METODOLOGÍA A DE MARCO LÓGICOL

Transcripción

1 CURSO TALLER METODOLOGÍA A DE MARCO LÓGICOL Jorge de la Fuente Olguín Jorge.DELAFUENTE@cepal.org jdelafue@mi.cl

2 POR QUÉ SE DESARROLLO EL MARCO LOGICO? Los proyectos: Carecían de precisión: múltiples objetivos y relacionados Ejecución poco exitosa: de quien es la responsabilidad? Es exitoso: evaluadores sin base objetiva para comparar lo planeado con lo ejecutado.

3 VENTAJAS DEL MÉTODO DE ANÁLISIS DEL MARCO LÓGICOL Utilizado en diferentes etapas del proyecto: preparación, ejecución, o término cualquier tipo de proyecto: fomento productivo o del área social. terminología uniforme: mayor comunicación, reduce ambigüedades. Aporta formato preciso sobre objetivos, indicadores, metas y riesgos

4 Posibilita trabajo participativo Comprometen recursos públicos y generan expectativas por lo tanto, se requiere buena gestión de Programas y proyectos

5 PROBLEMAS DEL MARCO LÓGICOL Es estático: foto del momento Debe actualizarse, objetivos pierden vigencia, surgen nuevos objetivos Requiere expresiones muy claras que no se presten a interpretaciones

6 HISTORIA Y ACTUALIDAD Matriz de Indicadores o Matriz de Marco Lógico Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. Utilizada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, Unión Europea) MEXICO

7 QUÉ ES LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO? L Instrumento de gestión de programas y proyectos. Fortalece la preparación y ejecución. Resume resultados previstos del programa o proyecto. Permite seguimiento gerencial de ejecución. Facilita evaluación de resultados e impactos.

8 QUÉ NO ES LA MATRIZ DE INDICADORES? No es método de evaluación ex-ante de proyectos o programas. No es método de programación de la ejecución. No es autosuficiente para una buena gestión. No es una panacea ni un dogma.

9 SISTEMA DE MARCO LÓGICOL D i a g n ó s t i c o Análisis de Involucrados FIN Análisis de Problemas Sistema de seguimiento y evaluación Análisis de Objetivos Análisis de alternativas D I S E Ñ O MIRAR Ejecución y operación del proyecto Matriz de Marco Lógico

10 LA MATRIZ DE INDICADORES LÓGICA HORIZONTAL L O G I C A V E R T I C A L OBJETIVOS FIN PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES INDICADORES VERIFICADORES Matriz de Marco LógicoL SUPUESTOS

11 OBJETIVOS Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). Responde a las interrogantes: A que objetivo estratégico contribuye el programa? Qué se espera lograr con el programa? Qué bienes o servicios debe producir el programa? Cómo se producirán los Componentes? OBJETIVOS I V S FIN PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES

12 OBJETIVOS: FIN OBJETIVOS I V S FIN PROPÓSITO A que objetivo estratégico contribuye el programa? Indica cómo el programa contribuirá a solucionar un problema de desarrollo COMPONENTES Contribuir a elevar la rentabilidad de la agricultura campesina ACTIVIDADES Fin: corresponde al objetivo de desarrollo de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional, a cuyo logro contribuirá el programa a mediano o largo plazo.

13 OBJETIVOS: PROPÓSITO OBJETIVOS I V S FIN PROPÓSITO Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultado directo obtenido en mediano plazo con la utilización de los Componentes. COMPONENTES ACTIVIDADES Debe ser único. Pequeños agricultores entregan al mercado productos en cantidad, calidad y oportunidad requerida Propósito: Corresponde a la situación n esperada (impacto) en la población objetivo al disponerse de los bienes y servicios proporcionados por el programa. Habitualmente esta situación se expresa como que la población objetivo puede realizar algo que antes de la intervención no podía. Qué SE ESPERA LOGRAR CON EL PROGRAMA?

14 OBJETIVOS: COMPONENTES QUÉ RECIBE LA GENTE? OBJETIVOS I V S FIN Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propósito PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES C.1 Agricultores lograron articular su producción al mercado mediante agricultura de contrato C.2 Agricultores negocian conjuntamente la compra de insumos C.3 Agricultores implementan riego tecnificado

15 OBJETIVOS: ACTIVIDADES Cómo SE PRODUCE LO QUE RECIBE LA GENTE? OBJETIVOS I V S FIN PROPÓSITO Cómo se producirán los Componentes? Acciones o tareas principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronológico. COMPONENTES Contribuir a elevar la rentabilidad de la agricultura campesina ACTIVIDADES

16 EJEMPLO: PROGRAMA DE CLUSTER LECHERO FIN: Contribuir a la competitividad del sector lechero nacional y al mejoramiento y estabilidad de los ingresos de los productores. PROPÓSITO SITO: Productores aumentaron significativamente la producción de leche por vaca al año y disminuyeron costos de producción

17 EJEMPLO: PROGRAMA DE CLUSTER LECHERO COMPONENTES: 1. Acuerdo de buenas practicas económicas con industria de la leche 2. Transferencia tecnológica acordadas con industria 3. Sistema de incentivos para el mejoramiento de las praderas 4. Servicio de inseminación artificial para mejorar masa ganadera 5. Centros de acopio lechero para pequeños productores

18 OBJETIVOS: LÓGICA L VERTICAL DEL PROGRAMA OBJETIVOS I V S CÓMO? FIN PROPÓSITO COMPONENTES Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propósito. PARA QUÉ? ACTIVIDADES Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

19 PERO PARA TENER OBJETIVOS HAY QUE.. Saber que problema existe y se quiere solucionar Quien es la población objetivo a atender MAÑANA SE VERÁ EN PROFUNDIDAD El problema no es uno solo, luego hay que elegir el más importante Hay alguien más, intentando resolver el problema

20 ÁRBOL DEL PROBLEMA Y ÁRBOL DE OBJETIVOS Se utiliza en la preparación de proyectos o programas. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la lógica vertical. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.

21 ANÁLISIS DEL PROBLEMA: Pasos a seguir Identificar el problema Examinar efectos que provoca el problema Identificar causas del problema ( el principal) Establecer la situación deseada (objetivo) Identificar medios para solución del problema Definir acciones y configurar alternativas de proyecto Construir el Resumen Narrativo de la MML

22 ANÁLISIS DEL PROBLEMA: Pasos a seguir Identificar el problema Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solución Faltan casas para los pobres Existe población carente de un lugar digno donde habitar Hace falta un semáforo Hay una alta tasa de accidentes

23 ARBOL DE EFECTOS Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Deficiente calificación laboral Alta tasa de mortalidad Elevados costos de atención de salud Mayor inasistencia laboral Mayor inasistencia y repitencia escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad

24 ARBOL DE CAUSAS Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en malas condiciones No hay atención en la localidad

25 ARBOL DEL PROBLEMA Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente Postergación de Mayor costo de Menor calificación otras necesidades producción rendimiento laboral Alta tasa de Mayor Elevados costos Mayor inasis - mortalidad inasistencia de atención de tencia y repi - laboral salud tencia escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad El empalme del Árbol de Efectos con el Árbol de Causas genera el Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en malas condiciones No hay atención en la localidad

26 DEFINIR LOS OBJETIVOS PARA LA SOLUCIÓN Árbol de objetivos:(árbol de Medios-Fines) Representa la situación esperada al resolver el problema. Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema. Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas- Efectos Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

27 ARBOL DE OBJETIVOS Mayor calidad de vida Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación en higiene Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención en la localidad

28 CONFIGURAR ALTERNATIVAS DE PROYECTO O PROGRAMA Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad de cada alternativa. Técnica Social Financiera Institucional Ambiental

29 CONFIGURAR ALTERNATIVAS DE PROYECTO Mejoramiento camino a Andahuaylas Curso de capacitación en higiene Construcción de un centro de salud Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene

30 DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS AL RESUMEN NARRATIVO Menor nivel de pobreza Priorización de otras necesidades Buen potencial productivo local Menor costo Mayor de producción rendimiento Mayores remuneraciones Adecuada calificación laboral Fin Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasistencia y repitencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Propósito Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami - nación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación Existe en higiene alcantarillado Vías a centros vecinos Hay atención en en buenas condiciones la localidad Curso de capacitación en Construcción de una higiene personal y planta de tratamiento manejo de Mejoramiento alimentos del camino a Abancay Mejoramiento del camino a Construcción de un Andahuaylas centro de salud Buen manejo de los residuos sólidos Mejorar la recolección y la disposición final Construcción de sistema de alcantarillado Componentes Actividades

31 SUPUESTOS Cómo incorporamos los riesgos? Cada supuesto corresponde a un riesgo del proyecto, no son controlables por gerencia del proyecto. El supuesto es condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. Las cosas que Siempre ocurren Nunca ocurren no son supuestos OBJETIVOS I V Supuestos FIN PROPOSITO COMPONENTES ACTIVIDAD

32 SUPUESTOS Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. OBJETIVOS I V Supuestos FIN PROPOSITO COMPONENTE S Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto. La población asiste a los cursos de capacitación en higiene ACTIVIDADES

33 SUPUESTOS Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. OBJETIVOS I V Supuestos FIN PROPOSITO Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito COMPONENTE S ACTIVIDADES La población aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias

34 SUPUESTOS Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. OBJETIVOS I V Supuestos FIN PROPOSITO COMPONENTE Acontecimientos, condiciones o decisiones S que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente ACTIVIDADES al logro del Fin No ocurrren plagas o epidemias importantes

35 SUPUESTOS Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. OBJETIVOS I V Supuestos FIN PROPOSITO COMPONENTE S Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la "sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto ACTIVIDADES La población enseña los hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.

36 DIAGRAMA PARA EL ANÁLISIS DE SUPUESTOS El riesgo es externo al proyecto? Si El riesgo es importante? Si No No Poco probable Probabilidad de ocurrencia del riesgo? Probable No incluir Muy probable SUPUESTO Rediseñar Si Se puede rediseñar el proyecto? No SUPUESTO FATAL

37 EJERCICIO ÁRBOL DE PROBLEMAS BAJA CALIDAD DE EDUCACIÓN PRIMARIA

38 Lógica Horizontal: INDICADORES unidad de medida, una señal, un aviso, que permita decir si un objetivo se ha logrado o no. Los indicadores relacionan dos variables: una referida al programa otra referencia para comparar el desempeño del programa Un indicador no tiene sentido si no está relacionada con una meta

39 INDICADORES OBJETIVO ENUNCIADO FORMULA META Aumentar nivel de escolaridad % de alumnos egresados de 4 medio (n alumnos egresados 4 medio año 1/n total de Alumnos en 4 medio año 1)x de 100 alumnos terminan 4 medio SIEMPRE: LAS UNIDADES DE MEDIDA SON NUMERO Y/O PORCENTAJE

40 PARA CONSTRUIR UN INDICADOR ES NECESARIO CONTESTAR LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: QUÉ EN QUIÉNES OBJETIVO QUIERO MEDIR? cuál es el resultado que busco?) ESPERO ENCONTRAR ESE RESULTADO? QUÉ TIPO DE MEDIDA CUÁNDO TENDRE PARA VERIFICAR EL RESULTADO (número, porcentaje, grados, nivel, etc.) ESPERO QUE SE DE ESE RESULTADO? (tiempo) EN DÓNDE ESPERO QUE SE DE? (lugar, espacio)

41 LAS MEDIDAS DE LOS INDICADORES PUEDEN SER: CUANTITATIVAS - KM DE CAMINO REPARADO/TOTAL PLANIFICADO - Nº CREDITOS APROBADOS/TOTAL DE SOLICITUDES DE CREDITO - Nº DE RECLAMOS AÑO 2/ Nº DE RECLAMOS AÑO 1 - BRECHA DE INGRESO AGRICOLA ENTRE JEFES HOMBRES Y MUJERES - % DE ALUMNOS MATRICULADOS/TOTAL ALUMNOS ENTRE 7-12 AÑOS Son observables directamente CUALITATIVAS - Nº DE ORGANIZACIONES EMPODERADAS - Nº DE DE ORGANIZACIONES DONDE LAS MUJERES AUMENTAN LIDERAZGO. - GRADO DE SATISFACCION DE LOS CONSUMIDORES CON EL ACEITE mazola NO son observables directamente

42 COMO SE INSERTAN LOS INDICADORES EN LA MATRIZ? OBJETIVOS TIPO INDICADORES MIDEN V S FIN INDICADORES DE FIN IMPACTO PROPÓSITO INDICADORES DE PROPÓSITO RESULTADOS COMPONENTE S ACTIVIDADES INDICADORES DE COMPONENTES INDICADORES DE ACTIVIDADES PRODUCTOS PROCESOS

43 TIPOS DE INDICADORES Eficacia Mide grado cumplimiento de un objetivo Cuánto estás s logrando? mide los logros entre lo planificado y lo obtenido. Normalmente mide cobertura o el grado de focalización en población objetivo. Ejemplo: porcentaje de usuarios que aumentan productividad.

44 TIPOS DE INDICADORES Calidad dimensión de la eficacia capacidad responder en forma rápida y adecuada a demandas de beneficiarios qué tan bien lo estoy logrando? mide la naturaleza y atributos del servicio o bien entregado. mide oportunidad del servicio entregado, grado de satisfacción, precisión y continuidad del servicio prestado. Ejemplo: grado de satisfacción de com. indígenas por la asistencia técnica recibida

45 TIPOS DE INDICADORES Eficiencia Mide la relación entre dos magnitudes la producción física de un producto y los insumos o recursos (monetarios, físicos y humanos) que se utilizaron para lograr ese nivel de producto cuanto cuesta logra lo que estamos logrando? 3 medidas: las que dicen relación con productividad media (n de profesores por alumno) las de gastos de producción del programa (gasto medio por usuario) las que dicen relación con estructura de gastos (% de gastos operativos respecto a total de gastos)

46 TIPOS DE INDICADORES Economía dimensión de la eficiencia capacidad de un programa para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros. estás s usando el mínimo m de recursos públicos p necesarios? mide la capacidad de gestión económica de la gerencia del programa. Ejemplo: capacidad de autofinanciamiento o capacidad para apalancar nuevos recursos de otros

47 EN RESUMEN, LOS INDICADORES... Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto. Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos. Establecen una relación entre dos o más variables. Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. Entregan información cuantitativa. Es recomendable acordarlos con los involucrados OBJETIVOS Indicadores V S FIN PROPOSIT COMPON ACTIVIDAD

48 LÓGICA HORIZONTAL Medios de verificación Descripción de Medio de verificación incorrecta Encuesta oficial de salud y nutrición. Este instrumento de verificación no existe y su nombre permite determinar quien es el autor Base de datos internos En un programa institución existen muchas bases de datos internas o aunque exista uno debe indicarse el nombre de la base específica y el archivo correspondiente. Informes de las empresas capacitadoras sobre asistencia de productores El informe no se valida ya que empresa actuaría como juez y parte. No se asegura imparcialidad Acuerdos de coordinación y otros Se debe indicar el documento, la fecha y la unidad institucional donde se encuentra. Otros no dice nada, se colocó solo para dejar abierta otras posibilidades de información Evaluación de impacto del programa y línea basal No se indica fecha y lugar de ubicación Pagina web del programa Falta especificar en detalle donde está la información correcta Encuesta Nacional de Nutrición 2006 y Instituto Nacional de salud Publica Consolidado de formulario de cálculo de empleo potencial anual. Base de datos interno del programa. Informe de las delegaciones. Reporte del Área de capacitación de cada delegación. Acuerdo de coordinación entre representante de programa y entidades ejecutoras, ubicable en archivo de la unidad de operaciones del programa. OBJETIVO S Evaluación de impacto del FIN programa al año Unidad de programación del programa Línea base del programa PROPOSIT de Unidad de programación COMPON Página web: convocatorias/ppt/fappa.asp ACTIVIDA D Indicadore s V S

49 Qué hemos visto hoy?

50 GRACIAS Y LES DESEO SUERTE!!!