Anexo S-1. Plan de Contingencias

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1 Anexo S-1 Plan de Contingencias

2 Anglo American Quellaveco S.A. Proyecto Quellaveco Modificación del Estudio de Impacto Ambiental Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas l Plan de Contingencias Preparado para Anglo American Quellaveco S.A. Calle Esquilache 371 Piso 10 San Isidro, Lima 27, Perú Preparado por Knight Piésold Consultores S.A. Calle Aricota 106, 5 Piso Santiago de Surco, Lima 33, Perú Proyecto LI /39

3 Anglo American Quellaveco S.A. Proyecto Quellaveco Modificación del Estudio de Impacto Ambiental Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas Plan de Contingencias Tabla de Contenido 1.0 Introducción Objetivos Objetivo general Objetivos específicos Marco legal Políticas Revisión y Actualización del Plan de Contingencias Identificación de Áreas de Riesgos o Áreas de Respuesta Área de respuesta Presa Vizcachas Etapa de construcción Etapa de operación Sistema de Respuesta a Emergencias y Contingencias Nivel de emergencia y comunicaciones Organización del Comité de Respuesta Organización de las brigadas de emergencia Evaluación de la emergencia Evaluación inicial Estabilización de la situación Evaluación principal Notificaciones o comunicaciones internas Organización de llamadas Sistema de comunicaciones Lista de contactos Comunicaciones externas para el reporte de emergencias Comunicación al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Comunicación con otras instituciones de apoyo Comunicación con los centros poblados i

4 Tabla de Contenido (Cont.) Información a los medios de comunicación Capacitación y Simulacros Capacitación Simulacros Procedimientos de Respuesta Procedimiento de respuesta ante accidentes vehiculares Procedimientos de respuesta ante incendios Objetivos Procedimiento general para incendios en almacenes Medidas después de un incendio Procedimiento de respuesta ante explosiones no programadas Objetivos Procedimientos de respuesta Procedimiento de respuesta ante desprendimiento de rocas Procedimientos de respuesta ante deslizamientos de tierra Procedimientos ante derrame de sustancias peligrosas Objetivos Procedimiento de respuesta Procedimiento de limpieza Presentación de informes sobre derrames Procedimiento de respuesta ante hallazgo de restos arqueológicos Procedimiento de respuesta ante colisiones con fauna Procedimiento de disposición y eliminación de desechos producto de emergencias Paños mezclados con hidrocarburos Cilindros o contenedores vacíos Agua o solventes producto del lavado de piezas Evaluación de la Contingencia ii

5 Lista de Cuadros Cuadro Cuadro 1 Cuadro 2 Título Identificación de riesgos - Presa Vizcachas Miembros del Comité de Respuesta Lista de Tablas Tabla Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Título Funciones de la brigada contra incendios Funciones de la brigada de evacuación, búsqueda y rescate Funciones de la brigada de protección química (HAZMAT) Funciones de la brigada de primeros auxilios Lista de Gráficos Gráfico Título Gráfico 1 Organigrama para eventos de emergencias Gráfico 2 Flujo de comunicación ante una emergencia Gráfico 3 Flujo de respuesta ante una emergencia Nivel 2, 3 ó 4 Lista de Anexos Anexo Anexo A Anexo B Anexo C Anexo D Anexo E Título Política de seguridad, salud ocupacional y gestión medioambiental Glosario de términos Señalización e inspección de los equipos de lucha contra incendios MSDS Cartillas de seguridad iii

6 Anglo American Quellaveco S.A. Proyecto Quellaveco Modificación del Estudio de Impacto Ambiental Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas Plan de Contingencias 1.0 Introducción Las actividades que serán realizadas como parte de la optimización del diseño y operación de la presa Vizcachas, motivo de la presente Modificación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Quellaveco, están sujetas a la probabilidad de que se originen incidentes producto de eventos de la naturaleza o emergencias que podrían ocasionar pérdidas (vidas humanas, bienes, oportunidades de negocio, comunidad, etc.) o impactos (por ejemplo al medio ambiente) independientemente de que se desarrollen programas preventivos tendientes a mitigar la ocurrencia de este tipo de eventos. Con la finalidad de actuar prontamente ante esos eventos, Anglo American Quellaveco S.A. (AAQ) cuenta con un Plan de Contingencias para ser ejecutado en situaciones tales como: incendios, movimientos sísmicos, derrames químicos, derrumbes, explosiones no programadas, emergencias médicas y accidentes vehiculares. El Plan de Contingencias incluye instrucciones claras y precisas de procedimientos y comunicación en caso de emergencias y de las responsabilidades del Comité de Operaciones de Emergencia y de las Brigadas de Emergencia. Asimismo, el plan define e identifica las áreas críticas, las mismas que están incluidas, para el presente caso, en el área de emplazamiento de la presa Vizcachas. El planeamiento de la prevención, identificación y respuesta ante las contingencias, apunta a preservar la integridad de los trabajadores y el medio ambiente, dentro del marco de la Política de Seguridad, Salud Ocupacional y Gestión del Medioambiente de AAQ (ver Anexo A). 1

7 Además, proporciona la preparación apropiada para una respuesta oportuna y eficaz a las emergencias que se puedan presentar, como consecuencia de posibles incendios, derrames químicos, derrumbes, emergencias médicas y/o accidentes vehiculares, entre otros. Es así que se requiere de un plan integral que incluye equipos de trabajadores expertos, motivados y encargados de realizar funciones específicas en la gestión de la prevención y que garanticen una respuesta eficaz ante las contingencias. Debido a que el presente plan ha sido desarrollado antes de la construcción y el inicio del proyecto, podría requerir actualizaciones previas a la iniciación de las operaciones y, en caso sea pertinente, durante las operaciones. Estas futuras actualizaciones podrían incluir responsabilidades específicas, protocolos y manejo de información de contactos basado en las condiciones al momento del inicio de las operaciones. 1.1 Objetivos Objetivo general El presente Plan de Contingencias tiene como objetivo principal preservar la salud y la seguridad ocupacional de los trabajadores, así como establecer los lineamientos generales respecto a las principales acciones que permitan prevenir y enfrentar adecuadamente situaciones de emergencias en las instalaciones o alrededores del área de emplazamiento de la presa Vizcachas, motivo de la presente Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco Objetivos específicos Los objetivos específicos del Plan de Contingencias son: Cumplir con los requerimientos legales, en materias relacionadas con la respuesta a emergencias. Identificar las áreas críticas y los tipos de emergencia a los que están expuestos las operaciones, minimizando la probabilidad de ocurrencia a través de un adecuado inventario y evaluación de riesgos. Responder de manera rápida y eficiente (con responsabilidad y las mejores técnicas) a cualquier emergencia, con posibilidad de riesgo para la vida humana, la salud, el medio ambiente, las instalaciones y los equipos. Contar con una organización estructurada, planificada y con distribución de responsabilidades para enfrentar eficazmente una emergencia a fin de minimizar las pérdidas post-emergencias. 2

8 Entrenar al personal de cada área para actuar rápida y ordenadamente en caso de contingencias. Describir los riesgos asociados estrictamente a la optimización del diseño y operación de la presa Vizcachas e identificados como parte de la evaluación de impactos del proyecto (Capítulo 6 - Evaluación de Impactos Ambientales). 1.2 Marco legal El Plan de Contingencias se ha desarrollado en base a la legislación y estándares peruanos e internacionales, respetando y cumpliendo la norma de mayor jerarquía, la Ley N 28551, que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencias, la cual define el plan de contingencias y establece las obligaciones y procedimientos para su elaboración y presentación, con sujeción a los objetivos, principios y estrategias del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Asimismo, dicha ley indica que la aprobación y fiscalización del plan de contingencias será responsabilidad del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI); y su elaboración se realizará en base a la guía que propone el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), previa opinión favorable de los sectores correspondientes. Asimismo, se está considerando el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo promulgado en el Decreto Supremo N TR y su modificatoria (D.S. Nº TR); así como el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en Minería (D.S. Nº EM), que entró en vigencia en enero del 2011, e indica en su Artículo 135 el contenido que debe tener un Plan de Preparación y Respuesta a Emergencias. De la misma forma, en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley Nº TR), vigente desde el mes de agosto del año en curso (2011), se establece que todo empleador tiene el deber de informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, todo accidente de trabajo mortal, así como los incidentes peligrosos que pongan en riesgo la salud, integridad física y psicológica de los trabajadores. Finalmente, se han considerado las disposiciones complementarias finales de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, que indican lo siguiente: 3

9 SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL. Transfiéranse las competencias de fiscalización minera, establecidas en la Ley N 28964, Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al OSINERG, al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo financia las funciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras mediante sus recursos propios, los montos pagados por concepto de arancel de fiscalización minera y el setenta por ciento de las multas que se impongan por las infracciones detectadas en los procesos de fiscalización minera. Complementariamente y, en conformidad con la ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley Nº 29325), el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es el encargado de solicitar la información y documentación pertinente a los supervisados, así como fiscalizar cualquier infracción ambiental que pudiese producirse. Para la elaboración del presente plan se ha tomado en cuenta también, el Reglamento y la Ley Nº que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. Cabe resaltar que se han tenido en cuenta como parte de la elaboración de este plan, los lineamientos internos, así como las políticas que aplica AAQ dentro de la institución. De acuerdo con las normas antes señaladas, a continuación se establecen las siguientes definiciones: Accidente: evento inesperado que genera daño a la propiedad, lesiona a una(s) persona(s) o impacta en el medio ambiente. Emergencia: evento que puede resultar en un efecto adverso sobre el ambiente, la salud o la seguridad de las personas. Se presenta en forma natural o como consecuencia de una labor mal realizada dentro del centro de trabajo, ejemplo: incendios, explosiones generadas por presencia de gases, inundaciones, deslizamientos y otros tipos de catástrofes. Contingencia: posibilidad o riesgo de que suceda un accidente durante el desarrollo de actividades. En el Anexo B se presenta el Glosario de Términos para el presente Plan de Contingencias. 4

10 1.3 Políticas El presente plan ha sido elaborado teniendo en consideración la Política de Seguridad, Salud Ocupacional y Gestión del Medio Ambiente de AAQ (Anexo A). Es política de AAQ establecer dispositivos de seguridad y protección, a fin de prevenir y reducir la posibilidad de ocurrencia de cualquier acto que pudiera afectar a las comunidades del entorno, al ambiente, al personal, al equipo o a la infraestructura de la empresa. De acuerdo con estos lineamientos, AAQ utilizará todos los recursos que sean necesarios para asegurar el correcto funcionamiento del presente Plan de Contingencias. 5

11 2.0 Revisión y Actualización del Plan de Contingencias De acuerdo con la Ley Nº 28551, ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia, AAQ deberá actualizar el plan con una periodicidad no mayor de cinco años, contados desde la fecha de aprobación del mismo, con la finalidad de identificar oportunidades de mejora que puedan ser incluidas en una siguiente versión del Plan de Contingencias. Asimismo, la ley establece que la actualización se llevará a cabo cuando las condiciones o circunstancias de la actividad que dio origen al Plan de Contingencias varían de manera significativa. Estos cambios importantes podrían ser los siguientes: Alteración o modificación de la operación del proyecto Modificación de los lineamientos o regulaciones que rigen la elaboración del Plan de Contingencias Cambio de la dirección o teléfonos de las autoridades o instituciones que deban ser comunicadas en caso de una emergencia Cambios en la organización del equipo de emergencias Todos los cambios que se produzcan en el contenido del plan deberán ser comunicados internamente y registrados en la hoja de Registro de Cambios para su correspondiente actualización ante el SINADECI. Adicionalmente los nuevos términos empleados serán agregados al Anexo B que contiene el Glosario de Términos del presente Plan de Contingencias. 6

12 3.0 Identificación de Áreas de Riesgos o Áreas de Respuesta Las áreas de riesgos han sido identificadas en relación a las posibles emergencias que pueden generarse durante las etapas de construcción y operación de las actividades relacionadas con la presente Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco. Estas áreas críticas se relacionan con el sector: Presa Vizcachas. 3.1 Área de respuesta Presa Vizcachas En el caso de la infraestructura de la presa Vizcachas, deberá contemplarse durante el desarrollo de las actividades de construcción y operación la posibilidad de ocurrencia de los siguientes riesgos: Etapa de construcción Accidentes vehiculares. Incendios y/o explosiones por manejo de combustibles. Desprendimiento de rocas y/o deslizamientos de tierras (derrumbes). Desestabilización y/o fallas de material. Derrame de sustancias químicas y/o hidrocarburos en suelo. Intervención de sitios del Patrimonio Cultural de la Nación Etapa de operación Accidentes vehiculares. Fallas en la presa Vizcachas. En el Cuadro 1 se observan las causas y los impactos que ocasionarían los riesgos identificados. 7

13 Construcción Cuadro 1 Identificación de riesgos Presa Vizcachas Etapa Riesgo Causas Posibles impactos Accidentes Procedimientos vehiculares inadecuados Pérdidas humanas o materiales Incendios y/o explosiones por Procedimientos Daños a la salud, pérdidas manejo de constructivos inadecuados humanas e infraestructura combustibles Desprendimiento de rocas y/o deslizamientos de tierras (derrumbes) Desestabilización y/o fallas de material Causas naturales / Procedimientos constructivos inadecuados Causas naturales / Procedimientos constructivos inadecuados Daños a la salud humana Impactos sobre la infraestructura Daños a la salud humana Impactos sobre la infraestructura Derrame de sustancias químicas y/o hidrocarburos Intervención de sitios del Patrimonio Cultural de la Nación Procedimientos inadecuados Procedimientos constructivos inadecuados Impactos sobre la fauna y flora existente Alteración de la calidad del suelo/cuerpos de agua Impactos sobre el Patrimonio Cultural de la Nación Accidentes vehiculares Procedimientos operativos inadecuados Pérdidas humanas o materiales Operación Fallas en la presa Vizcachas Causas naturales / Procedimientos constructivos inadecuados Daños a la salud humana Impactos sobre la infraestructura 8

14 4.0 Sistema de Respuesta a Emergencias y Contingencias Como ya se señaló, una emergencia es un evento que puede resultar en un efecto adverso sobre el ambiente, la salud o la seguridad de las personas. El equipo de respuesta ha sido organizado en el presente plan, de tal manera que permita coordinar la movilización de los recursos humanos, logísticos y tecnológicos hasta el sector del evento. 4.1 Nivel de emergencia y comunicaciones Según el nivel de la emergencia, AAQ tiene establecido un sistema de respuesta y un procedimiento de comunicaciones que varía según la magnitud de la misma. Es así que se han definido cuatro niveles de situaciones: Nivel 1 Incidente: se refiere a un incidente que puede ser controlado localmente y de inmediato, por personal local, ya que no requiere personal especializado. El personal que interviene en el control de dicho incidente, es el operativo del área en donde sucede. Nivel 2 Emergencia: Incidente que sobrepasa la capacidad de respuesta del personal operativo del área, por lo que se debe activar la ejecución del plan. La emergencia puede ser controlada localmente. Es responsabilidad del Jefe de Brigada del Área administrar la emergencia. Nivel 3 Emergencia: Incidente que sobrepasa la capacidad de respuesta del personal operativo y de la Brigada de Primera Respuesta de un área. Requiere la intervención de brigadistas de otras áreas, Brigada de Respuesta y Control, Brigada de Atención Médica. El responsable de la administración de esta emergencia es el Gerente del Área. Se activa el Comité de Manejo de Emergencias. Nivel 4 Crisis: Incidente que sobrepasa la capacidad de Respuesta de la empresa y requiere de personal de apoyo externo. Se conforma el Comité de Crisis el cual es liderado por el Presidente de AAQ quien es el responsable de la administración de la emergencia. 9

15 4.2 Organización del Comité de Respuesta El Comité de Respuesta estará encargado de coordinar con las diferentes brigadas las acciones que se llevarán a cabo antes, durante y después de una emergencia o contingencia. Para cumplir tal fin, el comité estará provisto de todos los sistemas de comunicación y facilidades para el control de la emergencia o contingencia. En el Cuadro 2 se presenta a los miembros del Comité de Respuesta, elegidos en concordancia con la normativa vigente. Cuadro 2 Miembros del Comité de Respuesta Cargo en el Comité de Respuesta Presidente Alterno Jefe de Respuesta Cargo en AAQ Gerente de Operaciones de la Mina Gerente de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de la Mina Capataz General Logística del equipo Capataz de Turno Jefe de Brigada Contra Incendios Capataz General Jefe de Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate Capataz General Jefe de Brigada de Protección Química Capataz General Jefe de Brigada de Primeros Auxilios Capataz General Fuente: AAQ, 2011 Este comité mantendrá comunicación permanente con el puesto policial, los bomberos y otras instituciones relacionadas, con la finalidad de brindarle las facilidades para el cumplimiento de sus deberes y obligaciones en situaciones de emergencia. A continuación se presenta el organigrama para eventos de emergencias y cómo éste interactúa con las autoridades competentes ante un evento. 10

16 Gráfico 1 Organigrama para eventos de emergencias COMITÉ DE RESPUESTA Gerente de Operaciones Mina Gerente de Seguridad y Salud. Gerente de Medio Ambiente Jefe del Departamento Médico PLANEAMIENTO DE RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS Gerente de Medio Ambiente Gerente de Seguridad Defensa Civil Cuerpo de Bomberos Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo OEFA OPERACIONES Brigada Contra Incendios Superintendente de Seguridad Brigada de Primeros Auxilios Jefe del Departamento Médico Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate Superintendente de Seguridad Brigada de Protección Química Superintendente de Seguridad LOGÍSTICA DEL EQUIPO Coordinador de Logística Superintendente de Seguridad PLANEAMIENTO DE RESPUESTAS ANTE CONTINGENCIAS Gerente de Seguridad, Salud y Medio Ambiente Superintendente de Seguridad ASUNTOS CORPORATIVOS Y EVALUACIÓN POBLACIONAL Gerente de Operaciones Mina Gerente de Seguridad, Salud y Medio Ambiente Administración 11

17 Responsabilidades de los miembros del Comité de Respuesta En esta sección se definen las responsabilidades de cada uno de los miembros del Comité de Respuesta: Presidente Coordinar la preparación y dictado de cursos, seminarios y simulacros que permitan mantener entrenado y capacitado al personal para afrontar cualquier emergencia o contingencia. En caso la emergencia sea de nivel 2, 3 ó 4, activar el Plan de Contingencias y presidir sus funciones. Ordenar al Jefe de Respuesta para que se dirija al lugar del evento. Establecer las prioridades de la compañía para atender el evento. Solicitar los recursos corporativos para asistir en caso sea necesario. Autorizar el traslado del personal apropiado al lugar del evento. Comunicar sobre el accidente al SINADECI, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y a las comunidades aledañas. Proporcionar, a través del área de Relaciones Comunitarias, la información oficial de la emergencia (i.e. el área de Relaciones Públicas será la única autorizada para este propósito). Coordinar el traslado de las posibles víctimas a los lugares previamente establecidos. Normalizar las operaciones una vez tomadas las acciones frente a la emergencia o contingencia. Emitir el informe final. Alterno En caso se requiera, reemplazar o ayudar al Presidente del Comité de Respuesta en las responsabilidades mencionadas anteriormente. Dirigirse al lugar del evento al recibir la autorización del Presidente del Comité de Respuesta, con la finalidad de obtener mayor información. Jefe de respuesta Promover los programas de entrenamiento para las brigadas del Proyecto Quellaveco y fomentar los simulacros. Coordinar con los jefes de brigada los sistemas de comunicación y las alternativas en caso que éstas fallen en una emergencia. Tener identificadas las áreas críticas donde se puedan generar riesgos. 12

18 Formar parte en el planeamiento de respuestas ante emergencias. En caso la emergencia sea de nivel 2, 3 ó 4 (sección 1.3.1) y después de la orden del Presidente del Comité de Respuestas, poner en acción el Plan de Contingencias, en el lugar de la eventualidad. Asumir el control total de la respuesta en el lugar de los hechos. Tener identificados los nombres y cargos de los jefes de brigadas, y de los miembros de brigadas. Evaluar las condiciones de seguridad y juzgar la magnitud de la eventualidad. Asumir el puesto de comando, liderar y coordinar con los jefes de brigada en el lugar de la emergencia. Coordinar y organizar a los jefes de las brigadas con la finalidad de proteger la salud y la vida humana, disminuir a límites aceptables el impacto al medio ambiente y proteger la propiedad. Garantizar el cumplimiento de las responsabilidades, mediante la aplicación eficaz de un trabajo en equipo entre los miembros de las diferentes brigadas. Previo a la ocurrencia de alguna emergencia, desarrollar un Plan de Acción para disminuir los posibles impactos que se generarían por cualquier evento de emergencia. Elaborar un informe detallado de los logros obtenidos por la aplicación del Plan de Contingencias. Compartir funciones relacionadas con asuntos corporativos y evaluaciones poblacionales. Coordinador de logística Responsabilizarse de las adquisiciones que sean requeridas como parte del Plan de Acción. Implementar los requerimientos de materiales y equipos necesarios para responder ante las emergencias, realizando para ello, las gestiones internas y externas que sean necesarias. Garantizar que los equipos y materiales que se necesiten lleguen en forma oportuna. Coordinar con las organizaciones externas la implementación de los recursos para la ayuda que resulte necesaria en caso de emergencia. Jefe de la Brigada Contra Incendios Planificar las respuestas a emergencias de incendios, evacuación y sismos; y responsabilizarse de la logística del equipo para las actividades relacionadas. Capacitar a los miembros de la brigada. 13

19 Formular recomendaciones para proteger las instalaciones y propiedades de la empresa y sus trabajadores contra posibles emergencias relacionadas con incendios y sismos. Autorizar el derribo y demolición de paredes y edificios, en aquellos casos en que a su juicio, éstos hagan peligrar la vida del personal. Ser responsable del mantenimiento del equipo de lucha contra incendios, así como de su distribución adecuada y estratégica. Ser responsable de confeccionar y mantener al día la documentación relacionada con: i) actividades contra incendios, ii) evacuación y iii) sustancias peligrosas (registros e inventarios del equipo contra emergencias). Formular sugerencias y recomendaciones al Jefe de Respuesta (control de pérdidas o medio ambiente), para mejorar la prevención y combate durante incendios o sismos. Reportar directamente al Jefe de Respuesta. Mantener el comando absoluto de la Brigada Contra Incendios. Preparar, previa investigación, los informes después de una emergencia. Ejecutar periódicamente simulacros de amagos de incendios y sismos con la finalidad de tener continuamente entrenados a los miembros de las brigadas. Jefe de la Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate Señalizar en las instalaciones, con el apoyo de un ingeniero del INDECI, las zonas de peligro y las rutas de evacuación en caso de incendio, derrumbes y sismos. Identificar los nombres y cargos del personal responsable de la evacuación que trabaja en las áreas de operaciones (i.e. instalaciones de superficie, rutas de transporte), servicios y administración. Definir la ubicación y el tipo de sistemas de comunicación que se utilizarán para casos de emergencias. Definir los procedimientos que se deben seguir en caso que el sistema de comunicación falle durante una emergencia. Definir y difundir al personal los procedimientos a seguir durante una evacuación. Explicar a los demás trabajadores quiénes son los responsables de la evacuación en su área de trabajo. Inspeccionar periódicamente los pasillos y rutas de escape para asegurar la fluidez en el tránsito de las personas durante la evacuación frente a una emergencia. Autorizar derribos o demolición de paredes y edificios en aquellos casos que hagan peligrar la vida del personal o sea necesario para el rescate de posibles víctimas. 14

20 Accionar el sistema de alarma para que las personas evacuen inmediatamente las instalaciones (según el nivel de emergencia). Identificar los equipos que se usarán para evacuar al personal. En el caso que se requiera, es responsable de organizar los refugios hasta la llegada del personal de INDECI. Después de la emergencia, se encargará de verificar que todos los trabajadores hayan abandonado la zona de peligro. Mantener informado al Comité de Respuesta sobre las acciones implementadas. Preparar los informes de evacuaciones, cada vez que éstos ocurran. Jefe de la Brigada de Protección Química (HAZMAT) Identificar las áreas críticas que puedan generar emergencias HAZMAT (i.e. emergencias con materiales tóxicos o peligrosos). Definir el sistema de comunicación y proponer sistemas alternativos en caso que éste falle. Proporcionar constante entrenamiento a cada uno de los integrantes de la brigada. Tener identificado a cada uno de los operadores de transporte, así como las vías de acceso. Verificar con evaluaciones continuas que los transportistas estén capacitados para enfrentar la primera respuesta en caso de derrames en las vías de acceso. Verificar que los transportistas cuenten con las hojas de seguridad de materiales MSDS (Material Safety Data Sheet) y los equipos de primera respuesta. Asumir su puesto de comando en el lugar de la eventualidad y dirigir las actividades. Inspeccionar el área afectada y determinar si no existen riesgos para la ejecución de las operaciones de respuesta. Evaluar las condiciones de seguridad y juzgar la magnitud del evento. Convocar y organizar al personal clave del equipo de respuesta HAZMAT, según lo considere apropiado para enfrentar la situación, para proteger la salud y la vida humana, disminuir a límites aceptables los impactos al medio ambiente y proteger la propiedad. Previo a la ocurrencia de algún suceso, desarrollar un Plan de Acción para la contención y mitigación de las sustancias que podrían originar algún accidente. Asignar a cada integrante del personal operativo las tareas a ejecutar. Garantizar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas y la coordinación entre los miembros del equipo de respuesta HAZMAT. 15

21 En caso de derrame, asegurar la recolección, almacenamiento y disposición final del producto recuperado así como la limpieza apropiada del lugar del derrame. Verificar el suministro de los materiales y equipos requeridos y supervisar el traslado de los mismos al lugar del accidente. Supervisar que las actividades se desarrollen conforme a los procedimientos de trabajo y perfiles de seguridad establecidos. Cuando la emergencia esté controlada, elaborar un informe detallado de los resultados del desenvolvimiento de plan. Ejecutar periódicamente simulacros de amagos de derrames de sustancias peligrosas con la finalidad de tener continuamente entrenados a los miembros de las brigadas. Jefe de la Brigada de Primeros Auxilios Seleccionar y preparar al personal necesario. De acuerdo con el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minería, esta brigada estará constituida por igual número de representantes de la empresa y de la parte trabajadora. Verificar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minería y el reglamento interno de la empresa. Organizar e incentivar a todos los trabajadores para que asistan a los cursos de primeros auxilios dados por la empresa. Establecer estaciones de primeros auxilios y un centro de tratamiento médico. Verificar el abastecimiento oportuno de material médico y equipo de primeros auxilios para atender posibles heridos víctimas de siniestros. Coordinar el eficaz traslado de los heridos a los centros hospitalarios. Elaborar los informes respectivos reportados directamente al Comité de Respuesta. En coordinación con el Jefe de la Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate, efectuar prácticas de evacuación y rescate, incentivando la participación de todos los trabajadores. Trabajar en coordinación con los otros jefes de brigadas. 4.3 Organización de las brigadas de emergencia Las brigadas que acuden como respuesta ante emergencias están obligadas a desarrollar y poner en marcha el presente plan, inclusive como preparación y anticipo a estos sucesos. 16

22 Las actividades de estas brigadas, tanto de preparación como de respuesta en eventos reales, estarán bajo las órdenes del Jefe de Respuesta. Los miembros de las brigadas deberán ser constantemente entrenados en procedimientos apropiados para: Responder a emergencias o accidentes que involucren incendios o explosiones. Responder a emergencias o accidentes que involucren heridos o fatalidades. Implementar procedimientos de respuesta a emergencias (Plan de Acción). Controlar y mitigar derrames. Asistir durante los procedimientos de evacuación en un evento de emergencia natural tales como deslizamientos o sismos. Brigada contra incendios La Brigada Contra Incendios estará conformada por grupos de trabajadores, los cuales deberán ser personas totalmente preparadas para combatir diferentes tipos de incendios. A la cabeza de dicha brigada estará el Superintendente de Seguridad quien deberá tener un adiestramiento específico en la lucha contra incendios. Las personas que forman parte de la brigada deberán conocer dónde se encuentra cada equipo de lucha contra incendio y cada uno tendrá asignada una tarea determinada. La eficiencia de la brigada dependerá de la prontitud y habilidad de cada uno de sus miembros ante la emergencia. En la Tabla 1 se presentan las funciones de dicha brigada; antes, durante y después de la emergencia. Brigada de evacuación, búsqueda y rescate La Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate, estará al mando del Gerente de Medio Ambiente, Salud y Seguridad y deberá tener amplio conocimiento de las rutas de evacuación y de las zonas seguras cercanas a las instalaciones de superficie. Entre los miembros de la brigada se deberá contar al menos con un experto en equipo pesado, un experto en mantenimiento y un experto en comunicaciones e informática. En la Tabla 2 se presentan las funciones de esta brigada, antes, durante y después de la emergencia. 17

23 Brigada de protección química (HAZMAT) La Brigada de Protección Química (HAZMAT), estará bajo las órdenes Superintendente de Seguridad. Este equipo estará conformado por trabajadores debidamente entrenados y capacitados en el manejo de emergencias que involucran sustancias tóxicas o peligrosas. La Brigada HAZMAT estará dividida en los siguientes equipos de respuesta y mitigación: Brigada de primera respuesta de línea: ésta es la primera en llegar al lugar del evento, se encargará de aislar la zona peligrosa e impedir la entrada a las personas no autorizadas y/o aquellas que no cuenten con el equipo de protección personal adecuado. Brigada de segunda respuesta o de operaciones ofensivas: es la encargada de evacuar a posibles heridos y controlar el derrame o incendio que ocurriera. Este personal ingresará con el equipo de protección adecuado y con previa autorización del equipo de la brigada de descontaminación. Brigada de descontaminación: esta brigada se encargará, como su propio nombre lo dice, en descontaminar a posibles heridos y al personal de respuesta ofensiva, cada vez que salgan del área contaminada, con la finalidad de que la contaminación no se siga propagando. Brigada de mitigación: una vez controlada la emergencia, el personal de la brigada de mitigación, procederá con la operación de limpieza, neutralizando la sustancia derramada, para su posterior eliminación o recuperación. Coordinará con la Gerencia de Seguridad, Salud y Medio Ambiente las acciones más adecuadas y oportunas de mitigación de los impactos negativos al ecosistema. En la Tabla 3 se mencionan las competencias profesionales de trabajadores involucrados de alguna manera en el manejo de materiales peligrosos y de los integrantes de la brigada. Brigada de primeros auxilios La Brigada de Primeros Auxilios estará bajo las órdenes del Jefe del Departamento Médico y el médico de turno, quienes organizarán y seleccionarán a los miembros de la brigada. Los miembros de la brigada deberán ser capacitados en primeros auxilios y sus funciones se detallan en la Tabla 4. 18

24 4.4 Evaluación de la emergencia Existe una secuencia de pasos que, en lo posible, se debiera mantener para el manejo de una emergencia. Esta secuencia se seguirá con el fin de hacer la intervención eficaz. La secuencia a seguir será la siguiente: Evaluación inicial. Estabilización de la situación. Evaluación principal Evaluación inicial Debido a que las decisiones iniciales deberán tomarse basándose en una información muy limitada, es indispensable obtener la misma de fuentes directas y de modo confidencial. El propósito principal en esta etapa es determinar si se debe ejecutar alguna acción en forma inmediata o si alguna persona, el medio ambiente o algún sistema productivo se encuentran en riesgo Estabilización de la situación En esta etapa se busca la contención, para estabilizar la situación y evitar que ésta empeore. Si esta etapa es llevada en forma exitosa se contará con todo el tiempo necesario para pensar y tomar las mejores decisiones. La contención tendrá la finalidad de obtener o mantener el control de la emergencia y el manejo de la información sobre la misma, tratando de incrementar el nivel de seguridad de todo el proyecto y del personal que lo constituye Evaluación principal En esta etapa se busca identificar la situación en la que se ve afectado el proyecto durante o después de la emergencia y las consecuencias que ésta acarreará a corto, mediano o largo plazo. Esta evaluación principal ayudará a la planificación y reducción del daño potencial que resulte del empeoramiento de la situación. 19

25 4.5 Notificaciones o comunicaciones internas Es indispensable tener una adecuada comunicación, así como un uso controlado y responsable. Esto incluye: i) contacto personal donde fuese posible; ii) mantener conversaciones resumidas y sin apartarse del tema; y iii) respetar a quienes están comunicándose o están a la espera de hacerlo Organización de llamadas En el caso que se detecte cualquier emergencia, se procederá de la siguiente manera: Nivel 1 de situación (leve) El primer actor o testigo, comunicará al Jefe de Área sobre el evento ocurrido, proporcionando los siguientes datos: - Tipo de emergencia - Ubicación de la emergencia - Nombre y cargo del informante - Ubicación del trabajador que está informando la emergencia El Jefe de Área, de acuerdo con la evaluación, asumirá el control de la emergencia y solo en caso la eventualidad lo amerite, se lo comunicará al Presidente del Comité de Respuestas para que actúe de inmediato. Nivel 2, 3 ó 4 de situación El primer actor o testigo, comunicará al Jefe de Área sobre el evento ocurrido, manteniendo la calma y siguiendo el procedimiento regular de información. Deberá proporcionar los siguientes datos: - Tipo de emergencia. - Ubicación de la emergencia. - Nombre y cargo del informante. - Ubicación del trabajador que está informando la emergencia. - Cantidad de personas lesionadas (si fuera posible). - Tipos de lesiones (si existieran). El Jefe de Área comunicará al Presidente del Comité de Respuesta sobre la ocurrencia de la emergencia. 20

26 El Presidente del Comité de Respuesta, de acuerdo con la evaluación, asumirá el control de la emergencia y será el responsable de comunicar al Jefe de Respuesta y sus brigadas, para que actúen de inmediato. Si la eventualidad lo amerita, comunicará a las demás instituciones de apoyo (Cuerpo de Bomberos / Defensa Civil / Policía Nacional del Perú) así como también a las comunidades aledañas, para recibir el apoyo necesario. La brigada o brigadas responsables serán las primeras en acudir al lugar de la emergencia. Asimismo, organizarán y ubicarán a las personas, tanto para que socorran durante la emergencia, como para aislarlas o cubrirlas en lugares seguros. La comunicación será de persona a persona y estrictamente por secuencia de jerarquías, tanto de manera ascendente como descendente. En el caso de que no se contacte con el nivel jerárquico inmediato superior, se procederá a dejar el mensaje correspondiente (información resumida del accidente) y se iniciará el contacto directo con el nivel jerárquico siguiente. Por ningún motivo se obviará algún nivel de la cadena de comunicación. En los siguientes esquemas se muestran tanto el flujo de comunicación como el flujo de respuesta ante una emergencia. 21

27 Gráfico 2 Flujo de comunicación ante una emergencia Trabajador Jefe del Área Comité de Respuesta Presidente del Comité de Respuesta Jefe de Respuesta OEFA, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Empresa Fiscalizadora Externa (Auditora) Prensa Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate Brigada Contra Incendios Brigada de Primeros Auxilios Brigada de Protección Química - HAZMAT 22

28 Gráfico 3 Flujo de respuesta ante una emergencia Nivel 2, 3 ó 4 NOTIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA JEFE DEL ÁREA DONDE OCURRIÓ LA EMERGENCIA INFORME DE LA EMERGENCIA La emergencia es manejable? SI SOLUCIÓN (NIVEL I) NO COMITÉ DE RESPUESTA (NIVELES 2, 3 ó 4) La magnitud corresponde a la capacidad? NO COMUNICACIÓN CON INSTANCIAS EXTERNAS SI PRESIDENTE DEL COMITÉ COORDINACIÓN Y APOYO LOGÍSTICO HASTA SOLUCIÓN DEFINITIVA BRIGADAS DE EMERGENCIA EVALUACIÓN La respuesta es adecuada? SI INFORME DEL EVENTO NO 23

29 4.5.2 Sistema de comunicaciones La comunicación interna para casos de emergencia deberá ser en todo momento fluida, precisa y clara. Para este fin, se instalarán medios de comunicación, tales como radios y teléfonos, para alertar de cualquier emergencia a todo el personal que normalmente se encuentra laborando. Cada trabajador deberá conocer el sistema de comunicaciones así como su ubicación, para poder hacer uso del mismo. En el caso de una emergencia, el Comité de Respuesta tiene que coordinar las medidas y actividades de remediación. El responsable a cargo de las operaciones del área en la que ocurra la emergencia deberá tener un teléfono base y un radio transmisor. Todos los informes del campo serán recibidos y analizados. También le permite al Comité de Respuesta asegurar que las directivas del momento sean dadas a los operadores en todos los lugares en los que se realice la acción de remediación. Para comunicaciones externas entre el Comité de Respuesta, el responsable de la brigada y las autoridades locales, contratistas y otros involucrados en las operaciones, deberán tener disponible una línea telefónica. En el caso que ocurra una emergencia en el transporte de compuestos químicos o hidrocarburos, el conductor a cargo del vehículo deberá tener un conjunto de conocimientos y medios que le permitan efectuar las comunicaciones necesarias. Esto garantizará la comunicación oportuna con las entidades correspondientes y permitirá al Comité de Respuesta asegurarse que las directivas del momento sean dadas correctamente Radio La radio es el medio más accesible, tanto para comunicar las actividades a realizar como para informar de la ocurrencia de una emergencia. Los sistemas de radio están compuestos de estaciones base, repetidoras, unidades portátiles y estaciones móviles montadas en equipos o vehículos móviles Teléfono Los teléfonos se encontrarán ubicados en las oficinas, garita de control, laboratorios y talleres; y serán utilizados tanto para uso interno como para fuera de ella. Para el caso de emergencias, serán utilizados para comunicar el siniestro a las brigadas o instituciones de apoyo externas. 24

30 Intercomunicadores Los intercomunicadores pueden ser visuales o acústicos, anunciando las emergencias a través de alarmas o luces que adviertan al personal de la presencia de un peligro. Todos los trabajadores deberán estar totalmente familiarizados con las señales y alarmas a colocar. Hay que tener en cuenta que toda comunicación puede tener defectos como: Puntos muertos de comunicación Falta de confidencialidad Falta de claridad de la señal Falta de disponibilidad para los usuarios Por tal motivo, se debe tener cuidado con la información transmitida en radios y teléfonos. Algunas personas podrían interceptar estas conversaciones con antenas. Cualquier información importante referente a los intereses de la compañía o trabajadores involucrados en la emergencia deberá ser tratada en persona o en sistemas de comunicación identificados como seguros. Las comunicaciones externas con contratistas o proveedores deben ser identificadas. Estas comunicaciones podrían proveer soluciones o aportes durante una emergencia Lista de contactos El Gerente de Medio Ambiente, Salud y Seguridad preparará una lista de contactos, la cual será insertada en el plan, de forma tal que sea fácilmente accesible en caso de emergencias. Asimismo, la lista de contactos deberá ser colocada en zonas definidas a lo largo de las instalaciones del proyecto. La lista de contactos de emergencia deberá incluir la siguiente información detallada del contacto: Personal en posiciones clave de liderazgo; incluyendo profesionales médicos. Gerentes del Proyecto Quellaveco y de los equipos de contratistas quienes durante la fase de construcción serán responsables de la implementación de aspectos específicos de las actividades de respuesta a emergencias. Gerentes del Proyecto Quellaveco y de los equipos de contratistas quienes durante la fase de operación serán responsables de la implementación de aspectos específicos de las actividades de respuesta a emergencias. 25

31 Contratistas o residentes locales con equipos de respuesta o de movimiento de tierras que podrían ser convocados durante un evento de emergencia. Brigada de Respuesta a Emergencias. Líderes comunales locales. Apropiadas autoridades estatales, regionales y provinciales. 4.6 Comunicaciones externas para el reporte de emergencias Comunicación al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley Nº TR) establece en el Artículo 82 que todo empleador tiene el deber de informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, todo accidente de trabajo mortal, así como los incidentes peligrosos que pongan en riesgo la salud, integridad física y psicológica de los trabajadores. Asimismo, el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decreto Supremo N TR) establece en el Artículo 75 y en el Artículo 77 que los accidentes fatales, así como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera y/o de naturaleza ambiental, deben ser comunicados por el titular minero al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurridos. La información estará a cargo del Presidente del Comité de Respuesta en coordinación con el Gerente General, y se efectuará a través de fax, confirmándose telefónicamente la recepción del mismo Comunicación con otras instituciones de apoyo Las instituciones de apoyo están constituidas por: la Policía Nacional del Perú (PNP), hospitales, ESSALUD, Cuerpo de Bomberos Voluntarios e INDECI; los cuales serán comunicados según el nivel de emergencia evaluado por el Comité de Respuesta. En caso de un accidente en el transporte de hidrocarburos, la comunicación depende del área donde se encuentre el vehículo al momento de producirse el suceso, de esta forma la comunicación se establecerá con la PNP, Bomberos Voluntarios y otras instituciones similares. Se considera que de acuerdo al artículo 53 del D.S. N EM, Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, el operador titular de la actividades de hidrocarburos deberá llevar un registro de los incidentes de fugas, derrames y descargas no reguladas de hidrocarburos y de cualquier sustancia química peligrosa 26

32 manipulada como parte de su actividad. Asimismo, deberá informar a la OEFA del incidente cuando el volumen de la fuga, derrame o descarga no regulada sea mayor a 1 barril en el caso de hidrocarburos líquidos y a 1000 pies cúbicos en el caso hidrocarburos gaseosos o la cantidad aprobada por la DGAAE a propuesta del titular a través del PMA para sustancias químicas. Asimismo, de acuerdo con la Guía Ambiental para el Manejo y Transporte de Concentrados del MEM, en el caso de derrame o descarga de concentrados minerales debido a volcadura de unidades de transporte que podrían impactar suelos, flora, fauna terrestre o cuerpos de agua se deberá reportar mediante un informe preliminar en un lapso no mayor de 24 horas de ocurrido a la Dirección General de Minería, vía fax conteniendo la información básica Comunicación con los centros poblados En caso de que algún centro poblado se vea involucrado en eventos de emergencia, deberán ser informados e integrados a través del Comité de Respuesta, en comunicación directa con las autoridades de los centros poblados y otras autoridades de acuerdo con la magnitud del evento. Las autoridades del centro poblado serán informadas sobre las acciones y medidas que se están ejecutando para el control del evento. De ser necesario, se contará permanentemente con el apoyo del Departamento de Relaciones Públicas del proyecto, con la finalidad de mantener la comunicación fluida y constante Información a los medios de comunicación Mantener buenas relaciones con los medios de comunicación es muy positivo para la empresa debido a que los medios cuentan con una red de distribución de información amplia. Por esta razón, no es apropiado evitar el contacto con los medios ya que podrían crear versiones equivocadas en situaciones de emergencias. Cuando se trate con los medios de comunicación, los siguientes temas deben ser considerados: Asegurarse en todo momento de que los medios de comunicación (prensa, radio y TV) no interfieran con la labor del personal de las brigadas de emergencia. Ser cauteloso cuando se trate con los medios de comunicación para así proteger los intereses de la empresa, de los empleados y fundamentalmente la veracidad de los hechos. Proporcionar instalaciones para satisfacer las necesidades de trabajo de los medios (por ejemplo: estaciones de trabajo, comunicaciones, visitas controladas al lugar, entre otros). 27

33 Designar un representante de la compañía para las informaciones y reportar avances. Es importante que los medios de comunicación sean tratados de una manera profesional y con cortesía. Un poco de información es mejor que nada de ella. A continuación se presenta una lista de control ( check list ) para el personal encargado de brindar información referente a las emergencias que puedan presentarse en el área del Proyecto. Tenga claro lo que quiera decir y dígalo con convicción, tino y cautela. Utilice sus propias palabras para dar una respuesta, no las invitadas por el reportero. Llegue al punto rápidamente, esto le ayudará al comunicador a facilitar la difusión de la información. Esté al mando, usted es el experto. No se deje intimidar por la información brindada por los reporteros. Pregunte al reportero los detalles y fuentes de la información que él ya maneja. Esa información puede no ser precisa, pero puede ser importante para su respuesta. Esté seguro de los hechos. Si usted no está seguro, dígale al reportero que indagará y que lo contactará con la información posteriormente. Use un lenguaje sencillo que una persona promedio entendería. Restrinja el uso de estadísticas. No se sienta atrapado en las opciones de respuesta que pudiera brindarle el reportero, especialmente si usted no está de acuerdo con ninguna de ellas. No conteste preguntas referentes a suposiciones ("que pasaría si"). No utilice la frase "sin comentarios ; si usted no conoce la respuesta, refiera al reportero a alguien que pueda dar la respuesta u ofrézcales obtener la información posteriormente. Sea cauteloso si le piden responder: "fuera de grabación. No considere ninguna conversación como "fuera de grabación. No sea sarcástico o muestre falta de atención. Recuerde que como el portavoz de AAQ, usted nunca tiene una opinión personal, usted está siempre representando a la empresa. Si usted no conoce la posición oficial sobre un tema investigue. Si su organización no tiene una posición formal, explique eso. 28