Contenido de los estudios de pre-inversión. Identificación del problema. Estudio de alternativas

Transcripción

1 PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA IDENTIFICACION DE UN PROYECTO MARCO LOGICO Contenido de los estudios de pre-inversión Identificación del problema Estudio de alternativas Evaluación 1

2 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Orientaciones importantes: Identificar los problemas (estado negativo) de la situación analizada Centrar el análisis en el problema principal No confundir el problema con una falta de solución Hace falta un semáforo Se producen gran cantidad de accidentes Análisis del problema Pasos a seguir: Identificar el problema principal Examinar los efectos Identificar las causas Establecer la situación deseada (objetivo) Identificar medios para la solución Definir acciones Configurar alternativas de proyecto 2

3 Análisis de los efectos del problema Árbol de efectos: Es un instrumento excelente y simple para identificar las repercusiones del problema. Representa graficamente el problema y los efectos encadenados sobre éste. Construcción del árbol de efectos Se representa gráficamente el problema. La población del sur de una localidad solicita suministro de agua potable 3

4 Construción del árbol de efectos Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas. Gran porcentaje de enfermedades por consumo de agua Contaminacion ambiental (olores, insectos) Insatisfacción con las autoridades municipales No hay suministro de agua potable en el sur de una localidad Construcción del árbol de efectos Continuar hasta llegar a un nível que se considere superior dentro de la órbita de concurrencia. Altos costos de atención de la salud Baja asistencia laboral Perdida de votos Gran porcentaje de enfermedades por consumo de agua Contaminacion ambiental (olores, insectos) Insatisfacción con las autoridades municipales No hay suministro de agua potable en el sur de una localidad 4

5 Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados Colocar sucesivos niveles de efectos Menor calidad de vida Construcción del árbol de efectos Baja productividad Altos costos de atención de la salud Gran porcentaje de enfermedades por consumo de agua Baja asistencia laboral Contaminacion ambiental (olores, insectos) Perdida de votos Insatisfacción con las autoridades municipales No hay suministro de agua potable en el sur de una localidad Árbol de efectos Aparecen los efectos importantes o el problema que requiere solución => Se procede al análisis de las causas 5

6 Construcción del árbol de causas Se identifican las causas posibles del problema y se representan sobre éste. No hay suministro de agua potable en el sur de una localidad No hay caños primarios ni secundarios La planta potabiliza dora es chica No hay camines cisterna Las napas están saturadas Construcción del árbol de causas Después se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol. No hay suministro de agua potable en el sur de una localidad No hay caños primarios ni secundarios La planta potabilizadora es chica No hay camiones cisterna Las napas están saturadas No se pensó en el crecimiento población en el sur La municipalidad no ha previsto la provisión Hay gran densidad de población 6

7 Árbol de causas Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas. Árbol de problemas En función del árbol de efectos y el árbol de causas se genera Árbol de causas - Efectos o Árbol de problemas 7

8 Árbol de Problemas Menor calidad de vida Pérdida de productividad Perdida de votos Altos costos de atención de la salud Baja asistencia laboral Gran porcentaje de enferrmedades por consumo de agua Contaminacion ambiental (olores, insectos) Insatisfacción con las autoridades municipales No hay suministro de agua potable en el sur de una localidad No hay caños primarios ni secundarios La planta potabilizadora es chica No hay camiones cisterna Las napas están saturadas No se pensó en el crecimiento población en el sur La municipalidad no ha previsto la provisión Hay gran densidad de población Definir los objetivos para solucionarlos Árbol de objetivos: (Árbol de Medios-Fines) Representa la situación esperada para resolver el problema. Construirlo buscando las manifestaciones contrarias a las indicadas en el árbol de problemas. Efectos fines Causas medios Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos Es un momento de eliminar las redundancias 8

9 Construción del Arbol de Objetivos Mejorar calidad de vida Aumentar productividad Disminuir costos atención de salud Mejorar asistencia laboral Evitar enfermedades por agua no potable Disminuir contaminación Provision de servicio de agua potable en el sur de la localidad Necesidad de agua corriente Necesidad de potabilizar el agua Provisión de agua por camiones Napas saneadas Hay sisstema de transporte y distribución domiciliaria Se preve el servicio por planta La Municipalidad provee el servicio de agua Población con buena densidad Identificar acciones Para cada base del árbol de objetivos se busca en forma creativa una acción que concretice el medio. Hay sistema de transporte y distribución domiciliaria Se provee el servicio por planta La Municipalidad provee el servicio de agua Población con buena densidad Instalar cañerias principales y secundarias Construir Planta potabilizadora Ampliar planta actual Adquirir camiones cisterna Trasladar población 9

10 Configurar alternativas del proyecto Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: Analizar el nivel de incidencia para la solución del problema. Priorizar el de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base a las acciones agrupadas. Verificar la viabilidad de cada alternativa. Técnica Social Financiera Institucional Ambiental Configurar alternativas de proyecto Trasladar población Construir Planta potabilizadora Instalar cañerias primarias y secundarias Ampliar planta actual Instalar cañerias primarias y secundarias Adquirir camiones cisterna Alternativa 1 Construir Planta potabilizadora + distribución por cañerías Alternativa 2 Ampliar planta actual + distribución por cañerías Alternativa 3 Adquirir camiones cisterna 10

11 Reflexiones Finales Proceso de análisis: interactivo y retroalimentado - siempre es posible incorporar nuevas alternativas o integrar aquellas complementarias. Resultado: buen conocimiento del problema y la propuesta de alternativas consideradas viables. Si aparecen alternativas fuera del ámbito de acción se comunican a los responsables. Siguiente paso: estudiar o especificar todos los aspectos de cada alternativa. Diagnóstico de la situación actual Area de Estudio Area de Influencia Determinación de la Oferta Estimación de la Demanda Cálculo del Déficit Situación base optimizada 11

12 Estudio de alternativas Optimización de la situación actual Dimensionamiento del proyecto Estudio de localización Aspectos tecnológicos Organización e institucionalidad Impacto ambiental Si no se prepara bien un proyecto.. Promotor Diseñador Especificaciones Programación Construcción Lo que quería el usuario 12

13 MARCO LOGICO FIN, PROPOSITO, PRODUCTOS, ACTIVIDADES Fin: A qué contribuye en última instancia el proyecto? Describe el impacto general y los beneficios a ser derivados del proyecto Propósito: Para qué se lleva a cabo el proyecto? Indica el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los productos. Productos: Qué debe producir el proyecto? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor Actividades: Cómo se producirán los productos? ( Rta: mediante.) Actividades principales que implican el uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada producto o resultado. Se colocan en forma cronológica. 13

14 MATRIZ DE MARCO LOGICO VINCULOS CAUSALES FIN ENTONCES SI PROPÓSITO ENTONCES PRODUCTO SI ENTONCES SI PRODUCTO INTERMEDIO (ACTIVIDADES) Matriz marco lógico Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos FIN A que contribuye efecto en el contexto de impacto (indirecto) Fuentes a consultar para evaluar si se cumplen los objetivos Acontecimientos o condiciones para la sustentabilidad del proyecto PROPOSITO para que se lleva a cabo atiende a destinatarios directos de propósito (directo) Fuentes a consultar para evaluar si se cumplen los objetivos Acontecimientos o condiciones para que el proyecto contribuya al fin PRODUCTOS/ RESULTADOS Que debe producir de producto (marco de referencia) Cantidad, calidad y tiempo de entrega de los productos Acontecimientos o condiciones para que los resultados alcancen el propósito ACTIVIDADES Como obtener los productos de procesos e insumos (indicadores cumplimiento Presupuesto / certificados obra Acontecimientos o condiciones para completar los resultados del proyecto 14

15 OBJETIVOS DEL PROYECTO PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA NARRACION DE OBJETIVOS Contemplar los elementos siguientes: - El bien objetivo. - Las necesidades a satisfacer con ese bien - Los destinatarios Según los destinatarios y las necesidades, el impacto puede ser directo o indirecto. El impacto directo se refiere a la aplicación del bien objetivo directo o producto. El impacto indirecto atiende a bienes derivados que permiten mediante un efecto derrame satisfacer otras necesidades indirectas de otros destinatarios. MATRIZ DE MARCO LOGICO LOS INDICADORES - Proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación del Proyecto. - Muestran como puede ser medido el éxito de un Proyecto - Especifican de manera precisa cada objetivo (Fin, Propósito, Producto). - Establecen metas para medir si se ha cumplido un objetivo Cantidad Características Calidad Plazo 15

16 Indicadores Atributos de un indicador: PUMAS Precisos (comprensibles y sencillos) Utilizables (pocos, prácticos, acordados) Medibles (sustantivos o valorativos) Auditables (verificables) Significación social (compatibles con otros utilizados en las políticas públicas) MATRIZ DE MARCO LOGICO LOS MEDIOS DE VERIFICACION - Deben ser prácticos y económicos. - Proveen la base para supervisar y evaluar el Proyecto. Cómo se obtiene la evidencia? - Fuentes normales de información - Recolección de datos o información especial Quién financiará estas actividades? Quién ejecutará estas actividades? Qué cantidad razonable de información se requiere? 16

17 MATRIZ DE MARCO LOGICO LOS SUPUESTOS Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que hacen que el proyecto fracase El riesgo se expresa como un SUPUESTO que tiene que ser cumplido para avanzar al siguiente nivel en la jerarquía de objetivos Se deben identificar los riesgos (supuestos) en cada etapa: fin, propósito, productos, actividades Requiere analizar la importancia y la probabilidad de ocurrencia de los riesgos 17

18 MATRIZ DE MARCO LOGICO LOS SUPUESTOS Los supuestos se indican en positivo. Ocurrencia del suceso. Ejemplo: existen las partidas presupuestarias correspondientes. Preguntas a realizarse: 1. Es externo al proyecto? SI NO (no incluir) 2. Es importante? SI NO (no incluir) 3. Cuál es la probabilidad de que ocurra? No es Es Muy probable probable probable (= supuesto) (no incluir) 4. Puede ser rediseñado el Proyecto? SI NO (rediseñar el proyecto) (Supuesto fatal - PARE!!!) Ejemplo matriz marco lógico Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos FIN Mejora en la salud de la población de la localidad X Tasa de morbilidad Estadisticas provinciales Que la provincia lleve a cabo diversos programas sanitarios PROPOSITO Disminución de las enfermedades derivadas del consumo de agua potable en el sur de la localidad X Consultas /año Registros sanitarios localidad X El servicio debe ir ampliándose con el crecimiento vegetativo PRODUCTOS/ RESULTADOS Implementación de un servicio de agua potable a los pobladores del sur de la localidad X Metros cúbicos producidos/plaz o Cantidad, calidad y tiempo de entrega de los productos Condiciones técnicas-económicas provinciales y municipales para brindar el servicio y su mantenimiento ACTIVIDADES Ampliación de la planta potabilizadora de la localidad X Metros construidos/plaz o Certificados de obra Contar con créditos presupuestarios 18