AUDITORÍAS DE MOVILIDAD URBANA SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN. Sevilla

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1 AUDITORÍAS DE MOVILIDAD URBANA SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN Sevilla Enero 2010

2 Dirección: Xavier Abadía Ingeniero de Caminos Responsable de Proyectos de Movilidad de la Fundación RACC Albert Ballbé Ingeniero Industrial. Fundación RACC Colaboración técnica: DOYMO 2010 Fundación RACC Avda. Diagonal, BARCELONA Diseño: TipusGràfics 1.ª edición: Enero 2010 Reservados todos los derechos. No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su transmisión por cualquier forma o medio, sin el permiso previo del editor.

3 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 3 Presentación El RACC y su Fundación, en coherencia con su labor de defensa de los intereses de los usuarios, viene desarrollando auditorías de movilidad dirigidas a promover la mejora de los servicios e infraestructuras de movilidad puestas a disposición del público, tanto si los gestionan las administraciones públicas como las empresas privadas. En aquellos casos donde es cada vez más importante una correcta gestión del espacio público, bien por motivos de seguridad vial, de facilidad, comodidad o impacto ambiental, el RACC y su Fundación elaboran y aplican protocolos de evaluación realizados bajo la óptica de las necesidades de los usuarios. Con el presente documento se inicia una serie de auditorías dirigidas a evaluar, mediante información objetiva y veraz, la situación de la señalización urbana de orientación en zonas urbanas. La función pública que desarrollan y su impacto sobre la circulación, pero también sobre la imagen global de una ciudad, convierte a esta infraestructura en un elemento de especial importancia y sensibilidad para los usuarios de los espacios públicos. Siendo conscientes de la intensa evolución que están padeciendo las infraestructuras de movilidad, se recuerda que los resultados obtenidos deben ser ubicados dentro del período de recopilación de los datos, de modo que en algún aspecto específico pueden haber variado hasta el momento de su publicación. Las numerosas quejas referidas a señalización que la Fundación RACC viene recogiendo de sus asociados o usuarios en general, a través de su canal público VIA DIRECTA, han concluido en la necesidad de establecer una auditoría capaz de detectar un problema latente que a menudo no acaba de solucionarse debido a la ausencia de una visión integrada del mismo. Se pretende que este tipo de auditorías sean contempladas como una oportunidad de mejora, detectando y orientando a los técnicos y políticos responsables a desarrollar los necesarios procesos de transformación, allí donde sean requeridos, que al final representarán un beneficio para el conjunto de la ciudad.

4 4 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Índice 1 INTRODUCCIÓN Motivos Objetivos Síntesis de metodología RESULTADOS Y VALORACIÓN Resultado general (estrellas RACC) Resultados por aspectos básicos ANEJO 1: METODOLOGÍA Procedimiento de elaboración FASE 1: Determinación de los itinerarios a evaluar FASE 2: Recopilación de información (in situ) FASE 3: Criterios generales de valoración Protocolo de valoración ANEJO 2: PUNTUACIÓN DESAGREGADA ANEJO 3: PLANOS E ILUSTRACIONES Continuidad Comprensión Visibilidad Mantenimiento Otros aspectos complementarios CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones RACC

5 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 5 1. Introducción 1.1. Motivos La señalización urbana de orientación constituye uno de los principales motivos de queja de los usuarios del servicio Vía Directa del RACC 1 33% del total de incidencias. Estos datos han quedado reforzados por el estudio realizado en el marco del proyecto EuroTest 2, que indica que el 50% de los conductores europeos afirman tener problemas para comprender la señalización cuando circulan por zonas que no les resultan familiares, y el 67,5% de los conductores españoles considera que las señales de dirección no están bien situadas. Además, desde el punto de vista de la seguridad, el estudio de distracciones 3 elaborado por el RACC desvela que el 61,3% de los conductores apuntan a una señalización deficiente como una de las causas principales de los accidentes de tráfico. La aplicación heterogénea de criterios de señalización, basados a menudo en una intuición erróneamente aplicada, muestra la necesidad de divulgar entre los responsables locales y técnicos en la materia la importancia de aplicar instrumentos y criterios homogéneos sostenidos en el tiempo. El primer paso para poner solución a un problema es asumir que dicho problema existe. Con tal motivo la Fundación RACC pretende desarrollar una serie de auditorías de evaluación que, de forma sencilla, diagnostique aspectos clave del estado de la señalización de orientación urbana de un municipio, motivando así a las administraciones competentes a iniciar un proceso de adecuación Objetivos El RACC, en su línea de necesidad de valorar la seguridad, infraestructuras y servicio al consumidor, lleva años realizando auditorías de movilidad urbana que evalúan diferentes aspectos de la movilidad en vehículo privado como la congestión del tráfico, la seguridad de las carreteras, la seguridad de los vehículos, etc., centrándose en este caso en auditar la señalización de orientación urbana de la ciudad de Sevilla mediante el análisis de una muestra representativa de itinerarios. El principal objetivo de las auditorías de señalización urbana es detectar si la señalización de orientación de un municipio cumple las funciones básicas para las cuales está prevista, distinguiendo con mayor detalle aspectos específicos donde pueda presentar insuficiencias: Que se pueda llegar a destino sin pérdida: CONTINUIDAD Que el usuario entienda la indicación: COMPRENSIÓN Que se visualice claramente: VISIBILIDAD Que el estado de la señal sea el adecuado para que las tres anteriores sean posibles: MANTENIMIENTO El RACC, con la realización de estas auditorías, pretende contribuir a la mejora de calidad de vida y entorno del conductor, respondiendo y anticipándose a sus necesidades cambiantes relacionadas con la movilidad, el ocio y la asistencia. La Fundación RACC ha decidido comenzar el proceso de rea - lización de este tipo de auditorías con la ciudad de Sevilla. Ésta se realizó en las primeras semanas de junio de La Vía Directa es un servicio que ofrece el RACC a los ciudadanos en que éstos, a través de diferentes canales: web, correo, teléfono, pueden formular quejas o sugerencias sobre diferentes aspectos de la movilidad encuestas telefónicas, 500 entrevistas personalizadas en 16 países europeos, e información recopilada de encuestas realizadas por Internet. 3. Fundación RACC, Grupo de investigación en Psicología de la Salud de la UdG. La distracció dels conductors: un risc no percebut. Noviembre 2008.

6 6 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 1.3. Síntesis de metodología El protocolo de realización y evaluación de la auditoría se resume a continuación. La explicación detallada puede consultarse en el Anejo Protocolo de realización El procedimiento de elaboración consiste en: Establecer puntos origen de entrada a la ciudad: vías principales de acceso o puntos centrales de barrios. Establecer puntos de destino o lugares de interés principal por diferentes motivos, tanto para residentes como para foráneos. Puntos origen Acceso a la ciudad por la A-92 Acceso a la ciudad por la A-4 (Avda. Palmera) Acceso a la ciudad por la A-49 Acceso a la ciudad por la A-376 Acceso a la ciudad por la A-4 (Aeropuerto) Centro ciudad B.º Periférico: Sevilla Este Puntos destino Hospital Virgen del Rocío Hospital Macarena Aeropuerto Estación ferrocarril (Santa Justa) Parque Temático Isla Mágica Centro Ciudad Giralda Determinar itinerarios correspondientes entre orígenes y destinos, recomendados inicialmente mediante sistemas tecnológicos de navegación Protocolo de valoración Cada itinerario se valora a partir de cuatro aspectos básicos, ponderados según su importancia en el proceso de orientación de los usuarios, pudiendo conseguir una nota máxima de 10 puntos. A1 Continuidad del itinerario 4,0 45% A2 Comprensión 3,0 30% A3 Visibilidad 2,5 20% A4 Mantenimiento 0,5 5% Total % Cada aspecto se obtiene de la observación y valoración de diferentes parámetros (12 en total), establecidos y descritos con mayor detalle en el Anejo correspondiente. La media aritmética del conjunto de itinerarios permite obtener la nota global RACC, también establecida dentro del rango máximo de 10 puntos. Dicha media puede ser aumentada (nunca reducida) valorando aspectos complementarios, hasta un máximo de 1,5 puntos. La nota final se traslada a la acostumbrada escala cualitativa de colores que utiliza el RACC según la escala siguiente. Recorrer los itinerarios realizando una filmación videográfica. En caso de pérdida se busca un itinerario alternativo. Extraer los parámetros y la puntuación correspondiente a cada itinerario. Realizar la agregación de los resultados hasta obtener la nota global RACC. Puntuación más de 0 hasta 2 puntos más de 2 hasta 5 puntos más de 5 hasta 7 puntos más de 7 hasta 9 puntos más de 9 hasta 10 puntos Estrellas

7 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 7 2. Resultados y valoración 2.1. Resultado general (estrellas RACC) En términos generales, la señalización de orientación de la ciudad de Sevilla obtiene un aprobado justo con 6,38 puntos (3 estrellas RACC). La mayoría de los itinerarios controlados presentan una puntuación comprendida entre los 5 y 7 puntos (sobre 10), es decir, tienen importantes aspectos aún por mejorar. El hecho de que un monumento tan importante como La Giralda, con más de un millón de visitantes al año, no disponga de una señalización específica, aunque sea para dirigir a los turistas hacia aparcamientos de disuasión, hubiera hecho disminuir la media global hasta un 5,49. Sin embargo, se ha preferido no penalizar la nota ya de por sí reducida. Por último, la señalización de orientación de Sevilla tampoco dispone de otros aspectos que podrían aumentar la nota global como disponer de puntos de información, señalización variable, señalización de nombre de calles para vehículos, etc. Únicamente puede indicarse como aspecto positivo la distinción entre la señalización de interés privado y público, lo que permite que, por ejemplo, los turistas puedan identificar de una manera más fácil la señalización de los hoteles. En el análisis de los resultados globales, recogidos en la tabla siguiente, destacan como mejor valorada la señalización de los itinerarios relacionados con las estaciones de transporte: Aeropuerto con 7,79 puntos y la estación de trenes de Santa Justa con 6,49 puntos. Por el contrario, las peores puntuaciones se registran en los dos centros sanitarios analizados: Hospital Virgen del Rocío con 5,34 puntos y el Hospital de la Macarena con una puntuación de 5,59, aspecto a destacar tratándose de equipamientos cuya necesidad puede ser crítica en determinados momentos, tanto para residentes como para foráneos. La puntuación para cada uno de los aspectos considerados se muestran en la tabla 2 de la página siguiente. En términos generales la Continuidad resulta un aspecto aceptable para el conjunto de la señalización de Sevilla. Tanto los itinerarios hacia el Hospital de la Macarena como hacia el del Rocío obtienen una nota alta en este aspecto específico; sin embargo, su nota se reduce drásticamente dado que la visibilidad y el mantenimiento resultan muy deficientes. Tabla 1. VALORACIÓN GLOBAL DE LOS ITINERARIOS Elemento Puntuación Valoración Centro Ciudad 6,11 Hospital Macarena 5,59 Hospital Virgen del Rocío 5,34 Santa Justa 6,49 Aeropuerto 7,79 Isla Mágica 6,04 Giralda - - Media itinerarios 6,23 Aspectos complementarios 0,15 - Puntuación global 6,38

8 8 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Tabla 2. VALORACIÓN POR ASPECTOS BÁSICOS Elemento Continuidad Comprensión Visibilidad Mantenimiento Total Centro Ciudad 2,17 2,65 1,00 0,29 6,11 Hospital Macarena 3,75 1,84 0,00 0,00 5,59 Hospital Virgen del Rocío 3,18 2,01 0,14 0,00 5,34 Santa Justa 2,46 2,31 1,36 0,36 6,49 Aeropuerto 3,04 2,25 2,17 0,33 7,79 Isla Mágica 3,25 2,04 0,50 0,25 6,04 Media 2,98 2,18 0,86 0,21 6,23 Nota máxima 4,00 3,00 2,50 0,50 10 % respecto nota máxima Continuidad Comprensión Visibilidad Mantenimiento Total Centro Ciudad 54% 88% 40% 58% 61% Hospital Macarena 94% 61% 0% 0% 56% Hospital Virgen del Rocío 79% 67% 6% 0% 53% Santa Justa 62% 77% 54% 71% 65% Aeropuerto 76% 75% 87% 67% 78% Isla Mágica 81% 68% 20% 50% 60% Media 74% 73% 34% 41% 62% Por el contrario, asistimos a múltiples problemas para seguir el itinerario en el caso de Centro Ciudad, y en menor medida en el acceso a Santa Justa y el Aeropuerto. La comprensión de los itinerarios se ha evaluado en función de la facilidad para entender el mensaje por parte de los usuarios; constituyendo la señalización del itinerario para el centro ciudad la que obtiene una puntuación más elevada, mientras que en la señalización del Hospital de la Macarena se han detectado las mayores deficiencias en su comprensión. Esto se debe principalmente a la escasa homogenización de las señales utilizadas. En cualquier caso, se trata del aspecto en el que la puntuación obtenida es más elevada. Por lo que a visibilidad del mensaje se refiere, destacar que es el aspecto con peores resultados en términos globales, alcanzando un pobre 34% de la nota total posible. Son numerosos los problemas referentes al itinerario del Hospital de la Macarena, debido principalmente a su deficiente localización: tras el mobiliario urbano u otras señales que impiden o dificultan su visibilidad. La señalización con los mejores resultados en la evaluación de la visibilidad es la correspondiente al aeropuerto por su buena localización en los paneles, además de encontrarse un elevado porcentaje de las señales en lugares donde se aprecian claramente. El mantenimiento de la señalización en líneas generales es deficitario, destacando entre todos la señalización referente a los dos hospitales seleccionados como la que se encuentra en peor estado de conservación; debido principalmente a actos vandálicos como pintadas, señalización torcida, roturas de los paneles, etc. Las señales que mejor conservación o mantenimiento presentan son las localizadas en el itinerario de la estación de trenes de Santa Justa, dado que apenas presenta daños en un escaso porcentaje de su señalización y que parece en multitud de casos recientemente renovada.

9 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Resultados por aspectos básicos Continuidad Para evaluar la calidad de la Continuidad durante el itinerario, se valora la existencia de la señalización en los puntos de decisión. Para ello, además de verificar el punto donde se inicia la señalización, se comprueba la facilidad en seguir el itinerario en los enclaves estratégicos. Adicionalmente se considera (para nota) la posibilidad de direccionamiento a un aparcamiento próximo del destino y la información dinámica de ocupación del mismo para proporcionar alternativas al usuario. La Continuidad resulta ser el aspecto mejor valorado de los cuatro evaluados, en especial por lo que se refiere al parámetro de seguimiento (no pérdida durante el itinerario). Únicamente da un mal resultado el destino de Centro Ciudad, ya que en 4 de los 6 itinerarios realizados se podía perder el usuario durante el recorrido por falta de una o dos señales. En este caso, además, debe señalarse también la ausencia de un direccionamiento adecuado hacia aparcamiento e información del mismo, aspectos esenciales para ordenar, pacificar y minimizar la circulación de vehículos buscando aparcamiento. La señalización que mayor continuidad registra es la de los itinerarios relacionados con Isla Mágica, mientras que enclaves de tanta importancia como son el Centro Ciudad o la estación de tren de Santa Justa registran grandes deficiencias en lo que a la continuidad de su señalización se refiere. Algunos ejemplos claros de la falta de continuidad en los itinerarios son el cruce de la Ronda del Tamarguillo con la Avenida Montesierra, donde se pierde la continuidad en el itinerario del Aeropuerto, y la Avenida de la Palmera con Cardenal Bueno Monreal, ya sea en su itinerario hacia Santa Justa o Centro Ciudad. Otro punto de conflicto en lo que a continuidad se refiere es la glorieta del Puente del Alamillo, donde apenas existe señalización, especialmente por lo que se refiere a la señalización del Centro Ciudad. La señalización de este destino también se encuentra a faltar en intersecciones como el Paseo de las Delicias a la altura del puente San Telmo y el Paseo de Colón a la altura del Puente de Isabel II. También debe indicarse que en el caso de los hospitales se comienza a señalizar muy próximo al destino, lo que puede provocar dificultades a un usuario foráneo para encontrar el centro sanitario. La señalización hacia aparcamientos próximos o de disuasión es muy escasa, en concreto en los itinerarios realizados por el centro no se localiza ninguna señalización a aparcamientos disuasorios. Únicamente se hace mención en los itinerarios de hospitales e Isla Mágica, como se ha podido observar en las fotografías adjuntas. Ilustración 1. C/ José Laguillo-Pérez Hervás Ilustración 2. Avda. Manuel Siurot

10 10 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA El gráfico siguiente recoge la valoración obtenida de cada itinerario en lo que a continuidad de los mismos se refiere. Destacar que no se ha incluido en la valoración el principal monumento de la ciudad, como es la Giralda, dado que no se ha localizado ninguna señalización al respecto. Gráfico 1. CONTINUIDAD DE LA SEÑALIZACIÓN 4,00 3,00 2,00 2,17 3,75 3,18 2,46 3,04 3,25 2,98 1,00 0,00 Centro Ciudad Hospital Hospital Santa Justa Aeropuerto Isla Mágica Media Macarena Virgen del Rocío Comprensión El factor comprensión es uno de los mejor valorados dentro de los itinerarios marcados, ya que en cinco de los seis itinerarios analizados la valoración de la comprensión supera los dos puntos sobre una puntuación total máxima de 2,5. Así, no se han encontrado señales con más de 6 elementos señalizados, aunque sí que hay muchas en que se llega a este límite que establecen las recomendaciones de la AIMPE. Otro de los problemas que dificulta la visibilidad de las señales es la localización de varias señales a muy corta distancia unas de otras. En muchas ocasiones se han encontrado tan próximas que la captación o comprensión del mensaje era casi imposible. Por lo que se refiere a la existencia de pictogramas, éstos se utilizan en prácticamente todos los destinos analizados. Únicamente en el de Isla Mágica, que no dispone de pictograma propio, y en algunas de las señales del Hospital de la Macarena, no existe el símbolo correspondiente. Otro aspecto menos común pero presente en la señalización encontrada en Sevilla es las diferencias encontradas en lo que a tamaño y forma de las señales se refiere. Se han detectado algunas señales concretas, como la mostrada anteriormente del Hospital de la Macarena, que no es homogénea al resto de señalización encontrada en todo el itinerario. Este hecho se repite en la señalización próxima al Hospital Virgen del Rocío y a su aparcamiento, como se muestra a continuación. Además de los aspectos ya comentados que afectan a la visibilidad, subrayar también la incorrecta colocación de algunas señales respecto al orden correcto de colocación de éstas. En las señales recogidas a continuación observamos claramente cómo no se sigue el orden correcto, dado que en primer lugar se deben colocar las señales de continuidad (recto) y en segundo lugar los de giro a la izquierda, tal y como establecen las recomendaciones de la AIMPE.

11 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 11 Ilustración 3. Rda. Tamarguillo con Avda. Kansas City Ilustración 4. C/ Torneo Gta. Pte. Barqueta Ilustración 5. C/ S. Juan de Ribera con C/ Muñoz y León Ilustración 6. Avda. Manuel Siurot Ilustración 8. C/ Poeta M. Benítez Carrasco Ilustración 7. Avda. Manuel Siurot Ilustración 9. P.º Palmera con Ctra. Su Eminencia

12 12 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Se ha detectado una señalización que indica puntos de interés, pero que no respeta el formato de las recomendaciones de la AIMPE, tal y como se muestra en las fotografías. Ilustración 10. Pte. De las Delicias Ilustración 11. Puente de la Barqueta Gráfico 2. COMPRENSIÓN DE LA SEÑALIZACIÓN 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2,65 1,84 2,01 2,31 2,25 2,18 2,04 Centro Ciudad Hospital Hospital Santa Justa Aeropuerto Isla Mágica Media Macarena Virgen del Rocío

13 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Visibilidad Uno de los principales aspectos a tener en cuenta es la mala visibilidad registrada en algunas señales. Para la valoración del presente aspecto se ha considerado que el tipo y tamaño de letra sea legible y sobre todo la existencia o no de obstáculos que impidan o dificulten la lectura del mensaje. El motivo más generalizado de dicho problema es la incorrecta localización de las señales, dado que en multitud de ocasiones se encuentran situadas tras mobiliario urbano que impide su visión como farolas, semáforos, árboles, etc. Ilustración 12. Avda. Torneo Ilustración 13. C/ Eduardo Dato Ilustración 14. P.º Palmera-Campo fútbol Ilustración 15. Puente de la Barqueta

14 14 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Si observamos los itinerarios analizados, destaca que los centros sanitarios (Hospital Virgen del Rocío y Macarena) son los que concentran los mayores problemas de visibilidad en su señalización, hecho a tener muy en cuenta puesto que son hitos de gran relevancia y su adecuada señalización debería ser una prioridad frente al resto de elementos del mobiliario urbano. En el gráfico de valoración de la visibilidad se observa que la puntuación es baja, ya que en la mayoría de los itinerarios se sitúa por debajo de 1 (sobre un valor total de 2,5). Los itinerarios con una peor puntuación respecto a visibilidad son los correspondientes a los diferentes centros sanitarios (Macarena y Virgen del Rocío). En multitud de ocasiones lo que dificulta más la comprensión del mensaje es el formato de la señalización, como por ejemplo colores claros para el fondo de una señalización con texto blanco. Gráfico 3. VISIBILIDAD DE LA SEÑALIZACIÓN 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,14 1,36 Centro Ciudad Hospital Hospital Santa Justa Aeropuerto Isla Mágica Media Macarena Virgen del Rocío 2,17 0,50 0,86 Ilustración 16. Avda. La Palmera Ilustración 17. Avda. Carlos V con Menéndez Pelayo

15 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Mantenimiento En el mantenimiento de las señales se ha tenido en cuenta tanto el estado de éstas, la existencia de grafitis y demás pintadas que impidan o dificulten la lectura del mensaje, como la correcta localización en el plano vertical (señales que no estén torcidas, dañadas, etc.) Teniendo en cuenta los itinerarios analizados se puede apreciar cómo el estado generalizado de la señalización es bajo. En multitud de casos encontramos señalización con pintadas y torcidas por vandalismo, por no hablar de las señales que se han ido deteriorando por el paso del tiempo perdiendo la intensidad de sus colores. Buena parte de la señalización examinada presenta grandes deficiencias como la pérdida de coloración tanto en su texto como en el fondo, los cuales son aspectos que dificultan la lectura del mensaje. La señalización en peor estado correspondería a la de los centros sanitarios, mientras que la que registra un estado aceptable es la de los centros de transporte. Ilustración 18. Pino Montano-SE-30 Ilustración 19. Rda. Capuchinos Ilustración 21. C/ Torneo-Pte. Barqueta Gráfico 4. MANTENIMIENTO DE LA SEÑALIZACIÓN 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 0,29 0,00 0,00 0,36 Centro Ciudad Hospital Hospital Santa Justa Aeropuerto Isla Mágica Media Macarena Virgen del Rocío 0,33 0,25 0,21

16 16 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Aspectos complementarios Por lo que se refiere a otros aspectos de la señalización global de la ciudad, indicar lo siguiente: No hay aparcamientos de disuasión señalizados No existe señalización variable sobre tiempos de viaje o estado del tráfico Tampoco existe una señalización específica con el nombre de la calle destinada a los vehículos. No obstante, sí que debe resaltarse como hecho positivo la utilización de soportes diferenciados para la información de interés público y la de interés privado (hoteles, restaurantes, centros comerciales, etc.). Un ejemplo de ello es el recogido en la siguiente imagen donde se pueden apreciar dos soportes, uno en primer plano de hoteles y al fondo uno de interés público. No obstante, se ha de indicar que los hoteles no están sobre fondo amarillo, tal y como establecen las recomendaciones de la AIMPE. Como resultado se obtiene la puntuación siguiente: Tabla 3. VALORACIÓN ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Puntuación Puntuación máxima Señalización aparcamientos de disuasión 0,00 0,50 Señalización información variable 0,00 0,50 Puntos de información 0,00 0,20 Distinción interés público y privado 0,15 0,15 Nombres de calles 0,00 0,15 Aspectos complementarios 0,15 1,5 10% 100%

17 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA Conclusiones y recomendaciones 3.1. Conclusiones La señalización se ha convertido en un elemento de referencia, de calidad urbana y de servicio para las ciudades y sus ciudadanos, pero también para la actividad económica de la misma, bien sea por negocios, bien por el atractivo turístico que genera. A tenor de los resultados, Sevilla tiene una asignatura pendiente que resolver. La nota obtenida no es propia de una capital que aspira a convertirse en un polo urbano del sur de Europa. Se requiere una mejora de base, pero también una modernización del conjunto dirigida a conseguir una movilidad más sostenible y en concreto a minimizar los desplazamientos poco útiles y generadores de congestión y contaminación de aquellos vehículos que se desplazan en busca de un aparcamiento. Redirigirlos con antelación, informarles de las opciones, en coherencia con un plan de movilidad de la ciudad, deben ser hitos a conseguir en los próximos años. A continuación se reiteran algunos aspectos que merecen ser destacados a fin de orientar a las instituciones y personas responsables de tales temas. Se han observado ciertas deficiencias en los principales hitos de interés para la ciudad. Así, los centros sanitarios han alcanzado valoraciones que apenas superan los 5 puntos (sobre un total de 10). En este caso concreto debe señalarse que se inicia la señalización a distancias excesivamente próximas al destino, lo que puede provocar que algunos usuarios tengan dificultades para encontrarlos. Por otro lado, son los destinos que mayores problemas de visibilidad y mantenimiento presentan en sus señales (prácticamente ningún punto sobre un total de 3). La señalización de Centro Ciudad también obtiene una puntuación muy baja. Se han detectado diversos puntos que al no estar señalizados no permiten continuar el itinerario con seguridad. Además, una vez en el Centro esta señalización no deriva en otra que indique sobre la localización y estado de ocupación de los distintos aparcamientos del Centro de la Ciudad. Tampoco existe señalización que remita a la posible utilización de aparcamientos disuasorios que evite que el turista entre el coche hasta el mismo centro. Debemos indicar que la nueva red de metro puede potenciar este trasvase modal siempre y cuando se habiliten aparcamientos próximos, señalizados con suficiente antelación. Esta señalización sobre aparcamientos disuasorios, conjuntamente con otra que informe sobre los niveles de ocupación del viario y los tiempos de recorrido en diferentes itinerarios alternativos, permitiría un uso más eficiente del vehículo privado por parte del visitante. En definitiva, los aspectos más destacados del análisis realizado son los siguientes: El mantenimiento y la visibilidad de las señales son los aspectos peor valorados (1,07 sobre un total de 3), siendo ambos fácilmente corregibles con una buena política de mantenimiento de la señalización urbana. Especialmente baja es esta puntuación en el caso de los hospitales. La comprensión del mensaje es el aspecto mejor valorado (2,18 sobre 3), debido principalmente al uso de pictogramas y homogeneización de señales (colores, tipo letra, etc.) La continuidad de la señalización es un aspecto mejorable (2,98 sobre 4), principalmente por lo que se refiere al Centro Ciudad y los centros de transportes. La señalización de parkings de disuasión o próximos a actividades de gran relevancia es escasa y se limita a Isla Mágica y algún Hospital. Tampoco hay señalización variable sobre el estado de ocupación de los aparcamientos públicos o sobre los tiempos de trayecto. La señalización de los centros sanitarios es deficitaria, tanto en número como en la calidad de la misma. Las estaciones de transportes son los destinos cuya señalización obtiene una mayor puntuación. También queda patente la abundante señalización del parque de Isla Mágica. Destaca la no existencia de señalización de un hito turístico tan importante en la ciudad como es la Giralda. No se ha detectado en todos los recorridos realizados ningún tipo de señalización que hiciera mención a este monumento tan representativo de la ciudad.

18 18 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 3.2. Recomendaciones RACC La Fundación RACC sugiere la necesidad de que Sevilla aborde la redacción, ejecución y seguimiento de un Plan Director de Señalización que permita que la señalización de la ciudad alcance unas mayores cotas de calidad. En cualquier caso, se recomienda que, como mínimo, se aborden las siguientes cuestiones: Elaboración de un programa de supervisión de la señalización que permita mejorar el estado y la visibilidad de las señales actuales. En este sentido, sería de gran ayuda que las señales se integraran en un Sistema de Información Geográfica para de este modo conocer su localización, características, fecha de implantación, fecha de revisión, etc.; permitiendo de este modo un fácil seguimiento. Debe de haber algún tipo de señalización específica de la Giralda para el turista conductor, como mínimo relacionándola con un punto de información turística. Se recomienda una mejor señalización orientada al centro de la ciudad, teniendo especial cuidado en dirigir a los visitantes conductores hacia aparcamientos próximos o de disuasión y aprovechando, por ejemplo, los ejes principales de transporte público más atractivos como el tranvía o el metro. También se debería abordar la posibilidad de establecer una señalización variable sobre el estado de ocupación de los aparcamientos, así como del tiempo de trayecto de diversos itinerarios alternativos de entrada a la ciudad. Se considera necesario reforzar, de forma prioritaria, la señalización correspondiente a Centro Ciudad y Hospitales, mediante la señalización de aquellas intersecciones en las que puede haber problemas para seguir el itinerario, modificando la localización de las señales poco visibles y renovando aquellas que están en mal estado. También se considera interesante establecer unos criterios de señalización, como mínimo en cuanto a forma, tamaño, color y colocación de las señales. En el caso de que se opte por seguir los de la AIMPE, deberían modificarse muchas de las señales existentes en la actualidad, como por ejemplo la de los hoteles, ya que actualmente son de color amarillo.

19 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 19 Anejo I: Metodología Procedimiento de elaboración El proceso de elaboración de la presente auditoría conlleva la preparación de los elementos clave del proyecto, el trabajo de campo y su posterior tratamiento de valoración y agregación hasta conseguir un resultado cuantificado sobre el cual realizar la valoración cualitativa. Las fases metodológicas del proyecto se exponen a continuación: FASE 1: Determinación de los itinerarios a evaluar Se han establecido unos itinerarios sobre los cuales se ha realizado la evaluación de la señalización, determinando el origen y destino de los mismos. La selección de los destinos ha consistido en equipamientos o lugares relevantes, escogidos bien por su grado de necesidad (ej. hospitales), bien por su grado de atracción (comercial o gestión local, centro de atracción turístico o la zona de actividad terciaria/industrial más significativa). Se apuntan y jerarquizan diversas actividades o lugares objeto de selección para disponer de motivos diferentes de orientación. LISTA DE MOTIVOS Y DESTINOS Elemento Motivo Destino Centro Ciudad Gestiones y compras Centro Ciudad Hospital Principal elemento turístico Centros de transportes Aparcamientos de disuasión Sanitario Ocio Aeropuerto y las principales estaciones ferroviarias o autobús Relacionado con la señalización de Centro Ciudad Macarena Virgen del Rocío Isla Mágica Giralda (sin señalizar) Est. ferroviaria Santa Justa Aeropuerto Dentro del motivo ocio no se ha podido analizar la señalización con relación a la Giralda por no existir ésta. Desde puntos externos al municipio (accesos principales viarios) y puntos internos (lugares centrales o barrios) se han determinado previamente los itinerarios tipo utilizando como referencia inicial la trayectoria que establece el navegador bajo el criterio de camino mínimo en tiempo. No obstante, el itinerario marcado por la señalización urbana ha predominado sobre el del navegador. El origen de los diferentes itinerarios marcados son los siguientes: Acceso a la ciudad por la A-92 Acceso a la ciudad por la A-4 (Avda. Palmera) Acceso a la ciudad por la A-49 Acceso a la ciudad por la A-376 Acceso a la ciudad por la A-4 (Aeropuerto) Centro ciudad B.º Periférico: Sevilla Este En definitiva, se dispone de 6 destinos y 7 orígenes que proporcionan un total de 42 itinerarios a evaluar. FASE 2: Recopilación de información (in situ) Definidos los itinerarios tipo, el paso siguiente consiste en comprobar la existencia de señalización, mediante la realización de itinerarios de control. La información se recopila de forma sistemática para cada itinerario siguiendo el siguiente procedimiento: Se realiza una filmación videográfica de cada itinerario, el cual sirve de soporte para el análisis posterior en gabinete. La información de la ubicación de las señales se transfiere a planos específicos.

20 20 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA La visualización de los itinerarios en vídeo permite corroborar, modificar y revisar con detenimiento los parámetros utilizados para la valoración. De esta forma se configura una base de datos de itinerarios y señales georeferrenciadas sobre un plano, que pueden observarse en el Anejo de Planos de este documento. FASE 3: Criterios generales de valoración Cada itinerario se evalúa considerando cuatro aspectos básicos que afectan de forma decreciente a la calidad de la señalización urbana de orientación. Continuidad del itinerario. Se valora de forma decisiva la falta de una continuidad adecuada de la señalización en los puntos de decisión, de modo que se contribuye a la pérdida del usuario. Comprensión. La facilidad de reconocimiento e interpretación por parte del usuario del itinerario a seguir es el segundo aspecto general, teniendo además en cuenta que a menudo en un mismo poste se ubica un conjunto de señales. Visibilidad. Se valora si las señales son claramente visibles para el usuario. Mantenimiento. Se valora el estado de las señales, ya sea por desgaste temporal como por actos vandálicos. La valoración de los cuatro aspectos dentro de cada itinerario se pondera según la importancia de cada uno de ellos durante el ejercicio de orientación en la conducción. Se considera que la continuidad es la más importante, dado que la pérdida en el recorrido por falta de continuidad en el mensaje implica el fallo absoluto del objetivo, que es llegar a destino. La media simple de la puntuación obtenida del conjunto de itinerarios permite obtener la nota global para la ciudad de Sevilla. Adicionalmente se consideran otros aspectos que pueden elevar la nota global, pero que, en caso de ser negativa, tampoco la empeoran. Aspectos complementarios. Además de valorar la señalización de los itinerarios de los destinos escogidos, se analizarán otros aspectos transversales o globales que afectan a la señalización de orientación de la ciudad aunque no se correspondan con los destinos seleccionados: la señalización de aparcamientos de disuasión la existencia de señalización variable la señalización del nombre de la calle La identificación de aparcamientos disuasorios en hitos de interés se ha valorado positivamente para orientar a los usuarios, especialmente a los foráneos, y así evitar circulación inútil buscando aparcamiento libre. La señalización variable permite informar al momento de diferentes aspectos a los usuarios que les permitan optimizar sus desplazamientos o modificarlos en caso de problemas de congestión. Una correcta información a los usuarios de los nombres de las calles que atraviesan un itinerario, o dentro de éste, también resulta muy útil para minimizar factores que contribuyen a crear congestión y a eliminar situaciones de riesgo por distracción. FASE 4: valor agregado por itinerarios y nota global Para cada itinerario se obtiene la suma de las notas obtenidas de cada aspecto y parámetro teniendo en cuenta el conjunto de señales que lo conforman, y que puede conseguir un valor máximo de diez puntos. La media de las notas de los itinerarios junto con los aspectos complementarios permite establecer la nota global, convertida a ESTRELLAS RACC según la distribución de puntos que se indica al final del protocolo de valoración.

21 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 21 Protocolo de valoración A continuación se explica cuáles son los valores específicos designados para realizar la valoración y la metodología de agregación hasta obtener la nota global que caracterizaría al conjunto de la ciudad. a) Procedimiento de valoración de los parámetros Cada itinerario se valora siguiendo un procedimiento de análisis multicriterio basado en los cuatro aspectos apuntados, cada uno de los cuales se desglosa a su vez en diferentes parámetros que suman un total de 12 variables. b) Descripción específica de los parámetros Cada aspecto básico se calcula a partir del sumatorio de los parámetros que lo conforman. Debe tenerse en cuenta que un itinerario estará constituido por un conjunto de señales. El valor de algunos parámetros dependerá de la proporción de señales que cumplan con el cometido establecido por el parámetro. Los parámetros y unidades utilizados para la valoración de un itinerario se explican a continuación: La importancia de cada uno de los cuatro aspectos dentro del proceso de realización de un itinerario tipo se pondera mediante una puntuación, cuya distribución se muestra en la tabla adjunta. La suma máxima por itinerario puede ser de 10 puntos. A1 Continuidad del itinerario 4,0 45% A2 Comprensión 3,0 30% A3 Visibilidad 2,5 20% A4 Mantenimiento 0,5 5% Total % ASPECTO 1: Continuidad del itinerario Unidades 1.1 Distancia desde donde se empieza a señalizar Se indica la distancia entre el destino y la primera señal con la que nos encontramos m 1.2 Seguimiento del itinerario Se anotarán el número de desvíos no señalizados o más de 1 km sin ninguna señal. P.ej.: si en una intersección se debe girar a la derecha y no está señalizado N 1.3 Direccionamiento a un aparcamiento próximo Se anota si se direcciona al final del itinerario a una zona de aparcamiento adyacente o próximo al destino. Ello evita tráfico de agitación innecesario, así como la pérdida posterior del conductor si no encuentra aparcamiento. SÍ/NO 1.4 Información sobre el estado de ocupación del aparcamiento Se valorará positivamente que los aparcamientos a los que se dirija para acceder al destino dispongan además de información variable sobre el estado de ocupación SÍ/NO

22 22 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA ASPECTO 2: Comprensión Unidades 2.1 Máximo número de elementos por señal Se anota el número de señales con 6 plafones y con más de 6 plafones. Las señales con más de 5 plafones son de difícil lectura. 2.2 Distancia entre señales de orientación Se indican aquellas señales situadas a menos de 50 metros de otra señal de orientación. La localización de señales muy próximas también dificulta su lectura. 2.3 Disponibilidad de pictograma La existencia de un pictograma ayuda de forma notable a la interpretación del mensaje. Se anotará el número de señales con pictograma. 2.4 Uniformidad En este apartado se valora que todas las señales dispongan del mismo tipo de caja, tamaño de letra y color de fondo. Se anotarán aquellas señales que no tengan las mismas características que el resto de señales. 2.5 Colocación en el grupo de señales Se valora si cumple los preceptos de la AIMPE o la normativa correspondiente relativa a la colocación del elemento dentro del grupo de señales. Se anotará cuando no se cumpla este criterio. Núm. plafones por señal 1/0 (Sí/no) 1/0 (Sí/no) 1/0 (Sí/no) 1/0 (Sí/no) ASPECTO 3: Visibilidad Unidades 3.1 Visibilidad de las señales En este apartado se analizará si la señal se encuentra a una altura adecuada y está libre de obstáculos que impidan su visibilidad. 1/0 (Sí/no) 3.2 Visibilidad del mensaje Mediante el visionado del vídeo se analizará si el tamaño de la letra es el adecuado o se lee correctamente. 1/0 (Sí/no) ASPECTO 4: Mantenimiento Unidades 4.1 Estado de las señales Se anotarán las señales que estén torcidas o con grafitis 1/0 (Sí/no)

23 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 23 c) Procedimiento para valorar los parámetros Una vez se dispone de la información desagregada de todas las señales que componen un itinerario, se procede a la valoración agregada del itinerario respecto a los cuatro aspectos, ya que algunos valores dependen del resultado del conjunto de señales. El procedimiento de agregación y transformación en una nota cuantitativa se indica a continuación. Como máximo puede ser de 10 puntos por itinerario. Se describe a continuación cómo deben valorarse los diferentes parámetros una vez se dispone de la recopilación de todas las señales que componen un itinerario. ASPECTO 1: Continuidad del itinerario Distancia desde donde se empieza a señalizar 1 Entrada a la ciudad 1 > 3 km. 0,75 1,5-3 km. 0,5 0,5-1-5 km 0, Seguimiento del itinerario 2 No hay ninguna intersección no señalizada 2 Hay 1 o 2 intersecciones no señalizadas Direccionamiento a un aparcamiento próximo 0,5 Sí 0, Información sobre el estado de ocupación del aparcamiento 0,5 Sí 0,5

24 24 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA ASPECTO 2: Comprensión Máximo número de elementos por señal 1,5 El 100% de las señales tiene menos de 6 elementos 1,5 > 80% de las señales tiene menos de 6 elementos o el 100% tiene menos de 7 elementos 1 > 60% de las señales tiene menos de 6 elementos o el 80% tiene menos de 7 elementos 0,5 2.2 Distancia entre señales de orientación 0,75 El 100% de las señales se sitúa a más de 50 metros de otras señales 0, % de las señales se sitúa a más de 50 metros de otras señales 0,5 2.3 Disponibilidad de pictograma 0,25 El 100% de las señales tiene pictograma 0,25 El % de las señales tiene pictograma 0, Uniformidad 0,25 El 100% de las señales son iguales 0,25 80%-100% de las señales son iguales 0, Colocación en el grupo de señales 0,25 100% bien colocadas 0, % bien colocadas 0,15 ASPECTO 3: Visibilidad 2,5 3.1 Visibilidad de las señales 1,5 Se ve perfectamente el 100% de las señales 1,5 Problemas de visibilidad en un 10% de las señales 1 Problemas de visibilidad en un 20% de las señales 0,5 3.2 Visibilidad del mensaje 1 El 100% de los mensajes son visibles 1 80%-100% de los mensajes son visibles 0,5 ASPECTO 4: Mantenimiento 0,5 4.1 Estado de las señales 0,5 Todas las señales están en buen estado 0,5 Más del 80% de las señales está en buen estado 0,25

25 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 25 d) Aspectos complementarios La puntuación media será ajustada en función de otros parámetros que, aun sin ser imprescindibles, suponen una mejora notable del servicio que se le ofrece al conductor como la existencia de señalización de aparcamientos de disuasión, señalización variable, indicación de nombre de calle transversal y longitudinal, etc. El protocolo de evaluación será el siguiente: PROTOCOLO DE EVALUACIÓN DE LOS ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Aspectos Complementarios: Puntuación C.1 Direccionamiento a un aparcamiento de disuasión Se considera positivo que se señalice un aparcamiento de disuasión combinado con el transporte público. De este modo se evita la circulación de vehículos por el centro de las ciudades. Se cuantifica el número de accesos en los que hay un aparcamiento de disuasión señalizado C.2 Señalización variable Se analizará si se ofrece una información adicional sobre tiempo de viaje o itinerarios alternativos. % de accesos con aparcamientos de disuasión señalizados SÍ/NO C.3 Distinción entre elementos de interés público y privado Se considera bastante clarificador para el conductor que los elementos de interés privado como hoteles dispongan de soportes específicos. C.4 Señalización del nombre de la calle La localización de un cartel con la indicación de la calle en el conjunto de la señal permite orientar al usuario sobre el lugar donde está situado. Se anotará cuando se disponga de este elemento. Algunas ciudades disponen de una señalización específica para conductores que indica el nombre de la calle en la red viaria básica C.5 Puntos de información En los puntos de acceso a zonas peatonales, zonas industriales y zonas hoteleras son recomendables puntos de parada en los que el conductor pueda informarse de dónde está situado y dónde se localizan los hoteles, establecimientos comerciales, etc. SÍ/NO SÍ/NO SÍ/NO

26 26 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA El protocolo de valoración cuantitativa es el siguiente: PROTOCOLO DE EVALUACIÓN CUANTITATIVA DE LOS ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Aspectos Complementarios: Descripción y valoración C.1 Direccionamiento a un aparcamiento de disuasión 0,5 Se señalizan más de 4 aparcamientos de disuasión 0,5 Se señalizan 4 aparcamientos de disuasión 0,4 Se señalizan 2 aparcamientos de disuasión 0,3 Se señaliza 1 aparcamiento de disuasión 0,2 C.2 Señalización variable 0,5 Existe información variable sobre tiempo de viaje o itinerarios alternativos 0,5 C.3 Distinción entre elementos de interés público y privado 0,15 Se distingue entre elementos de interés privado y elementos de interés público 0,15 C.4 Señalización del nombre de la calle 0,15 Existe señalización para vehículos con el nombre de la calle 0,15 C.5 Puntos de información 0,2 Existencia de puntos de información en el perímetro de zonas peatonales, zonas industriales o zonas hoteleras 0,2 e) Protocolo de agregación final y valoración cualitativa RACC Una vez se dispone de la puntuación itinerario a itinerario, la nota global representativa del conjunto urbano se obtienen como media simple de todos ellos. Dicha nota podrá ser incrementada en 1,5 puntos 15% a partir de la valoración de aspectos complementarios que afectarían de forma transversal al conjunto de la señalización. Utilizando la simbología habitualmente utilizada por el RACC en sus auditorias para una mejor comunicación a los usuarios, se traspasa la puntuación global a una asignación de estrellas según el criterio recogido en la tabla siguiente. De ello se deduce que la mayor puntuación posible otorgaría al destino que la recibiera cinco estrellas, mientras que el de menor rango constaría únicamente de una. Puntuación más de 0 hasta 2 puntos más de 2 hasta 5 puntos más de 5 hasta 7 puntos más de 7 hasta 9 puntos más de 9 hasta 10 puntos Estrellas

27 SEÑALIZACIÓN URBANA DE ORIENTACIÓN EN SEVILLA 27 Anejo 2: Puntuación desagregada Centro Ciudad ITIN 1 F1 F2 F3 F4 A Cuenta >3 km 2 No No 100% 33% 66% 100% 100% 33% 100% 66% Nota Total Nota parám. 0, , ,25 0, ,75 ITIN 2 F1 F2 F3 F4 A Cuenta >3 km 1 No No 100% 50% 100% 100% 100% 66% 83% 83% Nota Total Nota parám. 0, ,5 0 0,25 0,25 0,25 0 0,5 0,25 4,75 ITIN 3 F1 F2 F3 F4 A Cuenta Entrada 0 No No 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Nota Total Nota parám ,5 0,75 0,25 0,25 0,25 1,5 1 0,5 9 ITIN 4 F1 F2 F3 F4 A Cuenta >3 km 0 No No 100% 100% 100% 100% 100% 60% 100% 80% Nota Total Nota parám. 0, ,5 0,75 0,25 0,25 0, ,25 7 ITIN 5 F1 F2 F3 F4 Sevilla este Cuenta >3 km 2 No No 100% 75% 100% 100% 75% 25% 75% 80% Nota Total Nota parám. 0, ,5 0,5 0,25 0,25 0,15 0 0,5 0,25 5,15 ITIN 7 F1 F2 F3 F4 A4 -Aeropuerto Cuenta Entrada 2 No No 100% 75% 100% 100% 75% 25% 75% 75% Nota Total Nota parám ,5 0,5 0,25 0,25 0,5 0 0,5 0,5 6 *Itinerario 6 centro ciudad Nota final Media parám. 0,83 1,33 0,00 0,00 1,50 0,42 0,21 0,25 0,28 0,25 0,75 0,29 6,11