GUIA DEL CURSO APROPIACIÓN Y USO DEL SIMPADE

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1 GUIA DEL CURSO APROPIACIÓN Y USO DEL SIMPADE Sistema de Información para el Monitoreo, Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media SIMPADE OCTUBRE DE 2012

2 GUIA DEL CURSO APROPIACIÓN Y USO DEL SIMPADE Descripción: Este curso hace referencia a la política pública de permanencia escolar emanada del Ministerio de Educación Nacional, como lineamiento de la gestión que deben realizar las entidades territoriales certificadas y los establecimientos educativos para reducir la deserción, a fin de alcanzar la meta del Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos. Se dan a conocer el alcance y las características generales del Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar SIMPADE, con énfasis en el flujo de información, los módulos, roles actores, y las funcionalidades de consulta de resultados para la toma de decisiones. Población Objetivo: Este curso está dirigido a: Secretarios de Educación de las Entidades Territoriales Certificadas ETC, o sus delegados en cabeza de los Directores de Cobertura o Subdirectores de Permanencia, de las Secretarías de Educación. Rectores los establecimientos educativos - EE, o sus delegados en cabeza de los coordinadores y/o responsables de retención o permanencia. Objetivos del curso: Mostrar la relevancia del marco conceptual y de políticas del Ministerio de Educación Nacional en materia de deserción escolar, así como las estrategias y herramientas utilizadas para la gestión de la información y los recursos relacionados con la deserción y permanencia escolar. Fortalecer la capacidad de los establecimientos educativos para medir la deserción escolar, de manera que puedan identificar y aplicar acciones correctivas. En una fase piloto, servir como mecanismo de retroalimentación acerca de la experiencia formativa y de la estrategia de implementación y uso del SIMPADE. Competencias a desarrollar: Mediante el estudio de los contenidos y el trabajo realizado durante la capacitación, el participante estará en capacidad de: Explicar la deserción escolar en términos de sus causas y consecuencias, en el marco de las políticas y estrategias del Ministerio de Educación Nacional, para alcanzar las metas propuestas. Página 1 de 52

3 Conocer los avances que en materia de medición, análisis de resultados y seguimiento de la deserción escolar ha tenido el país. Describir las herramientas empleadas por el Ministerio de Educación Nacional para seguimiento y evaluación de la deserción escolar. Interactuar con el Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar SIMPADE, para diligenciar información y realizar consultas en los módulos existentes, de acuerdo con los roles, los actores y las utilidades de gestión disponibles. Contenidos del curso: Los temas a tratar en el curso son: Conceptualización de deserción escolar, tipos y causalidad. Políticas y estrategias del Ministerio de Educación Nacional. para combatir la deserción escolar. Incentivos para las Entidades Territoriales y los Establecimientos Educativos por retención escolar. Medición, seguimiento y evaluación de la deserción escolar: herramientas e indicadores. Sistema de Información de Matrículas SIMAT: nuevo módulo de Estrategias. Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar SIMPADE: objetivos, alcance, articulación con otros sistemas de información, módulos, roles, actores, y utilidades de gestión. Taller práctico de uso del SIMPADE. Página 2 de 52

4 Tabla de Contenido 1 Introducción Siglas Aspectos generales relacionados con la Deserción Escolar Definición de Deserción Escolar Formas de Deserción Escolar Formas de Medición de la Deserción Escolar Cómo está el país en Deserción Escolar y qué avances se han tenido? La Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDE Tasas de Deserción Escolar Causas de la Deserción Escolar Principales factores asociados a la deserción escolar Principales causas de deserción por departamento Consecuencias de la Deserción Escolar Políticas en materia de Educación y Deserción Escolar Planes de cobertura (acceso y permanencia educativa) por ETC Asignación de recursos asociada a las causas de Deserción Escolar Más y mejores espacios escolares Gratuidad para estudiantes estatales desde transición hasta undécimo grado Disminuir la deserción escolar por problemas económicos Apoyo mediante servicios complementarios Estrategias de permanencia pertinentes por poblaciones y territorios Apoyo a la oferta de nuevos esquemas de servicios educativos pertinentes Alianzas estratégicas Estrategia de comunicación y movilización social Ni uno Menos Programas de transformación de la calidad educativa Convenios para disminuir la deserción escolar por trabajo infantil Convenios para disminuir la deserción escolar por problemas de convivencia escolar Fortalecimiento de la financiación con eficiencia y equidad en la asignación Seguimiento y evaluación Medición, seguimiento y evaluación de la Deserción Escolar...25 Página 3 de 52

5 5.1 Uso de Sistemas de Información Seguimiento mensual a desertores Seguimiento niño a niño a la implementación de las estrategias de permanencia Incentivos por Disminuir Índices de Deserción Escolar Nuevo módulo de Estrategias del Sistema Integrado de Matrícula SIMAT Objetivo del módulo de Estrategias en SIMAT Gestión de Estrategias en SIMAT Configuración de una Estrategia Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar SIMPADE Qué es el SIMPADE? Objetivo del SIMPADE? Cómo funciona el SIMPADE? Articulación del SIMPADE con otros sistemas de información del sector educativo Funcionalidad de SIMPADE Usuarios que interactúan con el SIMPADE Acceso al SIMPADE Módulo de Estudiantes Módulo de Establecimientos Educativos EE Módulo de Municipios Módulo de Entidades Territoriales Certificadas ETC Módulo de Ministerio de Educación Nacional MEN Índice de Deserción Escolar Reportes generados por SIMPADE Seguridad de la información en el SIMPADE Compromisos que espera el Ministerio de Educación Nacional Diligenciamiento de Información Complementaria Registro de información de Estudiantes Operacionalización de Estrategias de Permanencia y Acciones de Prevención Seguimiento y Análisis de Estrategias de Permanencia y Acciones de Prevención Cuadro de Resumen de Responsabilidades Referencias y Enlaces Referencias...44 Página 4 de 52

6 11.2 Enlaces de Interés Apéndice A: Sistemas de Información del Sector Educativo Sistemas de Información de Educación Básica y Media Sistemas de Información de Educación Superior Sistemas de Información de la Educación para el Trabajo...50 Página 5 de 52

7 1 Introducción Uno de los objetivos de la política educativa Educación de Calidad, el camino a la prosperidad es contribuir al cierre de brechas educativas entre regiones, zonas y poblaciones diversas y vulnerables, y las que no lo son. Para alcanzar dicho objetivo se requiere reducir la deserción escolar en todos los niveles educativos, a través de estrategias de permanencia que respondan a las necesidades particulares de la población. La meta es pasar de una deserción intra-anual del 4,89% en 2010 al 3,8% en Por lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional MEN ha avanzado en el diseño de mecanismos para la planeación, ejecución y seguimiento de estrategias de permanencia, al igual que en la generación de incentivos financieros para las entidades territoriales y los establecimientos educativos que logren disminuir la tasa de deserción escolar. Con relación al seguimiento a las estrategias de permanencia escolar, el MEN ha venido generando diversas herramientas como el Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar SIMPADE. Este sistema tiene las siguientes características principales: Es un aplicativo informático con acceso WEB que permite que los rectores, los secretarios de educación y al MEN, cuenten con alertas tempranas sobre la población con mayor riesgo de deserción. Recoge las variables e indicadores más importantes para el análisis y seguimiento de la permanencia y la deserción escolar. Es una herramienta que además del diagnóstico, involucra el registro de las necesidades de los estudiantes, para la toma de decisiones por parte de las instituciones educativas y las autoridades educativas locales, regionales y nacionales. Almacena y combina información existente en otros sistemas de información, en tiempo real, entre ellos, el Sistema Integrado de Matrícula SIMAT. Como parte de las acciones que se han efectuado para la apropiación de este sistema por parte de los distintos actores del sector educativo, el MEN ha celebrado un convenio con la Corporación Colombia Digital CCD, con el objeto de dar continuidad a la implementación y utilización del SIMPADE, en una fase piloto. En el desarrollo del mencionado convenio se tiene previsto adelantar acciones inmediatas durante el periodo final del presente año (2012), llevando a cabo capacitaciones in situ, asistencia técnica y acompañamiento para las 94 Entidades Territoriales Certificadas y 1000 establecimientos educativos priorizados por sus altas tasas de deserción, teniendo en cuenta que el uso del SIMPADE constituye un factor crítico de éxito para el logro de las metas de reducción de la deserción escolar, al igual que por su incidencia en la asignación de recursos provenientes del Sistema General de Participaciones SGP. Página 6 de 52

8 Es necesario observar que a partir de la presente vigencia, para los recursos por población atendida, se gira una asignación per cápita menor por los niños que desertaron del sistema educativo: no se reconoce el valor de la tipología completa sobre los niños desertores. Por lo anterior, la entidad territorial que genere retención escolar contará con el valor de la tipología completa de los estudiantes que retenga. Se requiere entonces, la apropiación del SIMPADE en los establecimientos educativos priorizados por su alta deserción, masificando su uso e integración como herramienta para la gestión misional. Página 7 de 52

9 2 Siglas DANE: DE: DNP: DUE: EE: ENDE: ETC: EVI: ICFES: MEN: NBI: PND: SGP: SICIED: SIMAT: SIMPADE: SINCE: SINEB: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Deserción Escolar. Departamento Nacional de Planeación. Directorio Único de Establecimientos Educativos. Establecimiento Educativo. Encuesta Nacional de Deserción Escolar. Entidad Territorial Certificada. Sistema de Información de Evaluación Institucional y Tarifas de Establecimientos Educativos Privados de Preescolar, Básica y Media. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. Ministerio de Educación Nacional. Necesidades Básicas Insatisfechas. Plan Nacional de Desarrollo. Sistema General de Participaciones. Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa. Sistema Integrado de Matrícula. Sistema de Información para el Monitoreo, Prevención y Análisis de la Deserción Escolar. Sistema Nacional de Información de Contratación Educativa. Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media. Página 8 de 52

10 3 Aspectos generales relacionados con la Deserción Escolar Definición de Deserción Escolar La deserción escolar es la interrupción o desvinculación de los estudiantes del Sistema Educativo. Es decir, que niños y jóvenes que asisten al colegio dejan de hacerlo y no logran culminar sus estudios. 3.2 Formas de Deserción Escolar Hay distintas formas de entenderla y analizarla: Según su duración, la deserción puede ser temporal o definitiva. Algunos niños que abandonan cierto curso pueden matricularse al año siguiente (deserción temporal) mientras que en otros casos los estudiantes que abandonan no retornan al sistema educativo (deserción definitiva). Según su alcance, la deserción del estudiante puede ser del establecimiento educativo o del Sistema Educativo en general. El primer caso no se entiende como deserción sino como traslado, pero puede generar reflexiones a los respectivos establecimientos educativos sobre su capacidad para retener a los estudiantes. Según la temporalidad, que reconoce el momento (o momentos) de la trayectoria en la que ocurre, se puede asociar con los niveles educativos en que ocurre: preescolar, primaria, secundaria, media o universitaria. 3.3 Formas de Medición de la Deserción Escolar En general hay cuatro formas de medir la deserción: El cálculo de los eventos anuales de deserción, que permite medir la proporción de estudiantes que cada año abandonan. o Abandono intra-anual: los que abandonan en el transcurso del año escolar: para 2011, cerca de 360 mil estudiantes de colegios públicos abandonaron el colegio en el transcurso del año escolar (4,53%). o Abandono inter-anual: los que abandonan al finalizar un año y comenzar el siguiente. 1 Ministerio de Educación Nacional. Las 10 preguntas sobre deserción escolar en Colombia. Página 9 de 52

11 El cálculo de la situación de deserción de un grupo de edad determinado, que refiere al proceso acumulado de deserción de todos los niños y jóvenes que componen ese grupo. El cálculo de la deserción dentro de cohortes, lo cual permite analizar la situación educativa de un grupo de estudiantes a lo largo de un período de tiempo. Esta mirada es la mejor aproximación para establecer si la desvinculación del Sistema Educativo fue temporal, o se trató de un abandono definitivo. El cálculo de indicadores relacionados con la trayectoria educativa; por ejemplo, a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDE, se sabe que el 6,7% de los estudiantes de quinto a undécimo grado de los establecimientos estatales, ha abandonado alguna vez sus estudios. 3.4 Cómo está el país en Deserción Escolar y qué avances se han tenido? En los últimos dos años se ha evitado que 49 mil estudiantes abandonaran sus estudios. Así, mientras que en 2009 desertaron cerca de 409 mil estudiantes a lo largo del año escolar, para 2011 dicha cifra se redujo a 360 mil. De esta forma, el porcentaje de estudiantes de colegios públicos, entre transición y undécimo grado, que se desvincularon a lo largo del año escolar pasó de 5,15% en 2009 a 4,89% en 2010 y a 4,53% en El propósito nacional plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo es lograr reducir la deserción a 3,8% en 2014, es decir, evitar la deserción de otros 50 mil estudiantes en los años siguientes. Tasa de Deserción Escolar en 2011: 4,53% Meta del Plan Nacional de Desarrollo para el 2014: 3,8% Los logros en la reducción de la deserción se enmarcan en el desarrollo de la política educativa Educación de Calidad, el camino para la prosperidad, la cual ubica la deserción escolar como un problema importante a enfrentar en el propósito de reducir las brechas educativas entre regiones, zonas y poblaciones diversas y vulnerables, y las que no lo son. En ese sentido se implementaron cinco grandes estrategias: Página 10 de 52

12 1) Planeación de la permanencia escolar a partir de las problemáticas críticas de deserción en cada una de las entidades territoriales. 2) Universalización de la gratuidad educativa y el fortalecimiento de los apoyos complementarios como la alimentación escolar, la expansión de la jornada escolar complementaria y el transporte, entre otros. 3) Fortalecimiento de modelos educativos flexibles y estrategias pertinentes acordes con las condiciones regionales, la diversidad étnica y la vulnerabilidad de la población atendida. 4) Mejora en la equidad en la asignación y distribución de los recursos financieros, con incentivos a las entidades para mejorar la permanencia escolar. 5) Análisis, seguimiento y evaluación de la permanencia escolar. 3.5 La Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDE El Ministerio de Educación Nacional realizó la primera Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDE, la cual es pionera en términos de complejidad y magnitud a nivel latinoamericano. Es la primera sobre la temática específica que se realiza a nivel nacional y una experiencia ejemplar en Latinoamérica en términos de tamaño y complejidad, al indagar los diversos factores sociales, individuales, familiares e institucionales que afectan la permanencia y la deserción escolar en el país. La encuesta se realizó con el propósito de contar con información sobre las características de la deserción y los factores que desde el campo educativo se pueden fortalecer, para mejorar la permanencia escolar en el país. La encuesta contó con dos estrategias complementarias: a) profundización de las condiciones de los desertores y sus hogares, y b) condiciones de las instituciones educativas y la acción institucional. Resultados: En total se visitó, consolidó y realizó control de calidad de las encuestas de sedes-jornada de 139 municipios, en las 94 entidades territoriales certificadas de todos los Departamentos del país. En este marco, se obtuvo información de estudiantes, docentes y directivos, junto con los respectivos secretarios de educación de las ETC. De igual forma se logró obtener información completa de cerca de desertores (con su respectivo control, es decir niños con las mismas condiciones pero que fueran estudiantes) y sus padres o cuidadores. Página 11 de 52

13 A partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDE se han venido identificando las problemáticas particulares de deserción por zona, entidad territorial y poblaciones, y se ha venido trabajando con las Secretarías de Educación en la formulación de acciones focalizadas y regionalizadas, de permanencia escolar. 3.6 Tasas de Deserción Escolar De acuerdo con datos obtenidos del Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media SINEB, mientras la tasa de deserción intra-anual a nivel nacional fue de 4,53% para 2011, hay grandes brechas en la permanencia escolar por zonas, regiones o características poblacionales. Para algunos departamentos se duplican dichos valores: Guainía (11,11%), Vaupés (9,9%), Guaviare (9,05%) o Vichada (7,4%). Se observó que la deserción es mayor en las zonas rurales, en algunos departamentos y para algunos grupos, particularmente los más vulnerables. La diversidad del comportamiento de la deserción entre Departamentos del país, también se evidencia a partir de sus causas, puesto que estas no son las mismas para todas las regiones y Departamentos. Por ejemplo, mientras que temas como la distancia del colegio a los hogares es más crítica en Departamentos cono Vaupés, Vichada o Chocó, en ciudades como Bogotá aparecen en primer lugar otras razones, como los cambios de domicilio por parte de los hogares o la violencia escolar. Frente a la zona de residencia, la deserción es mayor en las zonas rurales, en algunos Departamentos y para algunos grupos poblacionales, particularmente los más vulnerables. A partir de la información de las Encuestas de Calidad de Vida 2008, tomando la población de 18 años, se evidencia además un comportamiento diferencial por zonas: de 100 personas que ingresaron al Sistema Educativo, en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando antes de alcanzar los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra llega al 52%. Con respecto al género, en los totales nacionales se observó que desertan más los niños que las niñas; para el año 2011, las cifras preliminares muestran que de cada 100 estudiantes que abandonaron el sistema educativo, cerca de 55 eran niños y 45 eran niñas. Algo que llama también la atención es que las niñas que abandonan tienen más probabilidad de regresar, que los niños. Es decir la desvinculación de las niñas es más temporal y la de los niños, tiende a ser definitiva. 3.7 Causas de la Deserción Escolar Según los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDE: Los factores asociados a la deserción incluyen variables relacionadas con las instituciones educativas y las condiciones de la oferta, con diferencias entre regiones y zonas, además de variables del contexto social. Se encontraron más de treinta causas de deserción. Las causas de la deserción escolar son distintas entre regiones, entre Departamentos, de un municipio a otro, o de un establecimiento educativo a otro, y no son las mismas en lo rural y en lo urbano. Página 12 de 52

14 Las cinco principales causas de deserción en el país, de acuerdo con la respuesta de los estudiantes que han tenido alguna desvinculación, son: o La distancia de los establecimientos educativos. o Los problemas económicos. o Las dificultades académicas. o Los cambios de residencia de los hogares. o A los niños no les gusta el estudio. Dado que son marcadas las diferencias en términos de acceso y permanencia escolar entre las entidades territoriales, se hace necesario un tratamiento y unas estrategias diferenciadas por zonas y regiones Principales factores asociados a la deserción escolar Dimensión Factor asociado a la deserción escolar Los 5 Departamentos más críticos en el país En lo rural En lo urbano ZONA DE UBICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Zona insegura Zona lejana Zona en riesgos de desastres Oferta incompleta Falta de transporte escolar Prácticas pedagógicas inadecuadas Costos educativos Conflicto y violencia escolar Insuficiencia de alimentación escolar Educación distinta a intereses Sucre, Caquetá, Vichada, Arauca, Meta Vaupés, Vichada, Putumayo, Chocó, Guaviare, La Guajira Chocó, Quindío, Amazonas, Vaupés, Tolima Archipiélago de San Andrés, Magdalena, Guainía, Bolívar, Vichada Guainía, Norte de Santander, Vaupés, Vichada, Arauca Magdalena, Vichada, Chocó, Quindío, Casanare Vichada, Magdalena, Caquetá, Bolívar, Vaupés Chocó, Vaupés, Guaviare, Antioquia, Atlántico Guainía, Vichada, Chocó, Vaupés, Arauca Caquetá, Guaviare, Magdalena, Vaupés, Guainía Amazonas, Casanare, Huila, Magdalena, Bogotá Boyacá, Casanare, Vaupés, Chocó, Amazonas Boyacá, Casanare, Vaupés, Chocó, Amazonas Magdalena, Caquetá, Amazonas, Caldas, Vichada Amazonas, Guainía, Chocó, Casanare, Cauca Amazonas, Guainía, Casanare, Boyacá, Guaviare Guainía, Chocó, Guaviare, Casanare, Vichada Casanare, Chocó, Amazonas, Guainía, Magdalena, Bogotá Amazonas, Boyacá, Chocó, Vichada, Guainía Casanare, Amazonas, Vichada, Boyacá, Vaupés Instalaciones Archipiélago de San Amazonas, Casanare, Página 13 de 52

15 Dimensión Factor asociado a la deserción escolar Los 5 Departamentos más críticos en el país En lo rural En lo urbano HOGARES NIÑOS desagradables Cambios de casa Poca importancia a la educación Trabajo infantil Problemas económicos Desplazamiento forzado Poco gusto por el estudio Dificultades académicas Maternidad / paternidad Andrés, Chocó, Bolívar, Caquetá, Vichada Cesar, Córdoba, Meta, Norte de Santander, Guainía Putumayo, Tolima, Vaupés, Vichada, Guainía Tolima, Norte de Santander, Guainía, Vaupés, Arauca Chocó, Guainía, Caquetá, Norte de Santander, Vaupés La Guajira, Bolívar, Sucre, Vichada, Caquetá Vichada, Nariño, Bolívar, Guainía, Cauca Amazonas, Guainía, Vichada, Vaupés, La Guajira Vichada, Bolívar, Amazonas, Guaviare, Chocó Chocó, Guaviare, Guainía Valle del Cauca, Bogotá, Caldas, Cesar, Santander Casanare, Vichada, Guainía, Arauca, Amazonas, Meta Casanare, Guaviare, Guainía, Cauca, Arauca Boyacá, Vichada, Guaviare, Vaupés, Amazonas Arauca, Guaviare, Guainía, Putumayo, Meta Amazonas, Chocó, Putumayo, Risaralda, Tolima Archipiélago de San Andrés, Guainía, Vaupés, Chocó, Casanare Guaviare, Vichada, Amazonas, Guainía, Chocó Fuente: Ministerio de Educación Nacional Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) Página 14 de 52

16 3.7.2 Principales causas de deserción por departamento Departamento Cinco principales causas de deserción 1. Amazonas Poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Falta de ayuda en uniformes. Estrategias pedagógicas inadecuadas. Falta de apoyo en transporte escolar. Educación poco pertinente a las necesidades regionales. 2. Antioquia Hogares que cambian de domicilio. Poco gusto por el estudio. Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación. Maternidad-paternidad a temprana edad. Situación de desplazamiento forzado. 3. Arauca 4. Atlántico 5. Bogotá 6. Bolívar Los cambios de domicilio de los hogares. La situación de desplazamiento forzado. La poca importancia que los hogares dan a la educación. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Los problemas económicos. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educación. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. El poco gusto por el estudio. Las dificultades académicas. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educación. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Situación de desplazamiento forzado (razón de la región de partida) Poco gusto por el estudio. Establecimientos educativos en zonas lejanas a los hogares. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Dificultades académicas. Poco gusto por el estudio. Página 15 de 52

17 Departamento Cinco principales causas de deserción 7. Boyacá 8. Caldas 9. Caquetá Problemas económicos de los hogares. Establecimientos educativos en zonas lejanas a los hogares. Los cambios de domicilio de los hogares. Las estrategias pedagógicas inadecuadas. Las situaciones de expulsión a los estudiantes por problemas de disciplina o académicos. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Poco gusto por el estudio. Poca importancia que los hogares asignan a la educación. Situaciones de enfermedad. Los cambios de domicilio de los hogares. Maternidad-paternidad a temprana edad. Necesidades educativas especiales. Consideran el nivel de estudios como suficiente. Situación de desplazamiento forzado. 10. Casanare Situaciones de muerte de familiares. Falta de ayuda en uniformes. Educación poco pertinente a los intereses de los estudiantes. Poca importancia que los hogares asignan a la educación. Situaciones de violencia escolar. 11. Cauca 12. Cesar 13. Chocó La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. Poca importancia que los hogares asignan a la educación. Poco gusto por el estudio. La dedicación al trabajo infantil y oficios del hogar. Los cambios de domicilio de los hogares. Poca importancia que los hogares asignan a la educación. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Situación de desplazamiento forzado. Poco gusto por el estudio. Los niños consideran el nivel de estudios como suficiente. Instalaciones educativas inadecuadas. Falta de apoyo en alimentación escolar. Falta de apoyo en uniformes/útiles. Costos educativos. Página 16 de 52

18 Departamento Cinco principales causas de deserción 14. Córdoba 15. Cundinamarca 16. Guainía 17. Guaviare 18. Huila 19. La Guajira 20. Magdalena Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Situaciones de enfermedad. Poca importancia que los hogares asignan a la educación. Problemas económicos de los hogares. Los cambios de domicilio de los hogares. Poco gusto por el estudio. Poca importancia que los hogares asignan a la educación. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Maternidad/paternidad a temprana edad. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares asignan a la educación. Los costos educativos. La falta de apoyo en transporte escolar. Los horarios poco flexibles. Maternidad/paternidad a temprana edad. Los cambios de domicilio de los hogares. Situación de desplazamiento forzado. Necesidades educativas especiales. Problemas económicos de los hogares. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares asignan a la educación. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Poco gusto por el estudio. La dedicación al trabajo infantil y oficios del hogar. Los cambios de domicilio de los hogares. Poco gusto por el estudio. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Las dificultades académicas. La poca importancia que los hogares asignan a la educación. Los cambios de domicilio de los hogares. Oferta incompleta en algunos establecimientos o sedes. La poca importancia que los hogares asignan a la educación. Situaciones de muerte de familiares La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Página 17 de 52

19 Departamento Cinco principales causas de deserción 21. Meta 22. Nariño 23. Norte de Santander 24. Putumayo 25. Quindío Hogares que cambian de domicilio Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación. Los hogares dan poca importancia a la educación. Situación de desplazamiento forzado. Poco gusto por el estudio Hogares que cambian de domicilio Poco gusto por el estudio. Problemas económicos del hogar. Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación. Maternidad/paternidad a temprana edad. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Los problemas económicos del hogar. El trabajo infantil La poca importancia que los hogares dan a la educación. Los cambios de domicilio de los hogares. El poco gusto por el estudio. La poca importancia que los hogares dan a la educación. La situación de desplazamiento forzado La poca motivación que los hogares dan a sus niños y jóvenes para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Poco gusto por el estudio Las dificultades académicas. 26. Risaralda Los cambios de domicilio de los hogares. El poco gusto por el estudio. Las dificultades académicas. Los problemas económicos del hogar. La poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. 27. San Andrés Problemas en la infraestructura física de los establecimientos educativos. Algunas sedes con oferta incompleta. Situaciones de enfermedad. Poca motivación de los hogares a sus hijos para estudiar. Problemas de extra-edad. Página 18 de 52

20 Departamento Cinco principales causas de deserción 28. Santander 29. Sucre 30. Tolima 31. Valle del Cauca Hogares que cambian de domicilio. Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación. El poco gusto por el estudio. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Las dificultades académicas. Hogares que cambian de domicilio. Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación. Poca importancia que los hogares le dan a la educación. Poco gusto por el estudio. Dificultades académicas. La poca motivación de los hogares a sus niños para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. El poco gusto por el estudio. Trabajo infantil. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación. Los problemas económicos del hogar. La situación de desplazamiento forzado. 32. Vaupés Las dificultades académicas. Los problemas económicos del hogar. Establecimientos educativos en zonas lejanas a los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Situaciones de muerte de familiares. La poca importancia que los hogares dan a la educación. Interés en educación no formal 33. Vichada Maternidad/paternidad a temprana edad Los problemas económicos del hogar. Necesidades educativas especiales. Fuente: Ministerio de Educación Nacional Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) Página 19 de 52

21 3.8 Consecuencias de la Deserción Escolar La deserción escolar trae consecuencias para el Estado, para las instituciones educativas y para los mismos niños y sus familias: Para los niños y jóvenes: porque representa un obstáculo en su trayectoria educativa, social y económica. En Colombia según los estudios recientes, la educación es el factor más relevante para explicar las diferencias en los ingresos: por cada año de educación, los ingresos de las personas aumentan más del 15% en promedio, aunque dependiendo de las ciudades. Para el Estado y las políticas públicas: la deserción escolar afecta la eficiencia del gasto público. Las pérdidas son complejas de calcular porque en el país los costos de educar un niño son distintos de acuerdo con la vulnerabilidad de los estudiantes, la zona (urbana-rural), el nivel que cursa o la región específica. Atendiendo a esas variables, por ejemplo, el costo por niño atendido varía entre $ y $ , esto sin tener en cuenta la inversión que realiza el sector en gratuidad y calidad educativa y apoyos complementarios a la canasta escolar. Es mucho más caro formar un niño en el Guaviare en una zona rural, en la que se atiende población con mayor vulnerabilidad, que educar a un niño en Bogotá. Para las Instituciones Educativas: porque afecta los recursos que le son asignados. Para 2004 la Contraloría estimaba que por el tema de deserción escolar el país perdía al año cerca de 680 mil millones de pesos. Para 2012, el Ministerio de Educación Nacional, con el propósito de incentivar la permanencia escolar, giró una asignación per cápita menor por los niños que desertaron del sistema educativo. Es decir que no se reconoce el valor de la tipología completa sobre los niños desertores, sino a lo sumo el 50% de dicho valor para aquellos desertores que fueron atendidos menos de cinco meses, y del 60% para quienes se atendieron cinco meses o más. Por el contrario, la entidad territorial que genere retención escolar contará con la tipología completa de los estudiantes que retenga. Esta orientación de política, sumada a la reducción de la deserción al 4,53% en 2011, conllevó a reducir el impacto de la deserción a cerca de $233 mil millones de pesos. 4 Políticas en materia de Educación y Deserción Escolar El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, se ha propuesto al final del cuatrienio ( ) lograr una cobertura bruta en este nivel del 91%, y para lograrlo ha diseñado estrategias de incentivos a la permanencia, así como una agenda de articulación con la educación superior, a fin de garantizar la continuidad de los jóvenes en el sistema educativo, considerando que: La deserción del sistema educativo sin culminar la educación media, limita las posibilidades de los jóvenes de acceder a la educación superior o a la formación Página 20 de 52

22 para el trabajo y el desarrollo humano, y los conduce al sector informal de la economía. Los jóvenes que no culminan la educación media entran en una situación de vulnerabilidad económica y social, no cuentan con la formación necesaria para acceder a empleos o actividades productivas que les permitan generar mejores ingresos. La aplicación de las políticas en materia de educación y permanencia escolar incluyen: Planes de cobertura (acceso y permanencia educativa) por ETC Fortalecer la planeación y gestión de la cobertura a partir de la identificación de problemas y tendencias de la ETC, que afectan el acceso y permanencia de los estudiantes en el sector, la priorización de poblaciones y la definición de mecanismos, compromisos conjuntos y acciones, de acuerdo con las necesidades. Se enmarca en la construcción de «Planes Educativos Integrales para las ETC» Asignación de recursos asociada a las causas de Deserción Escolar En relación con las causas de deserción asociadas a la disponibilidad de recursos en el Sistema Educativo, desde 2011 el MEN diseñó e implementó una nueva metodología de asignación de recursos para la prestación del servicio educativo, que establece tipologías de entidades territoriales, y por tal motivo, transferencias por niño atendido, teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas e institucionales de las entidades territoriales, las condiciones de desarrollo educativo y la vulnerabilidad de la población a la que atienden. Estos mayores recursos reconocen la necesidad de que la población más vulnerable cuente con apoyos complementarios para garantizar su acceso y permanencia escolar. De igual forma, se dieron mayores recursos por estudiante para transición y educación media, en donde aún se requieren esfuerzos para incrementar las coberturas en el país y sus regiones Más y mejores espacios escolares Se refiere a: Ampliación de recursos para la infraestructura educativa a través del PGN, fondos de compensación, cooperación, etc. Concurso de prototipos de infraestructura educativa por regiones (5) Gratuidad para estudiantes estatales desde transición hasta undécimo grado Para contrarrestar las causas de deserción relacionadas con los problemas económicos de los hogares y los costos educativos, se extendió la gratuidad a todos los Página 21 de 52

23 estudiantes entre transición y undécimo grado, atendidos en establecimientos educativos estatales. Con esto se beneficiaron en 2010 cerca de 7,6 millones de estudiantes, los cuales sumados a los estudiantes atendidos en cualquiera de las modalidades de contratación de la prestación del servicio educativo, implica a cerca de 8.5 millones de niños, niñas y adolescentes beneficiarios. Para lograr esto, el Gobierno Nacional destinó cerca de 525 mil millones de pesos para financiar la gratuidad educativa, lo que implicó un aumento de cerca del 120% de los recursos que se asignaron para este fin en el 2011 y conllevó casi que a triplicar los recursos que se asignaron en Además de lo anterior, por primera vez en el país, dichos recursos se giraron directamente a los establecimientos educativos Disminuir la deserción escolar por problemas económicos Mediante la articulación con el Plan Nacional de Desarrollo para la Superación de la Pobreza y con Familias en Acción, se fortalece la planeación, articulación y seguimiento para la atención educativa integral a la población en edad escolar beneficiaria de la Red UNIDOS, así como a la población en situación de desplazamiento y se realiza seguimiento a la asistencia de la población beneficiaria de Familias en Acción. De niños entre 5 y 17 años pertenecientes a la Red UNIDOS, cruzan con la matrícula (69.6%), superando la meta propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo. De igual forma, la atención educativa para población en situación de desplazamiento aumentó en 5,5% entre 2010 y 2011, pasando de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años en situación de desplazamiento matriculados en la educación, a en Apoyo mediante servicios complementarios De igual forma, conscientes de que apoyos complementarios como el transporte, la alimentación escolar, los útiles y uniformes son indispensables para asegurar la permanencia de los niños y jóvenes en el sistema, se promueve la ampliación de dichas estrategias, a través de las Entidades Territoriales Certificadas, fomentando la inversión de excedentes financieros del sector solidario para complementar los recursos financieros con los que cuentan los gobiernos territoriales. Además de lo anterior, por la asignación especial del Sistema General de Participaciones para alimentación escolar, se giraron cerca de $117 mil millones de pesos a los municipios. De otro lado, el MEN con la Resolución No de 2012 hace una distribución parcial de recursos por más de $28 mil millones de pesos para que las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas, atiendan gastos de alimentación escolar mientras entra en funcionamiento el nuevo Sistema General de Regalías Estrategias de permanencia pertinentes por poblaciones y territorios Se refieren a: Programas de apoyo económico, y complementarios a la canasta escolar: transporte escolar, uniformes y útiles, costos educativos, alimentación escolar. Página 22 de 52

24 Afectados por violencia-emergencia: situación de desplazamiento forzado, establecimientos educativos en zonas inseguras o de desastres. Compensar trayectorias previas: dificultades académicas previas (repitencia, logros, etcétera), extra-edad, expulsión. Fortalecer oferta: distancia de los establecimientos a los hogares, oferta incompleta, Instalaciones desagradables, cierre de la sede. Movilización: los hogares dan poca importancia a la educación, poca motivación de los hogares a los niños, consideran los estudios que tienen como suficientes. Fortalecer pertinencia: poco gusto por el estudio, necesidades educativas especiales, interés en educación no formal., estrategias pedagógicas., educación poco útil, jornadas u horarios poco flexibles. Convivencia escolar: violencia escolar o conflictos en el establecimiento educativo. Articulación otros sectores: Hogares que cambian de domicilio. Problemas económicos. Oficios del hogar. Maternidad-paternidad. Trabajo infantil. Situaciones de enfermedad / muerte de familiares Apoyo a la oferta de nuevos esquemas de servicios educativos pertinentes En relación con las causas de deserción relacionadas con la pertinencia de la oferta educativa, se han fortalecido nuevos esquemas de prestación del servicio educativo con un enfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizadas, atendiendo a la población vulnerable y diversa con criterios diferenciales, de acuerdo con las necesidades. Se logró atender a estudiantes matriculados en modelos flexibles y estrategias pertinentes. Además de ello se avanzó en la expansión de proyectos etnoeducativos dirigidos a población indígena, y en el diseño de una ruta de atención integral para población con necesidades educativas especiales, en articulación con el Ministerio de la Protección Social. Implementación del nuevo esquema de prestación del servicio. Implementación y seguimiento de procesos educativos para la diversidad (Proyectos etno-educativos, comunitarios, propios e interculturales). Programa Nacional de Alfabetización. Modelos educativos flexibles Alianzas estratégicas Promover alianzas estratégicas público privadas con concurrencia de recursos técnicos, financieros y de gestión, buscando la efectividad en las acciones de cobertura y optimización de los recursos, con las entidades territoriales certificadas y aliados del sector educativo Estrategia de comunicación y movilización social Ni uno Menos Con respecto las causas de deserción relacionadas con la poca importancia que dan los padres a la educación, se desarrolló la estrategia de comunicación y movilización social Ni uno Menos, que busca a contribuir a transformar los comportamientos sociales sobre la educación. Se aplicó en 30 Entidades Territoriales Certificadas un diagnóstico para Página 23 de 52

25 establecer las estrategias a implementar, respondiendo a la poca importancia asignada a la educción; a finales de 2012 se llegará a 60 Entidades Territoriales Certificadas con la implementación de acciones Programas de transformación de la calidad educativa En relación con la conexión de la deserción a variables académicas y calidad educativa, se trabaja articuladamente para involucrar componentes de Permanencia Escolar en el seguimiento e intervención a Establecimientos Educativos que tienen bajo desempeño educativo (problemas de reprobación, bajo logro en pruebas, alta deserción, etc.), con el programa de transformación de la calidad educativa: Todos a Aprender y el Plan Nacional de Lectura Convenios para disminuir la deserción escolar por trabajo infantil Frente al uso del tiempo libre y la relación de la deserción con las problemáticas de trabajo infantil, se viene adelantando la implementación de jornadas escolares complementarias en las cuales también se refuerzan áreas obligatorias, en articulación con las cajas de compensación familiar y otros aliados estratégicos como COLDEPORTES Convenios para disminuir la deserción escolar por problemas de convivencia escolar Dado que el tema de convivencia escolar aparece asociado a la deserción de manera importante en la zona urbana, en ciudades como Bogotá, Santa Marta, Apartadó, Soacha, entre otras, y en departamentos como Chocó o Casanare, se trabaja en la expansión de los proyectos transversales (proyectos pedagógicos para el desarrollo de competencias ciudadanas, proyecto de educación para la sexualidad) Fortalecimiento de la financiación con eficiencia y equidad en la asignación Se refiere a: Generar e implementar un esquema de financiación y asignación de recursos que reconozca en mayor medida las características regionales y poblacionales en la prestación del servicio, y se constituya en un incentivo para fortalecer el acceso y la permanencia en condiciones de calidad. Seguimiento a la utilización de los recursos del SGP Seguimiento y evaluación Planeación, seguimiento y evaluación de estrategias de permanencia. Cultura del uso de información en las entidades territoriales, los establecimientos educativos y la comunidad educativa. Página 24 de 52

26 Evaluación de impacto de las estrategias que se han venido implementando desde la Subdirección Acceso y Permanencia del MEN. 5 Medición, seguimiento y evaluación de la Deserción Escolar El Ministerio de Educación Nacional ha avanzado de manera relevante y ejemplar en América Latina en la forma como identifica y hace seguimiento a los niños desertores. Dicho seguimiento y evaluación ha involucrado las siguientes estrategias: 5.1 Uso de Sistemas de Información El Ministerio de Educación Nacional creó desde el año 2002 una cultura de manejo y sistematización de la información, reforzó la infraestructura informática y de telecomunicaciones, y desarrolló sistemas de información de apoyo a la gestión administrativa, y para las áreas misionales. En el cuatrienio ( ) el Ministerio trabajó en el fortalecimiento de los flujos de información (recoger y ofrecerla en tiempo real en cada uno de los procesos) y en el desarrollo de la cultura de gestión y análisis de la misma. La apuesta a mediano plazo fue usarla para la asignación de recursos y evaluación de la gestión. La información sectorial se unificó y centralizó en la Oficina Asesora de Planeación y Finanzas del Ministerio. De esta manera, se apoyan los procesos de planeación, análisis y formulación, evaluación y seguimiento de las políticas. Así mismo se apoyan las funciones de gestión, coordinación y administración de las entidades nacionales y territoriales. Con el nuevo esquema de asignación de los recursos del Sistema General de Participaciones para la educación, el Ministerio cuenta con un sistema de registro para los estudiantes matriculados (con su identificación completa). Para controlar la calidad de esta información el Ministerio trabaja en coordinación con las secretarías de educación y cuenta con auditorías que certifican la calidad de estos reportes. El Sistema de Información del sector educativo se ha concebido en dos niveles: nacional y territorial. Nivel nacional: Comprende la información estadística de cobertura, calidad e inversión, tanto en educación básica y media como superior, y con el sistema de apoyo a la gestión interna del Ministerio. Nivel territorial: Comprende el desarrollo del sistema de información de apoyo a los procesos operativos, de planeación y misionales de las secretarías de educación y de las instituciones educativas. Igualmente, se cuenta con sistemas de información por nivel educativo: Sistemas de información para Educación Básica y Media Sistemas de información para Educación Superior Sistemas de información de la Educación para el Trabajo Página 25 de 52

27 En cada uno de estos niveles, existe por lo menos un sistema de información relacionado con el seguimiento de la deserción escolar. Para ver los detalles de cada uno de los sistemas de información, consulte el Anexo A: Sistemas de Información del Sector Educativo. 5.2 Seguimiento mensual a desertores Anteriormente, las cifras de deserción se calculaban a partir de la información consolidada que reportaban los rectores; ahora se hace seguimiento mensual de la matrícula niño a niño. Por tal motivo, desde el pasado mes de enero de 2012 se le entregó a las Secretarías de Educación el listado de desertores de 2011, así como una caracterización socioeconómica y territorial de los mismos, con el fin de fortalecer la búsqueda de los mismos y su regreso al Sistema Educativo. 5.3 Seguimiento niño a niño a la implementación de las estrategias de permanencia Seguimiento niño a niño, respecto a la implementación de las estrategias de permanencia, a través del Sistema Nacional de Información de la Educación Básica y Media (SINEB) y el Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). Estos sistemas facilitan la inscripción de alumnos nuevos, el registro y la actualización de los datos existentes de cada estudiante, la consulta del alumno por Institución y el traslado a otra Institución, así como la asignación de algunas estrategias de permanencia y el seguimiento a las mismas, gracias a un identificador único por estudiante (PERID). 6 Incentivos por Disminuir Índices de Deserción Escolar Los indicadores de deserción escolar se están teniendo en cuenta para la asignación de recursos a las entidades territoriales, y se incluyen mayores recursos a aquellas que logran disminuir la deserción escolar entre un año y otro. El Ministerio de Educación Nacional requiere la acción de las autoridades, de los padres de familia y de la comunidad educativa en general, para que se asegure el acceso y permanencia educativa a todos los niños, niñas y jóvenes. Los padres de familia deben informar a las secretarias de educación sobre los niños, niñas y jóvenes que no se encuentren estudiando para facilitar el seguimiento y monitoreo de los procesos educativos. Es importante que las autoridades educativas de las entidades territoriales certificadas (funcionarios de las secretarías de educación, directivos docentes y docentes) insten a los padres de familia a cumplir con la obligación de garantizar a sus hijos el derecho a la educación, y ejerzan control y vigilancia, adoptando las medidas necesarias y Página 26 de 52