El Sistema Regulatorio en los Estados Unidos

Transcripción

1 Oficina de Administración y Presupuesto de los Estados Unidos de América (OMB) Oficina de Asuntos Informáticos y Regulatorios (OIRA) El Sistema Regulatorio en los Estados Unidos Alex Hunt Oficina de Administración y Presupuesto Reunión con reguladores estatales Villahermosa, Mexico Marzo 17, 2006

2 Método de política regulatoria estadounidense!liderazgo centralizado en la oficina ejecutiva de la presidencia! Enfatizar la importancia del apego a principios y procedimientos regulatorios.!transparencia y rendición de cuentas! Decidir sobre la probabilidad de influencias indebidas de grupos de interés y escuchar a todas las partes.!análisis de impacto regulatorio! Contribuir a decisiones políticas mejor informadas y promover la eficiencia.! Regulación inteligente! Adoptar buenas reglas; modificar y derogar reglas existentes para mejorar el costo-beneficio. 1

3 Oficina de Administración y Presupuesto (OMB)! Asiste al Presidente en el desarrollo e implementación del presupuesto, programas, gestión gubernamental y políticas regulatorias.! Desarrolla el presupuesto anual del Presidente para su envío al Congreso.! Asiste al Presidente en la administración de las dependencias del Poder Ejecutivo, estableciendo su posición sobre leyes ante el Congreso y en la ejecución de la ley.! Proporciona análisis regulatorio de alto nivel.! Historia! 1921: Se establece la Oficina del presupuesto (BoB) dentro del departamento del tesoro.! 1939: BoB se translada del Departamento del Tesoro a la oficina ejecutiva del Presidente.! 1970: BoB se reorganiza como la Oficina de Administración y Presupuesto. 2

4 Proceso federal de creación de normas Poder legislativo El Congreso aprueba leyes autorizando/exigiendo regulaciones Poder ejecutivo La dependencia prepara y autoriza internamente las normas propuestas Poder legislativo El Congreso revisa la versión final de la norma. Si es sustancial, OMB revisa y autoriza la norma propuesta La dependencia publica el Anuncio de la Norma Propuesta (ANP). El publico revisa la ANP y envia comentarios a la dependencia Si es sustancial, OMB revisa y autoriza la versión final de la norma La dependencia publica la versión final de la norma. La norma se impugna en la corte. Emite resolución de desaprobación La norma surte efecto La corte invalida total o parcialmente la norma 3

5 Liderazgo centralizado en la Oficina Ejecutiva de la Presidencia! El papel de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios (OIRA)! OIRA fue establecida por la Ley de Reducción de Papeleo en 1980, en parte como respuesta al gran número de regulaciones emitidas en los años 70 y anteriores.! Como parte de la Oficina de Administración y Presupuesto, OIRA tiene atributos especiales ante las dependencias.! OIRA administra y coordina la creación de normas federales y vigila la gestión federal de información, la política estadística y la política de tecnología de la información. 4

6 Liderazgo centralizado en la Oficina Ejecutiva del Presidente Oficina de información y asuntos regulatorios Administrator -Nombramiento presidencial -Confirmado por el Senado Sub Administrador Centro Administrador de Datos Salud, Transporte y gobierno en general - 9 analistas políticos -1 economista -1 economista de la salud Recursos naturales, energía y agricultura 8 analistas políticos -2 economistas -1 ingeniero* Política Científica y Estadística - 4 estadísticos -1 epidemólogo* -1 toxicólogo* Política informática y tecnológica -10 analistas políticos *Adiciones recientes 5

7 Liderazgo centralizado en la Oficina Ejecutiva del Presidente! Orden Ejecutiva (Decreto) 12866! La Orden Ejecutiva presidencial sobre Planeación y Revisión Regulatoria establece las facultades de OMB para la vigilancia regulatoria, incluyendo la revisión de acciones regulatorias sustanciales en las dependencias.! Las dependencias envían borradores de regulaciones sustanciales a OIRA para su revisión hasta 90 días antes de su publicación.! OIRA revisa entre 500 y 700 regulaciones propuestas y finales por año (las que se considera sustanciales) de las 8,000 emitidas.! Entre 70 y 100 de las regulaciones revisadas son económicamente significativas (más de $100 mdd anuales en efectos económicos).! Durante nuestra revisión, examinamos el impacto regulatorio, sugerimos formas de mejorar el costo-beneficio de las normas y nos aseguramos de que se apeguen a los principios de la Orden Ejecutiva y a las prioridades presidenciales.! Si la dependencia se niega a hacer cambios o requiere de más tiempo para hacer cambios, regresamos la norma a la dependencia para que reconsidere. 6

8 Transparencia regulatoria y rendición de cuentas! Ley de Procedimiento Administrativo! La ley requiere que las dependencias cumplan con el procedimiento de notificación y observaciones abierto a todo el público afectado, tanto en Estados Unidos como en el extranjero.! Antes de que las dependencias puedan emitir una regulación final, deben reponder a las observaciones del público, y asegurarse de que la norma sea una consecuencia lógica de la ley y de las observaciones públicas, y que no sea arbitraria o caprichosa.! El registro público es usado por las cortes para decidir sobre la validez de las regulaciones objetadas legamente por el público afectado. 7

9 Transparencia regulatoria y rendición de cuentas!acceso a la Información bajo la Orden Ejecutiva (Decreto) 12866! El público puede consultar la página web de la OMB y enterarse diariamente de las normas en revisión y las autorizadas.! La página web de la OMB señala cuáles son los grupos externos que han cabildeado recientemente ante la OIRA sobre regulaciones.! Toda información recibida por escrito durante la revisión de una norma es enviada a la dependencia, puesta a disposición del público en nuestra zona de lectura y publicada en la página web.! Las comunicaciones que enviamos a la dependencia sobre normas devueltas a son publicadas en nuestra pagina web. 8

10 Análisis de impacto regulatorio! Metas básicas! Maximimar los beneficios a la sociedad o al menos aseguar que los beneficios justifiquen los costos.! Promover la eficiencia económica regulando sólo donde los mercados fallan y analizando el costo-beneficio basándonos en el mercado.! Aumentar la transparencia del sistema regulatorio.! Elementos del análisis de impacto regulatorio! Declaración de necesidad de la norma propuesta identificando la naturaleza y significado del problema (por ejemplo, identificación de una falla del mercado).! Evaluación de métodos alternativos para resolver el problema.! Análisis de los costos y beneficios de cada alternativa. 9

11 Regulación inteligente! El titular de OIRA, John Graham captó la atención de los titulares de las dependencias a través de notificaciones de atención inmediata abiertas al público.! En cumplimiento a la Ley de Calidad en la Información, OMB ha emitido guías para mejorar la calidad de la información que las dependencias usan y distribuyen.! OMB ha pedido a las dependencias que sujeten su análisis de impacto legislativo a revisiones formales externas, e independientes.! En 2001, 2002 y 2004, OMB pidió sugerencias al público para la reforma regulatoria que incrementaran los beneficios netos al público. 10

12 Vigilancia regulatoria a nivel estatal! Oficina de derecho administrativo de California! Es responsable de revisar las regulaciones administrativas prouestas por más de 200 dependencias estatales.! Oficina de reforma regulatoria del Gobernador de Nueva York! Revisa todas las regulaciones estatales propuestas y revisa las existentes.! Comisión independiente de revisión regulatoria de Pennsylvania! Revisa el fundamento legal, impacto económico y racionalidad de las normas.! 11

13 Conclusiones!Un firme y duradero compromiso desde el centro del gobierno es una condición necesaria para un programa de reforma regulatoria exitoso.!la rendición de cuentas es necesaria porque los grupos de intereses especiales son poderosos en materia regulatoria.!un programa regulatorio efectivo debe asegurar un análisis económico que lleve a la eficiencia económica.!la transparencia y la apertura son necesarias para mantener el apoyo a un programa regulatorio. 12

14 Referencias! Ley de procedimiento administrativo: Diagrama de flujo del proceso federal para la creación de regulación: Decreto Pleaneación y revisión regulatoria (octubre 4, 1993): Plan regulatorio otoño 2005 y agenda unificada: Lista de regulaciones revisadas bajo la Orden Ejecutiva : Lista de reuniones entre OIRA y terceros externos sobre regulaciones en revisión: Reporte al Congreso sobre costos y beneficios de la regulación federal 2003 (septiembre 2003): Guía de análisis regulatorio para dependencias (17 de septiembre, 2003): Ley de reducción de papeleo: 13