Medición de la pobreza infantil a través del método de privaciones múltiples desde el enfoque de derechos

Transcripción

1 Medición de la pobreza infantil a través del método de privaciones múltiples desde el enfoque de derechos Alianza CEPAL UNICEF/LACRO Ernesto Espíndola División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) IV Semana de la Inclusión Social, Lima, Perú, 19 de octubre de 2015

2 Antecedentes 2003: Primer estudio mundial de la pobreza infantil (publicado en 2005), UNICEF/LSE/U. de Bristol (Indicadores de Bristol). Considerado por el Grupo de Expertos sobre Estadísticas de la Pobreza (2007) como "la primera estimación científica de la pobreza infantil en países en desarrollo". 2008: Estudio global sobre pobreza infantil (UNICEF): 60 países, 5 de la región (Bolivia, Brasil, Jamaica, México, Nicaragua). 2008/2009: Proyecto CEPAL/UNICEF. Medición de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe circa Adaptación metodológica de los indicadores de Bristol a la realidad regional, incorporando la dimensión de ingresos y mapeando privaciones. Publicación La pobreza infantil en América Latina y el Caribe (dic. 2010). 2010/2011: Proyecto CEPAL/UNICEF. Tendencias y evolución de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe /09. Desarrollo de una Guía metodológica para la medición de la pobreza infantil en la región. Publicación Pobreza infantil en pueblos indígenas y afrodescendientes de América Latina (mayo 2012). 2012/2013: Proyecto CEPAL/UNICEF. Tendencias y evolución de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe Publicación en Panorama social de América Latina 2013 (incorpora el Caribe). Talleres de asistencia técnica / capacitación desde 2012: El Salvador, Trinidad y Tabago (subregional), Perú (+Ecuador), Haití

3 Punto de partida de la metodología utilizada por CEPAL/UNICEF Método de las privaciones múltiples:

4 DEFINICIÓN DE INDICADORES Y UMBRALES SEVERO Y MODERADO DE PRIVACIÓN ENTRE LOS NIÑOS Niveles de Privación Dimensiones e Indicadores de Privación Moderada (no se presenta excluyendo el umbral severo) Severa / grave Unidad de análisis a la que se mide y a la que se aplica el indicador Nutrición * Relación peso / edad Relación talla / edad (Desnutrición global y crónica) Insuficiencia ponderal moderada-grave o baa talla para la edad moderada grave: menos de -2 desviaciones estándar respecto del patrón de referencia Insuficiencia ponderal grave o baa talla grave: menos de -3 desviaciones estándar respecto del patrón de referencia Niños de 0 a 4 años de edad Saneamiento (1) Acceso a agua potable según: Origen Suministro Tiempo de acceso (si está disponible) a) Origen del agua por pozo o noria c) Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (por eemplo, pilones públicos, camiones alibe u otros) a) Origen inseguro del agua: fuentes naturales de agua (ríos, vertientes). b) En el caso de la disponibilidad de algún indicador de tiempo de acceso a la fuente de agua, 15 minutos o más Vivienda. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad Saneamiento (2) Conexión a sistema de alcantarillado (eliminación de excretas) Sin conexión a alcantarillado (por eemplo, pozos negros) o acceso fuera de la vivienda y predio Sin servicio de eliminación de excretas (por eemplo, directo al río) Vivienda. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad Vivienda Razón de personas por dormitorio o pieza Material del piso Material de los muros Material del techo Hacinamiento: 3 o más personas por dormitorio/pieza (excluye baño y cocina), piso de tierra**, materiales de construcción inseguros (muros o techos de barro o materiales similares) Hacinamiento: 5 o más personas por dormitorio/pieza, viviendas transitorias (carpas y similares), muros o techos fabricados con materiales de desechos Vivienda. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad Educación Asistencia escolar número de años de estudio completados Niños y adolescentes que habiendo asistido a la escuela, hicieron abandono de ella antes de completar la enseñanza secundaria Niños y adolescentes que no han asistido nunca a la escuela Niños desde 7 u 8 años hasta 17 Información Acceso a electricidad, tenencia de radio, televisión o teléfono Sin acceso en la vivienda a electricidad, a teléfono (fio o móvil), a radio/televisión, (al menos dos componentes no disponibles) Sin acceso en la vivienda a electricidad, teléfono (fio o móvil), radio/televisión (simultáneamente) Hogar. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad

5 Aspectos fundamentales del proceso colectivo de construcción de la metodología Reuniones / seminarios regionales organizados por UNICEF para discutir el enfoque teórico y la adaptación de dimensiones, indicadores y umbrales de privación Selección y homologación de instrumentos y procedimientos de estimación (18 encuestas de hogares -1 LSMS-, 21 censos, 13 encuestas DHS, 8 MICS). Homologación intertemporal( ) Selección de indicadores y umbrales. Envío de los mismos (y pruebas estadísticas) a oficinas nacionales de UNICEF para validación / corrección Estimaciones por países y regional. Validación con oficina Regional y oficinas nacionales de UNICEF. Publicación

6 Especificidades de la conceptualización en la metodología aplicada El ingreso (su insuficiencia) no es una dimensión de las privaciones, es una aproximación diferente Incorpora la desnutrición, dimensión ausente en las encuestas de hogares. Se efectúa estimación de probabilidad de estar desnutrido a nivel de microdatos (modelos logit) Adapta los indicadores de Bristol a la realidad regional: cambio de umbrales y definición de dos umbrales por dimensión (privación moderada y privación grave) A nivel nacional y subnacional, los derechos son iguales para todos: el mismo umbral para zonas urbanas y rurales Tradición de uso del método NBI en la región e indivisibilidad de los derechos: basta una privación para que el niño sea pobre (o extremadamente pobre), diferente de Indicadores de Bristol. Esto es el enfoque de unión Problema: las privaciones extremas; unidades de análisis por dimensión; ordinalidad de los niveles de privación

7 Índice de Agregación de Alkire y Foster (2007) Índice de Agregación de Bourguignon y Chakravarty (2003) θ α θ θ α θ θ α = = = = S i m i i S i m i z x S a n z x MAX a n z X P ;0 1 1 ) ; ( MEDIDAS DE AGREGACIÓN UTILIZADAS (RESULTADOS EQUIVALENTES) ( ) ( ) ( ) ( ) ) ( 1 1, k g w n nd z x k g w k g z X M n i d i n i d i i = = = = = = = α α α α µ

8 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL TOTAL Y EXTREMA, ALREDEDOR DE 2012 (en porcentaes) América Latina Guatemala (2006) Nicaragua (2005) El Salvador (2012) Bolivia (2009) Honduras (2010) Perú (2012) Rep. Dominicana (2012) Paraguay (2011) Ecuador (2011) México (2012) Colombia (2012) Venezuela (2012) Brasil (2012) Argentina (2012) Costa Rica (2011) Uruguay (2011) Chile (2011) Niños, niñas y adolescentes extremadamente pobres Niños, niñas y adolescentes pobres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestasdehogares de los países. Ver estimaciones 2011 (y niños en hogares pobres por ingreso)

9 El Panorama social 2013 presentó por primera vez estimaciones de la pobreza infantil para 7 países del Caribe, comparables con América Latina. En promedio 40% de los niños caribeños son pobres, y casi 20% extremadamente pobres. Problemas con la cantidad de dimensiones. EL CARIBE (7 PAÍSES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL EXTREMA Y TOTAL a/, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentaes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas indicadores múltiples por conglomerados (MICS) o de condiciones de vida de los respectivos países. a/ Las cifras de pobreza infantil total incluyen la extrema pobreza infantil.

10 AMÉRICA LATINA: INTENSIDAD DE LA EXTREMA POBREZA INFANTIL, ALREDEDOR DE 2012 (en porcentaes) 25,0 20,0 21,1 18,7 22,5 22,1 20,3 15,0 10,0 5,0 0,0 Total nacional Urbano Rural Indígena No indígena Área geográfica Origen étnico del efe o efa de hogar Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

11 AMÉRICA LATINA : DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SEGÚN NÚMERO DE PRIVACIONES Y ÁREA GEOGRÁFICA, ALREDEDOR DE 2012 (en porcentaes) Zonas urbanas Zonas rurales , ,9 5 7,9 2,3 1,2 0,5 0 0,2 0,0 Al menos 1 Al menos 2 Al menos 3 Al menos , ,0 35, , ,3 3,1 6,8 0 0,7 Al menos 1 Al menos 2 Al menos 3 Al menos 4 Privaciones moderadas y graves Privaciones graves Privaciones moderadas y graves Privaciones graves Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

12 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LAS PRIVACIONES MODERADAS-GRAVES a/ (En porcentaes) 50,0 40,0 35,1 30,0 28,9 20,0 17,2 21,0 20,9 18,9 10,0 10,5 7,5 5,0 4,8 4,7 3,2 0,0 Agua potable Saneamiento Vivienda Educación Información Nutrición Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países alrededor de 1999, y a/ La dimensión de desnutrición es una estimación (se presentan las estadísticas para el grupo de 0 a 4 años de edad).

13 Eemplode peso (contribución) de las dimensiones a la extrema pobreza infantil(índice austadom 0 ): Brasil 2007 (Extrema pobreza infantil: 14,7%) 2012 (Extrema pobreza infantil: 10,3%) Vivienda 9.5% Saneamiento 58.3% Educación 3.2% Información 6.3% Nutrición 1.0% Saneamiento 60.7% Vivienda 9.5% Educación 3.4% Información 3.3% Nutrición 0.9% Agua potable 21.7% Agua potable 22.2% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios del Brasil, 2007 y 2012.

14 MAPEO DE PRIVACIONES (EJEMPLOS) BRASIL: PRIVACIONES SEVERAS EN SANEAMIENTO, 2010 BOLIVIA: PRIVACIONES SEVERAS EN VIVIENDA, 2012 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del Censo de población y vivienda del Brasil, 2010.

15 América Latina: Extrema pobreza infantil y niños en hogares indigentes Pobreza infantil total y niños en hogares pobres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios del Brasil, 2012.

16 PRINCIPIOS DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA MEDICIÓN DE LA POBREZA 1. Evitar compleidades innecesarias, especialmente medidas difíciles de replicar, actualizar o difundir 2. Medir directamente la privación material 3. Establecer líneas de pobreza o umbrales de privación relacionados con los estándares sociales propios de cada sociedad 4. Establecer un sistema de monitoreo regular (usando fuentes de información apropiadas para dicho propósito) 5. Elaborar líneas de pobreza o umbrales de privación tanto fias como móviles, que refleen los cambios generales en el bienestar de la sociedad (principio especialmente aplicable en el contexto de uso de líneas de pobreza relativa) 6. Servir de criterios reales para orientar y estructurar el debate y diseño de políticas de reducción de la pobreza, con obetivos de progreso precisos y razonables Fuente: Miles Corak, Principles and practicalities in measuring child poverty for the rich countries, febrero de 2005, Innocenti Working Paper , Innocenti Research Centre, UNICEF.

17 PRÓXIMOS PASOS 1. Atención y expectativa por las definiciones globales de medición del ODS 1, Meta 1.2: Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mueres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales. 2. Impulso a una agenda de medición de pobreza multidimensional infantil que incorpore sus particularidades 3. Asistencia técnica a los países para desarrollo de medidas 4. Desarrollo colectivo de medidas comparativas regionales

18 Medición de la pobreza infantil a través del método de privaciones múltiples desde el enfoque de derechos Alianza CEPAL UNICEF/LACRO Ernesto Espíndola División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) IV Semana de la Inclusión Social, Lima, Perú, 19 de octubre de 2015

19 Agregaciónmultidimensional Diferencias en el método de agregación: B&C eleva al cuadrado el promedio de las brechas de diferentes dimensiones, y A&F eleva al cuadrado cada brecha B&C tiene mayor flexibilidad para permitir la sustitucion o complementariedad entre brechas en diferentes dimensiones. Tiene mayor similitud con la familia de índices FGT, y el índice H es parte principal de la familia. A&F permite explícitamente el uso de variables ordinales y puede ser adaptado a enfoques de unión o intersección, así como opciones intermedias(parámetro k) A&F provee más indicadores que permiten el ordenamiento de hogares o individuos, lo que es potencialmente útil en la focalización de políticas públicas

20 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL MULTIDIMENSIONAL EXTREMA Y TOTAL, Y PORCENTAJE DE NIÑOS EN HOGARES INDIGENTES Y POBRES (SEGÚN MÉTODO DEL INGRESO) a/, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentaes) A. POBREZA INFANTIL MULTIDIMENSIONAL Niños extremadamente pobres Niños pobres América Latina América Latina B. POBREZA POR INGRESOS DE LOS HOGARES Niños en hogares indigentes Niños en hogares pobres Guatemala (2006) El Salvador (2010) Nicaragua (2005) Bolivia (2009) Honduras (2010) Perú (2011) Paraguay (2011) República Dominicana (2011) Ecuador (2011) México (2010) Colombia (2011) Brasil (2011) Venezuela (2011) Argentina (2011) b/ Costa Rica (2011) Uruguay (2011) Chile (2011) Guatemala (2006) El Salvador (2010) Nicaragua (2005) Bolivia (2009) 22.0 Honduras (2010) 30.9 Perú (2011) Paraguay 10.3 (2011) 7.0 República Ecuador (2011) México (2010) 36.1 Colombia 15.0 (2011) Brasil (2011) 31.8 Venezuela 14.7 (2011) 24.3 Argentina 7.6(2011) b/ 19.5 Costa Rica 6.9 (2011) 18.6 Uruguay 3.9(2011) 15.7Chile 4.0(2011) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Las cifras de pobreza infantil total incluyen la extrema pobreza infantil, y las de pobreza por ingresos incluyen los niños en hogares indigentes. Volver b/ Zonas urbanas.

21 Las fuentes de información Encuestas de hogares (18) Censos (21) DHS (13), MICS (8) Estimaciones monetarias Estimaciones de pobreza infantil (Adaptación I. Bristol) Medición de cada privación Diagnóstico general (Pobreza infantil) Diagnóstico territorial (mapeo de las privaciones) Propuestas de Política pública

22 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN INFANTIL CON PRIVACIONES MODERADAS Y SEVERAS EN ACCESO A AGUA POTABLE (< 18 AÑOS) SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, CENSOS DÉCADA % Indígenas Afrodescendientes Resto Privación Moderada Privación Severa Fuente: CEPAL-CELADE.

23 Qué entendemos por pobreza infantil? Los niños y las niñas que viven en la pobreza sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad de la sociedad (Estado Mundial de la Infancia, 2005, UNICEF). La pobreza infantil abarca más factores que los parámetros tradicionalmente utilizados para medir la pobreza como los baos niveles de ingreso o consumo de los hogares. Por eemplo, existen aspectos de la pobreza de los niños que resultan intangibles para estas mediciones: inseguridad, carencia de libertad por hostigamiento o abuso, falta de participación, y exclusión social. Además, para los niños, niñas y adolescentes la pobreza es una profunda experiencia que ocurre en forma relacional y relativa, dinámica y multidimensional (Minuín, 2010). Por ello, la pobreza infantil no puede ser resuelta únicamente por medio del aumento de los niveles de ingreso individual: es un problema compleo que necesita estrategias integrales que comprendan el fenómeno desde diferentes aspectos.

24 Construcción de la variable de bienestar Variable de bienestar con recorrido truncado(para medir pobreza infantil): - Está constituida Dimensiones Artículo violado de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño por dimensiones: Nutrición 24 (2) (c) Salud Agua potable 24 (2) (e) Salud Saneamiento 24 (2) (c) Salud Vivienda 27 (3) Estándar de vida Educación 28 (1) (a) y (b) Educación Información 13/17 Información

25 Recorrido ampliado de cada dimensión Dimensión/Privación Leve Moderada Severa Extrema Nutrición Dieta blanda con bao valor En forma ocasional tener Desnutrición Inanición nutricional. hambre Agua potable En forma ocasional no tener suficiente agua. Sin acceso a agua Saneamiento Salud Compartir el sanitario con otro hogar. En forma ocasional no tener acceso salud. Vivienda Vivienda con pobres reparaciones. Más de una persona por habitación. Educación Inadecuado aprendizae sin recursos. No tener acceso a agua en la vivienda pero si en una pila comunitaria a menos de 200 metros de la vivienda o a menos de 15 min caminando Baño fuera de la vivienda. Inadecuado cuidado medico Pocas habitaciones separadas para distintos fines en la vivienda, problemas estructurales. Más de tres Sin posibilidad de acceder a secundaria pero si a primaria. Información No accede a diarios o libros. No tiene televisión pero accede a radio. Fuente de agua a más de 200 metros de la vivienda o a más de 15 min caminando) Sin instalaciones de saneamiento en o cerca de la vivienda. Sin vacunas contra enfermedades. Solo limitado acceso a no profesionales de la salud ante enfermedades. Sin habitaciones separadas para distintos fines, sin privacidad sin piso, solo una o dos habitaciones. Más de 5 Niños de 7años y más sin educación primaria o secundaria Sin acceso a radio, televisión, libros y diarios. Sin acceso a instalaciones de saneamiento. Sin cuidado medico Sin vivienda, sin techo. Imposibilitados de aprender por persecución o preuicio. Imposibilitados de tener acceso a información por el gobierno.

26 La ponderación de dimensiones La ponderación de dimensiones aumenta su relevancia en la medida que disminuye la correlación entre dimensiones 1. Ponderación igual 2. Ponderaciones empíricas Frecuencias relativas de los atributos (> frecuencia, < peso, o a la inversa) Sobre la base de la calidad de la información: menor peso a atributos más débiles al medir Ponderaciones individuales, meor ponderación para c/u (más favorable al puntae en el índice) Clustering: menor ponderación a dimensiones más correlacionadas 3. Variables latentes y componentes principales 4. Utilización de precios de mercado 5. Enfoques normativos

27 En síntesis Para cada una de las seis dimensiones consideradas como derechos cuya violación son constitutivos de pobreza, se establecieron tres situaciones: 1. Privado de manera grave o severa 2. Privado en forma moderada 3. No privado Esto da origen a dos mediciones de pobreza, utilizando el enfoque de unión compatible con el enfoque de derechos (principio de indivisibilidad), es decir, identificando como pobres a los niños que tuvieran una o más privaciones: -Una o más privaciones severas: Niños extremadamente pobres -Una o más privaciones moderadas: Niños pobres(incluye a los anteriores) > Cuando la identificación es a partir de más de una dimensión, las ponderaciones adquieren relevancia en este proceso.

28 Índice de Agregación de Bourguignon y Chakravarty (2003) θ α θ θ α θ θ α = = = = S i m i i S i m i z x S a n z x MAX a n z X P ;0 1 1 ) ; (

29 Especificaciones metodológicas utilizadas (ConB&C)θes el parámetro de elasticidad de sustitución entre las brechas de varios atributos: 1 a ow es el factor de ponderación del atributo: complemento de la no privación austado. En B&C la suma de ponderadores es 1, en A&F es igual al número de dimensiones Doble umbral: de categorías ordinales a puntaes intervalares (con privación extrema=0) Diferencia con método NBI: Extrema pobreza definida por umbrales graves y no por cantidad de privaciones Diferencia con I. de Bristol: Severidad y profundidad no es conteo de privaciones, sino intensidad de la privación (ponderada por número de privaciones con pesoa ow ) K > 0 (enfoque de unión) Las dimensiones son operacionalizadas a través de los indicadores para definir las privaciones