Estrato socioeconómico medio

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1 2011 Estrato socioeconómico medio Dirección de Vivienda y Caracterización de las condiciones de vida de la población que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense. Asentamientos Humanos MIVAH 21/11/2011

2 Créditos Equipo Principal. DDIS Mg. Jenny Liberoff N. Jefa Mg. Rebeca Saborío M. Licda. Yelba Munguia P. DTV Ing. Eduardo Morales Q. Jefe Ing. Ruy Lorz U. Equipo de Apoyo. Arq. Roy Allan Jiménez Arq. Fabio Ureña Licdo. Geovanny Sanabria Msc. Wendy Molina Licda. Hazel Cubero Licdo. Alfredo Moya Página 2 de 97

3 Índice General LISTA DE ABREVIATURAS... 8 INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES CAPÍTULO I. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ALCANCES OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ASPECTOS METODOLÓGICOS Operacionalización de las dimensiones de la investigación Estrategia metodológica CONCEPTUALIZACIÓN Y ENFOQUES Conceptualización: aspectos clave Enfoque de clases medias: resultados de algunos estudios Tema de vivienda y desarrollo urbano, respecto a las clases medias PRINCIPIOS ORIENTADORES CONSIDERACIONES LEGALES RECIENTES CAPÍTULO II. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA MIGRATORIA Y TENDENCIAS DE LA EVOLUCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA Análisis de la dinámica migratoria en la GAM: Movilidad residencial de la población Evolución de la construcción de viviendas en Costa Rica para el periodo CAPÍTULO III. LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN META: EL ESTRATO SOCIOECONÓMICO MEDIO Presentación de Resultados... 32

4 2. Gráficos comparativos en números relativos, por provincia Análisis de los datos Mapas resumen de los principales resultados CAPÍTULO IV. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN QUE CONFORMA EL ESTRATO SOCIOECONÓMICO MEDIO Caracterización de los Hogares Caracterización de las Viviendas, actualmente ocupadas por los estratos socioeconómicos medios Tipo predominante de hogar por grupo del estrato socioeconómico medio CAPÍTULO V. CONCLUSIONES CAPÍTULO VI. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA Consultas en páginas web ANEXO Nº ANEXO Nº ANEXO Nº ANEXO Nº Página 4 de 97

5 Índice de Tablas Tabla Nº1: Operacionalización de las dimensiones de la investigación Tabla Nº2: Clasificación por estratos en el marco del SFNV Tabla Nº 3: Mayores y menores Tasas de Emigración e Inmigración. GAM, Tabla Nº 4: Evolución de la construcción de viviendas. Área*y valor**de las obras Tabla Nº5: Población ocupada con ingreso conocido e ingreso promedio mensual, según grupo ocupacional (excluye a los trabajadores no remunerados) Julio Tabla Nº 6: Cantones con un 30% o más del total de hogares que se ubican en estrato socioeconómico medio, según la composición interna Tabla Nº 7: Cantones en las posiciones del 1 al 15, según el valor del IDS cantonal del año Tabla Nº 8: Cantones que ocupan la posición de la 1 a la 15, según la composición de los grupos del ESM, presentados según valor y posición del IDS cantonal del año Tabla Nº 9: Cantones que ocupan la posición de la 1 a la 15, según la composición de los grupos mayores 1, 2 y 3 de ocupación, y cantones que ocupan la misma posición según el IDS cantonal del año Tabla Nº10: Cantones con mayor concentración en cada provincia, según porcentaje de hogares en Estratos Socioeconómicos Medios Tabla Nº11: Cantones dentro del Gran Área Metropolitana, según concentración porcentual de hogares en Estrato Socioeconómico Medio Tabla Nº12: Cantones dentro del Gran Área Metropolitana, según déficit de vivienda nueva a partir de datos del Censo del año Tabla Nº 13: Promedio ponderado de la edad del Jefe del hogar, según estrato socioeconómico Tabla Nº 14: Promedio ponderado de número de personas que integran los hogares, según estrato socioeconómico Tabla Nº 15: Promedio ponderado de número de dormitorios y número de aposentos, por hogar, según estrato socioeconómico Tabla Nº 16: Principales características del estrato socioeconómico medio, según variables de la EHPM 2009, por estrato Tabla Nº17: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia San José Tabla Nº18: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia Alajuela Tabla Nº 19: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia Cartago Tabla Nº20: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia Heredia Tabla Nº21: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia Guanacaste Tabla Nº22: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia Puntarenas Tabla Nº23: Estrato Socioeconómico Medio de la Provincia Limón Página 5 de 97

6 Índice de Gráficos Gráfico Nº1: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de San José Gráfico Nº2: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de Alajuela Gráfico Nº3: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de Cartago Gráfico Nº4: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de Heredia Gráfico Nº5: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de Guanacaste Gráfico Nº6: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de Puntarenas Gráfico Nº7: Distribución porcentual de los grupos del Estrato socioeconómico medio, de la provincia de Limón Gráfico Nº8: Cantones con un 30% o más del total de hogares que se ubican en estrato socioeconómico medio, ordenados del menor al mayor porcentaje de concentración Gráfico Nº9: Cantones con un 30% o más del total de hogares que se ubican en estrato socioeconómico medio, según la composición interna Gráfico Nº 10: Distribución porcentual del sexo del Jefe, según estrato socioeconómico Gráfico Nº 11: Distribución porcentual del nivel educativo del Jefe, según estrato socioeconómico. 54 Gráfico Nº 12: Distribución porcentual de jefes de hogar, por estrato socioeconómico, según categoría ocupacional Gráfico Nº13: Tipo de vivienda, por estrato, según porcentaje de hogares Gráfico Nº 14: Tenencia de la vivienda, por estrato, según porcentaje de hogares Gráfico Nº 15: Estado físico de la vivienda, por estrato, según porcentaje de hogares Gráfico Nº 16: Distribución porcentual de jefes de hogar de estrato medio alto, según rama de actividad Gráfico Nº 17: Distribución porcentual de jefes de hogar del estrato medio medio, según rama de actividad Gráfico Nº 18: Distribución porcentual de jefes de hogar de estrato socioeconómico medio bajo, según rama de actividad Página 6 de 97

7 Índice de mapas Mapa Nº1: Migración interna en la GAM Mapa Nº2 Índice de Desarrollo Social 2007, según datos MIDEPLAN Mapa Nº3 Conentración porcentual de hogares de Estrato Socioeconómico Medio, por Cantón. 49 Mapa Nº4 Concentración total porcentual de hogares en estrato socioeconómico medio por cantones dentro del GAM Mapa Nº5 Concentración de hogares de estrato socioeconómico medio y posición de IDS, según el cantón Página 7 de 97

8 Lista de abreviaturas - BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda - BCCR: Banco Central de Costa Rica - BFV: Bono Familiar de Vivienda - CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía de la CEPAL - CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CM: Clase media - CMA: Clase media alta - CMM: Clase media media - CMB: Clase media baja - EHPM: Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples - ENIG : Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos - ESM-A: Estrato socioeconómico medio alto - ESM-M: Estrato socioeconómico medio medio - ESM-B: Estrato socioeconómico medio bajo - DVAH: Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos - FOSUVI: Fondo de Subsidios para la Vivienda - GAM: Gran Área Metropolitana - IDS: Índice de Desarrollo Social - INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censo - MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio - MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica - MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos - MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - OIT: Organización Internacional del Trabajo - PND: Plan Nacional de Desarrollo - PAO: Plan Anual Operativo - PEA : Población Económicamente Activa - SFNV: Sistema Financiero Nacional para la Vivienda - SINVI: Sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda - SUGEF: Superintendencia de Entidades Financieras Página 8 de 97

9 Introducción. El presente documento denominado Caracterización de las condiciones de vida de la población que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense, consta de varios capítulos, los cuales fueron desarrollados para lograr los objetivos propuestos. Dicho documento presenta aportes de otros estudios, tanto institucionales como de fuentes externas, que también han denominado a este estrato, clase media ; logrando contar con insumos para la discusión y para el intercambio de experiencias y de esta manera coadyuvar en la definición de una política, lineamientos y directrices en materia de atención del déficit de vivienda de este grupo meta. En el primer capítulo se delimita la investigación, alcances, objetivos de acuerdo con los intereses institucionales; así mismo se aporta la definición conceptual de la población meta, lo cual incluye diferentes concepciones que han desarrollado algunos autores al respecto, que permiten definir para el MIVAH lo que se entiende como estrato medio, y cómo esta definición se yuxtapone a lo definido por el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV). En el segundo capítulo se presenta un análisis de una investigación realizada para la Gran Área Metropolitana, respecto a la migración, así como un resumen de estadísticas de la construcción, por cantón, para el periodo En el tercer capítulo se localiza en el territorio nacional, a nivel de provincia, cantón y distrito, la población que se considera constituye el estrato socioeconómico medio, según datos del Censo del año 2000; y en el capítulo cuatro se caracteriza a nivel socioeconómico, según datos de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM) del año 2009, los hogares que conforman el estrato socioeconómico medio. Finalmente, en el quinto y sexto capítulo se desarrollan las conclusiones y recomendaciones, desde las competencias del MIVAH en relación con esta población en estudio, a partir del análisis de la información obtenida en las fuentes secundarias consultadas. Página 9 de 97

10 Antecedentes La presente investigación surge como parte del Plan Anual Operativo (PAO) de la Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos (DVAH), tendiente a direccionar las acciones del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda. Asimismo, la investigación responde en sus planteamientos generales a las prioridades establecidas por el gobierno para la presente Administración ( ), dentro de las que se incluyen los estratos medios. Dichas prioridades están enmarcadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) María Teresa Obregón Zamora, en una de las acciones estratégicas correspondientes al Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, donde se indica: Fortalecimiento de programas de crédito y subsidio para vivienda, dirigidos a familias de clase media-media y media-baja (Estratos 3 y 4, según clasificación de Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI). En el año 2010, la investigación inició con un enfoque en la localización y caracterización de la oferta y la demanda de vivienda de la población que conforma el estrato medio costarricense; abarcando con ello todo el territorio nacional a partir de datos de fuentes secundarias. Se inició con la consulta y análisis de información generada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), a partir de datos cuantitativos de las variables del Censo y de las Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM), con el fin de contar con insumos suficientes y verificables; así como otras estrategias metodológicas complementarias. Asimismo la investigación contó con el aporte del documento Financiamiento para vivienda de estratos socioeconómicos medios, desarrollado por un equipo de funcionarios del MIVAH, con el fin de partir de una visión institucional integrada, en un documento avalado por la Administración que contempla el análisis financiero para este estrato. Para dicha investigación no sólo se toma en cuenta la parte económica y financiera, sino que se considera importante aportar una definición conceptual del estrato socioeconómico medio, que incluyera otras variables de interés, que permitan caracterizar de forma más integral dicha población. En el año 2010, se concluyó con la caracterización de la población objetivo (estratos socioeconómicos medios) por medio de los siguientes indicadores: - Población ocupada con ingreso conocido e ingreso promedio mensual, según grupo ocupacional; - Grupo ocupacional a 4 dígitos, según ingreso promedio mensual; - Distribución por provincia y cantón de los hogares según ocupación a 4 dígitos. Esa parte se trabajó a nivel teórico conceptual, a nivel de tablas y gráficos que muestran la distribución así como de mapas resumen de la información recopilada. Página 10 de 97

11 Con esto como base, para el año 2011 se propuso concluir el proceso considerando la situación socioeconómica de los estratos medios, con información de la EHPM del En el desarrollo del proceso, se evidenció la necesidad de contar con un estudio cualitativo más detallado, que permitiera tener una visión más integral del tema, antes de desarrollar una propuesta de Directriz. Esta etapa cualitativa se propone para una segunda etapa en el año 2012, y el desarrollo de la Directriz queda también como parte de esta nueva etapa; a pesar de esto, en este documento se inician algunas ideas orientadoras para la posterior formulación de la misma. Página 11 de 97

12 Capítulo I. Delimitación de la investigación. 1. Alcances El proceso pretende definir, según los objetivos, sus variables e indicadores, una caracterización general, a nivel cuantitativo, de la población que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense, a partir de información obtenida en fuentes secundarias. 2. Objetivos 2.1. Objetivo General Caracterizar las condiciones de vida de la población que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense, considerando variables económicas y demográficas a nivel nacional; que permitan generar insumos para el desarrollo de propuestas de lineamientos y directrices para su atención Objetivos específicos 1. Analizar el concepto de estrato socioeconómico medio, con el fin de contar con una visión integral del mismo, que oriente la caracterización de las condiciones de vida de la población que lo conforma. 2. Localizar, mediante el análisis de información obtenida en fuentes secundarias, la población que conforma el estrato socioeconómico medio costarricense; con el fin de determinar su distribución a nivel nacional y sus implicaciones en una posible propuesta para su atención. 3. Caracterizar las condiciones de vida de quienes conforman el estrato socioeconómico medio de la población costarricense, considerando la dinámica migratoria de la población y algunas tendencias de la evolución en la construcción de viviendas; con el fin de contar con insumos generales para la elaboración de una posible propuesta para su atención. 4. Generar, a partir del análisis integral de la información obtenida, conclusiones y recomendaciones para el desarrollo de propuestas de lineamientos y directrices. Página 12 de 97

13 3. Aspectos metodológicos 3.1. Operacionalización de las dimensiones de la investigación A continuación se presenta, en la tabla Nº1, la información que desagrega las variables e indicadores de la investigación, así como las fuentes de verificación y los productos esperados. 2. Perfil socioeconómico de los estratos medios. Tabla Nº1: Operacionalización de las dimensiones de la investigación. Dimensiones Variables Indicador Fuentes Productos Población ocupada con ingreso conocido e ingreso Encuesta de Base conceptual promedio mensual, Hogares y 1.1. Ingreso promedio Base metodológica según grupo Propósitos por hogar. ocupacional. Múltiples, año Definición Definición de segmento objetivo, Grupo Censo Nacional la población 1.2. Ocupación (según según ocupacional a 4 dígitos, de Población y meta. grupo Mayor a 4 concentración según ingreso Vivienda, año dígitos del INEC). porcentual de promedio mensual hogares Fuentes 1.3. Ubicación por considerados Distribución por bibliográficas provincia y cantón. como estratos provincia y cantón de consultadas. medios por cantón. los hogares según ocupación a 4 dígitos Años de educación del jefe del hogar Categoría ocupacional del jefe del 2.1. Caracterización hogar. socioeconómica de la Rama de población y los actividad del jefe del hogares de estrato hogar. medio. Encuesta de 2.2. Caracterización de la vivienda, actualmente ocupada por los ESM Número de miembros del hogar Tipo, ocupación y tenencia de la vivienda Estado de la vivienda Cantidad de aposentos Cantidad de dormitorios, Hogares Propósitos Múltiples de Caracterización de las condiciones de vida. Definición del perfil de los hogares. Página 13 de 97

14 3.2. Estrategia metodológica La fuente de consulta para esta investigación, es el Redatam+SP, del Instituto Nacional de Estadística y Censo de Costa Rica (INEC); con las variables de interés del Censo del año 2000 y la EHPM del año En cuanto al Censo, se consideraron las variables, ingreso y ocupación, para ubicar por cantón tanto las ocupaciones como los ingresos que se determinen son de estrato medio; lo que facilita tanto su caracterización como su localización en el territorio nacional. Para los datos de la EHPM, se toma la tabla de Población ocupada con ingreso conocido e ingreso promedio mensual por sexo, según rama de actividad, grupo ocupacional, categoría ocupacional y sector institucional (excluye a los trabajadores no remunerados), para contar con el grupo ocupacional con el total de ingreso promedio por hogar del año A partir de esa información se tiene la distribución por cantón de los grupos ocupaciones a 4 dígitos, según cantidad de hogares en el año 2000, y el ingreso promedio por hogar a julio Los datos son semejantes, ya que se trata de hogares y de la misma codificación de grupo ocupacionales. Se considerará como estrato medio, del estrato 2.5 al 7.5 del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), según se aprecia en la tabla 2. Tabla Nº2: Clasificación por estratos en el marco del SFNV Estrato Ingreso Familiar Fuente: elaborado por ADIS, con información BANHVI y MIVAH; con datos del I semestre Partiendo de esta clasificación, se tiene que corresponde a ingresos entre y , según los datos de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM), los 3 primeros grupos mayores a saber, están integrados por personas o jefes de hogar que ostentan Ocupaciones de Nivel Directivo de la Administración Pública y de las Empresas Privadas, Ocupaciones de Nivel Profesional, y Ocupaciones de Nivel Técnico y Profesional Medio; los cuales tienen ingresos promedios por hogar de , y Página 14 de 97

15 Con el Redatam se obtuvieron las tablas correspondientes al Censo del año 2000 y la EHPM del año 2009 que facilitaron el trabajo de localización por provincia, cantón y distrito, y la caracterización socioeconómica de los hogares y de las viviendas que ocupan. A la hora de realizar los cálculos por provincia, se consideran los hogares por cantón reflejados en el Censo del año 2000, según grupo mayor, en los grupos 1, 2 y 3, y se obtienen los totales absolutos y los relativos que representan respecto al total de hogares del cantón. Para la revisión de la EHPM del año 2009, se seleccionaron una serie de variables de interés, en donde se generaron promedios ponderados, con el fin de poder comparar un único dato por estrato socioeconómico medio alto (ESM-A), medio medio (ESM-M), y medio bajo (ESM-B); en los casos en que las respuestas no son de tipo cuantitativo, se generaron porcentajes, para poderlos comparar. Para la caracterización de los hogares que conforman el estrato socioeconómico medio, se han considerado las siguientes variables: - Edad del Jefe - Sexo del Jefe - Nivel educativo del Jefe - Categoría Ocupacional del Jefe - Rama de actividad del Jefe - Cantidad de miembros del hogar Página 15 de 97

16 4. Conceptualización y enfoques Conceptualización: aspectos clave La clasificación en sectores, clases o estratos de la población, se pueden basar en múltiples criterios, según el enfoque metodológico y teórico de aproximación al problema, y según el contexto. De esto surgen diferentes tipos de análisis, que a su vez han ido generando a lo largo de la historia una variedad de propuestas que consideran diferentes variables para la clasificación de la población, siendo el ingreso económico una de las más recurrentes en estos; y en algunos casos, incorporando variables relacionadas a lo simbólico, el consumo y la cultura. Por lo tanto, para el caso de esta investigación, se consideró necesario conocer algunos trabajos realizados a nivel nacional que permitieran homologar algunos criterios emanados de la realidad costarricense y que se definen a partir de los criterios económicos estipulados por el SFNV. Uno de los estudios más relacionado con el enfoque de este documento, es el que desarrolló la socióloga Mylena Vega, aplicado a Costa Rica 1, donde se concuerda con ella en que es importante diferenciar clase de estructura de clases, las clases se definen como agregados de personas que comparten una posición en la vida económica, la cual les da acceso a determinados ingresos y las sitúa de determinada manera en una estructura de poder o autoridad. También se caracterizan por compartir experiencias de vida, pautas culturales y valorativas que configuran la identidad de clase. (Vega: pp. 154). Mientras que por estructura de clases se entiende, en el mismo estudio, una división de la población en posiciones desigualmente ubicadas en la propiedad y en el mercado ocupacional. (Vega: pp. 155). Según la definición aportada por Vega, una clase social no se define únicamente por el aspecto económico, sino que está vincula con otros aspectos culturales y sociales, lo componen valores, preferencias, pautas de consumo, expectativas, por ejemplo. Ante esto, definir el concepto atraviesa aspectos de diversa índole, que en su conjunto permiten contar con un panorama más claro y amplio sobre lo que es una clase social. A nivel regional, el consultor de la CEPAL, Carlos Sémbler realiza un análisis sobre la estratificación y las clases sociales en América Latina, a partir del estudio de documentos, posturas y otras investigaciones previamente realizadas en el ámbito. Desde el punto de vista teórico, según Sémbler 2, a partir del análisis que Pierre Bourdieu 3 realiza sobre las clases sociales, se desprenden tres dimensiones importantes para la identificación de las clases medias y sus posibilidades de movilidad social: 1 Vega Mylena. Evolución de las Clases Sociales en Costa Rica: Desaparece la Clase Media?. En: IV Jornada anual de la academia de Centroamérica. Distribución del ingreso en Costa Rica San José, Academia de Centroamérica, Estratificación social y clases sociales. Una revisión analítica de los sectores medios. Camilo Sémbler R. CEPAL, División de Desarrollo Social. Santiago de Chile, diciembre de Pierre Bourdieu (1 agosto enero 2002). Sociólogo Francés, antropólogo y filósofo; autor de numeras investigaciones, artículos y estudios en términos de la cultura, lo social y lo simbólico. Página 16 de 97

17 se destaca la importancia de incluir los valores, las prácticas y las representaciones colectivas para la identificación de las clases (habitus 4 ); la relevancia del capital cultural para la conformación de las clases medias como grupos con acceso a cualificaciones y credenciales; la importancia de abarcar en las consideraciones sobre la formación y reproducción de clase (por ende, en las posibilidades de movilidad social) los mecanismos hereditarios que operan pre reflexivamente entre las generaciones (distribución del capital), y que permiten, por una parte, mantener determinadas posiciones, y por otra, proveer a los agentes de una serie de recursos y habilidades que pueden ocupar durante sus trayectorias de vida. Ante esto, el análisis de la estratificación social y las clases, debe contemplar de manera complementaria aspectos tanto económicos como culturales, que permiten en su conjunto contar con una visión más amplia del contexto y poder definir tanto a nivel conceptual como de estrategias prácticas, insumos que generen un verdadero impacto en la población. Desde el enfoque económico financiero, el MIVAH realizó, como se menciona en este documento, una investigación que indica que de acuerdo con la línea de pobreza 2009 por hogar, se consideró como familia de estrato medio a aquella que devengara un ingreso mensual total superior a colones e inferior a colones. Asimismo, según los autores del estudio, es de vital importancia considerar las siguientes limitaciones 5 : - Existe inconsistencia entre los estratos utilizados por el BANHVI, para otorgar el Bono Familiar de Vivienda (BFV), y los deciles empleados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC); lo cual imposibilita el ajuste de ambos datos, en términos de cobertura del déficit habitacional con BFV. De este modo, no se puede determinar, con exactitud, la cantidad de hogares de estratos medios que tienen problemas de déficit habitacional, según los estratos de BANHVI. - No se dispone de datos oficiales sobre la categorización de la clase media, ni en términos de ingresos, ni de precios de mercado de una vivienda, ni de nivel de endeudamiento. Esto conlleva al establecimiento de criterios de estratificación poco técnicos y objetivos. - Al analizar los actuales precios de mercado de las viviendas, se concluye que lo devengado está muy por encima de las posibilidades reales de una familia de clase media (dado su ingreso total); por lo que le resulta casi imposible acceder a una casa acorde con sus expectativas. De ahí que se vea obligada a alquilar o, bien, a comprar una casa conceptualizada como de interés social. Dentro de las principales conclusiones del estudio supra citado se destaca que, para el año 2010: - Como resultado del análisis preliminar, se concluye que las posibilidades de compra de vivienda rondan, aproximadamente, los de colones; y, si se compara 4 Según consta en el texto de Sémbler, habitus es la dimensión subjetiva que representa el compartir prácticas y representaciones del mundo (pp. 56). 5 MIVAH. Estudio: Financiamiento para vivienda de estratos socioeconómicos medios Capítulo de Limitaciones. Página 17 de 97

18 con el monto máximo de una casa de interés social, que era de para el año del estudio, se comprende que la diferencia entre una y otra es pequeña, en términos relativos. Por ello, sería recomendable considerar el mejoramiento de los criterios para la declaratoria de Interés Social 6, así como su ampliación a la clase media (al menos en la mitad de las exenciones realizadas a las viviendas de interés social); a fin de que dicho estrato tenga posibilidades de utilizar los beneficios que establece el Reglamento de Exenciones Fiscales y Otros Beneficios, de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, en su sección segunda. - Las principales fuentes de información estadística del país, en materia económica, son el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el Banco Central de Costa Rica (BCCR); sin embargo, no siempre se cuenta con la información requerida, por lo que se hace necesario definir, a lo interno del sector vivienda, qué datos estadísticos podrían ser relevantes para la definición de políticas y directrices, de manera que la información no sólo sea útil, sino también confiable y verificable. Otras fuentes de información importante, con las cuales se debe coordinar la obtención de datos, son la Superintendencia General de entidades Financieras, (SUGEF) y las entidades financieras; a fin de mejorar la calidad de la información con que se trabaja, actualmente. En este sentido, valga destacar que los medios de comunicación, constantemente, denuncian que el nivel de endeudamiento de los costarricenses es muy alto, por concepto de créditos personales y de tarjetas de crédito; sin embargo, a la fecha, se desconoce la existencia de estudios oficiales que corroboren lo dicho por la prensa y que, por ende, suministren los datos reales para los análisis respectivos. Esto debería estudiarse a profundidad, ya que podría representar una importante limitación para el acceso a vivienda, por parte de las familias de clase media en Costa Rica. 4.2 Enfoque de clases medias: resultados de algunos estudios. Con el cambio de panorama macroeconómico y global, se hace necesario que las clases sociales desarrollen estrategias para mantener y reproducir sus posiciones, algunas de las cuales se reflejan en las formas que eligen y desarrollan sus opciones en materia de vivienda y de educación, por ejemplo. Ante esto, se deben readecuar los comportamientos y el desarrollo de funciones vitales de los diferentes grupos sociales, dada la variedad y velocidad con que los cambios se presentan a nivel económico, político y cultural, tanto en lo nacional como lo internacional. En el ya mencionado análisis de Sémbler 7, también es posible detectar que en los casos referidos en América Latina, se evidencia una segmentación y separación interna, dentro de la misma clase media, y una dificultad para ascender, dado que lo que tradicionalmente otorgaba peso en la posibilidad de movilidad, como la educación o el 6 El Banco Hipotecario de la Vivienda es el encargado de establecer el tope de costo de una vivienda o departamento para que se le aplique la declaratoria de interés social, medida con la cual las familias con planes de comprar o construir podrían disfrutar de una serie de exenciones y beneficios, lo que redundaría en una reducción de los costos. La declaratoria aplica únicamente a casas con y sin bono familiar, pero financiadas por las entidades autorizadas del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV). 7 Estratificación social y clases sociales. Una revisión analítica de los sectores medios. Camilo Sémbler R. CEPAL, División de Desarrollo Social. Santiago de Chile, diciembre de Página 18 de 97

19 sector laboral, hoy se ha visto limitado por las medidas estructurales implementadas en los diferentes países 8. En el caso específico de Costa Rica, según el estudio que llevó a cabo Mylena Vega, se destaca que entre 1988 y 2004 hay una clara estructura piramidal de clases, una reducción leve de la denominada clase baja, un aumento leve de clase media 9, y como conclusión principal del estudio, la clase media no desaparece en las fechas de análisis. Dentro de las principales tendencias para Costa Rica, comparando el año 1988 con el 2004, según consta en el estudio de Vega, se destacan: un aumento de los técnicos y profesionales medios dentro del total de ocupados, un tímido incremento relativo de los profesionales, la baja del peso relativo de los trabajadores no-calificados, tendencia general al aumento de participación de las mujeres en el conjunto de ocupados, la estructura etaria de las clases sociales tiende a hacerse más madura a lo largo del período estudiado, aunque presenta especificidades según una u otra clase social. entre 1988 y 2004 se produce un aumento promedio de 2 años de estudio en el total de ocupados, lo cual denota un mejoramiento generalizado de su nivel educativo, diferente en cada clase social; una pérdida de importancia del sector público como empleador que alcanza a todas las clases sociales, con excepción de los profesionales de la clase media alta, donde más bien se produce un aumento. aumento porcentual de los ocupados en la zona urbana, se incrementa el de la tercerización de la economía y de los ocupados en este sector; en el 2004, casi todas las clases sufren un incremento de la desigualdad en cuanto a los ingresos; existe un distanciamiento de ingresos que está marcando diferencias entre las distintas clases o sus componentes (creciente desigualdad de ingresos entre los polos superiores e inferiores, de la estructura de clases, y la de las dos clases superiores entre sí). De los resultados y conclusiones de la investigación de Vega, interesa particularmente lo relacionado con los estratos medios. En este sentido, la clase media (CM) estaba dominada, en 1988, por el peso relativo de la clase media alta (CMA) y la clase media baja (CMB); sin embargo, en el 2004 muestra los siguientes cambios 10. la CMA pierde peso dentro del conjunto de la CM al descender del 39,3% al 32,2%; la clase media media (CMM) es el componente más dinámico de la CM con un aumento de 4,1% a lo largo del período. Del 26,8%, pasa a representar el 30,9% 8 Estas medidas incluyen: procesos de democratización, reducción del empleo público, medidas para regular el empleo informal, cambios en los modelos de desarrollo, entre otros. 9 Un factor que influyó fue el de política decidida de ampliar el acceso a la educación en todos sus niveles. También se debe considerar que se relaciona con la diversificación y crecimiento de la economía y la demanda de nuevos cuadros y ocupaciones que la acompaña. Según consta en: Vega Mylena. pp Dicha información consta detalladamente en: Vega Mylena. pp.165 Página 19 de 97

20 de la CM. También es la clase con mayor crecimiento relativo dentro del conjunto de los ocupados; la CMB crece pero a un ritmo menor que la CMM. Con respecto a los otros grupos ocupacionales que componen la clase media (profesionales y medianos empresarios de la clase media alta y empleados administrativos y del comercio de la clase media baja) 11 : la clase media alta evidencia un aumento proporcional de los profesionales dentro del conjunto de la clase media. La disminución del peso relativo de la clase media alta obedece a la reducción de los medianos empresarios. Sin embargo, este hecho puede asociarse a la forma en que la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIG) capta, en el 2004, la categoría ocupacional; la clase media baja aumenta en importancia como componente de la clase media; y el grupo ocupacional que más crece es el de los empleados del comercio (que pasan de representar el 13% de la clase media al 16,3%). En síntesis, a lo largo del período, la estructura de clases costarricense muestra dos modificaciones 12 : el decrecimiento relativo de la clase baja y el crecimiento relativo de la clase media; el crecimiento del peso relativo, tanto en el total de ocupados como dentro de las diferentes clases y subgrupos, de categorías ocupacionales que, en buen grado, implican profesionalización (CMA y CMM), y de otras que, en grado menor, implican lo contrario (en particular los empleados del comercio de la CMB). En general, respecto a la clase media, para la CMA los ingresos no crecen al ritmo que los de la Clase alta, por lo que la brecha de ingresos en esta clase aumenta; dichos ingresos tampoco aumentaron al ritmo que lo hicieron en otros años de estudio. Asimismo, Vega afirma que Si bien los ingresos constituyen un elemento objetivo y contundente en la demostración de la desigualdad, no hay que olvidar que las clases sociales construyen su identidad social y cultural gracias a otros espacios de la realidad (pp. 178), por lo que se habla de aspectos simbólicos que influyen en la construcción y percepción de clase, que tienen que ver con el consumo, el acceso a la educación pública y privada, y el acceso a la vivienda, aspectos citados en el estudio. A partir de los resultados del estudio de Vega, se sugiere que habría que estudiar otras variables como la evolución y características de los gastos en bienes y servicios para tener una visión más completa o para establecer características de la movilidad, se requiere de un análisis inter generacional y el uso de otros instrumentos y estrategias que no fueron abordados en la investigación mencionada. 11 Dicha información consta detalladamente en: Vega Mylena. pp Dicha información consta detalladamente en: Vega Mylena. pp.166. Página 20 de 97

PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA. a. Nombre del Programa Bono familiar de vivienda mediante la aplicación del articulo 59 de ley del SNFV

PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA. a. Nombre del Programa Bono familiar de vivienda mediante la aplicación del articulo 59 de ley del SNFV PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA a. Nombre del Programa Bono familiar de vivienda mediante la aplicación del articulo 59 de ley del SNFV Año de inicio de b. Duración de operaciones operaciones

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