Resumen Ejecutivo Auditoría Ambiental de Cierre Programa Cuenta Reto del Milenio - Nicaragua

Transcripción

1 Auditoría Ambiental de las Actividades/Proyectos de la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua (CRM-N), para Verificar el Cumplimiento de los Lineamientos Ambientales de la Corporación Reto del Milenio (MCC) RESUMEN EJECUTIVO La CRM-N tiene la responsabilidad de asegurar que cualquier actividad o proyecto desarrollado dentro del marco del Compacto, cumpla con los lineamientos y procedimientos ambientales establecidos por MCC a fin de prevenir y/o evitar que se financien proyectos que puedan causar impactos adversos significativos a la salud humana, el medio ambiente y los recursos naturales. En el año 2005, cuando se prepararon los términos del Compacto, los proyectos y actividades a ser incluidas en el mismo no estaban totalmente definidos, bajo estas condiciones se determinó establecer como condición precedente de desembolsos, que CRM-N realizara auditorías de cumplimiento para evaluar el desempeño ambiental de todos los componentes del Compacto. Tales auditorías deberían ser realizadas al final del año dos y año cinco durante la fase de implementación del Compacto. La Auditoría Ambiental Final del Componente de Medio Ambiente de la Cuenta Reto del Milenio de Nicaragua (CRM-N), se realizó durante los meses de abril y mayo del año 2011, mediante la contratación de la empresa Fiallos & Asociados, S.A. Objetivos de Auditoría Ambiental: 1) Evaluar el desempeño ambiental de los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial de la Cuenta Reto del Milenio Nicaragua (CRM-N), con el fin de documentar la ejecución ambiental del Compacto hasta el cierre del Programa y 2) Evaluar el grado de cumplimento de las recomendaciones emitidas en la auditoría ambiental externa de medio término. Alcances y Metodología: Uno de los aspectos determinantes para poder opinar sobre el desempeño ambiental de la Cuenta Reto del Milenio, fue la definición del enfoque de la auditoría. Medir el desempeño ambiental es equivalente a examinar la forma en que una entidad ha trabajado en un tema determinado. El enfoque es el punto de vista adoptado para medir ese desempeño, siendo el elegido en este caso el de efectividad, que implica la comparación de la forma en que trabajaron con lo que se habían planteado. Los criterios empleados en la Auditoría Ambiental fueron diseñados conforme ese enfoque. Como parte esencial del proceso, se llevó a cabo la revisión de la información existente de las actividades por cada componente del Programa Cuenta Reto del Milenio, con el propósito de conocer sus alcances dentro del marco legal ambiental nacional. Se determinó que parte de las actividades de los componentes que integran el Programa, de acuerdo a los proyectos de categoría III, establecida en el Decreto del MARENA 2, están sujetas a valoraciones ambientales. También se verificó el cumplimiento de los lineamientos ambientales de MCA (Millenium Challenge Account). Asimismo, se revisaron los informes finales ambientales de las firmas operadoras y de los contratistas del componente de infraestructura vial. Como segundo paso del proceso se revisó el contenido de los Planes de Manejo Ambiental de los Proyectos de Negocios Rurales e Infraestructura Vial, para evaluar y conocer si las medidas 1 Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua. 2 Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales - Nicaragua 1

2 ambientales propuestas para mitigar los impactos ambientales para los factores ambientales y sociales, fueron adecuadas y pertinentes. Se realizaron entrevistas semi-estructuradas con miembros de la CRM-N y con el personal técnico de las empresas operadoras, y las visitas de campo. Para su aplicación previamente se prepararon formatos de encuestas y entrevistas. Se realizaron 73 encuestas como muestra representativa de los 5609 planes de negocios rurales. Resumen de cumplimiento de los aspectos auditados: El siguiente cuadro muestra el estado de conformidad de los programas con los lineamientos y procedimientos ambientales de MCC/MCA-N y los términos del Compacto, la adecuación de las medidas de mitigación propuestas y la adecuación de los esfuerzos de los contratistas y consultores para implementar dichas medidas. Cuadro #17: Criterio del auditor sobre el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales Aspectos ambientales auditados La Dirección de Impacto Ambiental y Social-DIAS, garantizó la correcta aplicación de las leyes ambientales nacionales y los lineamientos ambientales de MCC, además de verificar que las medidas ambientales propuestas fuesen las adecuadas. Durante la implementación de los PNR, los extensionistas de las operadoras de clúster en coordinación con la DIAS de la CRM, tienen la responsabilidad de dar seguimiento al proyecto y garantizar que todas las medidas de mitigación propuestas en los planes de gestión ambiental se cumplan. Los proyectos ejecutados, contaron con Planes de Gestión Ambiental, donde se plantean las medidas para el control y mitigación de los posibles impactos socio-ambientales. Las empresas a cargo de la construcción conformaron Unidades de Gestión Ambiental (UGA s) a través de las cuales se daba seguimiento a la correcta implementación de las medidas propuestas. MCA-N tiene la responsabilidad de asegurar que cualquier actividad o proyecto desarrollado dentro del marco del Compacto, cumpla con los lineamientos y procedimientos ambientales establecidos por MCC a fin de prevenir y/o evitar que se financien proyectos que puedan causar impactos adversos significativos a la salud humana, el medio ambiente y los recursos naturales. MCA-N realizara auditorías de cumplimiento para evaluar el desempeño ambiental de todos los componentes del Compacto. La Auditoría ambiental del Programa incluye la revisión de los instrumentos desarrollados para la aplicabilidad de los principios y lineamientos ambientales, evaluación de la efectividad de las medidas de mitigación propuestas en los planes y estudios ambientales de cada uno de los componentes de MCA-N en apego a los Lineamientos de MCC y las leyes ambientales vigentes en Nicaragua. Evaluar el desempeño ambiental de los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial de la Cuenta Reto del Milenio Nicaragua, con el fin de documentar la ejecución ambiental del Compacto hasta el Criterio del auditor sobre el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales Garantizó la aplicación y verificó la adecuación de las medidas ambientales Los proyectos contaron con Planes de Gestión Ambiental. Las empresas de construcción conformaron las Unidades de Gestión Ambiental. Se realizaron las dos auditorías ambientales requeridas la MCC. 2

3 cierre del Programa. Evaluar el grado de cumplimento de las recomendaciones emitidas en la auditoría ambiental externa de medio término. Asegurar el cumplimiento y la adecuada implementación de las medidas ambientales presentadas en los Planes de Manejo Ambiental de los Proyectos de Negocios Rurales e Infraestructura. Verificar que las medidas ambientales implementadas, son las indicadas para mitigar los impactos identificados. Verificar el cumplimiento de los Procedimientos Ambientales de MCC, el Plan de Manejo Ambiental y los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura, en los proyectos financiados por MCA-Nicaragua En infraestructura se aplicó correctamente y en los negocios rurales hubo una moderada aplicación por los beneficiarios Tomado textualmente del documento de Auditoría Ambiental, Fiallos & Asociados. PRINCIPALES HALLAZGOS Y CONCLUSIONES COMPONENTE DE NEGOCIOS RURALES Las medidas diseñadas son correctas Todos los planes, lineamientos y procedimiento fueron cumplidos Los hallazgos indican que los PGA s fueron ejecutados satisfactoriamente y de acuerdo con las políticas de la CRM-N y las Leyes Nacionales de Nicaragua. Se implementaron las recomendaciones emitidas en la Auditoría Ambiental de Medio Término. El uso de agroquímicos de etiqueta verde fue adoptado ampliamente, sin embargo, persiste la dificultad de la recolección de envases usados, por la logística y costos que esto implica. En el caso de los envases de agroquímicos vacíos, el esfuerzo que hizo la CRM-N con ANIFODA es bueno y debe ampliarse a la mayor cantidad posible de los productores y materializarse lo más pronto posible en el campo. La tarea es difícil pero no imposible. La auditoría consideró las limitaciones que tiene el proyecto en el manejo de los envases usados, siendo una de ellas de que la gran mayoría de los beneficiarios de los planes de negocios rurales, son productores pequeños, que consumen pequeñas cantidades de agroquímicos, que a su vez vienen en envases pequeños y una cantidad de ellos en plásticos suaves o flexibles que actualmente no pueden ser reciclados por la planta existente. Otra limitante es la recolección de esos envases o empaques dispersos por todo el occidente del país. Se reitera, que el esfuerzo es encomiable y se espera que poco a poco, exista mayor conciencia para una disposición adecuada de los envases y empaque vacíos. Para promover la seguridad ocupacional en sus programas, la CRM-N, proveyó equipos de protección personal para los que manipulen plaguicidas, pero tal vez por costumbre o actitudes personales, todavía no los usan a cabalidad. Esta es una deficiencia de parte de los beneficiarios, que sabiendo lo perjudicial que es el contacto con pesticidas a corto y muy largo plazo, todavía creen en su inmunidad hacia la toxicidad de estos. 3

4 Es una opinión generalizada de que la gran mayoría de los beneficiarios continuarán con los lineamientos del Compacto y continuarán invirtiendo en los aspectos ambientales, principalmente los que tienen actividades pecuarias y plantaciones permanentes Los diferentes grados de asociatividad promovida por la CRM-N son un soporte para continuar con los PNR aplicando las medidas ambientales pertinentes. Los planes para la promoción de la asociatividad entre los diferentes actores, impulsadas por le CRM-N fueron muy positivos, contribuyendo a la continuidad para combatir la pobreza por medio de un desarrollo económico sostenido La DIAS jugó un papel fundamental en la concepción, diseño e implementación de los PGA s, sin embargo, necesitaba más presupuesto para darle mayor supervisión y seguimiento a la aplicación de las medidas ambientales, las que fueron implementadas básicamente por los operadores de los conglomerados y contratistas para la rehabilitación de carreteras. La percepción que se tiene sobre la CRM-N es muy positiva, principalmente por el impulso que le dio a la cadena de valor de los conglomerados, lo cual fue aprovechado por los beneficiarios y es un instrumento para darle sostenibilidad a los proyectos. Son notables los logros alcanzados en materia de compromiso ambiental, cuyos resultados sobrepasan las expectativas de los diferentes actores, además que se está creando una cultura ambiental rural muy positiva para los participantes y para los ecosistemas naturales. En los negocios no agrícolas los aspectos ambientales fueron bien manejados por parte de los beneficiarios y por parte de la CRM. COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA Los tres tramos de carreteras se encuentran en perfecto estado, operando normalmente. Los drenajes evidencian un funcionamiento adecuado de los mismos. Los taludes se encuentran estabilizados. No se observan daños por la erosión en los mismos. El derecho de vía se encuentra despejado y en buen estado, al igual que los hombros de las carreteras. La señalización horizontal se encuentra visible y en buen estado. La señalización vertical, en su gran mayoría, se encuentra en perfecto estado. Las vallas de protección se encuentran en buen estado, igual que los pequeños puentes peatonales de acceso a las viviendas y fincas. Se observó un buen grado de apropiación por parte de los contratistas de la problemática ambiental y de la responsabilidad de implementar los planes. La creación de las unidades de gestión ambiental con un nivel alto de responsabilidad dentro de las organizaciones se puede señalar como una decisión acertada y efectiva en la solución de los problemas en la implementación misma de los planes de gestión socio-ambientales. Se pudo constatar un buen grado de cumplimiento en la aplicación de las medidas de mitigación en todas las actividades de la construcción de las carreteras, tanto sobre el medio ambiente natural como sobre el medio social. No se pueden señalar daños ambientales mayores como consecuencia de las pocas deficiencias en el cumplimiento de los planes ambientales. 4

5 La flexibilidad en la modificación de los trazados de la línea y la reducción de los derechos de vía, en algunos casos, se debe señalar como un aspecto muy positivo para la reducción de los impactos negativos a la población. La participación de las mujeres en los trabajos de seguridad en la línea, impone un patrón de comportamiento que merece destacarse para las comunidades rurales. La Auditoría Ambiental encontró que son muy importantes los logros alcanzados en materia de compromiso ambiental por parte de las empresas contratistas y de los beneficiarios del Programa. Hay que destacar que los resultados sobrepasan las expectativas de los diferentes actores, además que se está creando una cultura ambiental rural muy positiva para los participantes y para los ecosistemas naturales. Por lo tanto, hasta la fecha en que se concluyó la Auditoría Ambiental, se puede dictaminar que el Componente de Medio Ambiente de la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua, ha sido desempeñado adecuada y satisfactoriamente. RECOMENDACIONES Se debe implementar la figura del Ombudsperson desde el mismo inicio de las obras de infraestructura. La realización de una línea base de toda el área de influencia del Programa, es determinante para el éxito de las futuras evaluaciones. El sistema de seguimiento y monitoreo debe ser eficiente, de fácil aplicación y con los recursos suficientes, con miras a coadyuvar en la toma de decisiones. Las auditorías periódicas, financieras, ambientales y sociales, garantizan un eficiente uso de los recursos. El número de técnicos de campo y especialistas ambientales fue insuficiente: Al momento en que se realizó la auditoría, el universo de planes de negocios rurales activos era de 5,609, ubicados en grupos distantes entre ellos. El promedio de técnicos por conglomerado, de doce para cada uno, hace una relación global de 36 técnicos de campo, movilizándose, en su mayoría en motocicletas y a veces en caminos escabrosos, para atender la totalidad de los negocios rurales. Los operadores deben garantizar un número adecuado de técnicos que permitan tener una asistencia técnica adecuada en las unidades agropecuarias y forestales. La asistencia técnica en campo debe ser lo suficientemente duradera (más de 2 años), como para asegurar la apropiación adecuada por parte de los productores de las nuevas tecnologías y prácticas productivas El resumen ejecutivo fue elaborado por la Lic. Maritza Rivera C. / Directora de Impacto Ambiental y Social-MCA-Nicaragua. 13 de julio,