Estrategias de emprendimientos solidarios en el marco de la internacionalización

Transcripción

1 Estrategias de emprendimientos solidarios en el marco de la internacionalización Juan Fernando Álvarez Coordinador académico Centro de Investigación y Educación Cooperativas

2 1. Antecedentes 2. Metodología de acercamiento al objeto de estudio 3. Hallazgos 4. Apuntes finales CONTENIDO

3 ANTECEDENTES Estudios previos identificaron obstáculos a la comercialización cooperativa (Dansocial, 2011). Consenso público frente al rol de las cooperativas como dinamizadores del desarrollo territorial, pero discreta formulación de políticas de promoción y creciente asimilación jurídica, financiera y contable a las sociedades de capital. Presión gremial en defensa del cooperativismo como expresión solidaria más visible pero también más propensa, por su condición de ser actor de mercado, a sufrir las desigualdades del libre comercio y los TLC. Presión de una creciente comunidad académica por fomentar otras formas de hacer economía.

4 Evidencias de que en el marco de la internacionalización, las cooperativas son actores que actúan en el mercado la mayoría de veces bajo sus reglas

5 Surgimiento: encargo de la UAE Organizaciones Solidarias y el Instituto de Estudios del Ministerio Público por vacío jurídico e interés institucional de generar propuestas de políticas públicas Objetivo del estudio: analizar, identificar, evaluar y generar recomendaciones orientadas a la construcción de política pública sobre las condiciones de carácter jurídico, tributario, económico y social, requeridas por las organizaciones de economía social y solidaria para realizar prácticas de internacionalización comercial bajo los parámetros de los tratados de libre comercio firmados por Colombia. Arbitraje: Rodolfo Martínez (UBC), Javier Andrés Silva (CIEC) y José Efraín Cuy (Organizaciones Solidarias) Prólogo: José Luis Monzón (Pres.CIRIEC-España) ANTECEDENTES

6 METODOLOGÍA DE ACERCAMIENTO AL ESTUDIO Producción documental a partir de preguntas dirigidas a expertos con concepciones, métodos, especialidades, nacionalidades y contextos diferenciados

7 METODOLOGÍA DE ACERCAMIENTO AL ESTUDIO NO SE PRETENDE UNICIDAD, ni los contenidos son referentes irreductibles de conocimiento. Se trata de concebir CRITERIOS para discutir

8 HALLAZGOS DE PRODUCCIÓN INDIVIDUAL CON DIRECCIÓN Y ARBITRAJE COLECTIVO NO SE PRETENDE UNICIDAD, ni los contenidos son referentes irreductibles de conocimiento. Se trata de concebir CRITERIOS para discutir

9 Punto de partida Desde la apertura se han incrementado los flujos de comercio internacional. A los productos tradicionales se han agregado productos con valores añadidos que generan dinamización productiva y teóricamente redistribución de la renta. Se entiende que la internacionalización no sólo se refiere a exportaciones, sino también a importaciones, intercambios en mercados externos e internos que siguen las reglas de los mercados globales. En este contexto gravitan las cooperativas: organizaciones mayoritariamente consideradas como micro y pequeñas empresas, preponderantemente de ámbito local e incidencia territorial, preservantes de valores culturales y creadoras de valor social Bajo qué condiciones pueden estas organizaciones insertarse en la internacionalización sin morir en el intento (sin perder a sus asociados, olvidar sus contextos y los mercados que ha creado)?

10 HALLAZGOS CONCEPTUALES La globalización ha obligado a muchas empresas agroalimentarias, financieras y de distribución comercial a desarrollar procesos productivos basados en la implementación de economías de escala y en sistemas de gestión con un enfoque globalizado José Luis Monzón (2012) La internacionalización no sólo afecta a las cooperativas de producción, sino también a las de servicios Las cooperativas deben adaptarse a las nuevas exigencias del mercado en muchos casos desarrollando complejos holdings y grupos empresariales, preservando al mismo tiempo los valores propios que les caracterizan

11 HALLAZGOS CONCEPTUALES EN LO ECONÓMICO La internacionalización y sus mecanismos comerciales pueden representar una oportunidad para las cooperativas de ampliar su producción y servicios siempre y cuando estén articuladas a su entorno local. En caso contrario, la tendencia será hacia su desnaturalización y desviación de vocación productiva y tradiciones vernáculas. En general, los TLC s no cuentan con un grado significativo de espacios comerciales para las actividades tradicionales del cooperativismo; Sobrevivir a los TLC s requiere estructuras de integración federativa y evitar la competencia intersectorial De la vocación productiva, la valoración de bienes vernáculos y la articulación empresarial de colectivos se derivan las principales ventajas competitivas de las cooperativas. La preservación del valor de las tradiciones es materia del derecho económico

12 HALLAZGOS CONCEPTUALES EN LO DOCTRINAL La internacionalización cooperativa no es contraria a la doctrina pues esta plantea la integración como principio fundante. Pero la cooperación se fortalece en la medida en que genera circuitos económicos en los territorios. Por ello repensar las prácticas de mercado y establecer estrategias de crecimiento y desarrollo acordes con su doctrina son tareas a considerar antes de expandir mercados bajo la lógica del capital La principal amenaza para las cooperativas radica en la pérdida de identidad en su intento por la búsqueda de establecer estrategias competitivas. La cooperación entre cooperativas constituye un hilo conductor para interactuar en los mercados generando un sector económico propio. Sin embargo, habrá una presión cada vez mayor para buscar la convergencia de las cooperativas a la lógica de la máxima ganancia y hacia ello estará dirigida las disposiciones legales, contables y tributarias.

13 HALLAZGOS CONCEPTUALES EN LO ÉTICO La ética atraviesa los principios de identidad de las cooperativas. Por tanto es punto de partida en la estructuración organizacional y de llegada a la hora de tomar decisiones frente a la ampliación de mercados. La gobernabilidad, la responsabilidad social y la transparencia son herramientas para que los directivos pongan en práctica sus valores. En las decisiones éticas de los dirigentes cooperativos están impresas las posibilidades de fortalecer a las organizaciones en un marco de internacionalización o servir de obstáculos para su sobrevivencia..

14 HALLAZGOS FRENTE A LOS OBSTÁCULOS COMERCIALES El mayor obstáculo a la internacionalización es la restricción a operaciones comerciales por parte de los distintos órganos del Estado que a la larga generan monopolios, prácticas indebidas de favorecimiento, disminución de la eficiencia sectorial, del dinamismo local y la productividad de los factores. Obstáculos operacionales como restricciones a las operaciones financieras, de transporte, de comercialización, de trabajo asociado; Obstáculos transversales como políticas fiscales, contables y comerciales sin considerar la especificidad organizacional, subyugación de normas y discrecionalidad en su aplicación, dificultades para constituir y operar con cooperativas Todo ello proviene de la forma como históricamente se ha relacionado el cooperativismo con el Estado. La posibilidad de generar un circuito económico propio y fortalecer económicamente a las cooperativas, se obstaculiza por un sinfín de normas restrictivas al libre ejercicio de actividades comerciales que terminan generando desarticulación, arbitrariedad y falsa asimilación.

15 HALLAZGOS JURÍDICOS No existe una disposición expresa que permita a las cooperativas realizar operaciones de comercialización exterior, haciéndose sólo referencia a las sociedades de capital. La ausencia facilita la arbitrariedad del funcionario de turno. En adición, el marco jurídico plantea una amplia normatividad que se solapa entre si, en organizaciones descoordinadas y que terminan encareciendo los costos de los contratos con las cooperativas. La armonización legislativa y de políticas públicas entre las distintas instancias del Estado es quizá el reto mayor desde el punto de vista jurídico. Algunos esfuerzos de orientación marco en la región pueden verse aminoradas de no existir un órgano que,como el Parlatino, logre incorporar a las legislaciones nacionales las leyes marcos formuladas por la ACI y el Mercosur.

16 HALLAZGOS CONTABLES Las NIIF se constituye como el principal instrumento de orientación contable a la internacionalización. Pero cabe advertir que no han sido diseñadas para ser aplicadas a las cooperativas, pero si para facilitar el intercambio comercial La exclusión en las NIIF de criterios de propiedad colectiva, de riesgo compartido, de dotación a fondos sociales antes de la determinación de excedentes y de la compensación de pérdidas y ganancias en múltiples ejercicios trae parámetros distintos a los recomendados. Se requiere diferenciar técnicamente las diferencias que existen en materia de riesgos frente a las empresas de capital La adopción de sistemas de reporte de balance social son una veta que sin duda podrá acompañar la exigencia de un tratamiento acorde a la naturaleza de las organizaciones y a la consolidación de mercados responsables de consumo

17 ESTRATEGIAS NORMATIVAS Sólo las legislaciones de Ecuador, Uruguay, México, Puerto Rico y Perú tienen disposiciones expresas que facilitan la comercialización exterior en América Latina. Pero todos en general tienen vacíos jurídicos que pueden limitar la internacionalización cooperativa. Se requieren disposiciones expresas que fomenten: La apertura de sucursales, agencias o filiales en el exterior Permisión a las cooperativas para realizar operaciones de comercio exterior La formación o constitución de cooperativas fronterizas, binacionales e internacionales Autorizar la participación como asociados de personas no nacionales

18 ESTRATEGIAS NORMATIVAS Se requieren disposiciones para incentivar: La celebración de contratos de colaboración empresarial con cooperativas o entidades de distinta forma jurídica nacionales o extranjeras. Autorización para establecer cualquier tipo de asociación o de concentración empresarial temporal o permanente con entidades nacionales o extranjeras de cualquier grado o forma jurídica El establecimiento de un sistema tributario específico sobre las operaciones de comercio exterior realizadas por cooperativas Establecimiento de un sistema permanente o de una sociedad de garantías recíprocas de propiedad y gestión del propio sector cooperativo, para el otorgamiento de avales y fianzas internacionales La autorización a las cooperativas nacionales de recibir aportes económicos de asociados extranjeros La posibilidad de la constitución y funcionamiento en el país de organismos de integración económica internacional entre cooperativas

19 ESTRATEGIAS INTERNAS No sólo el marco jurídico, tributario, fiscal y económico genera obstáculos a la internacionalización. Quizá el mayor obstáculo tiene que ver con la disposición de los directivos a tomar decisiones diferenciadoras en un entorno competitivo. Por una parte se encuentra n condiciones de tipo gerencial, de administración de los recursos para la participación, reporte de balance social, generación de mecanismos de trazabilidad de la producción de bienes y servicios, gestión de la propiedad intelectual de bienes vernáculos, valoración de estos, diferenciación y agregación de valor socioeconómico y de la innovación tecnológico y social. Generar condiciones coherentes con la naturaleza cooperativa es quizá uno de los mayores retos internos para imbricarse en los mercados internacionales sin perder la identidad.

20 Costa Rica -Combinación de actividad exportadora agroindustrial bajo comercio justo con actividad industrial innovadora. -Tratados comerciales con Federaciones cooperativas de otros países al amparo de los TLC firmados México -Valorización de productos vernáculos - Combinación de iniciativas económicas con restauración cívica - Exportación vía identificación de demandantes inmigrantes ALGUNOS CASOS -Creación de clúster mediante relaciones directas compradorvendedor ligada al territorio. - Creación de canales propios de comercialización - Etiquetado especial y España valorización de la identidad como -Creación diferencia de clúster mediante relaciones directas compradorvendedor ligada al territorio. - Creación de canales propios de comercialización - Etiquetado especial y valorización de la identidad como diferencia

21 APUNTES FINALES Hay un vasto campo de estudio para el derecho económico con respecto a las condiciones de seguridad jurídica de instituciones jurídicas diferenciadas que conforman un grueso grupo de prácticas socioeconómicas. Estas organizaciones de economía solidaria expresan las demandas de parte de la sociedad civil y representan una de sus formas más organizadas y autogestionarias. Generar condiciones para el libre ejercicio de la asociatividad requiere de estudios que partan de la especificidad de estas organizaciones evitando a toda costa la asimilación con empresas de capital. En las cooperativas gravitan iniciativas sociales en las que se pone en duda los tradicionales supuestos jurídicos y económicos acerca de la propiedad, el bien común, el interés general, la generación de renta, el valor agregado y los incentivos para generar desarrollo territorial.

22 Correo electrónico: Dirección de ubicación de la publicación: TERNACIONALIZACION%20_%20CRON%20AZURA.pdf