EL METODO DEL MARCO LOGICO Y SU APLICACION A LA MGA OSCAR DANIEL ORDOÑEZ ECONOMISTA

Transcripción

1 EL METODO DEL MARCO LOGICO Y SU APLICACION A LA MGA OSCAR DANIEL ORDOÑEZ ECONOMISTA 1

2 MARCO LOGICO DEFINICIÓN Al estudiar el marco lógico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lógico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lógico como ENFOQUE para la gestión del ciclo de proyectos, en particular para el diseño de un proyecto, proceso que abarca fases diversas de análisis, tales como la identificación de problemas, el análisis de involucrados, el análisis de problemas, el análisis de objetivos y el análisis de alternativas. Fuente: Fondoempleo 2

3 Fuente: Fondoempleo 3

4 MARCO LOGICO DEFINICIÓN El marco lógico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc., específicamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). El marco lógico fue creado para mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los problemas que en opinión de sus creadores eran los principales defectos de los proyectos de desarrollo. -Planificación demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos múltiples y cuyos componentes no se relacionaban claramente con las actividades. Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con éxito, lo cual planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva lo planificado con los resultados reales. 4 Fuente: Fondoempleo

5 MARCO LOGICO DEFINICIÓN Planificación de Proyectos orientada a Objetivos La Deutsche Gesellschaft für TechnischeZusammenarbeit (GTZ) GmbH examina, planifica e implementa la contribución alemana a los proyectos de cooperación técnica para el desarrollo por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica(1981) Identificación y priorización, sobre la base de un análisis de los problemas de la población y sus posibles alternativas de solución. -Formulación y evaluación exante, mediante la especificación y estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto. -Planificación operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto. -Monitoreo y evaluación, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeño. -Evaluación ex-post y análisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contribución al desarrollo. Fuente: Fondoempleo 5

6 MATRIZ DE MARCO LÓGICO OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS FIN PROPOSITO COMPONENTES ACTIVIDADES 6

7 MATRIZ DE MARCO LÓGICO OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS FIN OBJETIVO GENERAL IMPACTO HOJAS METODOLOGICAS SSEPI Y SPI MATRIZ DE RELACIONES PROPOSITO ALTERNATIVA PRODUCTO HOJAS METODOLOGICAS SSEPI Y SPI MATRIZ DE RELACIONES ESTUDIO INSTITUCIONAL COMPONENTES PRODUCTO HOJAS METODOLOGICAS SSEPI Y SPI MATRIZ DE RELACIONES ESTUDIO INSTITUCIONAL ESTUDIO DE RIESGOS ACTIVIDADES GESTION HOJAS METODOLOGICAS SSEPI Y SPI MATRIZ DE RELACIONES ESTUDIO INSTITUCIONAL ESTUDIO DE RIESGOS ESTUDIO AMBIENTAL 7

8 MATRIZ DE MARCO LÓGICO FIN OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS MEJORAR LA EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS FUNCIONARIOS BENEFICIADOS SEGUIMIENTO DNP COOPERACIÓN CON MINISTERIOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y ORGANOS DE CONTROL PROPOSITO ACTUALIZACION DE LOS PRECIOS CUENTA, DE LAS RPC Y LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO PARA COLOMBIA COMPONENTES ACTUALIZACION DE DOCUMENTOS SEGUIMIENTO DNP SE CUENTA CON LA ASESORIA REQUERIDA Componente o Categoría del Gasto Descripción de la Actividad Unidades Cantidad Etapa de Preinversión Valor Unitario Valor Total ACTIVIDADES Apoyo Institucional Elaboración del proyecto para solicitar recursos con el fin de contar con la posibilidad de contratar una consultoria número 1 $ $

9 FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION, EBI INFORMACIÓN REQUERIDA POBLACION OBJETIVO LOCALIZACIÓN FUENTES DE FINANCIACION INDICADORES DE EVALUACION 9

10 FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION, EBI INFORMACIÓN REQUERIDA INDICADORES DE EVALUACION MARCO LOGICO, MINIMO COSTO (NO MÁXIMO IMPACTO O BENEFICIO) MGA, RENTABILIDAD ECONOMICA ( MEJOR USO ALTERNO DE LOS RECURSOS) 10

11 CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR REDEFINIR SE SUPONE QUE CRECIMIENTO (PIB) ES IGUAL A DESARROLLO PIB = DESARROLLO AÑO 11

12 CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR REDEFINIR SE SUPONE QUE CRECIMIENTO (PIB) ES IGUAL A DESARROLLO PIB = DESARROLLO PIB= Gp+Ggb+K+X-I= f(educ, SALUD, VIVIENDA, EMPLEO)? NO SIEMPRE EL CRECIMIENTO ES IGUAL A DESARROLLO POR LO QUE SE REQUIERE DE PROCESOS DE PLANEACIÓN QUE ORIENTEN LOS RECURSOS ECONÓMICOS AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE POLITICA, SE REQUIERE ENTONCES DE LA EVALUACIÓN SOCIAL DE LOS PROYECTOS. 12

13 CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR REDEFINIR PIB VARIACION PIB AÑO 13

14 CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR REDEFINIR PIB VARIACION PIB AÑO 14

15 CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR REDEFINIR PIB 7 6 VARIACION AÑO PIB En la actualidad la inversión pública tiene un carácter prociclico Menor PIB - Menor Inversión Para el desarrollo requiere de una acción anticiclica Menor PIB - Mayor Inversión 15

16 CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR REDEFINIR Se plantean entonces las siguientes preguntas: Cómo se evalúa la contribución de los proyectos de inversión pública a la redistribución de los ingresos en la población? Cómo se establecería la asignación de los recursos para lograr el desarrollo con el crecimiento? La Evaluación por mínimo costo no contribuye a los propósitos de Desarrollo en si misma La evaluación de la rentabilidad social asigna los recursos en busca del impacto en Desarrollo 16

17 Oscar Daniel Ordóñez Economista 17

18 FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION, EBI 1.Identificación del Proyecto 5. Objetivo General del Proyecto Mejorar la evaluación económica y social de los proyectos VOLVER 18

19 FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION, EBI 1.Identificación del Proyecto 1. Identificación del Proyecto Nombre del Proyecto ACTUALIZACION DE LOS PRECIOS CUENTA, DE LAS RPC Y LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO PARA COLOMBIA EL NOMBRE DEL PROYECTO CORRESPONDE A LA ALTERNATIVA SELECCIONADA VOLVER 19

20 FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION, EBI Componentes del Gasto Componente o Categoría del Gasto Descripción de la Actividad Unidades Cantidad Valor Unitario Valor Total Etapa de Preinversión Apoyo Institucional Elaboración del proyecto para solicitar recursos con el fin de contar con la posibilidad de contratar una consultoria número 1 $ $ E. Total Preinversión Programado F. Total Preinversión Realizada $ $ - Etapa Ejecución Otros Desarrollar sesiones de capacitación sobre evaluación económica y social de proyectos para los funcionarios del Grupo Asesor de Programas y Proyectos de Inversión Pública, Gapi, incluyendo el modelo econométrico computarizado. Presentar los desarrollos op número 2 $ $ Apoyo Institucional Elaboración de impresos, publicaciones, reproducción Documento Final sobre la actualización de los valores de las Razones Precio Cuenta, RPC, y de la Tasa Social de Descuento número 1 $ $ Hacer un diágnostico general de la economía Colombiana y definición de principales escenarios de estudio Apoyo Institucional para el cálculo de las RPC. Recopilar información sobre el mercado de la número 1 $ divisa, la mano de obra y el mercado de capitales y alimentar el modelo econo $ Ingeniería y Administración Elaborar un modelo econométrico computarizado para procesar la información recogida en el diagnóstico general de la Economía Colombiana, para todos los sectores con sus respectivos manuales número 1 $ $ G. Total Ejecución Programado H. Total Ejecución Realizada $ $ - Etapa Mantenimiento y Operación VOLVER Capacitación Asistencia técnica brindada por el DNP-Gapi a las Costos Complementarios entidades del orden nacional y número 1 $ $ territorial y alimentar o actualizar el modelo computarizado I. Total Mantenimiento y Operación Programado J. Total Mantenimiento y Operación Realizada K. Total Programado (E+G+I) L. Total Ejecutado (F+H+J) $ $ - $ $ - 20

21 PROGRAMACION DE METAS PR Indicadores de Impacto Criterio Obligatorio Nombre 1000I311 FUNCIONARIOS BENEFICIADOS Código 1000I311 Descripción MIDE EL PORCENTAJE DE FUNCIONARIOS BENEFICIADOS CON LA ACTUALIZACIÓN DEL DOCUMENTO, EN UN PERIODO N. DONDE, FB, % COBERTURA; FBA, NRO FUNCIONARIOS BENEFICIADOS CON LAS ACTIVIDADES EJECUTADAS; FP; NRO TOTAL FUNCIONARIOS MIDE LOS PROYECTOS QUE HAN MEJORADO LA Obligatorio 1000I304 PROYECTOS MEJORADOS EN CALIDAD CALIDAD DE LA INFORMACION REGISTRADA EN 1000I304 DE INFORMACION LA FICHA ESTADISTICA BASICA INFORMACION, PM = PA * 100 / PR % Anual EBI. Formula FB = FBA * 100 / FP % Unidad de Medida Periodicidad de Medición Progr. Meta Anual P E P VOLVER 21

22 2. Indicadores de Producto PROGRAMACION DE METAS PR-04 Criterio Obligatorio Nombre 1000P305 ACTUALIZACION DE DOCUMENTOS Código Descripción No DE DOCUMENTOS QUE ACTUALIZAN LAS RPC, LOS PRECIOS CUENTA Y LA TASA SOCIAL DE 1000P305 DESCUENTO DONDE: AD= DOCUMENTOS ACTUALIZADOS, 1 PERIODO FINAL, 0 PERIODO INICIAL Formula AD = AD1 - ADO Unidad de Medida No Periodicidad de Medición Anual Progr. Meta P E Obligatorio VARIACIÓN EN EL No DE ASISTENCIAS TECNICAS 1000P108 ASISTENCIAS TECNICAS CONTRATADAS 1000P108 ATC = No DE AS ATC = ATC1 - ATCO No Anual P 0 1 Opcional 1000P311 CONVENIOS CON INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR. 1000P311 MIDE EL No DE CONVENIOS DE CAPACITACIÓN EN EVALUACIÓN ECONÓMICA FIRMADOS DURANTE UN PERIODO, DONDE : CI = No DE CONVENIOS FIRMADOS EN EL PERIODO, CI1= No DE CONVENIOS FIRMADOS EN EL PERIODO FINAL, CI0= No DE CONVENIOS FIRMADOS EN EL PERIODO INICIAL. CI = CI1 - CIO No Anual P 0 1 VOLVER 22

23 PROGRAMACION DE METAS PR-04 VOLVER 23

24 HOJA METODOLOGICA, BIS SANEAMIENTO BÁSICO 1. Kilómetros de red domiciliaria atendidos. CODIGO SECTOR TEMA INDICADOR POR CATEGORIA 1200G001 Saneamiento Básico Red Domiciliaria PRODUCTO IMPACTO GESTIÓN Kilómetros de red domiciliaria atendidos. A. NOMBRE DEL INDICADOR B. POSICIÓN EN EL MARCO CONCEPTUAL SECTOR : Saneamiento Básico TEMA : Red Domiciliaria CATEGORÍA DEL INDICADOR: Gestión C.1) FORMULA: C. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA Este indicador puede representarse como la diferencia entre el número de kilómetros de red domiciliaria atendidos en un periodo t 1 y el número de kilómetros de red domiciliaria atendidos en un periodo t 0. Se entiende por red domiciliaria las instalaciones técnicas, a aquellos componentes que incorporamos para proveer ciertos servicios a una vivienda como son: el agua, la luz y la evacuación de desechos, estos servicios son indispensables para el buen funcionamiento ya que sin ellos es imposible habitar la vivienda. 1 VOLVER 24 1 Sena, Guía de estudio # 11, Instalaciones Técnicas.

25 Formato ID-06: Delimitación del Problema o Necesidad MATRIZ DE RELACIONES VOLVER 25

26 Formato PE-08 Estudio Institucional VOLVER 26

27 Formato PE-10 Análisis de Riesgos de la Alternativa VOLVER 27

28 Formato PE-09 Efecto Ambiental de la Alternativa VOLVER 28