PROGRAMA REGIONAL ANDINO DERECHOS FUNDAMENTALES Y JUSTICIA COMPONENTE ACCESO A LA JUSTICIA

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1 PROGRAMA REGIONAL ANDINO DERECHOS FUNDAMENTALES Y JUSTICIA COMPONENTE ACCESO A LA JUSTICIA CURSO VIRTUAL PLURALISMO JURÍDICO, INTERCULTURALIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA PRIMERA FASE ENSAYO FINAL ACCESO A LA JUSTICIA Esther Logroño JULIO, 2010

2 ACCESO A LA JUSTICIA Para hablar de este tema es preciso señalar uno de los conceptos que lo definen, así tenemos que: el acceso a la justicia consiste en brindar la posibilidad a todas las personas por igual, de acceder al conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos y obligaciones, mediante servicios de justicia cercanos a los usuarios, centrados en sus necesidades prioritarias, que reconozcan su protagonismo e incorporen a los sectores más vulnerables de la población entre sus beneficiarios. En tal virtud, el acceso a la justicia debe significar no solamente la capacidad del Estado para solucionar conflictos de modo imparcial y transparente, sino además, el reconocimiento de toda clase de formas o procedimientos que le permitan al poblador común y corriente obtener la satisfacción de la demanda, con lo cual todas las prácticas de justicia comunitaria desarrolladas por los diferentes sectores de la población y los mecanismos alternativos de resolución de conflictos, deberían estar comprendidos dentro de esta definición, expresión de Javier La Rosa Calle. Recordando la historia, vemos que no solo en el Ecuador, sino en todo el continente americano se ha mantenido el monismo jurídico, es decir reconociendo una sola justica para su aplicación, al ser el derecho estatal creado por el Poder legislativo o por vía jurisprudencial como el único válido. Mi trabajo lo he enfocado dentro del ámbito de la justicia indígena y el acceso de los indígenas, tanto hombres como mujeres a ella, para lo cual haré una breve reseña sobre los períodos que ha atravesado el derecho penal ecuatoriano, hasta llegar a que se reconozca la jurisdicción indígena en la Constitución de la República, y la creación de las Fiscalías Indígenas y sus funciones. Así tenemos: DERECHO PENAL EN EL PERÍODO ABORIGEN Este período se representa por el cacique, quien era el responsable de la buena marcha del grupo y discernía los problemas que interesaban o afectaban a la comunidad tribal; se mantienen fuertemente arraigados los principios de la tradición, los usos y la costumbre que se fundían con la fantasía, la fábula y la mitología. Las normas penales que respondían al derecho consuetudinario, y sancionaban el delito, aunque debemos reconocer que no contaban con estructuras jurídicas definidas.

3 En la época incásica En la administración de justicia dejaron amplia libertad a los curacas, reservándose la administración de casos especiales. No existió nada escrito en los quipus, caso contrario los quipucamayos hubiesen sido indispensables en la administración de justicia, la memoria de los incas es la única que guardaba con relativa facilidad el derecho. DERECHO PENAL EN EL PERÍODO COLONIAL Nuestra cultura aborigen, es opacada con la llegada de los españoles, quienes consideraron a los indios como un animal sujeto al buen ojo de su amo, ocupado siempre del trabajo de beneficio ajeno expuestos a la explotación y esclavitud, luego de un largo período el 27 de diciembre de 1512, los Reyes dictan las Leyes de Indias o Leyes de Burgos, en honor a la ciudad conde se promulgó, cuyo objeto era regular las relaciones jurídicas de los habitantes de las Colonias y proteger al indio americano, pero éstas fueron posteriormente modificadas en julio 28 de 1513 en Valladolid, en esta ley existieron preceptos para legislar asuntos criminales, civiles, entre otros. Epoca en la que nacen los Gobernadores en las ciudades principales, Cabildos que tenían como presidente a los Regidores. Los españoles para mantener el orden y castigar la conducta delictual de sus súbditos dictaron numerosas leyes todas ellas recopiladas en 9 libros. En este período hay que destacar que la legislación penal española aplicada en América, tenía como particularidad reprimir los hechos cometidos por las clases bajas, en las que se encontraban los indios, quienes se encontraban al margen del derecho. EL DERECHO PENAL DE LA REPÚBLICA Como se puede observar la instauración de la República, modificó sustancial y definitivamente la situación de los indígenas quienes perdieron su incipiente legislación que aceptaba sus perfiles culturales, especialmente en la época de la hacienda.

4 Es la época en que la Iglesia Católica protagonizó una reivindicación distinta a favor de los indígenas, los Salesianos por una parte y el Obispo Leonidas Proaño por otra, aceptando al indio como tal, y es allí cuando nacen las organizaciones regionales étnicas y como tal la CONAIE. Fue este movimiento el que consiguió que la Asamblea Constituyente de 1998 consagre los derechos colectivos, y la inminente consideración especial a los derechos humanos, prioritario sobre todo derecho. En esa Constitución Política, se define al Ecuador como un Estado Pluricultural y multiétnico; y, en el 84, primer inciso, se consigna las garantías de los pueblos indígenas, al decir que.- El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los derechos humanos... ; 191 inciso 4to. que las autoridades de los pueblos indígenas ejercerán funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solución de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes. La ley hará compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional. En la actual Constitución de la República, dictada en el año 2008, la justicia indígena da un paso muy importante al lograr que el Art. 171 prescriba que : Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, y con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales...

5 CONTRIBUCION DE LA FISCALIA GENERAL EN LA ADMINISTRACION Y ACCESO DE JUSTICIA INDIGENA. Luego del relato de estos antecedentes, me cabe la satisfacción de indicar a ustedes cómo nacieron las fiscalías indígenas, bajo que visión se las ubicó. Al ser el Ecuador suscriptor del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las Nacionalidades y los Pueblos Indígenas, el mismo que en su Art. 9 expresa que las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales deberán tener en cuenta las costumbres de los pueblos. El 8 de noviembre del 2007, mediante convenio Institucional del CODENPE y el Ministerio Público, de ese entonces, se crean las Fiscalías Indígenas en el Ecuador, donde se conocerán y tratarán en forma efectiva los temas de justicia indígena en relación con los derechos colectivos con lo que se dará cumplimiento a lo establecido en la Constitución. Las Fiscalías de Asuntos Indígenas, están bajo la Supervisión y Coordinación de la Dirección Nacional de Actuación y Gestión Procesal de la Fiscalía General y el apoyo logístico de los Distritos respectivos; cuentan con: Un Agente Fiscal, un Secretario y un Amanuense. Estas Fiscalías cumplen sus funciones observando las normas del debido proceso y los principios de efectividad y celeridad La selección del personal que ingresa a las Fiscalías Indígenas, son de las ternas enviadas por las Organizaciones Indígenas de cada una de las provincias quienes deberán hablar el idioma y estarán sujetos al Reglamento establecido por la Fiscalía General para la selección del personal.

6 FUNCIONES DEL FISCAL INDIGENA Difundir mediante comunicaciones escritas o en forma verbal, a las autoridades de las diferentes comunidades, la presencia de la Fiscalía General, indicando el lugar que se encuentran ubicadas y que están a su servicio. Al receptar las denuncias deben hacerlo en idioma kichwa; shuar o la lengua del pueblo donde ha sido denunciado, es su misión principal acudir a las comunidades donde se suscitaron los hechos a fin de poner en conocimiento de las autoridades del lugar; con el fin de poder ayudar a solucionar el problema, en el caso de que se tratare de un delito leve (pese a que en nuestra normativa no se contemplan delitos graves o leves) de lesiones, hurto, robo, abigeato, actúa como mediador, su presencia ha favorecido en las diferentes comunidades especialmente de las regiones de la sierra centro-norte, a fin de que no se den los famosos linchamientos que a pretexto de justicia indígena violan los derechos humanos al imponer y ejecutar castigos inhumanos, como el caso ocurrido en la Comunidad La Cocha en la Provincia de Cotopaxi, de conocimiento general y público; en los delitos sexuales, contra la vida, plagio, robo agravado, y otros, proceden conforme lo estipulado en el Código de Procedimiento Penal. CUANTAS FISCALIAS INDÍGENAS EXISTEN EN EL ECUADOR? 1. Chimborazo (Cantón Guamote) 2. Cotopaxi (Latacunga) 3. Bolívar (Guaranda) 4. Imbabura (Otavalo) 5. Pastaza (Puyo) 6. Guayas (Guayaquil) 7. Pichincha (Quito) 8. Morona Santiago (Macas) 9. Tungurahua (Ambato) 10. Loja (Saraguro

7 11. Zamora Chinchipe (Zamora) Para concluir, la justicia indígena de los pueblos y nacionalidades indígenas de nuestro país, difiere de unos a otros, ya sea por su cosmovisión y ubicación territorial, porque a manera de ejemplo el delito que se castiga en la sierra como adulterio, en la Amazonía, no es tomado como tal, al contrario es considerado parte de su cultura tener varias mujeres, de acuerdo a la capacidad económica del miembro de la comunidad. Con la presencia de las Fiscalías Indígenas se ha logrado que en un porcentaje más alto la mujer indígena tenga acceso a la justicia, ya que al darle las facilidades, primero con el idioma, luego con la ubicación de las mismas y lo más importante al ser el Fiscal un profesional indígena de su pueblo o nacionalidad, inspira confianza de que dará solución al problema denunciado, en forma equitativa, ya que muchas veces ellas no quieren ser sometidas a las autoridades indígenas, porque al ser víctimas de un delito especialmente sexual, no se sienten satisfechas del castigo impuesto al agresor. A continuación un testimonio de una de las Fiscalías en la Provincia de Morona Santiago, donde habitan comunidades shuar, la socialización en ellas dando a conocer el alcance del Art. 171 de la Constitución de la República, estos eventos no puede llegar a todas las comunidades en razón de la distancia, pero el anhelo del señor Fiscal General del Estado, es ayudar con las Fiscalías Indígenas al acceso a la justicia. FOTOGRAFIA DE LA FISCALIA INDIGENA DE LA PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO, SEDE EN LA CIUDAD DE MACAS

8 Fotos de izquierda a derecha, Secretario de Morona Santiago, y derecha, Fiscal dando charla sobre la Fiscalía a los dirigentes de las comunidades de esta provincia. Con este trabajo he querido dar a conocer el estado en el que se encuentra el acceso a la justicia de los pueblos y naiconalidades indígenas de mi país el Ecuador. Elaborado por: Esther Logroño Veloz Fiscalía General del Estado Quito-Ecuador