LECTURE 3 ADL: UNA NUEVA PROFESIÓN

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1 LECTURE 3 ADL: UNA NUEVA PROFESIÓN Dentro del mundo del Desarrollo Local, se viene insistiendo desde hace algunos años en el sentido de que el Agente de Desarrollo Local (ADL), se encuentra a medio camino entre al animador tradicional (muy voluntarioso pero carente de competencias técnicas) y el profesional especializado, ligado a la actual revolución tecnológica. También se viene afirmando que el ADL reúne o sintetiza una competencia de animación; una competencia técnica y una competencia de gestión. Todo ello nos lleva a una especie de polémica que con respecto al rol del ADL se ha disparado en Europa. Desde ciertas posiciones se pone énfasis en su dimensión de animador, como agente de dinamización social y comunitaria, y de otras, en su dimensión de experto, sobre todo en el asesoramiento técnico (fundamentalmente económico). Ello responde, sin lugar a dudas, a los propios problemas del Desarrollo Local, y en especial a la integración del desarrollo económico con otras dimensiones del propio desarrollo (social, cultural, etc.). De cualquier forma, tendríamos que distinguir entre las funciones propias del ADL y las actividades, muy diversas por cierto, que responden a esas funciones. Estas últimas son, en síntesis, funciones de integración, mediación e innovación y movilización, y precisamente responden a la definición de la razón de ser del ADL, mientras que las actividades a desarrollar en la práctica pueden responder a las diversas situaciones locales o a las estrategias elegidas para revitalizar el medio local; más aún, la intervención de los ADL podrá expresarse en la existencia de Agencias de Desarrollo, con una cierta división interna del trabajo entre sus integrantes. Si nos situamos ahora en la dimensión de la profesión de Agente de Desarrollo Local, se nos plantean numerosas interrogantes. Problemas que actualmente están presentes en todas aquellas situaciones de reclutamiento, selección y contratación de estos Agentes por las Administraciones Públicas, y que son también los problemas ligados a la inserción de esta profesión en el conjunto de profesiones existentes y de legitimación de su status. Por este motivo, no estaría de más que a nivel de Estado se gestara una Asociación Profesional que defienda los intereses de este importante colectivo; fundamentalmente en lo relativo a la homologación de la profesión y al establecimiento de un Código de Conducta ya que, la contratación por las Administraciones Públicas está creando ciertos conflictos con el objetivo innovador del ADL quién, debe imaginar siempre nuevos proyectos, nuevos procedimientos en los aparatos administrativas en y con los que trabaja y que, normalmente, por encontrarse en una posición difícil con respecto a su ubicación profesional (recordemos que es agente dinamizador en contracción con lo público o estatal), debe asumir riesgos e intervenir con una necesaria libertad de acción que

2 su puesto de trabajo al servicio de la Administración no le suele permitir. Por ello, si realmente el ADL quiere ejercer sus funciones con rigor, puede llegar un momento en que sus acciones choquen con los límites de la norma establecida reglamentariamente. Podemos llegar pues, a la profesionalización del ADL como ha venido ocurriendo a lo largo de la historia con otros muchos profesionales que comenzaron por el mismo camino (periodistas, relaciones públicas, agentes inmobiliarios...)?... Creemos que, naturalmente que sí; pero deberemos ser los propios ADL's quiénes defendamos nuestros intereses profesionales ya que está demostrado que nadie más lo hará por nosotros. En cuanto al acceso al ejercicio de la actividad, hasta ahora lo normal es que se llegue a través de una oposición, presentándose a alguna de las convocatorias que suelen realizar Ayuntamientos, Mancomunidades o Diputaciones Provinciales. En este caso, el aspirante que reúna los requisitos exigidos en la correspondiente convocatoria, es sometido a una o varias pruebas, siendo una de ellas específica y práctica y consistente en el desarrollo, análisis, gestión y propuesta de un determinada proyecto de carácter local. En cuanto a la titulación necesaria para participar en una oposición de esta naturaleza, se suele exigir título universitario de nivel medio o superior, valorándose la posesión de certificados o diplomas acreditativos de haber realizado cursos sobre Desarrollo Local. Otra posibilidad de acceso a la actividad de ADL es por la vía del ejercicio libre; consiste en acudir a la respectiva Agencia Tributaria y exponer la intención de dedicarse a ejercer funciones propias de Agente de Desarrollo Local, actividad que obviamente no viene incluida en las correspondientes Tarifas del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) pero que, sin embargo, no es óbice para el ejercicio de tal actividad. En este sentido, la Agencia Tributaria actuaría de acuerdo con la Regla 8ª del Decreto Ley 1175/1990, de 28 de septiembre, clasificando al interesado, provisionalmente, en el grupo o epígrafe dedicado a las actividades no clasificadas que por su naturaleza se asemejen a la actividad de Agente de Desarrollo Local. Evidentemente, para acceder al ejercicio libre, sería imprescindible el haber cursado los estudios correspondientes que, hoy por hoy, consisten en cursos que al efecto convocan entidades de formación, puesto que no concebimos desempeñar funciones propias de un ADL sin haber adquirido previamente los conocimientos necesarios. Desde un punto de vista tributario, el ejercicio libre de la actividad profesional, sería regulado por la Agencia Tributaria que exigiría el Alta en el IAE y, en principio, pediría que fuese diligenciada por una Asociación Profesional que represente los intereses del colectivo, pero tal entidad desconocemos que exista, hecho que no sería obstáculo para cursar la citada Alta. En este sentido, el titular de esta Página personal ha realizado gestiones cerca de la Agencia Tributaria así como de una Federación Nacional de Diplomados de carácter multiprofesional acerca de la posible Alta tanto en el IAE como en dicha asociación por parte de los ADL's con diploma acreditativo de haber realizado los estudios correspondientes y

3 la respuesta ha sido positiva en ambos casos. Luego, la vía para el ejercicio libre de la nueva profesión de ADL está, en principio, expedita de obstáculos. APTITUDES Y COMPETENCIAS DEL ADL Los ámbitos que competen a la misión de los ADL no pueden acotarse fácilmente, ni tampoco expresarse en una relación exhaustiva de temas o competencias. Aquí sólo se intenta exponer un esquema orientador de grandes ámbitos de intervención, vinculándolos a la formación y aptitudes para intervenir en ellos. ÁMBITO 1. El análisis territorial. En este ámbito, la actividad del ADL será: a) Inventario de los recursos locales para el desarrollo. b) Creación de una sinergia de recursos para el desarrollo de un territorio, a través de su movilización. Por lo tanto, el ADL deberá poseer un conocimiento adecuado de su ámbito territorial de intervención y una sensibilidad hacia el medio, pre-requisitos indispensables para la acción profesional del ADL, conocimiento que podemos desglosar en: a) Conocimiento del territorio de intervención:. Marco urbanístico.. Marco económico.. Marco de producción y consumo.. Marco de trabajo.. Marco político.. Marco social.. Marco cultural.. Conocimientos de los actos. b) Conocimiento de la metodología de aproximación al medio:. Nociones de estadística y técnica de encuesta.. Técnicas de información (sondeos, entrevistas ) Finalmente, en términos de conocimientos, es necesario desarrollar una capacidad de análisis:. De los actores en presencia, sus intereses, su lógica, etc.. Del medio, en coherencia con los objetivos buscados.. De interpretación de datos. ÁMBITO 2. El proyecto de desarrollo. En este ámbito, la actividad del ADL será de:. Apoyo al desarrollo a partir de las acciones e iniciativas de la población.. Promoción del fenómeno asociativo.. Apoyo a la constitución de asociaciones y de actividad económica.. Apoyo a la organización de la acción y a la toma de decisiones. Y en términos de conocimientos y aptitudes, es necesario:. Distinguir las fases de la acción: análisis, proposición, decisión, realización, control, evaluación.

4 . Capacidad de elaborar las fases de la acción con los actores implicados.. Capacidad para ser la garantía de la acción durante la duración del proyecto.. Capacidad para dinamizar y estimular a los interlocutores durante las diferentes fases de un proyecto.. Comprensión del proceso de creación de actividad económica. ÁMBITO 3. Animación y relaciones humanas. En este ámbito, la actividad del ADL será de:. Participación activa en los movimientos de base.. Organización de reuniones con los diferentes actores implicados en la política de desarrollo. Luego, en términos de conocimientos y aptitudes, es necesario:. Comprensión de los fenómenos individuales, grupales y colectivos.. Distinción de categorías de grupos.. Red de afinidades.. Autoridades, influencias, etc.. Conocimiento constitucional.. Capacidad de elegir un método de trabajo y de conducción de reuniones.. Capacidad para regular y facilitar el trabajo en grupo: gestión de conflictos, clarificación y síntesis. ÁMBITO 4. La Comunicación. En este ámbito, la actividad del ADL será de:. Contacto con el conjunto de actores.. Identificación de las necesidades de información de los interlocutores.. Redes de información entre las diferentes fuerzas sociales. En términos de conocimientos y aptitudes, es necesario:. Conocer los medios de comunicación y su incidencia local: impresos, radio, televisión.. Conocer los medios de comunicación alternativos: radios y TV locales, vídeo, boletines, etc.. Capacidad de emitir mensajes, tratar la información y hacerla circular.. Capacidad de favorecer la comunicación entre las personas y los grupos. ÁMBITO 5. La gestión. Finalmente, en este otro ámbito, la actividad del ADL será de:. Preparación y gestión de dossieres relativos a los programas de desarrollo territorial.. Traducción de un proyecto en un dossier adaptado a las instancias administrativas correspondientes. En términos de aptitudes y conocimientos, es necesario:. Conocimiento de base en técnicas contables: presupuesto, balance, cuentas de resultados, etc.. Conocimiento sobre la legislación y normativas vigentes.. Conocimiento institucional: Administración Local, regional, estatal, comunitaria (organigrama e intervención).. Capacidad de elaborar un presupuesto - programa.

5 . Capacidad de gestionar un presupuesto - programa.. Capacidad de evaluar y controlar la evolución de un presupuesto - programa..capacidad de utilizar los recursos informáticos para la gestión. FUNCIONES / ACTIVIDADES DEL ADL. Detectar, inventariar y evaluar los recursos endógenos y las tendencias socioeconómicas de la zona.. Determinar las necesidades de bienes y servicios de la comarca.. Evaluar la evolución del mercado de trabajo local y comarcal.. Investigar las necesidades formativas de la zona a través de los desajustes entre la oferta y la demanda.. Asesorar al Ayuntamiento en todos los temas relacionados con las políticas de empleo juvenil, diseñar medidas y planes de formación ocupacional a desarrollar por las mismas.. Asesorar y apoyar a personas, individuales o en grupos en la constitución de empresas, con especial atención a las cooperativas y sociedades anónimas laborales, así como en la búsqueda de información y financiación.. Elaborar estudios previos de viabilidad, de ideas o proyectos empresariales que surjan de la comunidad.. Informar y orientar a los colectivos prioritarios en temas de empleo a través de actuaciones de orientación profesional.. Dinamizar y fomentar el tejido asociativo juvenil como cauce de participación y de generación de iniciativas locales de empleo.. Coordinar e intercambiar experiencias con los agentes sociales e institucionales, otras agencias de desarrollo local, el INEM, el MEC y con el Servicio de Empleo y Promoción Social de la Comunidad Autónoma respectiva.. Crear una sinergia de recursos para el desarrollo de un territorio, a través de su movilización.. Apoyar el desarrollo local a partir de las acciones e iniciativas de la población.. Promocionar el fenómeno asociativo apoyando la constitución de asociaciones y de actividades económicas.. Apoyar la organización de la acción y a la toma de decisiones.. Participar activamente en los movimientos de base.. Organizar reuniones con los diferentes actores implicados en la política de desarrollo.. Contactar con el conjunto de actores.. Identificar las necesidades de información de los interlocutores.. Establecer redes de información entre las diferentes fuerzas sociales.. Preparar y gestionar dossieres relativos a los programas de desarrollo territorial.. Traducir un proyecto en un dossier adaptado a las instancias administrativas correspondientes.

6 SERVICIOS A PRESTAR POR UN ADL. Ayuda a los que tienen una idea de ocupación y no saben cómo llevarla a cabo.. Asesoramiento y promoción de iniciativas de autoempleo.. Información y orientación profesional.. Asesoramiento legal o jurídico, laboral, comercial y de Marketing, económico.- contable, de infraestructura; asistencia a los miembros del grupo, individual o colectivamente, para solucionar problemas concretos o para realizar alguna acción formativa por demanda del propio grupo.. Confección de proyectos de empresa.. Redacción de documentos.. Apoyo para el diagnóstico previo de proyectos y elaboración de programas específicos para el inicio de la actividad empresarial o profesional.. Asistencia y gestión técnica de Proyectos: Diseño del Plan de Seguimiento; reuniones con los componentes del Proyecto para la aplicación práctica del Plan.. Promoción de proyectos de autoempleo, confeccionando Planes Individualizados de Trabajo y desarrollando tareas de seguimiento y acompañamiento a los promotores.. Búsqueda y contactos con empresas clientes y proveedores potenciales.. Información sobre ayudas oficiales al autoempleo y otras posibles formas de financiación de proyectos.. Impartición de cursos para nuevos creadores de empresas (duración: 45 horas), a través de una Escuela de Emprendedores o Centro de Formación de Emprendedores (Servicio propio de la Agencia).. Organización de Jornadas y Seminarios sobre temas relacionados con el autoempleo.. Diseño de programas de formación ocupacional en base a las necesidades y características de la zona con el fin último de generar actividad económica a nivel local.. Programación, gestión y evaluación de cursos de formación en la zona.. Detección de necesidades de productos y servicios en el ámbito local.. Elaboración y/o participación en trabajos de investigación comercial en la zona.