GESTION POR RESULTADOS

Transcripción

1 Políticas Presupuestarias y Gestión por Resultados en América Latina y el Caribe La Antigua Guatemala, Guatemala 17 al 28 de agosto de 2009 MARCO LÓGICO L Y GESTION POR RESULTADOS Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL

2 Programas y proyectos Materializan políticas de Gobierno Comprometen muchos recursos Generan grandes expectativas Es importante una buena gestión de éstos La Metodología de Marco Lógico contribuye a un buen diseño y una buena gestión de programas y proyectos

3 Qué es un Programa? programa.(del lat. programma, y este del gr. πρόγραµµα).1. m. Edicto, bando o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasión.3. m. Tema que se da para un discurso, diseño, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribución de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposición de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectáculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temáticas que constituyen una emisión de radio o de televisión.10. m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseño de gráficos, la resolución de problemas matemáticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relación amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE

4 Programa presupuestal

5 Programa: Conjunto de proyectos relacionados Resultados 2002 por tipo de Bandera Agua Potable 77 Electrificación 62 Drenaje Piso Firme Caminos Educación Salud CCA Abasto Telefonía Proyectos Productiv os 58 1,070 banderas

6 Programa: Proyecto social sin infraestructura Apoyo Alimentario El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del año, cada Adulto Mayor beneficiario recibirá un subsidio de 2, (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mínimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitación Nutricional Los Adultos Mayores recibirán capacitación para el mejoramiento de su cultura nutricional, a través de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol.

7 Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto Se funden en el caso de programas Preinversión Inversión Operación Formulación y evaluación Monitoreo y evaluación de proceso Evaluación de resultados e impactos Evaluación Ex-Post

8 Historia y actualidad Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. Utilizada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, Unión Europea, México)

9 Qué es la Matriz de Marco Lógico? Fin Propósito Componentes Actividades Es un instrumento de gestión de programas y proyectos. Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos. Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto. Sirve de base para la programación de la ejecución. Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.

10 Qué NO es la Matriz de Marco Lógico? Fin Propósito Componentes Actividades No es un método de evaluación exante de proyectos o programas No es un método de programación de la ejecución No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos No es una panacea ni un dogma

11 La Matriz de Marco Lógico Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

12 Matriz de Indicadores y Resultados - MIR

13 Objetivos Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). Responde a las interrogantes: A que objetivo estratégico contribuye el programa? Qué se espera lograr con el programa? Qué bienes o servicios se requiere producir? Cómo se producirán los Componentes? Fin Propósito Componentes Actividades

14 Objetivos: Fin A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el programa? Fin Propósito Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población beneficiaria Componentes - El Actividades objetivo estratégico no se logra solo con el programa. - Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico

15 Objetivos: Propósito Fin Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes. Propósito Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en términos de educación, salud y nutrición mediante los apoyos del Programa y su participación corresponsable. Componentes Actividades ser único. - Debe - Debe redactarse como si ya se ha logrado.

16 Objetivos: Componentes Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propósito. Fin C-1 Propósito C-2 Componentes Actividades C-3 - Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado.

17 Objetivos: Actividades Cómo se producirán los Componentes? Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutorfin debe llevar a cabo para producir cada Componente. Propósito Componentes Actividades Componente de Nutrición: Control médico nutricional de la población objetivo Entrega de complementos alimenticios Vigilancia del consumo del complemento alimenticio Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud - Se presentan por componente - En orden cronológico - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente

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19 Objetivos Lógica vertical del programa Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: Fin Propósito Componentes Actividades El Fin debe corresponder a un objetivo estratégico. Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

20 Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Se utiliza en la preparación de proyectos o programas. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la lógica vertical. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.

21 Pasos a seguir: Análisis del problema Identificar el problema Examinar los efectos que provoca el problema Identificar las causas del problema Establecer la situación deseada (objetivo) Identificar medios para la solución del problema Definir acciones y configurar alternativas de proyecto Construir el Resumen Narrativo de la MML

22 Identificación del problema Orientaciones importantes: Identificar los problemas de la situación analizada Centrar el análisis en el problema principal Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solución Hay que entregar casas a los pobres Existe población pobre carente de un lugar digno donde habitar Hace falta un semáforo en la intersección Hay una alta tasa de accidentes en la intersección

23 Examen de los efectos del problema Arbol de Efectos: Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados.

24 Construcción del Arbol de Efectos: Se representa graficamente el problema. Alta tasa de accidentes en la intersección

25 Construcción del Arbol de Efectos: Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas. Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección

26 Construcción del Arbol de Efectos: Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de él. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel que los provocan. Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección

27 Construcción del Arbol de Efectos: Continuar así hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la órbita de competencia. Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección

28 Arbol de Efectos Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Deficiente calificación laboral Alta tasa de mortalidad Elevados costos de atención de salud Mayor inasistencia laboral Mayor inasistencia y repitencia escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad

29 Arbol de Efectos Si aparecen efectos importantes el problema amerita solución => Proceder al análisis de las causas

30 Construcción del Arbol de Causas: Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización

31 Construcción del Arbol de Causas: Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol. Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados No hay semáforo Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad

32 Arbol de Causas Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en malas condiciones No hay atención en la localidad

33 Arbol de Causas Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

34 Arbol del Problema El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

35 Arbol del Problema Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados No hay semáforo Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad

36 Arbol del Problema Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Deficiente calificación laboral Alta tasa de mortalidad Elevados costos de atención de salud Mayor inasistencia laboral Mayor inasistencia y repitencia escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en malas condiciones No hay atención en la localidad

37 Definir los objetivos para la solución Arbol de objetivos: (Arbol de Medios-Fines) Representa la situación esperada al resolver el problema. Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema. Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

38 Construcción del Arbol de Objetivos Menor Mejor calidad de vida Pérdida Buena de productividad Menores Altos costos de de atención de salud Menor Alta inasistencia laboral Bajos Altos costos de reparaciones Pérdida Se mantiene de votos apoyo electoral Baja Alta mortalidad Gran Pocos número de heridos Menores Grandes daños a la propiedad Descontento Satisfacción con la autoridad comunal Baja Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso Adecuada velocidad de los vehículos Gran Bajo número de peatones cruzando Visibilidad Buena visibilidad limitada Falta Existe de señalización Menor Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un Existe puente un puente peatonal peatonal No Hay hay vehículos estacionados No Hay hay semáforo Imprudencia Prudencia de de los conductores Imprudencia Prudencia de de los peatones No Hay hay señal señal de de prioridad

39 Arbol de Objetivos Mayor calidad de vida Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación en higiene Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención en la localidad

40 Identificar acciones Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contaminación del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Construcción de sistema de alcantarillado Mejoramiento del camino a Andahuaylas Mejoramiento del camino a Abancay Construcción de un centro de salud Construcción de una planta de tratamiento Mejorar la recolección y la disposición final

41 Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad de cada alternativa. Técnica Social Financiera Institucional Ambiental

42 Configurar alternativas de proyecto Construcción de un centro de salud Mejoramiento camino a Andahuaylas Curso de capacitación en higiene Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene

43 Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Menor nivel de pobreza Priorización de otras necesidades Buen potencial productivo local Menor costo Mayor de producción rendimiento Mayores remuneraciones Adecuada calificación laboral Fin Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasistencia y repitencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Propósito Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación Existe en higiene alcantarillado Vías a centros vecinos Hay atención en en buenas condiciones la localidad Curso de capacitación en Construcción de una higiene personal y planta de tratamiento manejo de Mejoramiento alimentos del camino a Abancay Mejoramiento del camino a Construcción de un Andahuaylas centro de salud Buen manejo de los residuos sólidos Mejorar la recolección y la disposición final Construcción de sistema de alcantarillado Componentes Actividades

44 Si no se prepara bien un proyecto o programa.. Promotor Diseñador Especificaciones Programación Construcción Lo que quería el usuario

45 Supuestos Cómo podemos incorporar los riesgos? Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. Fin Propósito Componentes Actividades Supuestos

46 Posibles fuentes de riesgos externos Cambios institucionales Crisis económica Inestabilidad política Inestabilidad social Problemas presupuestales Eventos de la naturaleza Proveedores desconocidos Conflictos internacionales Nuevos métodos, equipos o tecnologías

47 Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que Finsuceder para completar los Componentes del proyecto. Propósito Componentes Actividades Supuestos La población asiste a los cursos de capacitación Supuestos en higiene Supuestos Supuestos

48 Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Fin Propósito La población aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Supuestos Supuestos Componentes Actividades condiciones o decisiones que tienen que ocurrir Acontecimientos, Supuestos para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.

49 Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Fin Supuestos Propósito Supuestos Acontecimientos, Componentes o decisiones condiciones que tienen que ocurrir para que el proyecto Actividades al logro contribuya significativamente del Fin. Supuestos La población aprovecha su mejor salud para Supuestos aumentar su productividad

50 Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Fin Supuestos Propósito Acontecimientos, condiciones o decisiones Componentes de los importantes para la "sustentabilidad beneficios Actividades generados por el proyecto. Supuestos La población enseña los hábitos Supuestos de higiene aprendidos a sus hijos e Supuestos hijas.

51 Diagrama para el análisis de supuestos El riesgo es externo al proyecto? Si No El riesgo es importante? Si No incluir Poco probable Probabilidad de ocurrencia del riesgo? Probable Rediseñar Muy probable SUPUESTO Si Se puede rediseñar No Supuesto el proyecto? fatal

52 Algunas consideraciones respecto a los supuestos Si la ocurrrencia de un supuesto es crítica para el logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo debería considerar abandonar el programa. Durante la ejecución el equipo del programa deberá estar pendiente de los supuestos para influir todo lo posible para que se cumplan. Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.

53 MML de la UE Fuente: EC Project Cycle Management Training Handbook.

54 La MML del ZOPP GTZ: Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP)

55 La MML de AUSAID Fuente: AusGUIDElines: The Logical Framework Approach

56 La MML de la ONU

57 Marco lógico de un Programa* *Programa: Conjunto de proyectos relacionados Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos Fin del programa Propósito del programa (Fin de los proyectos) Proyectos: 1.- Propósito Proyecto Propósito Proyecto 2 3.-

58 Para terminar... FIN F F I N F I N N Supongo! eduardo.aldunate@cepal.org