OPINIÓN. ES Unida en la diversidad ES. Parlamento Europeo 2015/2345(INI) de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales

Transcripción

1 Parlamento Europeo Comisión de Empleo y Asuntos Sociales 2015/2345(INI) OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales para la Comisión de Control Presupuestario sobre el control presupuestario de la financiación de las ONG con cargo al presupuesto de la UE (2015/2345(INI)) Ponente de opinión: Tatjana Ždanoka AD\ doc PE v02-00 Unida en la diversidad

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3 SUGERENCIAS La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe: 1. Toma nota de que la proporción entre el gasto social y el PIB se ha reducido en muchos Estados miembros desde el comienzo de la crisis financiera mundial 1, también en cuanto a la prestación de servicios de interés general; señala que, a raíz de la crisis financiera y de los subsiguientes recortes presupuestarios, la financiación pública de las organizaciones no gubernamentales (ONG) ha disminuido significativamente en toda la Unión, y en especial en los países con programas; lamenta que en algunos Estados miembros, las ONG del sector de la prestación de servicios comunitarios hayan experimentado, en algunas ocasiones, problemas significativos como resultado de que algunas multinacionales formen parte del proceso de adjudicación de contratos para la prestación de servicios comunitarios y locales; 2. Recuerda el papel especial que confiere el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a los interlocutores sociales, lo que exige una ayuda financiera adecuada; 3. Expresa su preocupación por que, debido al carácter procíclico del gasto público, la capacidad financiera y la misión social de las ONG se encuentren con dificultades importantes cuando más necesarias resultan, ya que el desempleo, la pobreza y la exclusión social en la Unión presentan aún niveles inaceptablemente elevados; insiste en la necesidad de que las ONG cuenten con financiación suficiente, incluso en épocas de presupuestos ajustados, a la luz de su contribución esencial para colmar las carencias de las políticas públicas y reforzar estas políticas; recuerda, no obstante, que abordar los problemas sociales corresponde, en primer lugar y principalmente, a las administraciones nacionales y que las ONG no pueden compensar los déficits de las políticas sociales en los Estados miembros ni sustituir a las autoridades públicas en este ámbito; 4. Reconoce la función esencial que desempeñan las ONG en el desarrollo, la supervisión y la aplicación de las políticas de la Unión y nacionales, por ejemplo llevando a cabo campañas de sensibilización, investigación y recopilación de datos, movilizando a sus miembros para ofrecer mejores servicios y ofreciendo conocimientos específicos a los responsables de las políticas a escala de la Unión y de los Estados miembros; reconoce la importancia de la mediación de las ONG entre los ciudadanos y las autoridades públicas, y señala que aprovechar los conocimientos a escala local de las ONG mejora la comprensión de las complejas realidades a las que se enfrentan muchas personas en su día a día; considera que este es el caso, en particular, de aquellas personas más vulnerables o excluidas socialmente, y que a menudo pasan desapercibidas en el debate político; 5. Señala que la financiación pública de las ONG que trabajan con personas en situaciones de vulnerabilidad social y en beneficio de estas también es importante porque estas ONG tienen menos acceso a otros tipos de financiación, como las aportaciones de socios o los ingresos procedentes de actividades lucrativas; 1 página 2. AD\ doc 3/8 PE v02-00

4 6. Espera que, habida cuenta del actual contexto geopolítico, en el que las ONG desempeñan un papel esencial de asistencia y gestión de los refugiados y las personas desplazadas, la Comisión incremente el apoyo económico a dichas ONG; 7. Señala que algunos programas de la Unión, como el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI), el Fondo Social Europeo (FSE), el Programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía» (REC), el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD) y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), no pueden llevarse a cabo plenamente sin la participación de las ONG en todos los niveles y a lo largo del ciclo completo del programa; señala que la diversidad de cuestiones sociales exige que se proporcione financiación a una amplia gama de ONG, incluidas las de menor tamaño y las de creación reciente, de modo que se abarque la totalidad del espectro social; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que desarrollen verdaderas asociaciones, que abarquen varios ámbitos políticos, entre las ONG y la sociedad civil en sentido más amplio, y se comprometan con ellas, a fin de contribuir a realizar políticas y programas, en particular en el ámbito de la inclusión social; 8. Señala que las ONG del sector social colaboran en las prioridades de política social fijadas por la Unión y que, en el caso de algunas de estas prioridades, la Comisión puede contribuir a garantizar los avances mediante la adecuada financiación de las ONG que trabajan en este ámbito a escala de la Unión; 9. Recuerda que las orientaciones para el empleo exigen su aplicación en asociación con representantes de la sociedad civil; recuerda que el Consejo EPSCO de 2015 invitó a los Estados miembros y a la Comisión a implicar en mayor medida a la sociedad civil en el debate sobre la forma de mejorar la calidad del empleo y garantizar una inclusión sostenible en el mercado de trabajo 1 ; 10. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten todas las medidas necesarias para garantizar la independencia de las ONG del sector social a escala de la Unión, nacional, regional y local, también en cuanto a la prestación de servicios, y aporten financiación para contribuir al desarrollo, la aplicación y la evaluación independientes de las políticas; considera que crear una base de datos europea de ONG que reciben fondos de la Unión mejoraría la transparencia; 11. Condena todo intento por parte de las autoridades públicas de algunos Estados miembros de utilizar los fondos públicos para imponer un control político sobre las ONG; considera que un debate activo sobre la elaboración de las políticas debe incluir tanto el apoyo como la disensión, y permitir la oposición y la crítica sin repercusiones ni la amenaza de repercusiones en cuanto al futuro de la financiación y el apoyo públicos en el futuro; hace hincapié, por tanto, en que la ayuda financiera a las ONG no debe limitarse a aquellas que comparten los mismos puntos de vista que los responsables políticos, y que las ONG deben ser independientes, desde un punto de vista operativo y político, a fin de garantizar que son completamente libres para desempeñar su función de apoyo a la sociedad civil; destaca, no obstante, que las organizaciones deben tener estructuras democráticas, además de respetar y cumplir los principios y valores fundamentales europeos, como la solidaridad, el respeto, la igualdad de trato y la no discriminación, a fin de percibir fondos públicos; pide que se definan, en el nivel de la Unión, las características de las ONG, y 1 Conclusiones del Consejo sobre mercados de trabajo inclusivos, 9 de marzo de PE v /8 AD\ doc

5 pide a la Comisión que trabaje por alcanzar una definición común; 12. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que fomenten el espíritu social y basado en la solidaridad de las ONG del sector del voluntariado y la acción comunitaria; respalda el enfoque «ascendente» en el sector del desarrollo comunitario y las ONG, que promueve la participación y la movilización de la comunidad, y hace hincapié en la adopción de decisiones a escala local; pide a los Estados miembros y a la Comisión que emprendan un proceso genuino de consulta y negociación con el sector del voluntariado y la acción comunitaria; 13. Lamenta la disminución de la financiación de la Unión para las ONG que actúan en el sector social tanto en el marco del EaSI y el REC 1 con respecto a los programas anteriores, Progress, Daphne y «Europa con los ciudadanos»; insta a la Comisión a que considere regresar a los niveles de financiación anteriores; pide a la Comisión que aclare los criterios para la concesión de financiación a proyectos y organizaciones, así como una mayor transparencia sobre los motivos para reducir o rechazar la financiación de determinadas organizaciones y proyectos; 14. Observa que son muchas las ONG, en particular las pequeñas, que tienen dificultades para acceder a la financiación del FSE y para las cuales la complejidad de los programas y de los requisitos de notificación suponen una carga excesiva, en parte por culpa de una falta de información; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que presten un mayor apoyo en este sentido, de una manera activa y sostenible, a que brinden una orientación y una información mayores, a que reduzcan la carga administrativa y simplifiquen los procedimientos, y a que consulten a las ONG para determinar las mejores formas de comunicar y compartir los efectos y la experiencia; pide al Grupo de expertos independientes de alto nivel sobre el seguimiento de la simplificación para los beneficiarios de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos que elaboren y propongan, en cooperación con las ONG, medidas para facilitar el acceso a la financiación; 15. Pide a la Comisión que sus programas de financiación para ONG activas en el ámbito social se centren en las subvenciones operativas de más de un año, en lugar de en las subvenciones para acciones concretas, y que reduzca los plazos entre la notificación de los contratos y los primeros pagos; considera que, de esta manera, se garantizaría la eficacia y la sostenibilidad de su labor y de su personal, se reforzarían y desarrollarían las capacidades y competencias, se cumplirían sus objetivos a largo plazo, por ejemplo la prestación de servicios sociales, y se permitiría que los responsables políticos construyan relaciones con ellos como socios fiables; pide a la Comisión que continúe desarrollando la financiación operativa mediante los contratos marco de colaboración y para un periodo plurianual, como ya ocurre con el programa EaSI; 16. Señala que en numerosos fondos de la Unión disponibles para las ONG del sector social resulta necesaria la cofinanciación y, de conformidad con el principio de cofinanciación, la ayuda de la Unión puede no financiar los costes totales de una acción ejecutada por los 1 Por ejemplo, el anterior programa independiente Daphne, sobre medidas destinadas a combatir la violencia ejercida sobre las mujeres, los jóvenes y los niños, se integró en el actual Programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía», lo que ha conllevado un descenso general de la financiación en comparación con la anterior. AD\ doc 5/8 PE v02-00

6 beneficiarios, lo que implica que el beneficiario debe aportar una parte de los fondos necesarios por regla general, un 10 % como mínimo a partir de otras fuentes; manifiesta su preocupación ante el hecho de que una aportación excesivamente sustanciosa podría perjudicar a la ONG solicitante, a la que tal vez no siempre le resulte posible reunir el importe necesario por su parte, y que esto comporta la exclusión de algunas ONG; pide a la Comisión y a los Estados miembros que se reduzca el importe de cofinanciación necesario o que se tomen en consideración otras formas para calcular dicho importe, que se podría monetizar y seguir sujeto a fiscalización, como el tiempo de los voluntarios o las aportaciones, mediante un cambio adecuado en los reglamentos financieros; observa que algunas ONG del sector social comunican que existen incoherencias en el modo en que se aplican los niveles de cofinanciación a distintas ONG, y pide que las normas se apliquen de manera coherente; 17. Pide a la Comisión que, en su propuesta de revisión de los reglamentos financieros, considere como costes subvencionables las contribuciones en especie, y que aumente el límite de gastos indirectos para las subvenciones de acción y de funcionamiento; 18. Lamenta que en ocasiones solo los órganos de la administración pública puedan solicitar financiación como socio principal en el marco de distintos programas, como el EaSI; pide, por tanto, a la Comisión que, en futuras revisiones, presente una propuesta para adaptar la normativa y los programas de modo que las ONG también puedan ser socio principal; 19. Observa que, en la Unión, muchas ONG del sector social trabajan en ámbitos que corresponden a más de una dirección general (DG) de la Comisión; pide a la Comisión que permita combinar subvenciones operativas procedentes de distintas DG y que garantice que se puedan solicitar los costes indirectos en subvenciones para acciones concretas al tiempo que se reciben subvenciones operativas sin doble financiación, especialmente en los casos en los que las ONG reciben únicamente pequeñas subvenciones operativas en términos de porcentaje de su gasto total; 20. Insta a la Comisión y a las autoridades de los Estados miembros a que tramiten las solicitudes de financiación y los informes de las ONG del sector social sin demora, y a que soliciten la información adicional necesaria con tiempo suficiente, a fin de evitar que se suspendan los pagos, lo que puede incidir negativamente en el flujo de efectivo de la organización; 21. Solicita que se publiquen los resultados del mecanismo de puntuación del EaSI que se utiliza para analizar y evaluar la conformidad y el potencial de las propuestas presentadas, y que se publiquen también las cualificaciones de los asesores; 22. Reconoce la importancia de la transparencia y del uso eficiente de los fondos públicos, por lo que considera que es necesario instaurar requisitos de información y de evaluación estrictos pero razonables que las ONG deben cumplir dentro de un plazo determinado para recibir financiación; señala que, en cuestiones sociales, la repercusión de las medidas adoptadas a menudo resulta difícil de determinar y medir en todo su alcance en el periodo determinado de notificación, en especial en el caso de proyectos a corto plazo o cuando se utilizan demasiados indicadores cuantitativos; pide, por tanto, a la Comisión que busque un mayor equilibrio entre la medición y los requisitos de notificación de los resultados y las repercusiones de las actividades de las ONG, centrándose en las repercusiones cualitativas a medio y largo plazo y en el valor añadido, en lugar de fijarse en las PE v /8 AD\ doc

7 repercusiones cuantitativas a corto plazo; pide asimismo que se garantice que los requisitos se ajustan a los objetivos para los que se recibió la financiación; pide a la Comisión que garantice la transparencia en la asignación a ONG de fondos con cargo al presupuesto de la Unión; 23. Observa que los sistemas de seguimiento y evaluación de la Unión para las ONG se basan con frecuencia en los informes que estas elaboran; pide a la Comisión que se plantee completarlas con evaluaciones externas de las actividades de las ONG durante la ejecución de un proyecto y posteriormente, y también a lo largo de un periodo de tiempo más prolongado, así como en distintos ámbitos políticos y entre ellos; 24. Hace hincapié en la importancia de normas de transparencia exigentes con respecto a los procedimientos de las auditorías ex post; pide a la Comisión que desarrolle y aplique directrices comunes para las auditorías de las ONG, que deberán respetar tanto los auditores internos como los externos; 25. Pide a la Comisión que presente una propuesta de directrices y procedimientos claros y transparentes para el diálogo civil con las ONG europeas del sector social, que permita una participación significativa que vaya más allá de la mera consulta a todas las partes interesadas a escala de la Unión; 26. Pide que las ONG del sector social estén representadas en el Grupo de expertos independientes de alto nivel sobre el seguimiento de la simplificación para los beneficiarios de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. AD\ doc 7/8 PE v02-00

8 RULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN Fecha de aprobación Resultado de la votación final +: : 0: Miembros presentes en la votación final Suplentes presentes en la votación final Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final Guillaume Balas, Tiziana Beghin, Brando Benifei, Vilija Blinkevičiūtė, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Marian Harkin, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Rina Ronja Kari, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Kostadinka Kuneva, Jérôme Lavrilleux, Javi López, Morten Løkkegaard, Thomas Mann, Dominique Martin, Elisabeth Morin- Chartier, João Pimenta Lopes, Georgi Pirinski, Marek Plura, Terry Reintke, Sofia Ribeiro, Maria João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Siôn Simon, Michaela Šojdrová, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Yana Toom, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka Daniela Aiuto, Georges Bach, Eva Kaili, Edouard Martin, Neoklis Sylikiotis, Tom Vandenkendelaere, Flavio Zanonato Peter Jahr PE v /8 AD\ doc