Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales Departamento LEÓN Municipio LEÓN 21 de noviembre de 2005

2 El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de León i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones de Crecimiento Económico Patrones de Crecimiento Espacial Problemáticas del Desarrollo Planificación Actual Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Inundaciones Inestabilidad de laderas Amenaza Sísmica Amenaza Volcánica Propuesta para el Uso del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acciones y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones Fuentes de Información y trabajos consultados...36 Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal...38 Anexo II - Las Proyecciones de Población al Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento...52 Anexo IV - Glosario...57 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total... 7 Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH Tabla N o III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Tabla N o V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de León ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PNUD: PIM: POA: POSAF SNAH: SE-SINAPRED: UNA: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Programa Socio Ambiental y Forestal Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de León iii

5 Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio. Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras. Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal. Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones sobre el desarrollo del municipio. Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002, que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua, Municipio de León iv

6 y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. En el análisis demográfico destaca el fuerte crecimiento poblacional actual y esperado para los próximos años, un crecimiento que se localiza principalmente en el entorno urbano, el cual para el año 2025 podría contener el 86% de la población municipal. Las amenazas naturales que afectan al municipio, provienen principalmente del efecto de las inundaciones, de la actividad sísmica y la volcánica, cuestiones que caracterizan a la región. La presencia de cauces destacados, con fuertes variaciones de sus caudales, así como la cercanía a los centros volcánicos activos del San Cristóbal, Telica, Cerro Negro y Momotombo ejemplifica este contexto de riesgo. La amenaza sísmica que representa la zona de subducción está relacionada con la vulnerabilidad de las construcciones a nivel urbano y rural. El sector costero con asentamientos destacados, se encuentra expuesto además a la posible afectación por tsunamis derivada de la mencionada actividad sísmica. Se destaca que más del 16% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, y un 28 del territorio es apto para la protección y conservación. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo forestales y turísticos, en esta importante extensión del territorio. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable. Municipio de León v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan El municipio de León cuenta con un amplio marco de herramientas de planificación elaboradas en el curso de los últimos diez años por la propia Alcaldía a través de su Oficina de Planificación Física, con el apoyo de varias instituciones nacionales como INETER, INIFOM, MARENA, el Proyecto PROTIERRA, la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) y entes internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o la Alcaldía de Utrecht, Holanda. Entre los instrumentos más recientes se menciona el Plan Estratégico, que a partir de su primera formulación en 1994 ha sido renovado y actualizado, en sus aspectos estructurales con el Plan Maestro de 1996 y en aspectos sectoriales como con el Plan Preliminar de Desarrollo Turístico en 2001, o el Plan Ambiental Municipal. Con su reformulación después de 1999 ha venido asumiendo el carácter de un proceso de concertación y planificación permanente últimamente enmarcado en un contexto regional con el Plan Departamental desarrollado por el Consejo Departamental de León. Desde el Plan Estratégico se desprenden los lineamientos más actualizados, que se resumen a continuación: Promover de la diversificación de la oferta económica en términos de productos agropecuarios en las zonas rurales, de servicios en el casco urbano y atractivos turísticos en todo el municipio. Impulsar el incremento del potencial del capital humano a través de la formación y capacitación de los diferentes sectores sociales. Promover la participación ciudadana a las estrategias de desarrollo y el fortalecimiento comunitario en el campo educativo, de salud y servicios básicos. Rescatar la imagen del municipio en términos de identidad, cultura y atractivos turísticos como estrategia de desarrollo económico y social. Mantener y potenciar los recursos naturales, a través del control de los agentes contaminantes tanto en la producción agropecuaria e industrial, como en el contexto urbano (basura y aguas servidas y negras), del manejo de cuencas y reforestación y de la protección de la flora y fauna en las áreas de reservas. La visión de futuro del municipio está relacionada tanto con la producción agropecuaria y la agroindustria asociada, como en la actividad turística, que se sustenta en los potenciales naturales en la zona de cordillera y costera y en los valores culturales e históricos de la cabecera municipal. Municipio de León 1

8 Las actividades agropecuarias, como los cultivos de maíz, ajonjolí, sorgo entre otros, y la ganadería, florecen en la zona de planicie, recuperando parcialmente la economía local de la crisis del algodón. A estas actividades emergentes se suma la creciente relevancia en el municipio del cultivo de caña de azúcar, desarrollado por abastecer el Ingenio San Antonio en el sector nororiental, y con fuertes perspectivas de expansión. En general estos usos de suelo suponen aplicar una mayor presión a los recursos naturales y la posibilidad de contaminación y deforestación, por lo que los lineamientos mencionados se deberán implementar con programas y proyectos para ser efectivos en el mantenimiento del equilibrio medioambiental. Factores como la posición estratégica, la presencia de un mercado laboral y de consumo, y la presencia de vías de comunicación de nivel nacional facilitan la ubicación en León de instalaciones industriales y de servicios, por lo que las perspectivas de un mayor desarrollo industrial son buenas para los próximos años. En fin, el rubro más prometedor es representado por el turismo, que en León puede ofrecer una amplia gama de actividades y oportunidades de recreación y cultura. En primer lugar, las extraordinarias características del centro histórico del casco urbano, asociadas con mayores ocasiones de entretenimiento y vida cultural pueden favorecer un aumento consistente de la presencia de turistas y generar mayores ocasiones de crecimiento económico. Tradicionalmente conocido y en parte desarrollado es el turismo en el litoral, que tiene muchos atractivos a ofrecer que todavía no cuentan con mayor aprovechamiento, como por ejemplo la reserva Natural de la Isla Juan Venado y la zona de manglares al norte de Poneloya. En fin, el turismo de aventura puede encontrar más oportunidades de desarrollo en la zona de la cordillera volcánica, que ofrece paisajes y excursiones de gran interés y valor ambiental. Las expectativas que se desprenden de estas actividades deben tomar en cuenta las amenazas naturales con vistas a conseguir un desarrollo armónico y sostenible, que no comprometa ni la seguridad de la población como la durabilidad de los valores presentes. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Municipio de León 2

9 Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de suelo congruentes con los potenciales de las tierras. Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Municipio de León 3

10 Resultados a corto plazo Se limita el crecimiento en zonas inseguras. Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos alternativos. Resultados a largo plazo El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus potenciales Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: El Decreto 90/2001, Política General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los Municipio de León 4

11 criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE- SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos. La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8). Municipio de León 5

12 2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos estimados por la Alcaldía de León reflejan una población de 225,464 habitantes, distribuida en 179,807 habitantes en el área urbana y 45,657 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el período , calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variación entre el 2.1% y el 4.8%. Sin embargo es notable la diferencia entre el crecimiento urbano, que ha tenido una tasa del 5.8% anual, y la mínima variación de población en el ámbito rural. Esto supone un fuerte proceso de movilización interna hacia la cabecera desde las comarcas rurales y posiblemente también desde otros municipios, y es congruente con la percepción de los actores locales, que destacan el crecimiento periférico del casco urbano en estos años. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al 2025 que varían entre un mínimo de y un máximo de 406,880 habitantes. El promedio de estos valores es 317,226 que corresponde a un incremento de población total del municipio del 64%. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 80% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 4,799 habitantes, que corresponde al 86% de la población estimada al Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de crecimiento poblacional con estas características: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse, aunque manteniendo una pérdida de población y presentando una tasa anual de crecimiento del 0.7% Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera municipal, que presenta un crecimiento del 76% y aumenta su importancia con una tasa de crecimiento del 2.6%. Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 55 y 75 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales. Estas densidades aumentarán al 2025 Municipio de León 6

13 respectivamente a 64 y 87 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. La zona urbana, actualmente presenta una densidad de 2,423 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores crecerán hasta 4,274 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 113 habitantes por hectárea (1,138 hab/km 2 ). 450 Miles de habitantes Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 225, , , , , ,880 Hipótesis 2 225, , , , , ,499 Hipótesis 3 225, , , , , ,099 Hipótesis 4 225, , , , , ,399 Hipótesis 5 225, , , , , ,497 Promedio 225, , , , , ,475 Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico El municipio de León tradicionalmente ha basado su actividad económica en la producción agropecuaria y la agroindustria. Recientemente el turismo ha venido a complementar estas actividades, proyectándose como un sector en crecimiento. En cualquier caso León tiene una importancia muy destacada tanto a nivel departamental como nacional, debido entre otras cuestiones, a las características de la cabecera municipal la cual se presenta como la segunda entidad urbana del país, con Municipio de León 7

14 importantes valores patrimoniales y con una larga tradición universitaria. En definitiva se trata de un municipio de una gran diversidad en sus actividades y potenciales. Los usos del suelo nos muestran un idea de la configuración espacial y productiva del municipio, en el que PROTIERRA-MARENA, ha identificado que el 32 % de la superficie tiene un carácter forestal, en los que se incluyen tacotales y cultivos arbustivos, el 40 % está ocupado por pastos, el 20% a superpie agrícola, mientras que el 9 % está destinado a usos varios, entre los que se encuentran los usos urbanos. Las principales actividades agrícolas se centran en los productos de consumo interno como el maíz, sorgo, fríjol; cultivos de exportación, entre ellos el ajonjolí, caña de azúcar, maní, sorgo, y finalmente la actividad pecuaria. Esta última se plantea como uno de los ejes de desarrollo más importantes que se pretende desarrollar, buscándose actualmente alternativas para la tecnificación para el tratamiento y transformación de lácteos. Se pretende igualmente potenciar los productos cárnicos y el cuero, actualmente destinados al mercado local y con modos de explotación poco tecnificados. La caña, aún con una menor representación que en los municipios aledaños de Chinandega, comienza a desarrollarse en el sector oeste, y previsiblemente aumentará su extensión atendiendo a su actual dinámica expansionista y a la rentabilidad de sus productos transformados en ron y azúcar. En las áreas costeras se destaca la producción camaronera asociada a las áreas de manglar, e igualmente la industria salinera, con modos de explotación tradicionales. En los últimos años, la industria de transformación o maquila ha cobrado importancia convirtiéndose en una de las más importantes fuentes de empleo y generación de exportaciones. Este tipo de actividad, asociada al entorno urbano aún, sin dejar ingresos destacados en la economía municipal está teniendo una implantación creciente en el país, debido en gran medida al bajo costo de la mano de obra y los bajos impuestos. En particular el desarrollo de zonas francas implica consecuencias en los patrones de ocupación del suelo, siendo estos centros de producción fuertemente atractivos para el comercio informal, el transporte, y los asentamientos humanos espontáneos. Además, dadas las condiciones favorables del territorio, es posible que otras inversiones de este tipo sean atraídas hacia el cinturón industrial ubicado en el entorno de la carretera panamericana. Los patrones de la economía leonesa han experimentado algunas transformaciones destacadas en los últimos años, pasando de ser una economía predominantemente agraria y basada en el monocultivo, a una economía en busca de una agricultura diversificada, donde la industria, los servicios, el comercio y otras actividades como el turismo, han adquirido un papel importante. Municipio de León 8

15 El turismo se presenta como la actividad con mayores expectativas económicas presentándose como uno de los ejes de desarrollo más importantes en un futuro próximo. Así, la cordillera volcánica, las playas y manglares y la propia ciudad de León, se presentan como principales valores a explotar, acaparando la atención de una incipiente actividad promovida por la municipalidad e iniciativas privadas. Si bien el desarrollo de esta actividad aún dista mucho de alcanzar su máxima representación y aprovechamiento de los potenciales presentes, resulta evidente el interés que suscita, mostrando una clara tendencia de crecimiento. Esta dinámica está soportada además por las prestaciones que presenta la cabecera municipal en relación a servicios urbanos y oferta de hospedajes, al Igual que el espacio costero conformado por Poneloya y Las Peñitas. Ante un cuadro territorial y económico de gran diversificación, la relación entre los diferentes usos del territorio se presenta como uno de los retos más destacados a afrontar en los próximos años, precisándose marcos de desarrollo y regulación de las diferentes actividades. Todas estas actividades y tendencias tienen una implicación directa en la configuración espacial del municipio e igualmente con las amenazas naturales, cuestión que debe ser tomada muy en cuenta para conseguir unas condiciones aptas enfocadas hacia un desarrollo sostenible y en seguridad 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78 /2002, que fija una jerarquía de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. La geomorfología del municipio se compone de cinco zonas biofísicas y de paisaje: La zona de la Cordillera de los Maribios, incluyendo el Cerro Negro, el Cerro Asososca y el Complejo volcánico de Las Pilas, prácticamente desabitada. Las faldas de cerros y volcanes de la Cordillera que degradan en la siguiente zona con pocos asentamientos dispersos. La zona de planicie, llanura volcánica de leve inclinación, donde surge la ciudad cabecera, y una red de asentamientos rurales dispersos y pequeños. Las lomas del sector central, con sentido paralelo a la costa, prácticamente desabitada. Municipio de León 9

16 La zona litoral, cauterizada al norte por asentamientos turísticos y al sur por asentamientos asociados a la explotación de salinas. En general, la estructura del territorio se caracteriza por la gran concentración en la cabecera, que representa el 80% de la actual población. Este histórico centro urbano predominante, ha absorbido en el curso del tiempo el crecimiento de toda la región, destacando así en la actualidad la dispersión de los asentamientos rurales y sobre todo sus pequeñas dimensiones en términos de población. Se pueden identificar polaridad en vía de formación, como los centros de Poneloya y Las Peñitas en la zona litoral norte y Salinas Grandes y Omar Torrijos en la zona litoral sur. En la zona de planicie las comarcas de Chácara Seca, Amatitán, Las Chácaras, Troilo, El Convento y Abangasca representan los mayores centros poblados que pueden convertirse en centros urbanos menores. Según las previsiones realizadas el cuadro general no subirá grandes modificaciones en los próximos años, destacando como emergentes solamente cuatro poblados, que se convertirán en Centros Básicos, sobre un total de 74 comunidades. Al contrario, la ciudad de León podría seguir aumentando su importancia, llegando a reunir el 86% de la población municipal. Estas hipótesis son congruentes con los escenarios de desarrollo que se perfilan si se consideran los actuales patrones de ocupación y uso del suelo en el municipio, y también se acuerdan alas percepciones del los actores locales. El proceso de emigración interna, acelerado por el mejor acceso a los servicios y las mayores oportunidades laborales en el contexto urbano puede afectar el desarrollo de las zonas rurales, debilitando el sistema de asentamientos. Se considera que el panorama fragmentado del contexto rural no es susceptible de muchas modificaciones sin intervenciones y políticas territoriales decididas, que inicien un reequilibrio territorial basándose en localizaciones infraestructurales o relacionadas a las actividades económicas. Municipio de León 10

17 60 Asentamientos por rango según SNAH Número de centros 2003 Número de centros Número de asentamientos Centro Capital 1 1 Centros metropolitanos Centros primarios Centros secundarios Centros intermedios 1 1 Centros servicios Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH 2.4. Problemáticas del Desarrollo 2 5 Centros básicos Centros integradores Asentamientos dispersos Atendiendo al marco económico y a la tendencia de las actividades en el territorio se han identificado diferentes problemáticas relacionadas tanto con el estado actual como con del propio desarrollo esperado. Así como ejes de desarrollo se proyecta el turismo, la producción agroindustrial, la pesca y camaronicultura, y el tratamiento y tecnificación de los productos pecuarios, leche carne y cuero. De entre los limitantes actuales destaca como problema común a todos los municipios de la región, la mala conectividad rural, debido al deterioro de las carreteras y caminos en los periodos de invierno. Esto supone un evidente problema de cara tanto a la comercialización de los productos como también para la organización de evacuaciones en caso de amenazas. Por otro lado la electricidad es limitada, deficiente y costosa, especialmente en las áreas rurales y productivas, lo que limita el desarrollo de la agroindustria, el uso del riego, redes de frío y otros implementos y maquinarias. La actividad agropecuaria presenta por su lado diferentes problemáticas que pueden comprometer seriamente el desarrollo sostenible municipal. Por un lado el uso de pesticidas y agroquímicos en la zona suponen una de las fuentes más importantes de contaminación. El cultivo de la caña, en extensión y con una dinámica expansiva Municipio de León 11

18 evidente, incluye además las quemas periódicas de subproductos creando importantes molestias a los habitantes. Se están desarrollando actualmente normativas municipales dirigidas a este tipo de actividad agrícola en cuanto a sus modos de explotación y expansión territorial. El desarrollo de la actividad pecuaria, el cual puede generar un aumento de las superficies de pastoreo puede competir de alguna forma con espacios de vocación forestal. Hay que destacar que el aumento de la frontera agrícola hacia la cordillera y espacios de topografía quebrada está motivado en gran medida por el aumento de potreros y pastizales, un uso que aumenta la vulnerabilidad a los deslizamientos, resta biodiversidad y disminuye la infiltración en relación a espacios forestales. La agroindustria por su parte, es una actividad que genera igualmente ciertas problemáticas. En el caso de León una de las problemáticas más importantes que se derivan de esta actividad se deriva de la ubicación y de la convivencia con otros usos. Así, actualmente en el costado este de la ciudad de León se localiza la mayoría del parque industrial del municipio, entorno a la panamericana. Debido al aumento poblacional y a la demanda de vivienda, esta actividad podría compartir el espacio con usos habitacionales y comerciales, los cuales tiene tendencia a ubicarse en las cercanías de dicha vía. En este sentido un correcto ordenamiento de los usos urbanos, la ejecución de las determinaciones de los planes estructurales de desarrollo urbano existentes y el establecimiento de buenos controles de la actividad industrial, resultan acciones fundamentales para la consecución de un desarrollo urbano armonioso y productivo. Medidas efectivas de control y planes de manejo efectivos, son necesarios igualmente para el buen desarrollo de las camaroneras, las cuales por condición natural se ubican en las zonas de manglar, zonas que por su parte se destacan por su alto valor natural y su aprovechamiento a nivel turístico. La actividad turística por su parte se enfrenta principalmente a las problemáticas derivadas de la pérdida de calidad de sus potenciales, en este caso el casco histórico, la zona volcánica y la costa. Sin duda en la zona urbana se presenta en la actualidad como centro de servicios y como base de la oferta turística municipal, por lo que la degradación de la calidad del entorno urbano, supone una de las principales amenazas a esta actividad. Así, la congestión del tráfico vehicular, el deterioro del patrimonio histórico ó la pérdida de calidad del propio paisaje urbano, son cuestiones que han sido tomadas en cuenta por las acciones del gobierno local, siendo entendidas como prioridades para el desarrollo económico municipal Planificación Actual El municipio de León cuenta con la presencia de diferentes instrumentos de planificación, tanto a nivel de documentos estratégicos como a nivel institucional. Municipio de León 12

19 Hay que destacar primeramente la existencia del Consejo de Desarrollo Departamental (CONDELEÓN), el cual viene impulsando la elaboración de instrumentos y acciones de desarrollo, como resulta el Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de León para el periodo La existencia de este Consejo, y la participación de instituciones, y organismos internacionales y locales como son la asociación de Municipios de León, la Universidad Autónoma de Nicaragua, UNAN León y la propia Alcaldía municipal evidencian de alguna forma el grado de desarrollo e implantación de la planificación a nivel municipal. Por otro lado, la Alcaldía de León cuenta con una oficina de Planificación Estratégica la cual asume la estrategia a nivel municipal, en coordinación con el resto de los departamentos municipales, para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal el Plan de Inversión, entre otros. La administración tiene una clara conciencia de que el crecimiento físico de la ciudad necesita ser acompañado con sustanciales inversiones públicas en servicios, para garantizar la calidad de la vida de la población. Dentro de la planificación urbana destaca también la existencia de un Plan Estructural elaborado con la colaboración de la Universidad de Utrecht, Holanda que platea alternativas de gran interés para el desarrollo urbano, si bien esta cuestión será tratada con mayor detalle en el Plan de Zonificación Urbana que acompaña este Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas. Las temáticas de riesgo se encuentran en parte, incorporadas en estos planes, y el municipio ha desarrollado un proyecto de capacitación y elaboración de planes locales de gestión de riesgo en la mayoría de las comunidades rurales amenazadas. Se cuenta igualmente con varios estudios a nivel geológico en el que se contemplan amenaza, sísmica y volcánica. Municipio de León 13

20 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en los Reportes de Amenaza, los cuales vienen representados gráficamente por los mapas de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. El municipio de León se encuentra afectado por todas las amenazas consideradas en este trabajo, en forma real, y en diferentes niveles. En cuanto a las inundaciones, principalmente la zona litoral del Municipio, así como la zona central atravesada por los cauces más importantes, están sujetas a este tipo de amenazas, y por lo tanto, ameritan atención y seguimiento en cuanto al desarrollo de sistemas de preparación y respuesta, así como en cuestión de prevención y mitigación de estas afectaciones. Los deslizamientos se concentran sobre todo en la región cercana a la cordillera volcánica y en zonas puntuales de la zona denominada como de las lomas que ocupa la región central del municipio. La amenaza sísmica en león está directamente relacionada con la alta vulnerabilidad del patrimonio habitacional, que se ha desarrollado sin muchos controles de calidad. La problemática merece gran atención por el alto nivel de la amenaza en toda la costa del Pacifico, y debe ser abordada con propuestas largo plazo, dirigidas a disminuir las vulnerabilidades estructurales, aumentando al mismo tiempo la calidad del entorno construido Inundaciones Esta amenaza está representada principalmente por la presencia de cauces vertientes hacia el pacifico, afectando en su recorrido a diversos asentamientos localizados en sus inmediaciones. Destacan las cuencas del río Quezalguaque, el río las Chácaras, el Amatitán y Platanar que recoge las aguas de los ríos Obraje, Chiquito y Pochote, estos dos últimos en las inmediaciones del casco urbano. La desembocadura de estos cursos de agua conforman los esteros litorales situados entre el estero de Doña Paula y Puerto Sandino, una zona que se identifica como una amplia zona de inundación. En este caso dentro de la zona de esteros y consecuentemente amenazadas por inundación se encuentran las comunidades de los Brasiles, San Silvestre y las Peñitas en el sector suroccidental, así como las comunidades de Salinas Grandes y las Marimbas al sur municipal. Municipio de León 14

21 La amenaza por inundación y por tsunami, en la franja litoral y en la zona de estero, impiden en gran medida un crecimiento seguro de costeras. Este, es un conflicto de difícil solución, más aún conociendo las expectativas de desarrollo relacionadas a la actividad turística que se presentan en esta zona y a priori las medidas más viables son de tipo pasivo, respetando los retiros de seguridad establecidos por el Plan, y orientando el crecimiento en zonas seguras. Los sistemas de Alerta Temprana suponen también un dispositivo de gran valor ente la amenaza por tsunami, por lo que se debe comprobar su efectividad, sobre todo en la zona de Poneloya-Las Peñitas, en donde se localiza una mayor concentración de población. Resulta importante destacar la amenaza por inundación en el casco urbano de León, presentada por los cauces del río Chiquito el cual supone el límite de la zona urbana actual y el Pochote atravesando el tercio sur de la ciudad. Si bien el río Pochote plantea a priori menor problema, ya que las construcciones se han mantenido relativamente alejadas y presenta una menor densidad y consolidación del edificado en sus alrededores, si se debe prestar una mayor atención a posibles nuevos asentamientos existiendo ya algunas edificaciones espontáneas que hacen pensar en un aumento de las edificaciones. En la zona rural de la mitad sur del municipio, tiene la característica de que la mayoría de los asentamientos están ubicados en las cercanías de los ríos y quebradas, lo que se presenta como una ubicación que en muchos casos supone una situación evidente de vulnerabilidad. El riesgo de subestimación del peligro es fuerte, y conduce a dos tipos de consideraciones: por un lado se debe trabajar en el proceso de organización de la alerta temprana y evacuación, tal vez con una perspectiva final de reubicación de algunas comunidades, y por otro lado habría que vigilar estrictamente los nuevos asentamientos, implementando el Plan de Ordenamiento y en particular las áreas de restricción al uso habitacional Inestabilidad de laderas En el municipio se ha identificado dos zonas que presentan problemáticas de este tipo, como son, el sector norte cercano a la cordillera volcánica y el sector central o sector de las lomas. Una de las características de las zonas que presentan este tipo de amenazas es la pendiente y la tipología de los materiales que la conforman, de ahí que sobre todo en zonas con materiales poco compactados como son los depósitos volcánicos recientes se den este tipo de fenómenos. Municipio de León 15

22 En cualquier caso la amenaza por deslizamientos se encuentra patente en el entorno del volcán Cerro Negro, Cerro Las Pilas, Ojo de Agua y Asososca, aunque en este caso no afecta directamente a poblaciones y asentamientos humanos. Para el caso del sector de las Lomas se ha identificado fenómenos de deslizamiento en la vertiente norte del cerro Los Picados, asociados igualmente a pendientes elevadas y escasa cobertura forestal. En este caso la población más próxima, el Ojoche Sur se encuentra fuera del alcance de este fenómeno. Se incluye también el estudio de susceptibilidad ante deslizamientos, el cual identifica en los sectores ya señalados diferentes niveles de susceptibilidad, una cuestión en la que el uso del suelo tiene un papel muy destacado. En cuestión de inestabilidad de laderas, como medidas activas es importante mantener la atención en el uso de suelo adecuado y realizar proyectos de reforestación que además aportarían ventajas ecológicas evidentes. A nivel urbano se han identificado igualmente la presencia de deslizamientos puntuales asociados a los taludes del río Pochote, los cuales se encuentran detallados en el Plan de Zonificación Urbana Amenaza Sísmica En el municipio la amenaza sísmica se considera alta, ya que león se ubica en la región de más alta sismicidad del país. Para la realización de este análisis se han considerado modelos de aceleración máxima de los suelos esperados en 50, 100 y 500 años. Igualmente hay que considerar, posibles los movimientos sísmicos asociados a la actividad volcánica de la cordillera de los Maribios. La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 78% de las viviendas en condiciones de media y alta vulnerabilidad. En primer lugar se encuentra el centro histórico, por la antigüedad y tipología del edificado. En algunos casos los sectores periféricos más vulnerables coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la calidad de las viviendas particulares. Particular atención se debería poner en la reducción de la vulnerabilidad de las construcciones en los centros rurales, caracterizados por tecnologías tradicionales y de baja calidad. Estos centros son de difícil control directo, por parte de los técnicos de la cabecera, por lo tanto sería deseable delegar parte del control de construcción en el ámbito rural a los centros de distrito, en el contexto de fortalecimiento de los servicios según los criterios de la jerarquía de asentamientos. Municipio de León 16

23 En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para su implementación (Directriz de Trabajo 10) Amenaza Volcánica La cercana presencia de la cadena volcánica de los Maribios supone una evidente amenaza para la totalidad de la superficie territorial del municipio de león, atendiendo a los diferentes productos emitidos por los centros eruptivos activos. Los productos volcánicos tomados en cuenta en este estudio incluyen, flujos piroclásticos, balísticos, flujos lávicos y cenizas, y a razón de las características de los mismos se han definido diferentes áreas de afectación. Los escenarios de riesgo volcánico por el municipio señalan la afectación por la actividad principalmente del volcán Cerro Negro. El fenómeno principal que podría afectar el municipio sería la caída de cenizas, con afectación dependiente de los volúmenes y tamaño de los productos expulsados. A nivel urbano la ceniza puede afectar las tipologías más débiles y tradicionales, señaladas con el estudio de vulnerabilidad, produciendo riesgos puntuales de desplome de edificios. Las viviendas más antiguas, o las más precarias, con techos de tejas de barro y estructuras de madera en mal estado serían las mayormente afectadas. A nivel rural, las cenizas podrían afectar en forma diferenciada las actividades agrícolas y pecuarias, según las características y volúmenes de emisión. Estas características también determinarían el grado de afectación de los asentamientos rurales, que se consideran por sus tipologías constructivas más vulnerables y susceptibles de desplomes por sobre carga en los techos. Se repiten en este caso las consideraciones expresadas en el tema de la vulnerabilidad sísmica y la recomendación de elevar la calidad de los materiales y tecnologías utilizadas en el territorio. Municipio de León 17

24 4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de uso agrícola. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible. Municipio de León 18