de las especies y en los ecosistemas, incluidos los ecosistemas aislados y los hábitats fragmentados, o para contrarrestar la invasión u otras amenazas a la diversidad biológica debidas a especies, subespecies o variedades no nativas, incluidos los organismos modificados genéticamente. 2.3 Hipótesis y estrategias para hacer frente a problemas relacionados con el cambio global El objetivo es la elaboración de supuestos y estrategias globales y regionales, incluidas cuestiones de planificación en el tiempo, para prevenir o mitigar los efectos de las actividades humanas en el cambio global, y para la posible adaptación a éste, así como para la conservación de la biodiversidad, en el contexto de un desarrollo sostenible y de los compromisos y acuerdos multilaterales de la UE. Resultados previstos: acciones y estrategias de gestión tangibles para hacer frente a las consecuencias adversas de los principales problemas de carácter global, teniendo en cuenta su viabilidad económica, técnica, institucional y política, así como su aceptación social, disociando el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente. * La característica común que deben tener las propuestas que se seleccionen en este campo es que se propongan estudiar la diversidad biológica, mejorar su comprensión y su conservación, o comprender de qué manera puede conservarse la diversidad biológica en el contexto de actividades humanas potencialmente nocivas. Las propuestas que estudian de qué manera las actividades económicas (especialmente la agricultura, la silvicultura, la acuicultura y el desarrollo rural) pueden incorporar la preocupación por la diversidad biológica probablemente se adaptan mejor al programa de Calidad de vida. La investigación sobre la diversidad biológica en la acción clave "cambio global" se ocupa principalmente de la diversidad biológica terrestre y en aguas dulces, pero las propuestas de trabajo sobre la diversidad biológica de estuarios, aguas salobres y la zona afectada por las mareas podrían también aceptarse, si no se centran principalmente en las especies marinas. Las propuestas de investigación sobre la diversidad biológica marina deben dirigirse normalmente a la acción clave sobre ecosistemas marinos. Conviene consultar al respecto el apartado "Orientación sobre las políticas comunitarias. Importancia de las propuestas de IDT para la política ambiental comunitaria. La diversidad biológica" en la Guía del Proponente, parte II. 20